馮 偉

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安徽省木竹檢查站建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及對策

馮 偉

（安徽省木竹檢查管理站 安徽合肥 230001）

介紹了安徽省木竹檢查站建設(shè)現(xiàn)狀，對存在問題進(jìn)行分析，并提出了編制木竹檢查站發(fā)展規(guī)劃、出臺木竹檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家及地方標(biāo)準(zhǔn)、探索設(shè)立林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、開展木竹檢查站業(yè)務(wù)范圍拓展和職能轉(zhuǎn)變試點(diǎn)、繼續(xù)加大木竹檢查站建設(shè)投入、組織開展相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動和完善相關(guān)法律法規(guī)等對策。

木竹檢查站；建設(shè)；問題；對策

木材運(yùn)輸管理是加強(qiáng)森林資源保護(hù)的重要措施，作為林業(yè)基層行政執(zhí)法單位的木竹檢查站承擔(dān)著此項(xiàng)重要職能[1]，對于加強(qiáng)森林資源的源頭管理和震懾非法運(yùn)輸木材行為有著不可替代的作用，是保護(hù)森林資源的橋頭堡、生力軍。

近年來，隨著育林基金零征收、道路交通網(wǎng)不斷發(fā)展、木材憑證運(yùn)輸范圍縮小、木材市場需求量持續(xù)降低以及違法運(yùn)輸木材案件不斷減少等情況變化，安徽省木竹檢查站建設(shè)和管理出現(xiàn)了許多新的挑戰(zhàn)和問題[2,6]。筆者通過充分調(diào)研，介紹了安徽省木竹檢查站建設(shè)管理的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，分析了存在的主要問題，并提出了應(yīng)對措施。

1 基本情況

1.1 木竹檢查站布局、人員及經(jīng)費(fèi)概況

1.1.1分布情況

截至2017年12月31日，全省共設(shè)立省批木竹檢查站103個，分布于12個地級市、41個縣（市、區(qū)），合肥、淮南、蚌埠和滁州4市尚未設(shè)立木竹檢查站。木竹檢查站布局與森林資源分布、道路情況密切相關(guān)，主要分布在林業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，其中：安慶市18個、黃山市21個、宣城市18個、六安市19個、池州市16個，這5個市共有木竹檢查站92個，占全省總數(shù)89.3%；此外，宿州市4個、亳州市2個、淮北市1個、馬鞍山市1個、阜陽市1個、蕪湖市1個、銅陵市1個，這7個市共有木竹檢查站11個，占全省總數(shù)10.7%。按道路類型分：國道邊34個，占33%；省道邊54個，占52.3%；縣道邊14個，占13.6%；水上檢查站1個。

1.1.2人員情況

據(jù)統(tǒng)計，全省木竹檢查站共有編制1143個，實(shí)有工作人員1100人。在崗人員中，持有執(zhí)法證件的961人，占87.4%；大專以上學(xué)歷者573人，占52.1%；30歲以下29人、占2.6%，31-40歲168人、占15.3%，41-50歲543人、占49.4%，51歲以上360人、占32.7%，人員總體文化程度偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏大。

1.1.3經(jīng)費(fèi)情況

2009年，安徽省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2009〕30號），明確要求全省各地逐步解決木竹檢查站的經(jīng)費(fèi)問題。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，加大了對木竹檢查站的支持力度，增加了經(jīng)費(fèi)投入，大部分木竹檢查站都改變了以罰沒款收入維持經(jīng)費(fèi)開支的狀態(tài)。截至目前，全省103個木竹檢查站中，全額撥款的63個、占61.2%，差額撥款的22個、占21.4%，其他18個、占17.4%（部分落實(shí)經(jīng)費(fèi)的5個，占4.8%；尚未落實(shí)經(jīng)費(fèi)的13個，占12.6%）。

1.2 木竹檢查站投資及隊伍建設(shè)情況

“十二五”以來，在各級政府和林業(yè)主管部門的大力支持下，全省木竹檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果顯著，期間共爭取中央投資597萬元，落實(shí)地方配套投資2406萬元，大部分木竹檢查站經(jīng)費(fèi)已納入地方財政預(yù)算。全省103個木竹檢查站站房總面積41187m2，平均面積達(dá)400m2，且多為新建；日常工作所需硬件設(shè)施均配置齊全，其中72個木竹檢查站配備了執(zhí)法車輛，共擁有汽車85輛。

在隊伍建設(shè)方面，近年來省林業(yè)廳組織開展了“檢查站規(guī)范化建設(shè)”“三優(yōu)木竹檢查站創(chuàng)建”（執(zhí)法環(huán)境優(yōu)、工作管理優(yōu)、人員素質(zhì)優(yōu)）等專項(xiàng)活動，多次舉辦了站長培訓(xùn)班、木材運(yùn)輸證簽證員培訓(xùn)班，通過專題創(chuàng)建活動和培訓(xùn)工作的開展，執(zhí)法人員素質(zhì)和工作能力得到進(jìn)一步提升，基本改變了木竹檢查站過去臟、破、舊、差的落后面貌，樹立了林業(yè)執(zhí)法窗口單位的新形象。

1.3 木竹檢查站管理及執(zhí)法情況

近年來，全省木竹檢查站緊緊圍繞林業(yè)中心工作，堅持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化管理、嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)，管理水平不斷提高，樹立了良好形象，為保護(hù)全省森林資源做出了重要貢獻(xiàn)。

各地認(rèn)真落實(shí)省林業(yè)廳《安徽省木竹檢查站管理暫行辦法》《安徽省木竹運(yùn)輸檢查執(zhí)法程序暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各地實(shí)際，制定了本站內(nèi)部各項(xiàng)管理制度。

全面推行檢查執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝、持證上崗、亮證執(zhí)法，目前全省所有木竹檢查站的工作人員能定期換置工作服裝，及時換發(fā)《安徽省木竹運(yùn)輸檢查證》，啟用新版木材運(yùn)輸證并聯(lián)網(wǎng)全國木材管理系統(tǒng)，保證了執(zhí)法活動的有序進(jìn)行。

全省各站認(rèn)真履行職能，有效開展木材運(yùn)輸檢查工作，2015 -2017年，平均每年共檢查木材流量182萬m3，查處違法運(yùn)輸木材量4.5萬m3，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失約2700萬元。

2 存在的問題

2.1 各地對木竹檢查站的地位、性質(zhì)和作用重視程度不夠

木竹檢查站是林業(yè)基層行政執(zhí)法單位，也是林業(yè)部門行政執(zhí)法直接面向社會的窗口。自設(shè)立以來，木竹檢查站在保護(hù)全省森林資源安全、限額采伐制度的實(shí)施、制止松材線蟲病疫木違法運(yùn)輸、維護(hù)林區(qū)秩序穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著交通條件的改善、辦證率的提高，木竹檢查站的業(yè)務(wù)工作量出現(xiàn)了不同程度的減少，導(dǎo)致有的地方政府和主管部門對木竹檢查站的重視程度逐漸降低，甚至認(rèn)為其已成為地方政府的財政負(fù)擔(dān)。

2.2 站點(diǎn)設(shè)置、執(zhí)法方式不適應(yīng)林業(yè)發(fā)展新形勢

木竹檢查站站點(diǎn)設(shè)置最初主要考慮森林資源分布和道路通達(dá)情況等二方面的因素，一般設(shè)立在國、省干道附近，從而達(dá)到對木材流通進(jìn)行有效管理的目的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通條件不斷改善，道路四通八達(dá)、等級越來越高，木材運(yùn)輸車輛避開木竹檢查站也越來越方便，而檢查站只能定點(diǎn)檢查執(zhí)法，致使很多木竹檢查站形同虛設(shè)，基本功能日漸削弱，木材運(yùn)輸管理工作常常處于被動地位。

2.3 人員老化現(xiàn)象普遍，綜合素質(zhì)不高

全省各站現(xiàn)有工作人員中，40歲以上占82.1%，50歲以上占32.7%，隊伍老化嚴(yán)重，年輕的執(zhí)法人員出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，即使有優(yōu)秀的年輕人員，也多被抽調(diào)到其他崗位。此外，正規(guī)院校畢業(yè)的工作人員較少，普遍學(xué)歷不高，本科學(xué)歷僅占8.7%，大專（不含）以下學(xué)歷占比高達(dá)47.9%，專業(yè)知識的欠缺直接導(dǎo)致了部分木竹檢查站執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法水平不足等問題的發(fā)生。

2.4 經(jīng)費(fèi)投入和配套基礎(chǔ)設(shè)施仍需跟進(jìn)

雖然在地方政府和各級林業(yè)主管部門的努力下，經(jīng)過多年的建設(shè)和投入，全省各地木竹檢查站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成效，但仍有18個站的經(jīng)費(fèi)未納入財政預(yù)算，辦公經(jīng)費(fèi)和職工福利難以得到保障，職工思想情緒較大，嚴(yán)重影響了工作積極性。此外，硬件設(shè)施使用頻繁，損壞率、淘汰率較高，更新?lián)Q代需求迫切，但苦于沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來源，難以及時更換，運(yùn)行狀態(tài)較差。目前，部分地區(qū)依靠地方政府的資金已不足以支撐木竹檢查站的發(fā)展和運(yùn)營，距離執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)和要求越來越遠(yuǎn)。

2.5 執(zhí)法行為不夠規(guī)范

盡管全省木竹檢查站的執(zhí)法工作取得了一定的成效，但其執(zhí)法規(guī)范化水平與時代的要求、與林業(yè)發(fā)展的需要、與廣大人民群眾的期望還有很大的差距，不作為、亂作為、執(zhí)法不嚴(yán)等問題依然不同程度的存在。少數(shù)木竹檢查人員對木竹運(yùn)輸管理和行政處罰等方面法律法規(guī)及政策理解不到位；個別檢查站作風(fēng)漂浮，工作缺乏應(yīng)有的熱情；有的檢查站處罰文書制作不規(guī)范、檔案管理混亂、站容站貌較差。這些都與木竹運(yùn)輸檢查執(zhí)法的重要職責(zé)地位極不相稱，影響了林業(yè)部門的執(zhí)法形象[4]。

3 對策

3.1 編制木竹檢查站發(fā)展規(guī)劃

建議國家和地方各級林業(yè)主管部門就木竹檢查站的建設(shè)出臺中長期發(fā)展規(guī)劃，制定木材運(yùn)輸規(guī)范化管理制度，進(jìn)一步提升木竹檢查站的規(guī)范化管理水平，理順運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法管理。同時，通過科學(xué)管理和規(guī)范執(zhí)法行為，促使全體工作人員牢固樹立正確的思想觀念，不斷增強(qiáng)做好本職工作的光榮感和責(zé)任感，增強(qiáng)依法行政、嚴(yán)肅執(zhí)法的自覺性，促使木竹檢查站的管理工作再上一個新臺階。

3.2 出臺木竹檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國家及地方標(biāo)準(zhǔn)

建議國家和地方各級林業(yè)主管部門就木竹檢查站站址選擇、裝備配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出臺具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善木竹檢查站的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促使各地對木竹檢查站的站址選擇能從有利于該地區(qū)全方位的森林資源管理角度出發(fā)，通盤布局，合理設(shè)點(diǎn)，進(jìn)一步提升木竹檢查站技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平。

3.3 探索設(shè)立林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

建議國家和地方各級林業(yè)主管部門就木竹檢查站的發(fā)展和職能轉(zhuǎn)化、整合、定位等出臺指導(dǎo)性意見，以木竹檢查站為基礎(chǔ)，探索并建立森林資源管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改革現(xiàn)有執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變并增加工作職能[2]。嘗試建立森林資源監(jiān)督管理動態(tài)巡查制度[6]，將固定站點(diǎn)檢查與森林資源管理動態(tài)巡查相結(jié)合，使森林資源保護(hù)和管理工作實(shí)現(xiàn)及時化、動態(tài)化及區(qū)域全覆蓋。

3.4 開展木竹檢查站業(yè)務(wù)范圍拓展和職能轉(zhuǎn)變試點(diǎn)

建議國家林業(yè)主管部門選取部分具有代表性的縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)[5]，探索將林地征占用現(xiàn)場查驗(yàn)、木材采伐現(xiàn)場監(jiān)督、木材運(yùn)輸和植物檢疫現(xiàn)場檢查等執(zhí)法工作相結(jié)合，形成以林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場流動巡查執(zhí)法為主，定點(diǎn)檢驗(yàn)檢查執(zhí)法為輔的林業(yè)執(zhí)法新形式，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一執(zhí)法，強(qiáng)化源頭管理，以點(diǎn)涉面，對各類破壞森林資源的行為查根溯源，進(jìn)一步加大林業(yè)行政執(zhí)法力度[3]。

3.5 繼續(xù)加大木竹檢查站建設(shè)投入

建議國家和地方各級人民政府以及林業(yè)主管部門加大對木竹檢查站的建設(shè)投入，同時分地域、分類別地設(shè)立木竹檢查站建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，科學(xué)合理地編制年度經(jīng)費(fèi)投入計劃，進(jìn)一步加大對木竹檢查站行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持力度，不斷改善執(zhí)法條件，充分保證木竹檢查站或林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。

3.6 組織開展相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動

建議國家和地方各級林業(yè)主管部門針對基層林業(yè)執(zhí)法人員有組織、有計劃地開展相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，將《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)以及林地征占用、木材采伐、木材運(yùn)輸、植物檢疫等專項(xiàng)業(yè)務(wù)知識全部納入培訓(xùn)內(nèi)容，并經(jīng)常性地組織各省、市和地區(qū)相互開展執(zhí)法工作學(xué)習(xí)交流活動，全面提高基層執(zhí)法人員的綜合能力和專業(yè)技術(shù)水平。

3.7 完善相關(guān)法律法規(guī)

林業(yè)行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)已不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亟待修正和完善。由于相關(guān)法律依據(jù)的缺失，導(dǎo)致在追究一些明顯造成森林資源破壞違法行為的法律責(zé)任時無法可依，一般的行政處罰也難以對違法行為人產(chǎn)生震懾作用。建議適時修改《森林法》等林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，使之適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，充分調(diào)動各個部門和社會各階層的力量，進(jìn)一步加大森林資源管理的力度，為林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供充分的法律保障。

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馮偉（1982-），男，林業(yè)高級工程師，主要從事木材運(yùn)輸管理、林地征占用和森林資源監(jiān)測等工作；郵箱：ahlyfw@163.com。

2018-04-29

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1004-7743（2018）03-0027-04