崔紅志

第一，農(nóng)村建設(shè)用地改革相對滯后。目前，集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度改革取得一定進(jìn)展，但是，農(nóng)村集體建設(shè)用地入市仍處于試點(diǎn)階段，局限在少數(shù)試點(diǎn)縣。宅基地是農(nóng)村集體建設(shè)用地的主體，自2015年開始的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)也遇到了諸多問題。例如，在宅基地退出方面，很多農(nóng)民不愿意退出宅基地。尤其是，如果農(nóng)民把宅基地退給村集體，村集體應(yīng)該給農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償，但很多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏補(bǔ)償能力，宅基地退出工作也就難以推進(jìn)。

第二，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的質(zhì)量有待提高。一是集體股仍然普遍存在。較多的村盡管實(shí)施改革，但仍保留一定比例的集體股。份額較大的集體股必然導(dǎo)致農(nóng)民得到股份分紅數(shù)額較少，獲得感不強(qiáng)。而且集體股的產(chǎn)權(quán)依然是不明確的，現(xiàn)實(shí)中集體股往往由少數(shù)村干部控制。二是股份未完全落實(shí)成為農(nóng)民集體成員參與集體收益分配的基本依據(jù)。盡管試點(diǎn)地區(qū)大都開展了清產(chǎn)核資和農(nóng)村集體成員資格界定，進(jìn)而把集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員（或戶）。但是，一些農(nóng)村在集體經(jīng)營收益分配中，沒有按照集體成員（或戶）所持有的股份或份額進(jìn)行分配，而是繼續(xù)采用在股份合作制改革之前的分配辦法。三是農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的完整權(quán)能在實(shí)現(xiàn)上存在障礙。例如，因股權(quán)預(yù)期收益不確定，很難對股權(quán)價(jià)值進(jìn)行定價(jià)；村集體經(jīng)濟(jì)組織因缺乏流動資金，或擔(dān)心農(nóng)民退出股權(quán)后后續(xù)生活缺乏保障，而不愿意回購。

（來源：《農(nóng)民日報(bào)》）