李程勇　王婷

[摘要]筆者從大學生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)涵出發(fā)，分析了湖南省近十年來創(chuàng)業(yè)政策的制定與發(fā)展情況，并重點探討了在湖南省創(chuàng)業(yè)政策引導下的大學生成功創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，分析了湖南省大學生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及影響因素，以期為政府制定更加科學、合理、實用的創(chuàng)業(yè)政策提供理論性支持。

[關鍵詞]湖南省；創(chuàng)業(yè)政策；大學生自主創(chuàng)新；案例

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）04-0024-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.04.013 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

引言

我國各地高等教育的大規(guī)模擴招起始于1999年，高等教育正式進入到了大眾化的時代。雖然高校擴招是我國經(jīng)濟發(fā)展與社會大眾普及教育的需要，但大規(guī)模、急速的擴招，必然也將導致大學生就業(yè)難的問題。為緩解近年來大學生普遍就業(yè)困難的現(xiàn)狀，國家和各地方政府紛紛以大學生自主創(chuàng)業(yè)作為緩解就業(yè)壓力的重要渠道，出臺了多項鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策與扶持政策。

一、創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)涵分析

筆者結(jié)合國內(nèi)外學術界對創(chuàng)業(yè)政策概念及理論的研究分析，認為創(chuàng)業(yè)政策的概念可厘定為：是由我國中央政府及各級地方政府所頒布的，以促進創(chuàng)業(yè)活動為實施目的，并圍繞著創(chuàng)業(yè)進程的各個階段，通過一系列政策辦法和措施，以有力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、增加創(chuàng)業(yè)機會、降低創(chuàng)業(yè)風險以及提高創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)的法律、法規(guī)條文的總和。

二、湖南省創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展歷程研究

縱觀湖南省創(chuàng)業(yè)政策這十幾年以來發(fā)展與演進，可以將其政策體系的發(fā)展歷程歸納為三個階段，分別為探索階段、初建階段與完善階段。

（一）創(chuàng)業(yè)政策的探索階段（2003年—2007年）

在2003年，國務院正式頒布了《關于做好2003年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，首次提出了“鼓勵高校畢業(yè)生應自主創(chuàng)業(yè)與靈活就業(yè)”，并提出了減免大學生創(chuàng)業(yè)個體經(jīng)營費用和提供創(chuàng)業(yè)小額貸款的規(guī)定，這也標志著大學生自主創(chuàng)業(yè)也受到了我國政府的高度重視，并逐步進入到了實質(zhì)性推動階段。在2007年，國家財務部還相繼頒布了《關于國家大學科技園有關稅收政策問題的通知》、《關于科技企業(yè)孵化器有關稅收政策問題的通知》這兩個支持大學生自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

總體而言，在2003—2007年期間，是湖南省創(chuàng)業(yè)政策的探索階段，該階段主要是響應黨中央和國務院的號召，各地區(qū)均落實的是國家創(chuàng)業(yè)政策，地方性創(chuàng)業(yè)政策和法規(guī)條例較少。

（二）創(chuàng)業(yè)政策的初建階段（2008年—2012年）

在2008年世界經(jīng)濟危機的影響下，我國經(jīng)濟也出現(xiàn)增速放緩的現(xiàn)象，大量企事業(yè)單位通過裁員以減少人員開支，這也導致了當時大學生就業(yè)形勢非常嚴峻。在黨的十七大報告中也創(chuàng)造性地提出了“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思想。在此背景下，湖南省積極響應黨的十七大號召，陸續(xù)出臺了一系列為大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)減免稅收、貸款減息、行政性收費等配套扶持政策?？傮w而言，2008—2012年是湖南省大學生創(chuàng)業(yè)政策的初建階段，這一階段湖南省政府已將促進大學生自主創(chuàng)業(yè)納入到政府工作的重要日程當中，且初步形成了多部門、各地區(qū)政策制定的聯(lián)動效應。

（三）創(chuàng)業(yè)政策的完善階段（2013年—今）

在2012年底黨的十八大會中，正式提出了“鼓勵大學生多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思想。在2015年，全國兩會召開，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”被正式確立為促進我國經(jīng)濟增長與經(jīng)濟健康轉(zhuǎn)型的重要政策，也由此開啟了全民關注創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的嶄新局面。在此期間，湖南省始終緊跟黨中央的步伐，相繼頒布并實施了《促進就業(yè)小額擔保貸款實施辦法》、《大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款申請流程細則》、《湖南省大學生創(chuàng)業(yè)專項扶持資金管理辦法》、《湖南省發(fā)展眾創(chuàng)空間推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案》等。

總體而言，13年至今是湖南省大學生創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展與完善階段，這一階段湖南省政府高度重視大學生的自主創(chuàng)業(yè)問題，而且從相關政策的支持力度與涉及領域而言，都達到了歷史最好水平。經(jīng)過近十年來的持續(xù)發(fā)展，湖南省大學生創(chuàng)業(yè)政策的延伸領域逐漸拓展，其政策已基本涵蓋了創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)融資支持、創(chuàng)業(yè)商務支持、創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善、創(chuàng)業(yè)服務等多個應用領域。

三、湖南省創(chuàng)業(yè)政策引導下大學生成功創(chuàng)業(yè)案例分析

（一）調(diào)研內(nèi)容與調(diào)研方式

筆者為更好的分析湖南省創(chuàng)業(yè)政策對大學生成功創(chuàng)業(yè)的引導，對湖南省各知名高校的已畢業(yè)后的創(chuàng)業(yè)學生進行了問卷調(diào)查與訪談記錄。此次選取的調(diào)查對象，主要包括了中南大學、湖南大學、國防科學技術大學、長沙理工大學、湖南師范大學、湖南農(nóng)業(yè)大學、湘潭大學、湖南科技大學、中南林業(yè)科技大學、南華大學這十所高校，共隨機發(fā)放調(diào)查問卷4200份，有效收回問卷數(shù)量3908份，回收率93%。

同時，為了保證調(diào)研結(jié)果的科學性與準確性，調(diào)查問卷的問題設計與結(jié)論分析，均是由筆者邀請湖南大學商學院創(chuàng)業(yè)學專家、統(tǒng)計學專家，以及省人社廳就業(yè)處專家合作完成。

（二）湖南省創(chuàng)業(yè)政策對大學生的引導效果

1.大學生創(chuàng)業(yè)總體趨勢

據(jù)湖南省人社廳高校畢業(yè)生就業(yè)處統(tǒng)計結(jié)果，在2012-2015年這四年中我省普通本專科的畢業(yè)生分別為417630人、450363人、482148人、486340人，其中各高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)比例分別為4.93%、5.04%、5.33%和5.54%，盡管省內(nèi)大學生總體創(chuàng)業(yè)比例仍較低，但可以看出創(chuàng)業(yè)人數(shù)和創(chuàng)業(yè)比例都呈現(xiàn)為逐年上升的趨勢，由此也可以看出近年來湖南省大學生創(chuàng)業(yè)熱情高漲，創(chuàng)業(yè)政策對大學生自主創(chuàng)業(yè)起到了良好的導向作用。

2.大學生創(chuàng)業(yè)過程中接受過的政策扶持

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在已自主創(chuàng)業(yè)的大學生中，有74%左右的創(chuàng)業(yè)者接受過創(chuàng)業(yè)政策扶持，其中接受過最多的是科學技術支持、資金支持和稅收優(yōu)惠支持，但也有部分受訪者認為基本沒有受到過政策扶持或者不清楚。endprint

（三）湖南省大學生創(chuàng)業(yè)的基本情況

1.創(chuàng)業(yè)類型和創(chuàng)業(yè)時機。從調(diào)查中顯示，近年來湖南省大學生所創(chuàng)辦的企業(yè)，現(xiàn)階段規(guī)模最多的個體工商戶，其次才分別是小微型企業(yè)、中小型企業(yè)和上市公司，另外在諸多大學生創(chuàng)辦企業(yè)中，成長為中小型規(guī)模企業(yè)的創(chuàng)辦時間集中在大學畢業(yè)后的3-4年，而且從盈利情況看，利潤豐厚型的企業(yè)也集中在畢業(yè)后的3-4年和5-6年。同時，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學生認為最佳創(chuàng)業(yè)的時機是畢業(yè)后的2-5年，當有充足工作經(jīng)驗和資金儲備后再開始創(chuàng)業(yè)。

2.創(chuàng)業(yè)行業(yè)分布。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前湖南省已創(chuàng)業(yè)大學生多選擇網(wǎng)絡服務及其應用，其次為商業(yè)服務、文化傳媒、農(nóng)業(yè)、軟硬件開發(fā)、餐飲服務、傳統(tǒng)貿(mào)易、電子商務等，見下圖6。其中IT類產(chǎn)業(yè)的大學生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)幾乎占據(jù)了總?cè)藬?shù)的一半左右，這也是目前湖南省乃至全國范圍內(nèi)大學生自主創(chuàng)業(yè)最為熱門的產(chǎn)業(yè)領域。

3.創(chuàng)業(yè)區(qū)域分布。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湖南省大學生創(chuàng)業(yè)區(qū)域集中分布在長沙市（23.54%）、衡陽市（15.61%）、邵陽市（13.43%）、岳陽市（13.05%）、常德市（12.54%）等幾個城市中。這些城市的共同特點是大學城密集、城市經(jīng)濟發(fā)達、商業(yè)配套設施完善，其創(chuàng)業(yè)環(huán)境都非常優(yōu)秀，能吸引更多的大學生進入該區(qū)域進行自主創(chuàng)業(yè)。

4.創(chuàng)業(yè)性別比率。在本次調(diào)查中，是對湖南省各高校已創(chuàng)業(yè)大學生隨機發(fā)送的調(diào)查問卷，在最終收回的3908份問卷中，其中男性創(chuàng)業(yè)者人數(shù)為2822人，女性創(chuàng)業(yè)者人數(shù)為1086人數(shù)，分別占總?cè)藬?shù)的72.21%和27.79%。大學生創(chuàng)業(yè)的男女性別比率較為懸殊，這也說明了在創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)主動性方面，男生相比女生更為積極。

四、對湖南省創(chuàng)業(yè)政策的幾點建議

從上述調(diào)查結(jié)論和案例分析中可以看出，湖南省創(chuàng)業(yè)政策的頒布與實施，對促進大學生自主創(chuàng)業(yè)有著重要的推動作用。但不可否認的是，因部分創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行力度不夠、政策內(nèi)容的適宜性不足等問題，導致創(chuàng)業(yè)政策的促進效果并沒有最大化發(fā)揮。為此，筆者針對現(xiàn)行湖南省創(chuàng)業(yè)政策的實施現(xiàn)狀，提出了以下完善建議：

（一）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實與完善各項創(chuàng)業(yè)扶持政策

一方面應通過優(yōu)化與創(chuàng)新抵押、質(zhì)押、聯(lián)保和信用貸款等大學生創(chuàng)業(yè)融資的體系和模式，積極探索建立大學生信用測評體系與小額擔保貸款聯(lián)動機制，設立和引入專項風險投資基金，以降低貸款門檻，簡化貸款審批流程，提升貸款審批效率；另一方面，湖南省各地、各部門都應嚴格執(zhí)行工商登記、稅費減免、財政補貼、專項資金、貸款貼息等大學生創(chuàng)業(yè)政策，并落實與完善大學生人事代理、檔案保管、職稱評定等各項服務保障機制，為大學生營造出更加公平、寬松的自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）明確管理部門，提供系統(tǒng)化和精確化的管理服務

目前湖南省大學生創(chuàng)業(yè)管理與服務的部門，涉及到人事廳、教育廳、團省委等多個部門，容易存在配合與協(xié)調(diào)上的困難。為此，在湖南省創(chuàng)業(yè)政策的實施過程中，建議應明確大學生創(chuàng)業(yè)的管理部門，這不僅有利于進一步歸并與整合大學生創(chuàng)業(yè)的政策、法規(guī)，有利于完善大學生自主創(chuàng)業(yè)的注冊登記制度，而且能促進創(chuàng)業(yè)政策與大學生創(chuàng)業(yè)者的無縫對接，提高政策咨詢、項目推介、方案設計、融資輔導、風險評估、開業(yè)指導、業(yè)務培訓等“一條龍”的大學生創(chuàng)業(yè)服務的系統(tǒng)性和精準性。

（三）強化創(chuàng)業(yè)教育，提高學生的創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)能力

在湖南省的創(chuàng)業(yè)政策中，應要求各高校強化創(chuàng)業(yè)教育，并不斷改革現(xiàn)有人才的培養(yǎng)機制。一方面，應圍繞著提升大學生的創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)能力，建立由專業(yè)教師、成功企業(yè)家、政府相關部門負責人等所組成的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，著重強化學生創(chuàng)業(yè)能力的訓練；另一方面，還應培養(yǎng)校企一體機制的創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺，通過建立功能完善、特色突出，并具有一定帶動作用和示范作用的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過實踐訓練，以切實提升學生的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識，推動大學生自主創(chuàng)業(yè)成功率的提升。

總結(jié)

本文重點探討了在湖南省創(chuàng)業(yè)政策引導下的大學生成功創(chuàng)業(yè)案例，分析了湖南省大學生創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀及影響因素，以期為政府制定更加科學、合理、實用的創(chuàng)業(yè)政策提供理論性支持。同時，還對現(xiàn)行的湖南創(chuàng)業(yè)政策提出了相關建議，以期通過改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高政策執(zhí)行力度，以進一步提升湖南省大學生自主創(chuàng)業(yè)的成功率，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動湖南省社會經(jīng)濟向著更加和諧、健康與可持續(xù)化的發(fā)展方向邁進。endprint