文·姜麗娜

大數(shù)據(jù)時代的到來，讓各行各業(yè)信息檔案管理變得更加高效、快捷，傳統(tǒng)的士兵安置檔案工作模式已經(jīng)難以滿足新時代的工作需求，改革原有的檔案工作模式已經(jīng)箭在弦上。軍人安置系統(tǒng)肩負(fù)著士兵退伍安置、軍隊(duì)干部安置、駐區(qū)部隊(duì)軍官隨軍家屬就業(yè)服務(wù)的重要職能，開展的工作業(yè)務(wù)涉及面廣、牽扯社會關(guān)系眾多，軍人安置關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定性。為應(yīng)對大數(shù)據(jù)新時代檔案工作所面臨的困難，軍人安置部門應(yīng)該充分應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)信息技術(shù)，改變陳舊的檔案管理方式，提升軍人檔案信息化管理水平，進(jìn)一步促進(jìn)軍人檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，保障軍人安置工作創(chuàng)新常態(tài)化。

一、大數(shù)據(jù)的概念以及時代特征

（一）大數(shù)據(jù)的概念

大數(shù)據(jù)（big data），指無法在一定時間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。如今，大數(shù)據(jù)已然成為了最為炙手可熱的信息源和數(shù)據(jù)流，大數(shù)據(jù)的深挖掘和深加工不僅可以幫助企事業(yè)單位解決浪費(fèi)問題，可以提升企事業(yè)單位公共服務(wù)水平，而且能為軍人安置檔案管理提供精準(zhǔn)化的服務(wù)。

（二）大數(shù)據(jù)的時代特征

總得來說，大數(shù)據(jù)有五大時代特征，簡稱“5V”特點(diǎn)。一是多量性（Volume），數(shù)據(jù)信息規(guī)模宏大，數(shù)據(jù)的大小決定所考慮的數(shù)據(jù)的價值和潛在的信息；二是快速性（Velocity），信息處理能力驚人，可以從各類數(shù)據(jù)中快速獲取高質(zhì)量的信息；三是多樣性（Variety），數(shù)據(jù)的種類呈現(xiàn)多種類型，既涉及到圖片、視頻、網(wǎng)絡(luò)信件、紙質(zhì)文件、音頻影像，又涉及到橫跨軍事、政治、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、檔案等多科性的信息；四是價值性（Value），只要合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)，進(jìn)行正確無差別的分析，將會以低成本創(chuàng)造高價值；五是真實(shí)性（Veracity），數(shù)據(jù)的質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到做出決策的正確與否，直接影響到關(guān)鍵性地對策。

隨著時代的推進(jìn)，軍人安置檔案工作也進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代，軍人安置檔案管理工作作為民政系統(tǒng)重要的組成部分也初具了“5V”特征。

一是數(shù)據(jù)存入更加多量化。伴隨著軍人安置工作信息化推進(jìn)，軍人電子檔案庫建立迫在眉睫，電子檔案庫建立起來極大解決了文書檔案存儲的難題。二是數(shù)據(jù)服務(wù)更加快速化。在縮短軍人安置檔案數(shù)據(jù)匯總周期以來，軍人安置檔案歸檔更加及時，檔案鑒定更加實(shí)時。三是管理內(nèi)容更加多樣化。軍人安置檔案管理的內(nèi)容已經(jīng)從早先的人事檔案過渡到多種內(nèi)容的數(shù)據(jù)檔案庫，現(xiàn)在有了電子檔案、人力資源數(shù)據(jù)、文書檔案等多種數(shù)據(jù)信息。四是檔案數(shù)據(jù)更加價值化。在檔案內(nèi)容多樣化背后更具有價值化，一些士兵安置政策執(zhí)行情況、軍人復(fù)員升遷情況等潛在價值都能被深挖掘出來。五是數(shù)據(jù)質(zhì)量更加真實(shí)化。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)已經(jīng)不能再像以前一樣被埋藏于黑暗之中，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低已經(jīng)成為決策成功與否的重要組成部分。

二、大數(shù)據(jù)背景下軍人安置檔案管理工作面臨的困境

（一）檔案管理水平低下

大數(shù)據(jù)背景下，如何將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)運(yùn)算以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新時代信息技術(shù)應(yīng)用到檔案管理工作，這是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)解決的問題。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不斷促進(jìn)軍人安置檔案管理工作方式更新?lián)Q代，大數(shù)據(jù)背景下的檔案管理技術(shù)和方法也隨之提高?？墒腔鶎榆娙税仓脵n案管理工作，一直沒有重視大數(shù)據(jù)的內(nèi)在魅力，在如今信息化大爆炸的時代里，現(xiàn)代化的檔案管理技術(shù)不斷地更新，基層的軍人安置檔案管理技術(shù)卻是止步不前。例如某些縣市安置辦檔案管理部門，仍然依靠著紙質(zhì)保管管理檔案，沒有現(xiàn)代化的檔案管理思維意識，只保留著紙質(zhì)的檔案管理方式；雖然有些縣市安置辦檔案管理部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代檔案管理方法，然而缺乏與之相配套的行之有效的規(guī)章制度，致使管理水平低下。

（二）檔案保密力度較低

某些縣市并沒有健全成熟的保密制度，而軍人安置檔案的保管方式以純文檔為主的檔案管理部門極易被別人篡改，更甚者被盜走。雖然有些已經(jīng)采取了一些簡單的防偽防盜技術(shù)，用PDF、CAJ格式代替原有的文本格式，使其不能再原文進(jìn)行修改編輯，同時在文檔的讀取上進(jìn)行了加密，但與傳統(tǒng)的紙質(zhì)文檔來講，電子文檔被篡改的幾率依然是非常大的，這已經(jīng)極其嚴(yán)重地影響到了檔案管理工作的安全性。

（三）檔案管理認(rèn)知不足

在我國軍人安置管理實(shí)際操作中，檔案管理者對于軍人安置人事檔案并不重視，認(rèn)為軍人人事檔案只是記載軍人復(fù)員安置的獎罰情況，并沒有認(rèn)識到軍人安置檔案對軍人復(fù)員工作調(diào)動的重要性。還有一部分人認(rèn)為檔案數(shù)據(jù)過于陳舊，一些早年間的獎?wù)虏⒉荒茏鳛榻窈舐毼粫x升的籌碼，這些觀念都足以證明人們對檔案認(rèn)知的淺薄。在管理上更是如此，低估檔案在管理工作中所處的重要地位，只是一味地認(rèn)為檔案只有登記、查找的功能，使軍人安置檔案管理工作的大數(shù)據(jù)化改革失去了原本的意義。

（四）信息化建設(shè)緩慢

在大數(shù)據(jù)時代背景下，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效系統(tǒng)的分檔歸類、儲存管理，可以保障數(shù)據(jù)分門別類，保障數(shù)據(jù)系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。軍人安置部門是民政系統(tǒng)的重要職能部門，承擔(dān)著士兵退伍安置、軍隊(duì)干部安置、駐區(qū)部隊(duì)軍官隨軍家屬就業(yè)服務(wù)、優(yōu)撫安置等多項(xiàng)重要工作職能，涉及社會管理工作的重要一環(huán)，即軍人安置。軍人安置涉及范圍廣，多年積累下來的檔案體量龐大，致使軍人安置檔案管理工作十分艱巨。以紙質(zhì)文檔為主的檔案管理如果全部變?yōu)殡娮訖n案，就需要做數(shù)字化處理，需要花費(fèi)大量的人力物力，這對于基層安置辦檔案管理部門來說確實(shí)是有難度的。

三、安置辦檔案管理信息化發(fā)展策略

（一）引用大數(shù)據(jù)處理方案，提升信息化管理水平

如今大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)尚在建設(shè)初期，但傳統(tǒng)IT正向大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型，向所面向的企事業(yè)單位提供一站式的大數(shù)據(jù)處理方案。在大數(shù)據(jù)時代下，安置辦檔案管理工作向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)從兩方面著手，一是硬件設(shè)施的配置，例如計(jì)算機(jī)機(jī)房硬件、存儲設(shè)備、數(shù)字化掃描設(shè)備、信息讀取與轉(zhuǎn)化設(shè)備等；二是軟件設(shè)施的建設(shè)，包括數(shù)據(jù)存儲基礎(chǔ)軟件、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用軟件、檔案管理系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)、檢索系統(tǒng)，其中最為重要的便是基礎(chǔ)性軟件和應(yīng)用性軟件，當(dāng)然還必須有技術(shù)咨詢以及運(yùn)行服務(wù)等服務(wù)。在處理方案中要有能夠?qū)崿F(xiàn)紙質(zhì)檔案和電子檔案等不同質(zhì)的檔案信息的一體化存儲與讀取。同時，注重專業(yè)性人才群體的預(yù)留機(jī)制建設(shè)，檔案管理不僅需要專門性的檔案學(xué)人才，更需要有專業(yè)技能的計(jì)算機(jī)人才，只有這樣才能更好保障系統(tǒng)安全，最大程度地保證檔案信息的存儲和讀取安全。

（二）應(yīng)用大數(shù)據(jù)處理方式，提高管理制度化層次

一是大數(shù)據(jù)處理方式具有科學(xué)化、有序性的特征，提高檔案管理制度化層次，需要借鑒大數(shù)據(jù)科學(xué)性的處理方式，并且嚴(yán)格遵照國家頒布的《關(guān)于加強(qiáng)民政檔案工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加快安置辦軍人安置檔案管理制度建設(shè)，提高管理制度化層次，增強(qiáng)檔案管理工作人員對檔案管理政策法律法規(guī)的職業(yè)認(rèn)知程度，使其依法執(zhí)法，遵法守法；二是進(jìn)一步完善檔案管理工作的保密性制度建設(shè)，建立檔案的存儲、讀取等工作的處置機(jī)制；三是建立完善軍人安置檔案管理的巡回自查自糾制度，對檔案管理工作進(jìn)行不定期的巡回檢查，并且建立長效的檔案管理責(zé)任承擔(dān)制度。

（三）利用大數(shù)據(jù)分析能力，增強(qiáng)檔案利用率水平

大數(shù)據(jù)信息建設(shè)的最終目標(biāo)是提供智能化的信息服務(wù)，引入大數(shù)據(jù)思維發(fā)現(xiàn)軍人安置信息價值，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)提高分析能力。安置辦與軍轉(zhuǎn)系統(tǒng)保持共享檔案的傳統(tǒng)，以方便檔案讀取，這是安置辦檔案管理工作的終極目的，也是為了檔案能夠有效地利用和推廣使用。

隨著大數(shù)據(jù)時代不斷地推進(jìn)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息應(yīng)用技術(shù)，給檔案管理工作帶來新的工作賦能，提供了更加符合時代要求的管理方法，也給檔案管理工作帶來前所未有的困境。我們應(yīng)該深刻認(rèn)知到這是一項(xiàng)復(fù)雜的改革工程，也是一項(xiàng)造福千萬軍人的重大變革，但更是一項(xiàng)艱難卓絕的變革工程。

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