文·楊來青

伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，檔案部門面臨著轉(zhuǎn)型與升級的發(fā)展瓶頸問題日益突出。面對不斷增加的檔案管理壓力和檔案利用需求，傳統(tǒng)的粗放型管理方式難以為繼，僵化的工作模式難以應(yīng)對，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，培育新的事業(yè)發(fā)展增長點，以持續(xù)提升檔案工作發(fā)展的質(zhì)量和效益。檔案工作者應(yīng)樹立怎樣的創(chuàng)新觀？檔案工作創(chuàng)新之路應(yīng)如何走？成為檔案工作者必須思考的現(xiàn)實問題。

樹立新時代檔案創(chuàng)新觀

創(chuàng)新發(fā)展是新時代對檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求。經(jīng)過改革開放40年的努力，我國檔案工作已經(jīng)發(fā)生了根本性的變革，檔案館館藏檔案6.5億卷（件），構(gòu)建覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系、確保檔案安全保密的檔案安全體系取得顯著的成效，檔案管理進入以信息化為標(biāo)志的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。但是，當(dāng)前檔案工作面臨著檔案資源管理要求越來越高、社會利用檔案的需求不斷增長的新形勢，檔案事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分成為制約事業(yè)發(fā)展的主要問題。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，單靠人力物力財力投入是不可持續(xù)的，用傳統(tǒng)的思維方式也不可能從根本上扭轉(zhuǎn)檔案工作低質(zhì)低效的局面，必須把檔案部門的創(chuàng)新潛力充分釋放出來，將創(chuàng)新置于檔案事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，使檔案工作更好地轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展軌道。

提到創(chuàng)新，一些人往往認為是指發(fā)明、開發(fā)高科技產(chǎn)品或先進技術(shù)，或者是指對工作體制機制等進行改革等等。這種狹義的創(chuàng)新觀在很大程度上制約了創(chuàng)新實踐的深入推進。

檔案工作創(chuàng)新是指創(chuàng)造性開展檔案實踐活動。與常規(guī)工作相比，創(chuàng)新性工作具有與眾不同、更富價值和切實可行的特點。創(chuàng)新的本質(zhì)是革故鼎新，即突破僵化的思維定勢和落后的清規(guī)戒律，用新理念、新知識、新技術(shù)、新方法、新模式構(gòu)建檔案工作新體制新機制、培育檔案工作新業(yè)態(tài)、樹立檔案部門新形象，推動檔案工作全局發(fā)生根本性、整體性和長遠性變化，在服務(wù)各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的社會作用。顛覆性的變革是創(chuàng)新，細微處的改變也是創(chuàng)新；新事物是創(chuàng)新，賦予舊事物以新內(nèi)涵、新意義也是創(chuàng)新；優(yōu)化是創(chuàng)新，組合也是創(chuàng)新；調(diào)整結(jié)構(gòu)是創(chuàng)新，改變流程也是創(chuàng)新。因此，檔案工作創(chuàng)新內(nèi)涵豐富、領(lǐng)域?qū)拸V、永無止境。

與企業(yè)、科研機構(gòu)、教育機構(gòu)不同，檔案部門的創(chuàng)新實踐活動具有自己的特點。首先，檔案館創(chuàng)新目的是以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提質(zhì)增效，為檔案工作增添新動力、創(chuàng)造新效能，補齊短板，逐步解決發(fā)展不充分、不平衡問題，體現(xiàn)檔案工作創(chuàng)新的社會效益和職業(yè)價值。因此，應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新的出發(fā)點指向于創(chuàng)造效能；評價創(chuàng)新活動成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，也要看其取得的顯性效能和隱性效能、當(dāng)前效能和長遠效能。其次，檔案部門是新思想和新技術(shù)的應(yīng)用機構(gòu)，不是思想、技術(shù)的原創(chuàng)研究機構(gòu)，沒有必要過于拘泥或突出原始性創(chuàng)新。應(yīng)將創(chuàng)新的重點放在將適用、實用的新思想、新技術(shù)應(yīng)用到檔案部門來，做好二者有機結(jié)合、融合發(fā)展工作。第三，檔案部門的創(chuàng)新要堅定地走開放性的社會化道路。這不僅與創(chuàng)新自身是一項開放性實踐活動的基本屬性有關(guān)，也是破解檔案干部隊伍結(jié)構(gòu)性缺陷難題的應(yīng)對之策。創(chuàng)新并不等于什么事情都是關(guān)起門來自己搞，僵化的封閉式創(chuàng)新方式根本不可能適應(yīng)新時代的要求，不適應(yīng)檔案工作任務(wù)與人員力量嚴重不匹配及新技術(shù)、新設(shè)備日新月異等實際情況，應(yīng)更加注重開放合作，善于借助外部的創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新力量，主動推進協(xié)同創(chuàng)新，通過開放合作達到雙贏的效果。

檔案部門創(chuàng)新的最大障礙來自傳統(tǒng)思維方式的禁錮。受傳統(tǒng)思想影響，檔案工作人員習(xí)慣于用舊的檔案工作思維定勢去看待新問題，阻礙了檔案工作創(chuàng)新發(fā)展。如用模式思維教條地進行檔案價值鑒定，用慣性思維要求檔案信息化管理適應(yīng)手工管理的流程，用線性思維機械地確定檔案征集成果的全宗歸屬，等等。比創(chuàng)新更重要的是創(chuàng)新思維，打破思維定勢才能帶來創(chuàng)新思維。創(chuàng)新思維本身既不是新的思維方式，更不是新的思維形式，而是改變思維定勢，用新的理念、角度、方式、方法等去思考問題，從中得出新思想、新結(jié)論。對既有工作模式的改革，應(yīng)善于將反思性思維與創(chuàng)造性思維有機結(jié)合起來；對新領(lǐng)域、新事務(wù)的認識，應(yīng)善于將學(xué)習(xí)性思維與創(chuàng)造性思維有機結(jié)合起來，通過用復(fù)合性思維去思考問題，對我們的創(chuàng)新工作是很有幫助的。

檔案工作創(chuàng)新活動需要在思想、觀念、知識、能力與技術(shù)長期積累的環(huán)境中進行，即持續(xù)創(chuàng)造適宜創(chuàng)新的工作環(huán)境和條件。檔案局館合并后，我們已經(jīng)習(xí)慣于以管理黨政機關(guān)的方式來管理檔案館和檔案人員，檔案人員的創(chuàng)新意愿不強，創(chuàng)新能力難以得到提高?；膺@一問題，檔案館的業(yè)務(wù)工作應(yīng)擺脫行政機關(guān)工作模式的束縛，讓檔案館回歸文化事業(yè)單位的本來屬性，讓檔案人員的主要精力放在業(yè)務(wù)建設(shè)方面；一切科技創(chuàng)新活動都是富有思想活力的人做出來的，應(yīng)做好人才的培養(yǎng)、使用、激勵及引進工作，引導(dǎo)、鼓勵、尊重檔案人員的創(chuàng)新積極性，允許檔案人員解放思想、大膽創(chuàng)新、努力實踐，并給創(chuàng)新人員以一定的創(chuàng)新研究路線決策權(quán)、經(jīng)費支配權(quán)和資源使用權(quán)，對創(chuàng)新失敗的，應(yīng)予以包容和鼓勵。另外，在創(chuàng)新資金投入方面，檔案部門往往重視購買技術(shù)和設(shè)備，由此帶來創(chuàng)新資源配置明顯失衡的問題和弊端，投入與成效往往不相匹配。對此，應(yīng)圍繞檔案工作創(chuàng)新的方向和目標(biāo)，遵循創(chuàng)新工作一般規(guī)律，一方面將創(chuàng)新資金向建設(shè)高水平檔案信息資源庫的方向傾斜，提升檔案信息開發(fā)的效能；一方面籌集專項創(chuàng)新扶持基金、風(fēng)險基金，扶持企業(yè)、科研機構(gòu)、大學(xué)開展檔案創(chuàng)新重大課題研究、重大技術(shù)攻關(guān)，借助社會力量推動檔案創(chuàng)新工作。

以創(chuàng)新思維破解檔案工作難點問題

黨的十八屆五中全會把創(chuàng)新發(fā)展擺在五大發(fā)展理念首位，強調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。習(xí)近平總書記把創(chuàng)新形象地稱之為牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，強調(diào)抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。檔案部門貫徹這一思想，應(yīng)沿著技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新兩個發(fā)展方向，不斷推進原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)整合應(yīng)用創(chuàng)新的新突破，積極開展管理思想創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、管理組織創(chuàng)新、管理方法創(chuàng)新，牢牢抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，推動檔案工作發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新發(fā)展道路。這項具有戰(zhàn)略性、突破性的工作有以下幾個方面。

一是在檔案館設(shè)置和布局方面，應(yīng)支持社會力量辦檔案館，構(gòu)建新型檔案館布局方案。

1992年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家檔案局發(fā)布了《全國檔案館設(shè)置原則和布局方案》。《方案》規(guī)定：全國檔案館體系由各級國家檔案館（包括綜合檔案館和專門檔案館）、專業(yè)檔案館和企業(yè)事業(yè)檔案館構(gòu)成。隨著時代發(fā)展，社會檔案意識飛速增強，社會組織甚至家庭形成大量檔案，其中不乏具有長久保存價值的檔案，民間也開始興起設(shè)立檔案館的思潮。將這些檔案全部由國家檔案館保存起來，既沒有必要也不具可能性，可以考慮采取必要的措施，鼓勵和支持有能力的社會組織或個人興辦各種名義的檔案館，借助各方力量構(gòu)建社會化的檔案記憶體系，走出一條社會參與、優(yōu)勢互補的檔案館布局道路。

二是在檔案資源建設(shè)方面，應(yīng)著眼長遠發(fā)展的要求，探索更加理性的工作模式。

檔案館記憶職能的實現(xiàn)，以往主要走的是接收黨政機關(guān)及部分企事業(yè)單位檔案的國家記憶之路。由于黨和政府方針政策的貫徹實施情況，是體現(xiàn)于全社會的，傳統(tǒng)做法使檔案館記錄具有明顯的局限性。按照構(gòu)建覆蓋人民群眾的檔案資源體系的要求，我們必須拓寬檔案資源建設(shè)領(lǐng)域，探索國家記憶與社會記憶相結(jié)合的新路子，將更多記錄社會面貌的檔案納入進館范圍；通過社會征集工作，將更多的社會組織和公民個人的檔案納入館藏體系之中。

但是，檔案資源建設(shè)創(chuàng)能采用粗放型增長方式。一段時間以來，我們將民生檔案作為豐富館藏、改善館藏結(jié)構(gòu)的主要創(chuàng)新點。通過收集民生檔案服務(wù)民生的初衷是沒有問題，問題在于檔案館是長久保存檔案的基地，從更大的時間尺度看，當(dāng)我們館藏的多數(shù)民生檔案失去權(quán)益保障的價值之后，在很大程度上將成為管理投入與實際效用嚴重失衡的低效或無效館藏。與文書檔案一案一由的內(nèi)容特性不同，民生檔案大都按照統(tǒng)一的工作內(nèi)容和工作流程記錄同類性質(zhì)的事項，如學(xué)籍檔案的內(nèi)容雖然個性化的特點，但其基本信息從性質(zhì)上講是基本一致的。從歷史研究的視角看，大多數(shù)課題的研究對象是典型樣本，不可能也沒有必要使用如此眾多的檔案。

問題的產(chǎn)生與我們的慣性思維有很大的關(guān)系。由于我們將檔案工作服務(wù)民生這一大課題局限于檔案館的狹小領(lǐng)域，使檔案館承擔(dān)了一些不應(yīng)承擔(dān)或難以承擔(dān)的檔案保管壓力。解決這一問題的出路依然在于創(chuàng)新。如可以創(chuàng)設(shè)檔案進館價值論證機制，由專業(yè)的評價委員會在分析必要性和可行性的基礎(chǔ)上，基于價值判斷確定是否將其全部或部分納入進館范圍，由綜合檔案館負責(zé)保管和利用；其他未進館但有一定價值的檔案，應(yīng)該考慮走社會化管理的路子。

從長遠發(fā)展的要求和檔案資源建設(shè)周期長規(guī)律看，檔案部門搞資源建設(shè)，既需要為當(dāng)下的服務(wù)準(zhǔn)備檔案信息資源，還要為下一階段的需求變化早做籌謀，甚至需要為長遠的館藏結(jié)構(gòu)搭建框架。在這方面應(yīng)深化檔案資源體系的頂層設(shè)計工作，如我們應(yīng)該研究歷史學(xué)者使用史料的一般規(guī)律，去分析現(xiàn)有館藏結(jié)構(gòu)的缺陷，創(chuàng)新地提出基于歷史研究基本需要的館藏資源體系總體方案，從總體上科學(xué)有序地推進檔案資源體系建設(shè)。

三是在檔案資源管理方面，應(yīng)積極推進檔案信息深度控制與高效開發(fā)。

管好、用好檔案信息資源是檔案工作的根本要求。按照傳統(tǒng)的檔案管理思想，檔案管理的對象是檔案，檔案及其信息的管理、控制手段主要是目錄等檢索工具。隨著檔案信息化的發(fā)展，檔案部門已經(jīng)將電子檔案及檔案數(shù)字化成果納入管理的對象，但受傳統(tǒng)觀念影響，檔案部門依然將檔案而不是檔案內(nèi)容信息作為核心資源，將檔案數(shù)字化成果、電子檔案及其目錄作為檔案信息化建設(shè)的核心目標(biāo)。在這一思想指導(dǎo)下，檔案信息化建設(shè)雖然使檔案檢索效率得到極大提高，但檢索對象主要還是檔案目錄，并沒有從實質(zhì)上改變我們對檔案內(nèi)容的控制層級。

信息技術(shù)的發(fā)展為我們深度控制和高效開發(fā)檔案信息資源提供了支撐。我們有必要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的檔案觀，樹立檔案資源數(shù)據(jù)化的新理念，將檔案內(nèi)容信息作為重要的管理對象，通過文字識別技術(shù)將檔案數(shù)字化成果轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源，與電子檔案內(nèi)容信息、專業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)資源相結(jié)合，輔之以數(shù)據(jù)化的館藏資料文獻庫、檔案編研成果文獻庫、歷史知識庫、大事記數(shù)據(jù)庫、組織機構(gòu)數(shù)據(jù)庫等，共同構(gòu)成數(shù)據(jù)化的檔案信息資源體系，借助全文檢索、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)手段，從而實現(xiàn)在數(shù)據(jù)層面上對檔案內(nèi)容信息的深度控制和高效開發(fā)。

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)、大數(shù)據(jù)技術(shù)迅速發(fā)展，特別是政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程的實施，對檔案資源體系建設(shè)提出了新要求。檔案部門一方面要在全新的技術(shù)環(huán)境下深化新型政務(wù)信息資源的基本認識，就破解海量新型政務(wù)信息的檔案化管理問題提出解決方案；同時要按照政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享與開放工作的部署，在一體化在線服務(wù)平臺上做好檔案信息資源共享與開放工作。管好用好這些新型檔案信息資源，傳統(tǒng)的思路肯定行不通，需要用創(chuàng)新思維找出全新的路子，這是當(dāng)前擺在檔案部門面前最為嚴峻的挑戰(zhàn)之一。

四是在檔案工作與信息化深度融合方面，應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維推動檔案業(yè)務(wù)工作全流程信息化。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維落實到檔案工作之中，就是將互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與檔案工作深度融合起來，推進檔案工作業(yè)態(tài)、工作模式、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)方式創(chuàng)新，為檔案工作發(fā)展裝上“二級火箭”，為社會提供更多更好的服務(wù)。

經(jīng)過長期努力，檔案部門信息化建設(shè)取得顯著成效，但檔案資源管理與檔案業(yè)務(wù)管理信息化發(fā)展不平衡問題十分突出。數(shù)字檔案館（室）建設(shè)主要著眼于檔案資源信息化管理，但很少考慮檔案業(yè)務(wù)工作的信息化需求，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、檔案管理工作、檔案服務(wù)工作依然停留在手工管理和粗放管理階段，管理效率和工作質(zhì)量遠遠滿足不了實際需要。解決這一問題，出路還是在解放思想，突破舊有發(fā)展結(jié)構(gòu)的瓶頸，找到新常態(tài)下的新發(fā)展模式，走信息化與檔案工作深度融合這條科技創(chuàng)新之路。如在檔案資源建設(shè)方面，構(gòu)建信息化文件歸檔、檔案接收智慧化監(jiān)督平臺，通過數(shù)據(jù)模型監(jiān)控檔案資源建設(shè)的異常狀況，將有效地提高監(jiān)管效率，減少工作人員業(yè)務(wù)能力差異性、隨意性帶來的一系列問題；可以通過互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建面向社會公眾的檔案記憶平臺，開辟積累社會記憶新途徑。在檔案管理方面，通過構(gòu)建一體化的業(yè)務(wù)工作管理平臺，將依然采取手工管理的業(yè)務(wù)工作納入信息化發(fā)展軌道，用業(yè)務(wù)信息感知工作進度，用數(shù)據(jù)模型控制工作狀況和工作風(fēng)險，爭取檔案全流程實現(xiàn)信息化管理；在檔案開放劃控方面，借助數(shù)據(jù)模型輔助人工開展檔案開放劃控的初步篩選工作，將有限的人力集中用于關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上；在檔案服務(wù)方面，借助信息技術(shù)可以為檔案利用創(chuàng)造檔案信息資源共享空間，提供泛在化、精準(zhǔn)化和個性化服務(wù)。

需要指出的是，抓住互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新帶來的發(fā)展機遇是時代的要求，但“互聯(lián)網(wǎng)＋”并不等于互聯(lián)網(wǎng)包辦一切?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展并沒有改變檔案工作的本質(zhì)，并不能全部替代檔案管理的傳統(tǒng)技術(shù)，更不是檔案工作創(chuàng)新的唯一方向。因此，我們既要積極推進以信息化為核心內(nèi)容的檔案工作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，也要堅持檔案管理基礎(chǔ)理論研究，還要圍繞檔案工作面臨的重大戰(zhàn)略需求、重大業(yè)務(wù)問題開展研究，努力實現(xiàn)創(chuàng)新的均衡發(fā)展。

五是在檔案工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面，應(yīng)切實推進檔案服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

檔案服務(wù)創(chuàng)新是將檔案工作新理念、新成果、新技術(shù)、新手段轉(zhuǎn)化為新的社會服務(wù)或者改進既有服務(wù)方式的過程，是檔案部門深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要內(nèi)容之一。做好檔案服務(wù)創(chuàng)新這篇文章，檔案部門應(yīng)在做好供給側(cè)改革方面下功夫。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要離不開創(chuàng)新。一方面需要通過結(jié)構(gòu)性改革，減少無效和低端供給，擴大有效和高端供給。特別是在信息化條件下，許多手工管理時代的工作做法和要求應(yīng)當(dāng)做必要的調(diào)整。另一方面要補服務(wù)的短板，將思維方式由揚長避短改為揚長補短，將供給效能的短板補出成效，檔案服務(wù)工作就出現(xiàn)新變局。

應(yīng)破除單純的檔案利用服務(wù)觀，樹立建好管好維護人民群眾利益的檔案就是最好的服務(wù)這一服務(wù)理念，發(fā)揮好檔案在保護群眾利益、維護社會權(quán)益的特殊作用，讓檔案成為促進社會和諧穩(wěn)定的壓艙石。為此，我們持續(xù)加強檔案資源建設(shè)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。沒有豐富的檔案信息資源做支撐，沒有堅實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，無論如何“打服務(wù)牌”都不過是花樣翻新、舊瓶裝新酒，服務(wù)創(chuàng)新的概念因之被異化，背離了創(chuàng)新的本質(zhì)和初衷。

應(yīng)樹立檔案是用來服務(wù)的理念，徹底摒棄檔案利用服務(wù)方面的封閉思想，真正落實國家開放檔案的方針政策，改革和完善檔案開放劃控工作，加大檔案開放力度，鼓勵社會各界特別是學(xué)術(shù)界利用檔案，讓檔案的價值得到彰顯。

應(yīng)樹立社會需求是做好檔案服務(wù)工作的第一信號的服務(wù)理念，把圍繞中心、服務(wù)大局作為檔案服務(wù)工作的出發(fā)點，登高望遠，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展新動向，敏銳關(guān)注民眾關(guān)心的熱點問題，從中探索新的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，創(chuàng)新或改進相應(yīng)的檔案服務(wù)工作。

應(yīng)樹立擴大有效供給和高效供給的服務(wù)觀念，充分發(fā)揮檔案部門社會服務(wù)的主動性和能動性，大力發(fā)掘檔案信息資源，構(gòu)建以知識管理為基礎(chǔ)的檔案社會服務(wù)新平臺，推出具有檔案信息高效服務(wù)的新模式、新成果，創(chuàng)造條件開展引領(lǐng)型服務(wù)，主動傳播優(yōu)秀文化，引導(dǎo)人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，為社會主義文化強國建設(shè)提供有力支撐。

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進。”貫徹落實這一思想，檔案部門應(yīng)做好創(chuàng)新的頂層設(shè)計、推動創(chuàng)新與檔案工作的深度融合、形成立體的創(chuàng)新體系，堅持系統(tǒng)性創(chuàng)新、持續(xù)性創(chuàng)新，真正使創(chuàng)新成為全行業(yè)的一種價值導(dǎo)向、一種思維方式、一種工作和生活習(xí)慣。