王傳印 郭承斌 劉安石

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菏澤市濕地保護(hù)現(xiàn)狀與對策

王傳印1郭承斌1劉安石2

（1山東省菏澤市林業(yè)局 274000；2山東省菏澤市定陶區(qū)林業(yè)局 274100）

闡述了菏澤市濕地資源與保護(hù)管理狀況，分析了濕地保護(hù)管理中存在的問題，從增強(qiáng)全民濕地保護(hù)意識、加快濕地保護(hù)恢復(fù)和濕地公園建設(shè)、加強(qiáng)濕地資源環(huán)境綜合整治、加大濕地保護(hù)資金投入、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)等方面提出了對策，以期為加強(qiáng)濕地保護(hù)管理提供參考。

菏澤；濕地；保護(hù)；現(xiàn)狀；對策

濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，被譽(yù)為“地球之腎”，也被譽(yù)為“鳥的樂園”和“物種基因庫”。它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有巨大的生態(tài)功能和效益，在蓄洪防旱、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境等方面有其它系統(tǒng)不可替代的作用。近年來，菏澤市把加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重來抓，圍繞保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善生態(tài)功能的目標(biāo)，以工程措施推動濕地保護(hù)管理工作，全市濕地資源保護(hù)工作得到明顯加強(qiáng)。

1 菏澤市濕地資源與保護(hù)狀況

1.1 濕地資源

菏澤市位于山東省西南部，地處黃河沖擊平原，濕地資源最豐富。據(jù)調(diào)查，全市濕地面積85.24萬畝，占國土總面積的4.64%。菏澤市濕地環(huán)境典型獨(dú)特，灘涂廣闊，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，現(xiàn)已成為眾多野生動植物的生長棲息之地，全市有鳥類200余種，分屬17目、41科，其中國家一級保護(hù)動物3種，二級保護(hù)動物19種，省重點(diǎn)保護(hù)鳥類22種；獸類動物有19種，兩棲類動物8種，爬行類動物10種；全市有濕地植物有69科227種，其中濕地野生植物有6種、濕地栽培植物有3種。

1.2 濕地資源保護(hù)狀況

1.2.1全民濕地保護(hù)意識不斷提高

在每年的“世界濕地日”“世界野生動植物日”“愛鳥周”“野生動物保護(hù)宣傳月”期間，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳紀(jì)念活動，大力宣傳濕地保護(hù)的重要意義，倡導(dǎo)人與自然和諧共生，進(jìn)一步提高了全民的濕地保護(hù)意識。

1.2.2濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，菏澤市大力推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)，加快濕地公園建設(shè)力度，對全市濕地資源實(shí)施搶救性保護(hù)。截至目前，全市已建設(shè)濕地公園12處，其中國家級4處、省級8處。已經(jīng)完成的濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目1個(gè)，獲山東省發(fā)改委立項(xiàng)的濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目1個(gè)。通過有效保護(hù)，濕地面積減少和功能退化的趨勢得到有效遏制，濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益得到了充分發(fā)揮，不僅維護(hù)了重要濕地的生態(tài)功能，促進(jìn)了全市的生態(tài)文明建設(shè)，而且也為全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.2.3 濕地環(huán)境得到改善

由于加大了對濕地自然環(huán)境的保護(hù)和管理，野生動物的種類和數(shù)量在不斷增加。眾多的鳥類和獸類在濕地內(nèi)安家落戶，益鳥益獸數(shù)量明顯增多，在保護(hù)農(nóng)林生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)平衡方面發(fā)揮了積極作用。濕地水鳥種類以夏候鳥和旅鳥占優(yōu)勢，以綠頭鴨、白鷺、小??數(shù)量較多。國家一、二級保護(hù)動物大鴇、大天鵝、灰鶴，每年冬天在曹縣、單縣黃河故道和東明黃河灘區(qū)棲息、越冬，停留時(shí)間達(dá)3個(gè)月左右。

2 濕地保護(hù)工作存在的問題

2.1 保護(hù)宣傳教育不夠

人們對濕地的價(jià)值和重要性缺乏足夠認(rèn)識，對濕地作為一種獨(dú)特生態(tài)系統(tǒng)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用缺乏全面足夠的了解，濕地保護(hù)意識缺乏。雖然開展了環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)等方面的宣傳，但濕地保護(hù)和合理利用的宣傳教育工作仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)形勢的要求，宣傳教育工作的力度、深度和廣度不夠。

2.2 圍墾破壞濕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，開發(fā)建設(shè)用地需求增大，圍墾造地導(dǎo)致濕地被侵占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方因植被被破壞和開發(fā)，造成水土流失，濕地面積不斷萎縮，河道淤積，濕地功能下降。

2.3 濕地生態(tài)系統(tǒng)受污染嚴(yán)重

濕地是許多動植物生長繁育的場所，但是部分濕地自然環(huán)境的被改變和破壞，有些河流、坑塘受氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的污染較重，水體已出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，導(dǎo)致菹草及浮游生物泛濫，使越來越多的生物物種，特別是珍稀生物失去生存環(huán)境而面臨滅絕的危險(xiǎn)。

2.4 缺乏濕地管理協(xié)調(diào)機(jī)制

濕地保護(hù)管理、開發(fā)利用牽涉面廣、部門多，但長期以來，不同部門因在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)不同，各自為政，各行其事，難以形成聯(lián)合行動、分工協(xié)作的濕地保護(hù)管理機(jī)制，缺乏濕地保護(hù)管理與開發(fā)利用統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織與機(jī)構(gòu)，影響了濕地科學(xué)有效的管理。

2.5 保護(hù)和建設(shè)資金短缺

菏澤屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方投入濕地保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)少，難以滿足管理工作的需要，不能保證保護(hù)管理工作的正常開展，已批復(fù)的濕地恢復(fù)項(xiàng)目和濕地公園項(xiàng)目難以有效實(shí)施。

3 加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的對策

3.1 增強(qiáng)全民濕地保護(hù)意識

加大宣傳力度，通過各種媒體，采取多種形式，開展形式多樣和喜聞樂見的宣傳方式，如科普講座、制作專題片等形式，廣泛宣傳保護(hù)濕地的重要意義，增強(qiáng)全民的濕地保護(hù)意識。要進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，突出濕地保護(hù)在生態(tài)保護(hù)決策中的重要性，抓好廣大社會群眾的普及教育，提高公眾濕地保護(hù)意識，要針對不同層次群眾采用多樣化的教育手段，讓人們了解和認(rèn)識濕地與人類的關(guān)系，使?jié)竦乇Ｗo(hù)成為各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的自覺行為，形成全社會支持濕地保護(hù)事業(yè)的良好氛圍。

3.2 加快濕地保護(hù)恢復(fù)和濕地公園建設(shè)

科學(xué)編制濕地資源保護(hù)和建設(shè)利用規(guī)劃，加快推進(jìn)濕地恢復(fù)和重建工作。根據(jù)全市濕地保護(hù)工作的總體布局，統(tǒng)盤考慮、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。對典型獨(dú)特的濕地類型區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)，要搶救性地建立一批自然保護(hù)區(qū)或保護(hù)小區(qū)，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，使其自然恢復(fù)生態(tài)功能。對生態(tài)退化和損失嚴(yán)重的區(qū)域，建立保護(hù)小區(qū)或濕地公園，通過生態(tài)技術(shù)或生態(tài)工程措施對退化或消失的濕地進(jìn)行修復(fù)和重建，恢復(fù)濕地受干擾前的結(jié)構(gòu)和功能。要加大自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的建設(shè)力度，推進(jìn)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)和黃河故道濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，合理確定保護(hù)范圍。健全完善由相關(guān)利益方共同參與的監(jiān)控機(jī)制和功能評價(jià)體系，全面提升對全市濕地進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測和調(diào)控的能力。

3.3 加強(qiáng)濕地資源環(huán)境綜合整治

加大重要濕地內(nèi)的退耕還林、還草、還濕力度。加強(qiáng)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)管理，減輕河湖淤積，對部分淤積的河流、湖泊進(jìn)行清淤。建立濕地資源及其生態(tài)功能效益監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和濕地動態(tài)監(jiān)測平臺，加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)周圍污染源的類型、數(shù)量、范圍、排污途徑、總量等數(shù)據(jù)的調(diào)查與監(jiān)測，有計(jì)劃地治理已受污染的河流、湖泊，對排污超標(biāo)的單位予以處罰并限令整改，對嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)單位，堅(jiān)決實(shí)行并、停、轉(zhuǎn)、遷。堅(jiān)決依法制止、打擊各種破壞濕地的違法行為，確保濕地保護(hù)工作科學(xué)、健康、順利開展。

3.4 加大濕地保護(hù)的資金投入

濕地保護(hù)是公益性事業(yè)，各級政府要把濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。加大濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地合理利用示范區(qū)等重要濕地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和治理、生物多樣性保護(hù)、科研和監(jiān)測工作等項(xiàng)目的資金投入，保障濕地保護(hù)管理工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，還要多方籌措濕地建設(shè)資金，拓寬融資渠道，爭取合作項(xiàng)目，吸引社會力量參與濕地保護(hù)建設(shè)。要按照“誰保護(hù)、誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵社會各界和個(gè)人積極投資濕地保護(hù)。要將濕地生態(tài)旅游資源保護(hù)性開發(fā)引入股份制、合作制、民營制等多種形式的融資渠道，全面推動濕地保護(hù)和合理利用的社會化進(jìn)程，爭取社會各方共同參與。

3.5 強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

濕地保護(hù)管理涉及林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、水利、環(huán)保、城建等多個(gè)部門，要建立“綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施”的管理體制，通過定期召開濕地保護(hù)協(xié)作會議，及時(shí)研究解決濕地建設(shè)和保護(hù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各級政府要做好組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各有關(guān)部門優(yōu)勢，形成齊抓共管的濕地保護(hù)管理機(jī)制。要建立完善濕地管理檔案，對每一塊濕地都明確管理部門和單位，明確執(zhí)法主體。同時(shí)，健全完善考核獎懲機(jī)制，增強(qiáng)管理部門和單位的責(zé)任意識。

[1] 國務(wù)院辦公廳.濕地保護(hù)修復(fù)制度方案[EB/OL]. 2016.

[2] 山東省人民政府辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)管理工作的意見（魯政辦字〔2015〕14號）[E]. 2015.

[3] 張明祥.新形勢下我國的濕地生物多樣性保護(hù)對策[J] .環(huán)境保護(hù)，2017，(4):21-24.

[4] 孫永俠.我國濕地生物多樣性保護(hù)的對策研究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，11（1）：39-41..

2018-01-27

S718.5

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1004-7743（2018）03-0017-03