■劉健

現(xiàn)代化的過程包含著工業(yè)化和城市化的過程，工業(yè)發(fā)展和城市對外擴展都依賴著國家對于土地的征收。2016年底，中國城市化率為57.6%，預(yù)計到2020年達到60%，如此快速的城市化進程其代價就是衍生出大規(guī)模的失地農(nóng)民群體。由于中國經(jīng)濟發(fā)展非均衡性以及失地農(nóng)民個體有其特殊性，無法給予每個失地農(nóng)民最契合的安置方式，許多人在失去土地的同時也失去了維持基本收入來源的務(wù)農(nóng)工作，成為“種地無田、就業(yè)無崗、低保無份”的城市邊緣人。

就業(yè)是民生之本，對失地農(nóng)民發(fā)展具有重要意義，在促進其融入社會生活、有效規(guī)避社會風險等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。即使是城郊失地農(nóng)民的就業(yè)，也會受制于自身技能、搜尋成本、勞動力市場信息不對稱和擇業(yè)觀念因素。因此，如何完成城郊失地農(nóng)民就業(yè)問題的路徑重構(gòu)，如何實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定、收入增長以完成新市民的轉(zhuǎn)型任務(wù)，如何在土地征收后促進城郊失地農(nóng)民生活質(zhì)量提高，顯得尤為重要。

一、內(nèi)涵界定

（一）城郊地區(qū)失地農(nóng)民

以與土地聯(lián)系強弱程度劃分，我國失地農(nóng)民應(yīng)分為兩大類：其一是土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中西部中小城市失地農(nóng)民；二是土地已經(jīng)完全或者即將完全用于工商業(yè)用途的大中城市郊區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)的失地農(nóng)民。前者占據(jù)農(nóng)民群體中的絕大多數(shù)，后者占據(jù)農(nóng)民群體中的少數(shù)。失去土地意味著農(nóng)民失去獲取物質(zhì)資料的基本途徑，會對他們的就業(yè)、生活產(chǎn)生沖擊，不過由于城郊失地農(nóng)民能夠享受到土地在轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生巨額的增值收益，他們可以獲得貨幣補償、住房安置以及社會保障安置等。在征收土地與征地補償雙重因素作用下，城郊失地農(nóng)民的就業(yè)行為究竟呈現(xiàn)出何種現(xiàn)狀與趨勢，值得深思。因此本文以第二類失地農(nóng)民作為研究對象。

此外，城郊失地農(nóng)民為在土地被征收之前依然從事農(nóng)業(yè)勞動以獲得農(nóng)業(yè)收入的失地農(nóng)民，該群體內(nèi)部可細分為純農(nóng)戶和兼農(nóng)戶，即務(wù)農(nóng)之外不再從事其它工作的農(nóng)戶和既務(wù)農(nóng)又在二、三產(chǎn)業(yè)中從事非農(nóng)勞動的農(nóng)戶。

（二）土地與就業(yè)

代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕模式是當前中國農(nóng)民較為典型的家庭生計模式，農(nóng)民家庭中年長的人在家務(wù)農(nóng)，年輕的人外出務(wù)工，家庭能夠得到兩份收入。城郊失地農(nóng)民所掌握的土地具有區(qū)位特殊性和不可移動性，正因為這兩種特性使得該區(qū)域農(nóng)民較早的受到工業(yè)化城市化進程的沖擊，與土地聯(lián)系程度變得十分薄弱，年長抑或年輕農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動同時也主動加入到當?shù)氐亩⑷a(chǎn)業(yè)中以獲得非農(nóng)收入，并且家庭收入以非農(nóng)收入為主。因為非農(nóng)工作的存在，失去土地并不意味著失去工作；但如果失去非農(nóng)工作，失地農(nóng)民就意味著失業(yè)，無法再以務(wù)農(nóng)謀生。這樣來看，城郊和農(nóng)村失地農(nóng)民在就業(yè)方面依然存在著一定共性，失去土地不僅意味著失去了一份穩(wěn)定收入來源和生存發(fā)展權(quán)益，還會讓自己的生產(chǎn)方式、生活方式、社會資本、親緣地緣發(fā)生最徹底的變革。不過城郊失地農(nóng)民依然存在著特殊性，如非農(nóng)技能相對熟練、失去土地獲得貨幣賠償、擇業(yè)觀念較為靈活等。因此，把握城郊失地農(nóng)民就業(yè)方面的特殊性，妥善進行用工安置，重點是保證就業(yè)穩(wěn)定性；促進職業(yè)能力開發(fā)，實現(xiàn)生活的可持續(xù)性發(fā)展；轉(zhuǎn)變落后“小農(nóng)”意識價值觀，加快樹立自主擇業(yè)觀念，與時俱進。

二、城郊失地農(nóng)民就業(yè)問題現(xiàn)狀分析

城郊地區(qū)由于較早的受到工業(yè)化城市化沖擊，年輕勞動力最初沒有學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，就直接投身到非農(nóng)工作中，由于工作性質(zhì)不屬于農(nóng)業(yè)，因此失去土地工作也不會受到?jīng)_擊；當前在城郊地區(qū)從事農(nóng)業(yè)收入的勞動者基本上為家庭年長者，并且愈來愈多的年長者在農(nóng)忙時節(jié)務(wù)農(nóng)而在農(nóng)閑時會選擇加入二、三產(chǎn)業(yè)從事非農(nóng)工作以取得非農(nóng)收入，那么土地被征收就使這部分農(nóng)民失去了農(nóng)業(yè)工作，僅剩下二、三產(chǎn)業(yè)中的非農(nóng)工作。城郊失地農(nóng)民的就業(yè)問題研究對象應(yīng)為在土地被征收之前依然從事農(nóng)業(yè)勞動以獲得農(nóng)業(yè)收入的失地農(nóng)民，該群體內(nèi)部可細分為純農(nóng)戶和兼農(nóng)戶，即除務(wù)農(nóng)外不從事其它工作以及除務(wù)農(nóng)外在二、三產(chǎn)業(yè)中從事非農(nóng)勞動。

（一）就業(yè)缺乏穩(wěn)定性，就業(yè)率不高

就業(yè)缺乏穩(wěn)定性屬于兼農(nóng)戶的主要問題。失地農(nóng)民雖然在失地前也從事非農(nóng)工作，但是絕大多數(shù)都是臟亂、危險和辛苦的工作，工作環(huán)境差且收入低，只因在有農(nóng)業(yè)收入的保證下，農(nóng)民以“多掙一點算一點來貼補家用”想法居多。但是，土地被征收隨之農(nóng)業(yè)收入消失了，單純依靠非農(nóng)工作來養(yǎng)家糊口導(dǎo)致家庭生計支出捉襟見肘，失地農(nóng)民想獲得一個正規(guī)體面且有可觀收入的非農(nóng)工作，這時頻繁搜尋變換工作成為一個顯著的特征，就業(yè)的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊。另外一個不容忽視的問題，農(nóng)民在農(nóng)忙時進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，農(nóng)閑時才能從事非農(nóng)工作，農(nóng)民在時間安排上也不會讓他們能找到足夠穩(wěn)定的工作，因為他們的非農(nóng)工作時間就極其不穩(wěn)定，從這點看來這些農(nóng)民所從事的非農(nóng)工作多半以拾遺補缺的服務(wù)業(yè)、非正規(guī)就業(yè)為主。以上兩方面可以得到清晰的認知，失地農(nóng)民的就業(yè)缺乏穩(wěn)定性。

就業(yè)率不高是純農(nóng)戶的主要問題。純農(nóng)戶在失地前沒有從事過非農(nóng)工作，勞動者自身也不具備非農(nóng)工作的相關(guān)技能與經(jīng)驗，因而農(nóng)地征收后被迫選擇進入到非農(nóng)工作領(lǐng)域。純農(nóng)戶由于自身原因以及勞動力市場中充斥著對于純農(nóng)或兼農(nóng)戶高標準專業(yè)技能的苛求，勞動力供給高于需求導(dǎo)致純農(nóng)戶的就業(yè)率十分低下，可持續(xù)生計受到嚴重打擊。

（二）就業(yè)質(zhì)量低、隱性失業(yè)逐漸顯性化

無論是純農(nóng)戶還是兼農(nóng)戶，失地農(nóng)民群體的就業(yè)表現(xiàn)出質(zhì)量低、隱性失業(yè)現(xiàn)象愈加嚴重趨勢。不少城郊地區(qū)對失地農(nóng)民安置方式中沒有就業(yè)安置，即便有就業(yè)安置的地區(qū)，地方政府與當?shù)仄髽I(yè)的安置能力十分有限，失地農(nóng)民能夠找到較為體面、收入穩(wěn)定且內(nèi)心滿意的工作非常困難。政府為降低失業(yè)率，緩和社會矛盾，急于給失地農(nóng)民安置工作；失地農(nóng)民則要面對無法取得務(wù)農(nóng)收入且不從事非農(nóng)工作就失業(yè)的現(xiàn)實情況，也急于搜尋著工作（有收入即可），一般會以犧牲一定權(quán)益為代價，如降低工作標準、減少工作福利、工作環(huán)境惡劣等。

隱性失業(yè)是一種經(jīng)濟學(xué)現(xiàn)象，多出現(xiàn)于發(fā)展中國家，只是表現(xiàn)為員工收入減少、福利減少甚至取消、縮減工時等工作安排。城郊地區(qū)的城市化雖然會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展隨著提供了就業(yè)崗位，但是由于失地農(nóng)民自身素質(zhì)與非農(nóng)技能的原因?qū)е聼o法與這些崗位進行匹配，這些崗位多半被當?shù)貨]有從事過農(nóng)業(yè)勞動、非農(nóng)技能相對較高的年輕人所占據(jù)，進而使得失地農(nóng)民只能從事園林綠化、公路環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生保潔等對于技能要求較低工作。即便如此，勞動力市場也是供不應(yīng)求，就業(yè)人員遠超實際需求，相關(guān)單位為了能夠保證盈利順利運營，不得不降低員工工資、減少福利項目開支來縮減勞動力成本，致使隱性失業(yè)現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。

（三）失地安置方式與就業(yè)意愿

就業(yè)意愿作為勞動者意識活動的內(nèi)容，對勞動供給具有反作用。失地農(nóng)民的就業(yè)意愿會影響其再就業(yè)行為，而就業(yè)意愿又會受到年齡、教育程度、健康、年收入、征地補償以及社會保障等因素的影響，具體表現(xiàn)為年齡小、月收入低、受教育程度高、身體健康、征地補償?shù)鸵约吧绫８唤∪氖У剞r(nóng)民就業(yè)意愿高；反之，則低。年齡、月收入、受教育程度和健康既是影響失地農(nóng)民就業(yè)意愿的因素，也是農(nóng)民甚至市民的影響因素。城郊失地農(nóng)民是失地農(nóng)民中的特殊群體，因為土地特殊區(qū)位以及國家過緊的建設(shè)用地供給政策，農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地的過程中產(chǎn)生巨額的增值收益，城郊失地農(nóng)民因而能夠享受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的收益。失地農(nóng)民的土地被征收后，可以獲得一大筆可觀的貨幣收入、幾套住房以及用安置補償款購買的社保，極大地提高了城郊地區(qū)失地農(nóng)民的物質(zhì)財富。結(jié)合近幾年的文獻與調(diào)查，城郊失地農(nóng)民以征地補償款、房屋出租以及領(lǐng)取失業(yè)救濟金來獲得生活來源的占比逐年增加，失地補償機制對失地農(nóng)民就業(yè)意愿缺乏積極的激勵舉措，致使失地農(nóng)民對于補償機制的過分依賴。一次性貨幣補償、失業(yè)保險金當超過失地農(nóng)民自身勞動就業(yè)價值時，就會抑制他們在勞動力市場中的勞動供給行為，進而退出勞動市場造成勞動力資源的巨大浪費，阻礙當?shù)厝肆Y源合理利用，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。

三、城郊失地農(nóng)民就業(yè)問題解決難點分析

城郊失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀與廣大內(nèi)陸地區(qū)失地農(nóng)民存在著差異性，由此帶來的解決難點也有自身的特殊性，以下從失地農(nóng)民自身因素、經(jīng)濟因素和政策難點三方面具體闡述。

（一）失地農(nóng)民自身難點

首先，就業(yè)觀念決定著就業(yè)方式的選擇，數(shù)千年來的傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式使失地農(nóng)民形成獨特的思維方式、就業(yè)擇業(yè)觀念，具有相對封閉性與保守性。長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民自卑消極的心理暗示，似乎自己無法改變命運只能聽天由命，被動守成有余而主動進取不足。上述原因致使“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛鄙矸葜畷r，失地農(nóng)民短時間不能適應(yīng)由務(wù)農(nóng)向務(wù)工的工作性質(zhì)轉(zhuǎn)變，對新生活產(chǎn)生抵觸、消極對抗以及失業(yè)斗爭等方式，落后的就業(yè)觀念阻礙失地農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)意識轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)技能轉(zhuǎn)型。

其次，從勞動者就業(yè)技能角度分析，不論純農(nóng)戶與兼農(nóng)戶的失地農(nóng)民都長期從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)勞動，兼農(nóng)戶相對于純農(nóng)戶來說，非農(nóng)生產(chǎn)技能要嫻熟些，但也不至于相差懸殊?？傮w地說兩類農(nóng)戶非農(nóng)技能水平與文化素質(zhì)偏低，失去土地后在謀求工作時缺乏足夠的競爭力，不能勝任有非農(nóng)技能要求的工作需要，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)或者不得不選擇一些收入工資不高、準入門檻低、可替代性強的工作以致形成隱性失業(yè)現(xiàn)象。這種崗位無論是工資收入還是社會認可層面都不能滿足城郊失地農(nóng)民的實際需求。非農(nóng)技能水平過低既是城郊失地農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性低原因，也是隱性失業(yè)現(xiàn)象愈發(fā)嚴重的原因，制約著城郊失地農(nóng)民就業(yè)問題的解決。

最后，上述的就業(yè)觀念落后與就業(yè)技能欠缺，都是土地征收前小農(nóng)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，有一定程度的不可避免性。但是失地農(nóng)民在得到征地補償后，只顧短期物質(zhì)享樂從而產(chǎn)生對就業(yè)行為的抑制作用，無法樹立長遠、可持續(xù)就業(yè)觀念，沒能實施對自我有效的就業(yè)培訓(xùn)，則是在土地征收后農(nóng)民自身因素導(dǎo)致的。城郊失地農(nóng)民對于政府專門設(shè)置培訓(xùn)部門組織的或外包給社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)組織的培訓(xùn)活動，他們的積極性顯然不高，與項目制定的期望大相徑庭，造成資源不小浪費。因此，就業(yè)觀念扭曲、缺乏正確培訓(xùn)意識，也是城郊失地農(nóng)民就業(yè)問題解決難點之一。

（二）經(jīng)濟難點

城郊地區(qū)農(nóng)村較為分散、農(nóng)戶不集中，無法產(chǎn)生規(guī)模效益，因此造成當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施較為落后，加之區(qū)位的劣勢、規(guī)劃前瞻不足，使得城郊城市化水平與城市相距甚遠，吸引國企、民企、外資等企業(yè)到當?shù)赝顿Y能力欠缺，不能有效拉動經(jīng)濟增長，以致經(jīng)濟發(fā)展不足以實現(xiàn)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新興企業(yè)吸納失地農(nóng)民的能力不足，不能提供給失地農(nóng)民一份收入相當、穩(wěn)定性高的非農(nóng)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為解決失地農(nóng)民再就業(yè)的關(guān)鍵，由于其自身發(fā)展的局限性制約了功能的充分發(fā)揮。其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相對于城市化的平面推進有其滯后性，也就是說城市化進程推進到城郊地區(qū)在先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展擴張在后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)容量受經(jīng)濟發(fā)展水平所影響，與土地征收政策無關(guān)，不能伴隨著失地農(nóng)民數(shù)量的驟增而增大容量；其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)追求經(jīng)濟效益，為了提高自身競爭力，必須加強技術(shù)革新與高端人才征募。技術(shù)革新需要購進更智能的生產(chǎn)設(shè)備與配備更高素質(zhì)的勞動力，所需的高端人才與失地農(nóng)民的匹配程度不高，兩方面都不利于吸納更多的失地農(nóng)民。

（三）政策難點

政策難點主要分為兩個方面：一方面是政府對于當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)與規(guī)劃，另一方面是由于城郊土地的非農(nóng)使用產(chǎn)生巨大的增值收益，土地賠償金數(shù)額與就業(yè)意愿存在著負相關(guān)性，阻礙城郊失地農(nóng)民勞動力供給行為。

一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，但是政策的引導(dǎo)與支持也會對于產(chǎn)業(yè)類型與結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。城市化工業(yè)化作用范圍擴大的城郊地區(qū)，使當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，即第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升，尤其是第三產(chǎn)業(yè)中高新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)。地方政府為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更好更快地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的需要，對于高精尖產(chǎn)業(yè)提供政策優(yōu)惠與支持，如加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)稅收減免、改善交通環(huán)境。這些產(chǎn)業(yè)不能有效吸納失地農(nóng)民，為他們提供更多的崗位，就業(yè)問題沒有得到很好解決，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題依然存在。相對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當?shù)卣鼞?yīng)思考如何構(gòu)建出科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等可以為失地農(nóng)民提供匹配就業(yè)崗位的企業(yè)提供政策支持、鼓勵和引導(dǎo)，這是解決城郊失地農(nóng)民的政策關(guān)鍵所在。因為這些企業(yè)可以為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，吸納能力強，很好地發(fā)揮蓄水池與穩(wěn)定器的作用。

對城郊失地農(nóng)民采取的是貨幣、住房與社保安置相結(jié)合的補償方式，由于城郊地區(qū)特殊區(qū)位原因和國家偏緊的土地供給政策，這地區(qū)失地農(nóng)民可以享受到土地農(nóng)轉(zhuǎn)非而產(chǎn)生的級差收益，失地農(nóng)民在土地征收后能夠得到一筆可觀的貨幣收入、每月通過出租房屋收取房租收入以及達到退休年齡領(lǐng)取的養(yǎng)老保險收入，三筆收入合計起來要比之前務(wù)農(nóng)務(wù)工收入要增長好幾倍。與非農(nóng)工作相比，不少失地農(nóng)民的就業(yè)意愿沒有先前強烈，積極性受挫，逐漸產(chǎn)生退出勞動力市場的想法。地方政府部門如何在征地賠償與失地農(nóng)民就業(yè)意愿之間尋找到一個平衡點，能夠保證農(nóng)民失去土地獲得賠償之后依然愿意進入勞動力市場以提供勞動供給行為，積極性不降反增。這是政策難點中的又一關(guān)鍵因素。

四、城郊失地農(nóng)民就業(yè)路徑重構(gòu)

城郊地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)層面存在著就業(yè)觀念扭曲與就業(yè)目的模糊、政府培訓(xùn)缺位與失地農(nóng)民異質(zhì)性特征明顯、政策促進就業(yè)不足等問題，城郊失地農(nóng)民就業(yè)路徑重構(gòu)需要多管齊下，共同構(gòu)建新的就業(yè)路徑。

（一）樹立正確就業(yè)觀念

由于較早地受到來自城市內(nèi)部向外擴張的工業(yè)化城市化力量沖擊，城郊地區(qū)相較于傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)保守封閉的自然經(jīng)濟的解體更為提前、更為充分。城郊地區(qū)部分農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)勞動同時，利用農(nóng)閑時間加入到非農(nóng)工作中，成為所謂的“兼農(nóng)農(nóng)民”；剩余部分農(nóng)民依舊以務(wù)農(nóng)作為全部勞動，沒有在非農(nóng)勞動領(lǐng)域進行勞動供給，即“純農(nóng)農(nóng)民”。非農(nóng)戶可以獲得務(wù)農(nóng)和務(wù)工雙重收入，因此他們生活質(zhì)量對比于純農(nóng)戶要富裕。這樣使非農(nóng)戶的比重驟增，許多城郊地區(qū)農(nóng)戶幾乎都已成為兼農(nóng)戶，單純依靠農(nóng)業(yè)收入的家庭基本上不存在。土地征收行為給城郊地區(qū)農(nóng)民（已基本為兼農(nóng)農(nóng)民）帶來巨大沖擊，首當其沖的就是失地農(nóng)民的就業(yè)觀念。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)讓農(nóng)民伴有與生俱來的弱勢觀念，沒有土地無法取得務(wù)農(nóng)收入作為生計保障，單純依靠非農(nóng)收入來實現(xiàn)家庭再生產(chǎn)，城郊地區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展伴隨而來的是生活成本的增加，雙重因素以至失地農(nóng)民未來生活面臨著嚴峻考驗，自卑心理與消極的自我暗示蔓延心頭，影響失地農(nóng)民個體對新社會環(huán)境的融合意愿和融入程度。

因此，只有先轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民對于就業(yè)整體看法，樹立正確的、積極的、可持續(xù)生計的就業(yè)觀念是城郊地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)路徑重構(gòu)的重要前提。首先，失地農(nóng)民真正從內(nèi)心里接受從“農(nóng)民”到“新市民”的角色轉(zhuǎn)換現(xiàn)實，加速融入到重塑的生存格局之中，要積極面對來自身份、生產(chǎn)生活方式、人文社會環(huán)境等方面變化，消除自卑與消極的自我內(nèi)生心理。

其次，失地農(nóng)民需要更新就業(yè)觀念，徹底改變在勞動力市場中只尋求工作環(huán)境好、職業(yè)聲望高工作的“面子思維”。結(jié)合城郊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況與勞動力市場就業(yè)現(xiàn)狀，考慮失地農(nóng)民個體的優(yōu)勢與長處，打破“固定地點、固定內(nèi)容、固定收入、固定時間”傳統(tǒng)就業(yè)觀的桎梏，不要盲目執(zhí)著正規(guī)就業(yè)。在充分發(fā)掘失地農(nóng)民自身的潛能與興趣的前提下，適當?shù)赝度氲椒钦?guī)就業(yè)領(lǐng)域，諸如學(xué)生托管機構(gòu)、家政服務(wù)機構(gòu)、空巢老人日常護理機構(gòu)等。通過自主擇業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)等方式，靈活地、務(wù)實地實現(xiàn)勞動力再就業(yè)。

再次，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗的勞動品格，切忌因享受土地增值收益而小富即安、好吃懶做、坐吃山空。不少城郊地區(qū)農(nóng)民為了能夠在土地征收過程中攫取巨大的增值收益，不惜鋌而走險。如與當?shù)睾趧萘鹘y(tǒng)勾結(jié)、威逼利誘當?shù)卣賳T與開發(fā)商、不顧生命危險甘為釘子戶，這不僅會加大失地農(nóng)民自身安全隱患，嚴重地會因違法而受到法律的制裁。城郊地區(qū)失地農(nóng)民要打消企圖成為土地食利階層的念頭，堅信一分耕耘一分收獲，將數(shù)千年農(nóng)業(yè)勞動中所形成的吃苦耐勞、勤勞簡樸的優(yōu)秀品質(zhì)保持下來。

（二）構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系

人力資本理論認為，人力資本是凝結(jié)于人自身的一定技能、體能和知識水平的總和。一般而言，對個人的教育與培訓(xùn)室人力資本領(lǐng)域研究的重點命題。通過正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、經(jīng)驗傳授等途徑有助于城郊失地農(nóng)民個體非農(nóng)技能的提高，進而增加其在勞動力市場的競爭力。人力資本存量低、人力資本結(jié)構(gòu)失調(diào)是城郊失地農(nóng)民的現(xiàn)實情況，具體表現(xiàn)為文化素質(zhì)水平普通較低，接受專業(yè)技能培訓(xùn)比重偏低；失地農(nóng)民的教育程度、學(xué)位類型與勞動力市場需求不匹配，職業(yè)技能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型不匹配，造成失地農(nóng)民結(jié)構(gòu)性失業(yè)?；谌肆Y本理論，城郊失地農(nóng)民群體由于人力資本存量與結(jié)構(gòu)原因，且無法再進行正規(guī)教育、難以組織技能培訓(xùn)與經(jīng)驗傳授，缺乏有效的成長機制，由此將導(dǎo)致其長期陷于“次級勞動力市場”與“低技能陷阱”的泥淖中。因此，加強職業(yè)非農(nóng)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)機制，構(gòu)建城郊失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系是實現(xiàn)就業(yè)路徑重構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

由于能夠享受土地非農(nóng)使用的增值收益，城郊失地農(nóng)民群體內(nèi)部就業(yè)意愿存在著分化現(xiàn)象且愈發(fā)顯性化，即部分城郊失地農(nóng)民因為所獲得的土地補償金高于“自身價值”時，就會選擇退出勞動力市場，不愿提供勞動。這部分農(nóng)民更不情愿耗費自己的時間與金錢進行技能培訓(xùn)、正規(guī)教育等方式的人力資本投資?；诖?，城郊失地農(nóng)民個體并不是普遍具有強烈學(xué)習(xí)愿望和對專業(yè)技能渴求的，存在著異質(zhì)性特征。另外，構(gòu)建就業(yè)培訓(xùn)體系不僅從政府投資視角來考量，也引入城郊失地農(nóng)民個體消費視角來進行比較分析。

基于政府投資視角，首先政府應(yīng)該在土地征收過程中與征收后深入失地農(nóng)民還遷社區(qū)開展就業(yè)宣傳活動，提高失地農(nóng)民對于就業(yè)勞動與人生價值的認識，繼續(xù)保持發(fā)揚農(nóng)業(yè)耕作中艱苦奮斗的道德品格，從意識上幫助城郊地區(qū)失地農(nóng)民摒棄不勞而獲、貪圖享樂的念頭，完成思想上的重塑。應(yīng)結(jié)合身邊個案分析人力資本投資的成本與價值回報收益對比，提高失地農(nóng)民對職業(yè)技能培訓(xùn)的認知度與人力資本投資意愿。其次，政府預(yù)留部分土地賠償金作為技能培訓(xùn)專用經(jīng)費，開展長期的、穩(wěn)定的、專門針對城郊失地農(nóng)民群體的技能培訓(xùn)活動。這里需要注意的是，政府部門應(yīng)將就業(yè)權(quán)讓渡給失地農(nóng)民，由過去的就業(yè)請求權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)支配權(quán)，告別過去政府部門“一言堂”“拍拍腦子”的課程設(shè)置、時間地點安排，重現(xiàn)技能受眾與勞動力市場的實際需求。將就業(yè)培訓(xùn)具體事宜寫入征地補償合同，城郊失地農(nóng)民可以靈活選擇培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)技能、培訓(xùn)費用等具體內(nèi)容，這樣既可以讓失地農(nóng)民在充分把握自身能力與興趣的基礎(chǔ)上進行職業(yè)技能選擇，提高培訓(xùn)資源的利用效率，同時又構(gòu)建一個高效、靈活、良性運轉(zhuǎn)的就業(yè)培訓(xùn)機制。

基于城郊失地農(nóng)民消費角度，城郊失地農(nóng)民要擺脫土地補償對其勞動供給抑制性作用，清醒地認識人力資本投資的重要性，“知識技能就是本錢”。應(yīng)轉(zhuǎn)變“投資-消費”觀,運用征地賠償和安置補助費來進行人力資本投資，參加在職培訓(xùn)、類似“高自考”的成人教育、向?qū)I(yè)技工求教技能等途徑來提高失地農(nóng)民個體非農(nóng)技能，實現(xiàn)“務(wù)農(nóng)體力型”勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹夹g(shù)型”復(fù)合勞動力。從而增加自身的不可替代性以降低職業(yè)失業(yè)風險，并充分分析個人條件與外界環(huán)境，對職業(yè)生涯進行合理的規(guī)劃，選擇適合、熱愛的崗位以保證職業(yè)穩(wěn)定性，保證失地農(nóng)民的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）加強政策引導(dǎo)

城郊地方政府在追求工業(yè)化城市化所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益的同時，不應(yīng)忽視對于失地農(nóng)民補償政策與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)政策的頂層設(shè)計，切實確立與當?shù)亟?jīng)濟社會現(xiàn)實相契合的戰(zhàn)略政策。以政策為導(dǎo)向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、失地農(nóng)民“市民化”身份切換、區(qū)域經(jīng)濟與社會良性發(fā)展。因此，加強政策引導(dǎo)可以為實現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)路徑重構(gòu)提供不竭動力，現(xiàn)主要從征地補償政策與區(qū)域經(jīng)濟政策兩方面來進行考量。

1.征地補償政策

城郊地區(qū)政府部門要完善征地補償制度，建立多元化的失地農(nóng)民安置體系。告別過去單純的一次性貨幣給付，實現(xiàn)貨幣安置、住房安置、就業(yè)安置和社保安置優(yōu)化配置，確定科學(xué)合理的安置組合，保障重構(gòu)的安置方式不僅能夠改善失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，而且可以兼顧未來可持續(xù)生計生活的需要。另外，城郊地區(qū)失地農(nóng)民由于能夠獲得土地非農(nóng)使用的級差收益，其勞動供給行為受到征地補償政策的內(nèi)在抑制，即征地賠償金額超過“自己期許”或“自身勞動價值”時，出現(xiàn)就業(yè)動機弱化和退出勞動力市場行為。沿海和城郊發(fā)達地區(qū)的部分失地農(nóng)民群體有成為土地食利階層的苗頭與趨勢，這就需要從政策頂層設(shè)計之初，政策制定部門應(yīng)予以重構(gòu)與優(yōu)化，在為失地農(nóng)民提供足以完成市民化的物質(zhì)補償之時，盡可能消除因土地征收與房屋拆遷而造成對就業(yè)行為的內(nèi)生抑制作用。城郊地區(qū)政策制定部門要尋求征地補償政策平衡點，這個平衡點不僅能保證失地農(nóng)民當前與未來的基本生存條件不低于失地之前，又可以有效提高城郊失地農(nóng)民的就業(yè)意愿與生產(chǎn)積極性，這樣可以讓失地農(nóng)民與地方政府都受益。

2.經(jīng)濟政策

城郊地區(qū)政策制定部門進行政策規(guī)劃時需注意把握本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當?shù)貧v史傳統(tǒng)、社會地理條件和勞動力特點，因地制宜地招商引資，為失地農(nóng)民提供力所能及的崗位。例如在東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達的城郊地區(qū)，交通便利且距離城市消費市場很近，應(yīng)鼓勵當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)（花卉、乳畜），以提高產(chǎn)品附加值，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，地方政府提供政策優(yōu)惠與引導(dǎo)。政策制定部門要充分調(diào)研，統(tǒng)計當?shù)厥У剞r(nóng)民數(shù)量與就業(yè)意愿（薪酬、行業(yè)、區(qū)位），在科學(xué)論證后促進失地農(nóng)民就業(yè)崗位安置與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相契合的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“失地農(nóng)民－地方政府－當?shù)仄髽I(yè)”良性聯(lián)動機制。最后，為了應(yīng)對失地農(nóng)民群體中存在老弱病殘的勞動個體，政府部門提供一定比例的公益性崗位，這些崗位對非農(nóng)技能要求不高并且支付給失地農(nóng)民的工資更多帶有財政轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的色彩，所有政策以切實解決失地農(nóng)民就業(yè)為導(dǎo)向。

城郊地區(qū)失地農(nóng)民群體在就業(yè)問題上呈現(xiàn)異質(zhì)性，即并不是全部失地農(nóng)民都表現(xiàn)出強烈學(xué)習(xí)愿望和對工作崗位的渴求，征地補償對于就業(yè)意愿存在負面作用，進而影響其就業(yè)行為。政府部門應(yīng)試圖尋找到一個平衡點，在這個平衡點之上可以保證城郊失地農(nóng)民基本物質(zhì)生活不下降，同時又不會因過高的征地補償而產(chǎn)生的就業(yè)抑制作用。因此，發(fā)現(xiàn)并確定這個平衡點對決策部門來說，顯得尤為迫切。

城郊失地農(nóng)民又與傳統(tǒng)失地農(nóng)民有一定共性，具體表現(xiàn)為就業(yè)穩(wěn)定性低、質(zhì)量差、就業(yè)率不高、存在隱性失業(yè)現(xiàn)象等，這就要求明確并固化政府在就業(yè)領(lǐng)域中的責任與義務(wù)，包括就業(yè)觀念宣傳重塑、構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)體系以及加強政策導(dǎo)向作用，重構(gòu)城郊地區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)路徑。