劉晨

[摘要]最低工資制度在我國(guó)建立以來(lái)，相關(guān)領(lǐng)域的研究活躍，卻未形成定論，圍繞最低工資制度之效應(yīng)研究分歧尤大；本文試圖以最低工資制度在河北省邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)行之實(shí)際情況為背景，分析最低工資制度在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出制度完善之路徑。

[關(guān)鍵詞]最低工資制度；勞動(dòng)關(guān)系；勞動(dòng)者；企業(yè)

[中圖分類號(hào)]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2017）04-0109-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.04.054 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

目前全世界有百分之九十以上的國(guó)家在不同程度上建立了最低工資制度，其目的主要是平衡勞資雙方的力量差距、保護(hù)勞動(dòng)者的相關(guān)權(quán)益，并促進(jìn)整個(gè)社會(huì)分配公平、減少貧困。關(guān)于最低工資制度，盡管國(guó)際及國(guó)內(nèi)的學(xué)者著述頗豐，并且對(duì)最低工資制度的概念、歷史淵源與發(fā)展進(jìn)程的研究形成了相對(duì)比較統(tǒng)一的理論研究成果，但是圍繞最低工資效應(yīng)的研究卻在學(xué)術(shù)界引起了極大的分歧，分歧點(diǎn)主要在于最低工資制度對(duì)就業(yè)所產(chǎn)生的影響。

我國(guó)自二十世紀(jì)末在法律中正式確立最低工資制度，學(xué)者對(duì)其實(shí)效的研究亦集中于討論該制度對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)是有所助益抑或損害，本文在此對(duì)學(xué)者的此類研究不做過(guò)多討論，而是在業(yè)已構(gòu)建的理論成果的基礎(chǔ)之上，從勞資關(guān)系兩方主體的全面視角出發(fā)，選取位于河北省邢臺(tái)市東南部的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為調(diào)研地點(diǎn)，以該地域內(nèi)的小微企業(yè)為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)實(shí)際數(shù)據(jù)分析該地最低工資制度運(yùn)行的實(shí)效。

一、邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)最低工資制度運(yùn)行實(shí)況

河北省人力資源和社會(huì)保障廳于2016年6月30日發(fā)布消息，將于今年7月1日起提高本行政區(qū)域內(nèi)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這是自去年年初提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)以后的又一次調(diào)整，并且相比于2010年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，今年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)了近一倍。通過(guò)本次調(diào)整，邢臺(tái)市區(qū)、包括郊區(qū)及邢臺(tái)縣、沙河市在內(nèi)的地區(qū)（適用于第二檔最低工資標(biāo)準(zhǔn)）月最低工資達(dá)到1590元、小時(shí)最低工資達(dá)到16元。該標(biāo)準(zhǔn)適用于轄區(qū)范圍內(nèi)的一切企業(yè)、非企業(yè)及與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中建立勞動(dòng)關(guān)系的情況。本地區(qū)最低工資構(gòu)成保羅國(guó)家規(guī)定計(jì)入工資總額的項(xiàng)目和勞動(dòng)者“五險(xiǎn)一金”中由個(gè)人繳納的部分，排除了《最低工資規(guī)定》中明確規(guī)定不計(jì)算的部分和“五險(xiǎn)一金”中應(yīng)由用人單位繳納的部分。調(diào)研地點(diǎn)面積逾二百平方公里，共有近四十家大小企業(yè)，涉及面業(yè)、飼料、紡織、電子制造、光伏科技、技術(shù)研發(fā)、物流、通信等行業(yè)領(lǐng)域。調(diào)研以小型企業(yè)為研究對(duì)象進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共收回問(wèn)卷112份，其中有效問(wèn)卷108份，勞動(dòng)者有效問(wèn)卷100份，企業(yè)主管人有效問(wèn)卷8份。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，受訪職工男女比例為4：6，女性居多，并且大部分系中年人，職工年齡在三十、四十歲之間的約68%，四十、五十歲之間的13%，而年齡在二十至三十歲之間的青年只占到13%。大約77%的職工已婚，其中，90%的職工有一個(gè)孩子，3%有兩個(gè)孩子，另外還有37%的職工家里有兩位老人需要贍養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)壓力不可謂不大。受教育程度普遍不高，小學(xué)學(xué)歷3%、初中學(xué)歷約35%、高中學(xué)歷12%，中專學(xué)歷16%、大專學(xué)歷12%、大學(xué)本科10%、研究生學(xué)歷3%；大部分的勞動(dòng)者來(lái)自本地（約48%），有32%來(lái)自本省外地、19%來(lái)自外省。受訪職工都屬一線工人，崗位包括生產(chǎn)工人、文員、銷售、保潔、技術(shù)人員，排除其他因素，26%的職工每月實(shí)際領(lǐng)取的工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于最低工資制度，受訪職工中僅17%表示了解，而37%的職工表示從未聽(tīng)過(guò)，還有47%表示聽(tīng)過(guò)但是不了解。大約10%的職工認(rèn)為所在單位執(zhí)行得很好，但是50%認(rèn)為所在單位根本未執(zhí)行，其余的人認(rèn)為一般。

參與本次調(diào)研的企業(yè)涵蓋了化工、面粉、肥料、洗滌等行業(yè)的八家單位，都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，囊括了私營(yíng)企業(yè)與個(gè)體工商戶。單位規(guī)模較小，職工人數(shù)在50人以下的有35%，50人至100人的有不到30%；根據(jù)調(diào)研反饋，只有一家單位對(duì)本單位職工公布過(guò)本地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；雖然數(shù)據(jù)顯示所有受訪單位一線職工實(shí)際領(lǐng)取的月平均工資均已超過(guò)本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)額，有單位負(fù)責(zé)人表示，扣除加班費(fèi)后，單位就存在20%的職工實(shí)際領(lǐng)取的工資低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)；就如何確定本單位職工工資水平的問(wèn)題，有一半的企業(yè)負(fù)責(zé)人便是職工工資主要按照市場(chǎng)價(jià)格確定，并不考慮最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還有單位是將最低工資標(biāo)準(zhǔn)直接作為本單位的職工工資水平；值得注意的是，受訪單位有近一半的負(fù)責(zé)人對(duì)最低工資制度并不了解，甚至有一家個(gè)體經(jīng)營(yíng)的超市負(fù)責(zé)人表示不知道。在談到不能執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的原因時(shí)，所有人都認(rèn)為問(wèn)題在于企業(yè)利潤(rùn)太低，并且有一半的負(fù)責(zé)人表示會(huì)將裁員作為降低企業(yè)勞動(dòng)力成本的首要方式。

二、最低工資制度運(yùn)行狀況分析

根據(jù)我們前述的調(diào)研數(shù)據(jù)可知，最低工資制度在邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際運(yùn)行效果并不理想，調(diào)研中近乎百分之百的勞動(dòng)者缺乏對(duì)最低工資制度應(yīng)有的關(guān)注；同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)參與調(diào)研的企業(yè)對(duì)最低工資制度的執(zhí)行較差，根據(jù)調(diào)查，受訪單位在與本單位職工建立勞動(dòng)關(guān)系之前、之時(shí)、之后均未對(duì)本單位職工進(jìn)行任何有關(guān)最低工資制度的相關(guān)闡釋、宣講或者公示，造成企業(yè)中有相當(dāng)數(shù)量的職工對(duì)最低工資制度毫不知曉，更不用說(shuō)積極主張了。最低工資制度在調(diào)研地點(diǎn)的運(yùn)行過(guò)程中存在以下問(wèn)題：

第一，企業(yè)對(duì)最低工資制度的執(zhí)行力不足；首先，企業(yè)自身對(duì)最低工資制度缺乏了解，單位的負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)規(guī)定缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)本單位職工亦從未以任何方式公布過(guò)單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，遑論嚴(yán)格執(zhí)行；其次，為了追求利益最大化、壓縮勞動(dòng)力成本，企業(yè)采取多種手段規(guī)避相關(guān)規(guī)定的適用，例如，企業(yè)以包食宿、將加班工資計(jì)人等方式變相的降低實(shí)際工資，或者是采取不給職工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的方式降低對(duì)勞動(dòng)力成本的支出。在確定工資水平時(shí)多數(shù)用人單位考慮的是勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格，而將最低工資標(biāo)準(zhǔn)納入考慮的只有一小部分；第二，勞動(dòng)者忽視對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)，法制觀念不強(qiáng)是本次調(diào)研的普遍現(xiàn)象；第三，我國(guó)現(xiàn)行最低工資制度本身亦存在一定問(wèn)題；關(guān)于這一點(diǎn)，學(xué)者業(yè)已作出了許多討論，總結(jié)來(lái)說(shuō)包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低、確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要求不明確、實(shí)施范圍規(guī)定模糊、對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的懲罰力度不夠等等問(wèn)題。以本次調(diào)研的一個(gè)職工的三口之家為例，其家庭總收入五千元，生活總開(kāi)銷三千五百元，其中食品支出大約一千元左右，他認(rèn)為為了維持類似其家庭的基本生活，則本地月最低工資應(yīng)不低于三千元。第四，地方政府角色尷尬，勞動(dòng)行政部門監(jiān)督職能缺位；地方的GDP依仗地方企業(yè)的良好發(fā)展，而最低工資影響著企業(yè)的用工成本，因此地方政府必然將最低工資標(biāo)準(zhǔn)納入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的考量范圍。勞動(dòng)行政部門對(duì)最低工資執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督，就調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)，我們并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)盡心處罰。第五，工會(huì)在實(shí)際的生產(chǎn)生活中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有職能，工會(huì)對(duì)企業(yè)的行為依法實(shí)施監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的違法或違規(guī)行為，有向要求當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門進(jìn)行處理。

三、最低工資制度執(zhí)行改善路徑分析

需要指出的是，在存在有的用人單位根本不執(zhí)行最低工資制度的情況下，本次調(diào)研有64.5%的職工認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有制度對(duì)確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的考量因素及程序的規(guī)定是合理的，并提出應(yīng)當(dāng)納入綜合考量的因素包括所在地區(qū)消費(fèi)水平、物價(jià)水平、城市發(fā)展水平，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)率、就業(yè)率水平以及是否能提供基本的生活保障等等，恰恰證明現(xiàn)有規(guī)定具有一定程度的合理性。對(duì)最低工資制度實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題，我們需要循序漸進(jìn)，有的放矢。

針對(duì)制度本身，有關(guān)學(xué)者的文章提出了許多建議：從科學(xué)化最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定方式、合理確定最低工資的適用范圍、最低工資的執(zhí)行以及違反相關(guān)規(guī)定之責(zé)任等方面，相對(duì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)比較完善，除此之外，筆者認(rèn)為可以自勞資雙方自身出發(fā)做出一定努力；現(xiàn)在我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，相關(guān)體制機(jī)制的改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，并且對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨加大，勞動(dòng)力成本的考量會(huì)影響到企業(yè)人事決策，在此背景下：首先，對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變依賴于廉價(jià)勞動(dòng)力爭(zhēng)取在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀。勞動(dòng)力成本是用人單位一項(xiàng)很重大的開(kāi)支，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加劇的背景之下，不論什么性質(zhì)類型的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極尋求出路。第二，勞動(dòng)者亦需要“升級(jí)”，在科技如此發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，勞動(dòng)力本身的價(jià)值日趨降低，為了提高自身在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力并且提高自身在勞資關(guān)系中的力量，就需要?jiǎng)趧?dòng)者自身不斷提高自己的綜合素質(zhì)，另外還需要加強(qiáng)自身法制觀念的培養(yǎng)，保障自己的合法權(quán)益。第三，需要地方勞動(dòng)行政部門以及工會(huì)依法發(fā)揮自身職能，保障最低工資制度的有效實(shí)施。當(dāng)然，以上三點(diǎn)最后還是需要完善的最低工資制度來(lái)保障。

結(jié)語(yǔ)

鑒于本次調(diào)研之調(diào)研對(duì)象具有限制性、調(diào)研方式具有單一性，調(diào)研揭示的相關(guān)數(shù)據(jù)都具有一定的片面性，但是我們?nèi)匀豢梢愿Q一斑而知全豹，最低工資制度在我國(guó)的實(shí)際運(yùn)行狀況是存在一定問(wèn)題的，而其間所存在的問(wèn)題又不是僅僅依靠不斷加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)就可以改善的。目前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)合理的最低工資制度，平衡好企業(yè)與勞動(dòng)者之間的利益，不僅需要我們從制度本身出發(fā)，還需要企業(yè)、勞動(dòng)者、勞動(dòng)保障行政部門與工會(huì)的多方配合，方能使得最低工資制度發(fā)揮應(yīng)有的功能。endprint