張國(guó)慶

黨的十九大報(bào)告指出，鞏固和完善基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。理所當(dāng)然，這里面也包含了土地所有制問(wèn)題。

土地所有制，通俗講是指土地歸誰(shuí)所有，但又不是簡(jiǎn)單的歸誰(shuí)所有的問(wèn)題。英國(guó)著名傳記作家安德羅·林克雷特（Andro Linklater）的《世界土地所有制變遷》從另一個(gè)角度看土地所有制的變遷，闡釋了土地所有制與政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人的自由發(fā)展等之間的關(guān)系，以及過(guò)去和將來(lái)對(duì)人類社會(huì)的深刻影響。正如他所說(shuō)，“盡管如此，我替自己辯解的理由是主張歷史上的大多數(shù)時(shí)間，人類社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力曾是以某種方式占有土地的強(qiáng)烈愿望?！?/p>

兩個(gè)世紀(jì)以前，地球上大部分土地要么歸傳統(tǒng)社會(huì)共有，要么屬于君主和教會(huì)。在猶太教法中，耶和華的戒令，“土地是我的”，而凡人僅僅是“陌生人和旅居者”，他們不能擁有土地。伊斯蘭教法也持有同樣觀點(diǎn)。漢莫拉比認(rèn)為，“天空和大地的主人，它決定了土地的命運(yùn)”。在英國(guó)，其殖民地都源于皇家特許令，在法律和事實(shí)上，不動(dòng)產(chǎn)都是皇家財(cái)產(chǎn)。1450年，英格蘭的1200萬(wàn)英畝農(nóng)地中，六成被王室、教會(huì)和大概30名公爵、伯爵和男爵們占有。土地權(quán)利往往與政治主張密切相聯(lián)系。伊麗莎白時(shí)期的杰出律師托馬斯·史密斯在1560年代寫(xiě)道：“短工、農(nóng)夫、批發(fā)商和零售商這些沒(méi)有自由土地的人，他們?cè)谖覀兊穆?lián)邦里沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)也沒(méi)有權(quán)力，沒(méi)有來(lái)自他們的聲音，他們只是被統(tǒng)治者?！钡接型恋氐恼加袑?dǎo)致了大屠殺，私有土地財(cái)產(chǎn)的獲得者們，開(kāi)始考慮被他們奪走土地的人。為此，1601年，他們制定了《舊濟(jì)貧法》，對(duì)“每個(gè)占有土地的人”征收地方稅，用以向那些陷入貧困也不能工作的人提供救濟(jì)。1649年，杰拉德·溫斯坦利為了對(duì)抗“被稱為私有財(cái)產(chǎn)的令人不安的惡魔”，解決財(cái)產(chǎn)不公，開(kāi)始建設(shè)一個(gè)全新的、平等的社區(qū)嘗試，最后以失敗告終。1656年，詹姆斯·哈林頓出版了《大洋國(guó)》，其理論認(rèn)為，政府的形式必須反映土地所有制，因?yàn)樽罱K，那些控制了大部分財(cái)產(chǎn)的人可以維持最大規(guī)模的軍隊(duì)。對(duì)此，約翰·亞當(dāng)斯簡(jiǎn)潔有力地總結(jié)了他的哲學(xué)，即“權(quán)力源自財(cái)產(chǎn)”。

安德羅·林克雷特認(rèn)為，土地總是與政治權(quán)利主張相伴而行，當(dāng)土地以私有或國(guó)有形式被占有，政治制度就會(huì)相應(yīng)地與之契合。1620年，乘坐五月花號(hào)橫渡大西洋來(lái)到新大陸的102首批移民僅僅堅(jiān)持了不到3年，就以“為了更好的秩序和將我們團(tuán)結(jié)為一公民團(tuán)體”將公有制嘗試改為了個(gè)人所有制。威廉·布雷德福相信，公有制是違背人性的。10年之后的1630年，打算乘船前往馬薩諸塞灣的清教徒的領(lǐng)導(dǎo)者約翰·溫思羅普宣布，“那些公共的、從未被占據(jù)也從未被治理的土地，對(duì)占有和開(kāi)墾它的人而言是免費(fèi)的?！彪S著土地逐漸成為資本，誕生了兩種不同的資本主義。一個(gè)是重農(nóng)學(xué)派熱情支持的，后出現(xiàn)的、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的自由市場(chǎng)資本主義，另一個(gè)就是他們所反對(duì)的、先出現(xiàn)的、圍繞貨物交換而產(chǎn)生的商業(yè)資本主義。重農(nóng)學(xué)派認(rèn)為，“土地是一切財(cái)富產(chǎn)生的源泉或原料。勞動(dòng)力是制造財(cái)富的方式?！眮啴?dāng)·斯密在其《國(guó)富論》中指出，“土地的產(chǎn)出是每個(gè)國(guó)家政府收入和財(cái)富的唯一或主要來(lái)源。”在土地所有制變化過(guò)程中，也伴隨著“農(nóng)民”身份的變化，農(nóng)奴制、小農(nóng)制、私有財(cái)產(chǎn)制，都分別導(dǎo)致了獨(dú)特的社會(huì)和政治結(jié)果。在中國(guó)、俄羅斯和伊斯蘭世界也發(fā)展出不同的土地所有制結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出不同的政治制度和治理模式。正如安德羅·林克雷特所說(shuō)，“在世界各地和全部歷史上，鄰域已經(jīng)以無(wú)數(shù)種方式獲得成功。這完全取決于擁有土地的方式?！?/p>

工業(yè)革命的發(fā)生使原有土地所有制模式成為了歷史。安德羅·林克雷特指出，很多不同因素必須結(jié)合起來(lái)才能催生出工業(yè)革命。工業(yè)革命發(fā)生在英國(guó)而沒(méi)有在中國(guó)產(chǎn)生，他認(rèn)為，根本原因就是衡量土地價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。18世紀(jì)英國(guó)土地價(jià)格并沒(méi)有隨著土地生產(chǎn)率的提高而下降，反而大幅上漲，這是因?yàn)楣┬璺▌t發(fā)生了變化，它激勵(lì)人們從土地和創(chuàng)新中獲得更多收益，而不僅僅是滿足養(yǎng)活多少人口。布里奇沃特公爵用自己一部分土地作為抵押用以購(gòu)買運(yùn)河沿岸的土地；托馬斯·貝萊恩用土地為鋼鐵先驅(qū)科爾布魯克戴爾公司擴(kuò)張進(jìn)行融資。在整個(gè)不列顛的18世紀(jì)進(jìn)程中，擁有財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人越來(lái)越踴躍地尋找農(nóng)業(yè)之外的途徑來(lái)從財(cái)產(chǎn)中獲得收益，這些財(cái)產(chǎn)包括傳統(tǒng)的土地財(cái)產(chǎn)。到1832年，包括股票、現(xiàn)金、海外收益、房屋和制造業(yè)庫(kù)存在內(nèi)的不列顛全部財(cái)富的一半仍然是土地。土地市場(chǎng)徹底改變了英屬北美殖民地的經(jīng)濟(jì)，雖然除了本杰明·富蘭克林外，那個(gè)時(shí)代的絕大多數(shù)觀察者都沒(méi)有注意到。

土地制度最具有創(chuàng)造性，但同時(shí)也充滿了破壞性。繁榮和蕭條的極端循環(huán)，是19世紀(jì)土地經(jīng)濟(jì)的典型特征。1819年、1837年、1857年、1873年和1893年美國(guó)發(fā)生過(guò)五次大蕭條，在每個(gè)繁榮時(shí)期，土地價(jià)格都普遍上漲，最終導(dǎo)致價(jià)格激增。類似的循環(huán)在澳大利亞、南非和新西蘭發(fā)生。1873年經(jīng)濟(jì)衰退，也讓人們明白了亞當(dāng)·斯密自由市場(chǎng)資本主義理論的缺陷。亨利·喬治在1879年出版的《進(jìn)步與貧窮》中提出，糾正社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)產(chǎn)生的錯(cuò)誤的關(guān)鍵在于擁有土地的方式。他寫(xiě)道：“土地所有制是最重要的基本事實(shí)，最終決定一個(gè)民族的社會(huì)和政治環(huán)境，并決定思想和道德?tīng)顩r?！薄柏?cái)富分配的不平等的重要原因就是土地所有權(quán)的不平等”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)力量增長(zhǎng)改變了私有制社會(huì)擁有土地的方式，1895年韋爾斯斷定，“農(nóng)業(yè)的唯一可能的未來(lái)是大型農(nóng)場(chǎng)，靠充足的資本經(jīng)營(yíng)，尤其是以機(jī)械化的形式、有點(diǎn)兒仿造工廠系統(tǒng)的方式組織勞動(dòng)”。工業(yè)化的程度越來(lái)越高，是整個(gè)19世紀(jì)農(nóng)業(yè)生活的事實(shí)。

安德羅·林克雷特在書(shū)中還分析了冷戰(zhàn)時(shí)期，以及進(jìn)入20世紀(jì)后，土地所有制和耕作方式的變化，以及綠色革命對(duì)當(dāng)下和未來(lái)的影響。最后他警告，“2050年，這個(gè)地球上將有約90億人口，對(duì)于如何照料好這90億人，這個(gè)生物學(xué)上不可避免的事實(shí)提出了令人畏懼的挑戰(zhàn)……與此同時(shí)，土壤退化、城市擴(kuò)張、氣候變化，還會(huì)有諸如干旱、洪水、地震和海嘯這樣的自然災(zāi)害，這都會(huì)逐漸將剩余產(chǎn)能降低到危險(xiǎn)水平?！薄八兄频幕A(chǔ)將變得至關(guān)重要”。

縱觀我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，從春秋時(shí)期井田制、到北魏均田制，再到唐代租庸調(diào)和明代兩稅制，還有新中國(guó)土地制度的發(fā)展脈絡(luò)，比如包產(chǎn)到戶，十一屆三中全會(huì)是三個(gè)“可以”、兩個(gè)“不許”，四中全會(huì)時(shí)改為了一個(gè)“不許”、一個(gè)“不要”，1980年75號(hào)文指出，“三靠地區(qū)可以搞”，1982年一號(hào)文件正式確認(rèn)“雙包制”，等等?？梢钥闯?，土地制度的變化都不是單純的土地問(wèn)題，這與一個(gè)國(guó)家的制度變化緊密相連。因此，我們?cè)谕苿?dòng)土地制度改革中，要慎之又慎，必須把其置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中籌謀，跳出廬山看廬山，有全局思維、整體意識(shí)和大局意識(shí)。

誠(chéng)然，世界上其他國(guó)家的土地制度或多或少有值得借鑒的地方，但每個(gè)國(guó)家都有自己的國(guó)情，不可能完全照搬其他國(guó)家模式，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳。”新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義必然有與其相適應(yīng)的土地制度，這是實(shí)踐證明的。