■張永林 倪一飛

農(nóng)業(yè)面源污染是影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素之一。所謂農(nóng)業(yè)面源污染，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，氮素和磷素等營養(yǎng)物質、農(nóng)藥以及其他有機或無機污染物質，通過農(nóng)田的地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成的水環(huán)境的污染，主要包括化肥污染、農(nóng)藥污染、集約化養(yǎng)殖場污染、生活污水、垃圾污染等。加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理是當前保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一項重要任務和有效途徑。近年來，太倉市高度重視生態(tài)環(huán)境建設，注重發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，切實加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，成功創(chuàng)造了循環(huán)農(nóng)業(yè)“東林模式”。2016年9月，全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術與示范培訓班在太倉成功舉辦，同時農(nóng)業(yè)部生態(tài)總站在太倉召開了全國農(nóng)業(yè)面源污染治理現(xiàn)場會。會上，農(nóng)業(yè)部科教司負責人對太倉以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理的做法給予高度評價，認為太倉的實踐成為全國農(nóng)業(yè)面源污染治理的樣板，太倉的經(jīng)驗不僅具有引領作用，且可復制、可推廣。于是，2016年末，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部安排太倉開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點，給予項目資金3000萬元，實施對指定區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理，使太倉成為全國農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題專項治理四個示范縣市之一。通過這個項目的實施，逐步解決通江連湖（即長江和太湖）主要水道——楊林塘的水質問題。經(jīng)過一年的建設，該項目已經(jīng)取得初步成效，形成了農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的“太倉模式”。

一、優(yōu)化工作方案，實施五項工程

農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目的具體實施，落地在城廂鎮(zhèn)東林村、萬豐村，雙鳳鎮(zhèn)慶豐村，以用沙溪鎮(zhèn)中荷村、勝利村、塘橋村，建設范圍3萬畝，區(qū)域內(nèi)耕地面積2.1萬畝；總投入資金3750.34萬元，其中中央財政資金3000萬元，市級財政配套資金750.34萬元。2017年3月份全面啟動建設，至2018年4月完成全部工程建設。為確保項目高質量完成，市項目領導小組和項目專家小組共同研究，把該項目細化為五大工程。

（一）農(nóng)田面源污染防治工程

其中包括：一是化學肥料減量使用。項目區(qū)綠肥輪作模式示范面積1400畝，其中東林村種植蠶豆500畝，萬豐村種植紫云英600畝，勝利村種植黃花苜蓿300畝；測土配方施肥技術應用2300畝，其中城廂區(qū)域1300畝，沙溪和雙鳳區(qū)域各500畝。二是農(nóng)田節(jié)水灌溉。包括安裝節(jié)水灌溉系統(tǒng)儀器設備智能控制器、智能遠程控制平臺、設備配套控制箱、田邊閥門控制箱、田間設備光伏系統(tǒng)、建設無線土壤墑情監(jiān)測站、無線灌溉控制器網(wǎng)關及泵站、配套石橋等工程。三是農(nóng)田農(nóng)藥減量使用。擴大生物防治面積，種植1000畝香根草、芝麻及大豆，水稻田全面布放大螟和二化螟誘捕器。四是農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用。建成堆肥池6個、收集池9個；建成秸稈堆放場地5000平方米，相關機械設備全部采購到位并發(fā)放到各項目村使用。五是農(nóng)田排水氮、磷攔截凈化工作。按照項目設計要求100%完成相關工作量，包括萬豐村建筑生態(tài)渠道3000米，匯水區(qū)濕地系統(tǒng)及重點區(qū)域植樹5879棵，種植草坪8000平方米；建設農(nóng)田生態(tài)隔離帶12947平方米，種植生態(tài)防護林10畝，完成水生植物格柵7000平方米；全部完成高吸收氮、磷的生態(tài)填料與基質的填充工作。

（二）養(yǎng)殖業(yè)污染減排工程

一是完成水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)系統(tǒng)建設。二是畜禽養(yǎng)殖糞污收集及羊舍改造工作100%完成建設并投營。鋪設養(yǎng)羊場污水管道2000米，養(yǎng)羊場周邊濕地種植草皮500平方米，植樹150棵，投放水生植物800叢；建設養(yǎng)豬場廢水的植物凈化工程4000平方米，拆除養(yǎng)殖場后場并實施生態(tài)化改造3630平方米。

（三）地表徑流污水凈化工程

一是生活污水凈化利用。包括完善建設農(nóng)村生活污水集中處理的基礎設施，澆筑泵房柱梁C30混凝土13立方米，使用構件鋼筋2噸；渠道板完成安裝1200米，栽植女貞101棵。二是實施地表徑流河道生態(tài)攔截。完成區(qū)域內(nèi)河道清淤4686米，清除淤泥80028立方米；河道濱水帶打下圓木樁7300米，淤泥處置回用19110立方米，建設生態(tài)隔離過濾帶15100平方米，河道近岸綠色植物種植6100平方米，并完成生態(tài)攔截堰及圍堰的建設工作。三是水生植物資源化利用。購置水生植物綜合利用系統(tǒng)一套，包括打撈船1艘，壓碎裝置1套，翻斗車2輛，鏟車1輛和排水軟管100米等設施設備，并全部投入使用。

（四）技術集成示范及環(huán)境監(jiān)察體系建設工程

一是開展農(nóng)田土壤質量監(jiān)測。采購野外自動水質取樣器5個，建水質長期定位監(jiān)測站站房1座，棧橋及水、電鋪設500米，相關儀器設備購置進場，采集土壤樣本30個，采集水質樣本235個。二是技術展示集成示范區(qū)建設全面完成。①完成耕地質量提升改造技術示范100畝。②完成基于物聯(lián)網(wǎng)技術的農(nóng)田信息采集技術示范，建設土壤無線傳感網(wǎng)絡系統(tǒng)一套。③測土配方施肥技術示范面積100畝，并建立1個化肥減量增效示范點。④完成30畝生物堆肥處理有機廢棄物立體種養(yǎng)示范，進行經(jīng)濟作物的立體栽培。⑤完成水肥一體化設施示范100畝。⑥完成稻蝦共作。稻蝦輪作示范面積50畝。

（五）示范區(qū)配套建設工程

澆筑水泥路22090平方米，建成砂石路8333平方米，區(qū)域內(nèi)村莊環(huán)境整治工作全面結束。清理道路垃圾3000平方米，清運雜草2000平方米，廢棄溝渠、填埋糞坑2000平方米，美化村容10000平方米，初期攔截整理雨污7000平方米，改造農(nóng)田及平整土地1400畝。

二、創(chuàng)新工作模式，落實七項制度

為確保農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理這一中央政財扶持的項目全國的試點項目優(yōu)質、高效、按期完成，達到零差錯、無瑕疵的建設要求，市項目領導小組在項目實施之前研究制定了七項工作制度，并在項目建設過程中嚴格按照制度規(guī)范操作，注重每個細節(jié)，依靠各方力量，力求圓滿完成。

（一）項目建設進度上墻制

就是依據(jù)項目實施方案的總體要求指定各類工程實施計劃進度表，并制作成進度展示墻。把項目實施過程中的進展情況實時標于進度表上，使得各項工程進展情況一目了然，真正做到及時掌握項目進展動態(tài)情況，倒逼工作進展。確保各類項目按時按量有序推進，順利實施按時完成。

（二）工程建設例會制

明確每10天召開一次工程建設會議，由監(jiān)理方主持召開。項目工作小組、建設單位、相關鎮(zhèn)村項目負責人、設計單位、監(jiān)理單位及施工單位等參加會議，主要解決鎮(zhèn)、村項目負責人與施工單位、監(jiān)理單位、評估單位及工程設計單位的工作銜接，適時通報情況，協(xié)調化解工作中的矛盾和問題，并做好會議紀要，做好工程進展的匯總工作，保障各項工程建設內(nèi)容保質有序推進。整個項目實施過程中累計召開工程例會22次，督辦和協(xié)調解決過程問題30個，確保了項目順利開展。

（三）實行基層志愿者督查制

每個項目相關村推選一名責任心強、熱愛本項目的志愿者，對自己所在村、組涉及的建設項目、利用空閑時間進行現(xiàn)場查看，督查項目質量和項目建設進度，發(fā)現(xiàn)問題及時上報，并根據(jù)掌握的情況提出意見建議。該項目共聘請7位志愿督察員，提出問題和合理化意見建議8條。他們反映的問題均得到及時整改，保證了工程的質量。

（四）專家論證制

項目關鍵技術、主要環(huán)節(jié)及涉及的相關內(nèi)容調整，均采取專家論證和評議制度，充分發(fā)揮專家現(xiàn)場技術指導及監(jiān)督作用，保障項目實施的科學性、全面性和系統(tǒng)性。項目建設過程中，共召開專家論證會12次，論證并提出指導意見30余條。

（五）代表委員查看問詢制

在項目建設中期組織舉辦“機關開放日”活動。項目工作小組出面邀請了部分市人大代表、政協(xié)委員、媒體代表等社會各界人士20余人，查看考察了工程建設現(xiàn)場，讓社會各界了解項目實施情況，并召開座談會、征求代表、委員對項目的意見和建議。到場的代表、委員對項目的做法和取得的成效給予了充分的肯定，同時也提出了一些建設性的意見和建議。

（六）面源污染治理技術高峰論壇制

項目建設和推進過程中，成功舉辦了一期國際高峰論壇，邀請了國內(nèi)外面源污染治理領域著名專家參加，共同探討農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的技術要求，對項目的實施工作進行指導，并舉辦專家講座。項目相關單位和相關人員悉數(shù)聆聽了講座，反響良好，指導作用明顯。

（七）績效考核制

專門設立了20萬元績效考核專項資金。通過招標，確定由常熟理工學院負責對項目進行跟蹤和績效評價。評價工作主要包括過程資料的獲取和采集、項目敏感區(qū)域（或主要斷面指標持續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)）的采集、出具項目績效評價報告、總體績效評價報告等。重點評價在項目實施過程中形成的新模式、新技術和項目管理的新機制，從而為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理提供可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗。

三、健全工作機制，嚴格項目管理

為了確保項目的順利實施，強有力的組織保障是前提，務實有為的工作集體是關鍵，嚴格財政資金的管理和使用是重點，主要工程的規(guī)范操作是規(guī)矩，還有諸如項目的檔案管理、項目建成后的驗收，管護等工作同樣來不得半點的馬虎。因此，著重在以下八個方面展開工作。

（一）構建工作網(wǎng)絡，為項目的實施提供組織與技術保障

承接試點項目以后，市里及時成立領導小組，組長由市分管領導趙建初副市長擔任，市相關部門主要領導和相關鎮(zhèn)分管領導為成員。同時，組建工作小組，組長由市農(nóng)委副主任馮瑞興擔任，市、鎮(zhèn)、村相關人員為成員。此外，還成立項目實施的專家小組，組長由省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)面源污染治理高級研究員楊林章?lián)?，聘請全國該領域的其他9位專家組成專家小組。依靠他們提供技術指導，市政府專門發(fā)文予以明確。

（二）設立?？顚Ｙ~，嚴格財政資金的管理和使用

項目專項資金由市發(fā)改委和市財政局監(jiān)管，市農(nóng)委財審經(jīng)管科明確專人負責資金的報支和管理事宜。每花一筆錢都嚴格按照項目資金的使用要求和項目的實施方案撥款，并建立資金使用明細臺賬。

（三）項目主要工程全部實施招投標

其中工程類項目委托蘇州誠宇建設工程項目管理有限公司全權代理，總計實施招標項目42個。按照項目實施流程圖，通過政府采購中心平臺，確立工程招標代理單位、項目設計公司、項目編標公司、項目審標公司。為確保項目建設質量，確定了項目管理公司、審計公司和測繪公司。為總結項目的成效，明確由江蘇省農(nóng)科院、常熟理工學院等科研機構和高等院校進行技術總結和績效評價。從而實現(xiàn)了項目實施的公開、公平、公正。

（四）嚴格項目檔案管理

市農(nóng)委明確專人負責項目臺賬及檔案資料的收集、整理和匯總，按各類上（本）級文件、招標資料、各類合同、工程建設資料、會議紀要、宣傳報道資料、工程圖片資料及資金支付憑證等分門別類建立臺賬，以備隨時查閱。

（五）注重項目的驗收

根據(jù)確立的項目現(xiàn)場驗收制度，組織了由建設單位、鎮(zhèn)、村項目負責人、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等組成驗收小組，共同進行現(xiàn)場驗收，并辦理相關驗收手續(xù)。驗收結果由工作小組、設計單位、監(jiān)理、施工單位簽字蓋章，作為項目完成和資金支付的主要依據(jù)。

（六）加大新聞媒體宣傳力度，項目信息公開透明

整個項目實施過程中，在《太倉日報》開辟“農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理”專欄，每10天報道一次；市電視新聞媒體報道4次；中國改革報、農(nóng)民日報、蘇州日報、太倉日報等專題報道達21次。此外，還在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站、江蘇農(nóng)村網(wǎng)及太倉農(nóng)林網(wǎng)等相關網(wǎng)站宣傳11次。

（七）機械設備移交規(guī)范

項目購置的儀器設備采購進場以后，由工作小組專門舉行機械設備交接儀式，由建設方、供貨方、村負責人現(xiàn)場對各類儀器設備的型號、數(shù)量等進行核實，確認無誤后三方共同簽字蓋章，然后交付相關村，并請新聞媒體單位見證和報道。

（八）做好設施設備到位后的管護工作

項目購置的儀器設備及建成的設施，在驗收以后交付相關村使用，明確由村落實專人對其進行后期的維護保養(yǎng)，確保設備設施的完好，充分發(fā)揮設備設施的效能。

四、項目建設初顯成效

經(jīng)過一年的努力，該農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點項目各項工程建設任務已如期完成，所有設備、設施正常運營，并且取得了較為明顯的成效。

（一）化肥施用減量

通過項目區(qū)實施測土配方科學施肥、使用水稻插秧施肥除草一體化技術、緩釋肥一次性施肥及種植綠肥實施輪作、秸稈還田等技術的配套實施，化肥用量同比減少使用達20%，土地有機質含量同比提升0.5%，土壤質地得以改良。

（二）農(nóng)藥施用減量

如東林合作農(nóng)場種植的440畝水稻，主要害蟲通過生物綜合防控（土埂及溝渠邊種植香根草、芝麻及大豆等驅誘植物，田間布控大螟、二化螟、縱卷葉螟誘捕器，實施定向誘集害蟲，同時釋放稻螟天敵赤眼蜂），“三大螟蟲”綜防效果分別達到71.12%（縱卷葉螟和大螟）和44.47%（二化螟），香根草誘集病蟲害效果同樣非常明顯。又如，在雙鳳鎮(zhèn)慶豐村及沙溪鎮(zhèn)勝利村等地通過安裝太陽能殺蟲燈、頻振式殺蟲燈及除蟲黃板20000張等物理措施防控病蟲害，效果均十分顯著，試點區(qū)農(nóng)藥用量減少達50%以上。

（三）形成了一套水生植物循環(huán)利用技術體系

農(nóng)田及生活污水經(jīng)過生態(tài)或物理攔截后，通過排水、徑流等途徑進入河道，然而各類水生植物深度吸收凈化。水生植物再經(jīng)過采收、擠壓脫水、粉碎等措施以后，擠壓的汁液過濾以后還田，固渣用于有機肥生產(chǎn)，再施入農(nóng)田，真正實現(xiàn)了氮、磷等養(yǎng)分的循環(huán)利用。

（四）農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升

通過購置有機肥施肥機，插秧和肥料深施一體機、秸稈還田機、大型拖拉機、秸稈粉碎機、高效植保機和植保聯(lián)防機等40余類機械設備，使項目實施相關村的施肥、插秧、植保及秸稈還田利用等效率大大提升。

（五）生態(tài)環(huán)境大為改善

項目區(qū)河岸腐蝕嚴重的地方利用木樁護坡，河道兩旁種植意楊、灌木柳、紅葉石楠等生態(tài)護坡的綠色植物，部分區(qū)域鋪設草皮。地表徑流及農(nóng)田排水實行源頭減量、過程攔截、養(yǎng)分回用、生態(tài)修復，盡量減少排放量，并削減氮、磷進入水體的數(shù)量。水泥溝渠內(nèi)建水生植物格柵，并在關鍵部位增加排水凈化裝置，促使泥沙沉降，并通過基質材料吸附去除排出水中的氮、磷含量。在排水匯水區(qū)域建設生態(tài)塘和濕地系統(tǒng)，經(jīng)凈化后再灌溉農(nóng)田。實施對區(qū)域內(nèi)村莊環(huán)境的綜合整治，包括6條河道清淤、垃圾、雜草清運、增種綠化、修筑道路等。