文 / 趙靜媛

城鎮(zhèn)體系是指在一個相對完整的地域范圍內(nèi)以中心城市為核心由不同規(guī)模級別、不同職能分工且聯(lián)系密切、互相依存的城市組成的有機整體[1]?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)絕大多數(shù)是由歷史城鎮(zhèn)逐步延續(xù)和發(fā)展而來的。隨著歷史城鎮(zhèn)人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和社會活動日益頻繁，城鎮(zhèn)時空地域結(jié)構(gòu)和有機網(wǎng)絡(luò)體系——城鎮(zhèn)體系[2]，成為帶動整個區(qū)域發(fā)展的脈絡(luò)和核心。清末民初是我國由傳統(tǒng)社會向近代社會過渡的重要歷史階段，政治、經(jīng)濟和文化方面都發(fā)生錯綜復(fù)雜、彼此交融、相互制衡的深刻變化。在清末北洋新政和第一次世界大戰(zhàn)的刺激下，北京作為全國政治文化中心、天津作為區(qū)域物資集散和金融商貿(mào)中心，城鎮(zhèn)近代化進程加快，帶動了本區(qū)域城鎮(zhèn)面貌和空間格局的改變。

一、社會背景

（一）殖民侵略

咸豐十年（1860），英法聯(lián)軍進犯北京，天津被迫辟為通商口岸，成為列強向中國北方傾銷商品、掠奪原料、輸出資本的基地。開埠后，天津九國租界并立，租界總面積達到15.51平方千米，超過舊城區(qū)面積的8倍。光緒二十一年（1895）中日簽訂《馬關(guān)條約》，直接威脅京津地區(qū)的安全，加深了中國社會的半殖民地化。光緒二十六年（1900），《辛丑條約》簽訂后中國完全淪為半殖民地半封建社會。

（二）清末新政

光緒二十一年（1895），維新派康有為等聯(lián)合在北京參加會試的各省舉人1300多人上書清政府，提出維新變法的主張。光緒二十四年（1898）清廷頒詔“明定國是”，揭開了戊戌變法的序幕。光緒二十五年（1899），義和團提出“扶清滅洋”口號，得到清政府的正式承認后，掀起了以京津為中心的反帝高潮。在《辛丑條約》簽訂的同時，各地民眾開始逐步顯露出近代意識的覺醒，清政府的統(tǒng)治者被迫將變法、新政作為既定國策，以緩和日益激化的社會矛盾。義和團運動后，袁世凱在任直隸總督兼北洋大臣期間積極引進西方先進的制度，取得一定的成果，史稱“北洋新政”。1906年9月清帝宣布預(yù)備立憲，中國近代社會開始經(jīng)歷從封建專制向資產(chǎn)階級立憲的轉(zhuǎn)變。

（三）市制引入

光緒三十四年十二月（1909年1月）《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》頒布，規(guī)定以府廳州縣治城廂為“城”，城廂以外的市鎮(zhèn)村莊屯集等，人口滿五萬以上的為“鎮(zhèn)”，不滿五萬的為鄉(xiāng)?！啊冻擎?zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》的頒布實施，標志著近代市制被引進中國，第一次以法律形式將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村區(qū)分為兩個行政系統(tǒng)”[3]。但清末民初的地方自治運動并沒有完全確立城市的獨立法律地位。南京國民政府成立后，于1928年7月3日公布了《特別市組織法》和《市組織法》，這是我國“第一部全國通行的市組織法，從法律上確定了現(xiàn)代市制”[4]。市制的推行和地方行政制度的調(diào)整引起了城市地位的變化，也影響到城鎮(zhèn)體系內(nèi)部城鎮(zhèn)之間關(guān)系的變化。

二、城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)

（一）等級結(jié)構(gòu)

這一時期，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)等級在1928年前是首都—省—道—縣—鎮(zhèn)五級。但是道這一級實際上相當于省的派出機構(gòu)，并沒有實際的權(quán)利，因此，省可以直接管轄縣。1928年后，首都南遷，北平為直轄市，河北省成立，原來的津海道、保定道、口北道升級為省，設(shè)立特別區(qū)，省和特別區(qū)之下直接轄縣。這樣本區(qū)域的城鎮(zhèn)等級就變?yōu)橹陛犑小〕恰h三級。

（二）規(guī)模結(jié)構(gòu)

晚清時期，無論是京師、保定等各級傳統(tǒng)政治中心城市，還是天津、張家口等近代開埠城市或唐山、石家莊等近代新型城鎮(zhèn)，人口大致呈增長趨勢，而且人口增長速度都超過區(qū)域人口平均增長速度。

區(qū)域內(nèi)城市人口增長數(shù)量最多、速度最快的是開埠城市天津。清代天津人口一度超過北京城，這是近代以來天津作為帝國主義侵略中國北方的重要港口，具有重要的政治、經(jīng)濟地位的必然產(chǎn)物。由于近代工礦業(yè)、交通運輸業(yè)的迅速發(fā)展，新興的商貿(mào)、工礦城市人口規(guī)模也急劇擴大。京師、省會及各級行政中心城市人口增長速度明顯緩慢。運河沿線的縣城隨著漕運的廢止而衰落，鐵路沿線的縣城則發(fā)展迅速。還有一些專業(yè)性城鎮(zhèn)，產(chǎn)品運銷日趨便利，發(fā)展之迅猛甚至取代了自己所屬縣城的地位，而成為地方性的經(jīng)濟中心。

三、城鎮(zhèn)體系的職能組合結(jié)構(gòu)

清末民初，城鎮(zhèn)在向近代化轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了不同程度的變化，城鎮(zhèn)的職能類型出現(xiàn)了新的發(fā)展，職能組合結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多層次發(fā)展的特點。

（一）交通樞紐型城鎮(zhèn)

北京作為京奉、京綏、京漢、京張四條鐵路的交匯點，當之無愧地成為全國的鐵路樞紐。而石家莊在這一時期，由原來的直隸省獲鹿縣下轄的一個小村落發(fā)展成為本區(qū)域的地區(qū)級鐵路樞紐型城鎮(zhèn)。京張鐵路的建成通車，促進了張家口近代工業(yè)的勃發(fā)，進而帶動了張家口地區(qū)城鎮(zhèn)的大量增長。地處京奉鐵路與海運連接處的秦皇島，也成為撫寧、唐山、灤縣、昌黎、留守營等城鎮(zhèn)的地區(qū)級海陸交通樞紐。廊坊則由于京奉鐵路在此設(shè)站，成為安次、武清、永清等3縣的交通中心。

（二）礦業(yè)資源型城鎮(zhèn)

礦山一般距離城市、交通要道、江河碼頭較遠，如果沒有便利的交通將產(chǎn)品運輸出去，便沒有實際意義。因而鐵路或港口便成為礦業(yè)發(fā)展的條件之一。隨著城市向近代化轉(zhuǎn)變和城市工商業(yè)企業(yè)的興起，資源尤其是礦產(chǎn)資源對于此類城市的發(fā)展尤為重要。

（三）新興工商業(yè)城鎮(zhèn)

在本區(qū)域內(nèi)，這一時期的工商業(yè)城鎮(zhèn)主要有石家莊和秦皇島以及鐵路沿線的很多車站所在的小型工商業(yè)市鎮(zhèn)，比如這一時期的泊頭鎮(zhèn)。泊頭在天津西南160公里，地處河運與陸運交匯處。天津開埠后，隨著近代工商業(yè)和對外貿(mào)易的發(fā)展及鐵路運輸業(yè)的興起，泊頭鎮(zhèn)迅速發(fā)展。清朝初年，該鎮(zhèn)已是商賈輳集之地，運河兩岸殷實商號不下千余家。1912年津浦鐵路通車后，泊頭在運河漕運廢止后發(fā)展勢頭依然良好。1920年前，該鎮(zhèn)已是南皮、交河及滄縣以南，德州以北這一地域范圍內(nèi)的工商業(yè)中心。

四、城鎮(zhèn)體系的地域空間結(jié)構(gòu)

京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)空間分布始終是由地形、河流分布和城鎮(zhèn)特性所決定的，海河、灤河、子牙河、大清河、永定河、滹沱河以及南北運河等主要自然或人工河道成為本區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)分布的“主干線”。清末，京杭大運河航運整體衰落，但與之相連的大清河、子牙河、衛(wèi)河等河流，仍在本區(qū)域的交通體系中占有重要地位。1860年以來，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)增長十分迅速，城鎮(zhèn)的空間分布格局具有如下特征：新型城鎮(zhèn)在空間布局上呈現(xiàn)出沿海港口指向和能源產(chǎn)地指向，而傳統(tǒng)交通型城鎮(zhèn)則呈現(xiàn)出運河沿線衰落而鐵路沿線集中的特征。

（一）城鎮(zhèn)分布的沿海港口指向

區(qū)域內(nèi)天津和秦皇島這兩座沿海港口發(fā)展最快，增強了自身的經(jīng)濟實力和輻射能力，成為不同范圍的經(jīng)濟中心。

晚清，天津并未隨著運河漕運的結(jié)束而衰落，而是繼續(xù)扮演海運漕糧轉(zhuǎn)運港口的重要角色。1860年天津開埠，外國殖民者強占租界，該時期的天津港口分為市內(nèi)港和外港，市內(nèi)港即租界碼頭區(qū)，外港即塘沽碼頭區(qū)，形成雙港空間布局[5]。這一格局，帶動了港口沿線小城鎮(zhèn)的興起，如北倉，因北運河淤塞，或遇到天冷凍阻，漕糧抵津后仍由駁船于北倉卸載存放，因而逐漸發(fā)展為漕糧海運路線上有名的小城鎮(zhèn)。新興港口城鎮(zhèn)秦皇島的發(fā)展也與天津港海運有著密切的聯(lián)系。1898 年清政府將秦皇島自辟為通商口岸，成為開平礦務(wù)局的運煤專業(yè)碼頭，帶動了一批從事轉(zhuǎn)運業(yè)的小城鎮(zhèn)的興起。

（二）城鎮(zhèn)分布的鐵路沿線指向

清末民初，本區(qū)域相繼建成了京漢、京奉、正太、京張、津浦等五條鐵路，成為全國鐵路最密集的地區(qū)之一。鐵路沿線的重要車站周邊形成一系列不同等級、規(guī)模不一的城鎮(zhèn)，石家莊、唐山、秦皇島、張家口和廊坊作為分布在鐵路沿線的重要城鎮(zhèn)節(jié)點，對區(qū)域城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展起到了極大的帶動作用。以鐵路樞紐石家莊為例，鐵路興建后，石家莊由于具有鐵路交通樞紐功能，加上“附近各縣公路縱橫交錯，儼如蛛網(wǎng)，以石門為中心，與各地相互聯(lián)系”[6]，具備了巨大的運輸能力，帶動了周邊的村落如休門村、范談村、彭村、東里村、東焦村、元村等向城鎮(zhèn)發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)分布的能源產(chǎn)地指向

這一空間分布特征最為典型的就是“因礦而興”的唐山及其周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。唐山鎮(zhèn)的興起，起源于開平煤礦的開采和北寧鐵路的興建。唐山煤炭儲量豐富，鐵礦、石灰石的儲量也相當可觀。隨著開平煤礦的發(fā)展，唐山水陸運輸皆十分便利，迅速由一個荒涼的小村莊發(fā)展成為華北的工商業(yè)都市和貨物集散中心及中轉(zhuǎn)站。隨著人口的增多，唐山于1898年設(shè)鎮(zhèn)制，帶動了唐山地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

五、城鎮(zhèn)間的聯(lián)系及網(wǎng)絡(luò)體系

20世紀初，隨著開埠通商程度的加深和對外貿(mào)易的發(fā)展，天津城市的經(jīng)濟功能進一步發(fā)展，形成以內(nèi)外貿(mào)易、商業(yè)、金融業(yè)和工業(yè)為主導(dǎo)的多功能區(qū)域經(jīng)濟中心城市。隨之，城鎮(zhèn)體系在以北京為中心的傳統(tǒng)政治力量和以天津為中心的近代經(jīng)濟力量雙重作用之下，在經(jīng)濟力量逐漸超越政治力量上升為主導(dǎo)地位的近代化進程中，逐步形成以天津為中心的各級市場。

在城市自治運動廣泛開展以及近代市制日漸成熟的基礎(chǔ)上，在城鎮(zhèn)之間交通快速發(fā)展的前提下，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)間經(jīng)濟往來日益頻繁，城鎮(zhèn)體系也呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)時期不同的面貌，最終形成以口岸城市天津衛(wèi)為龍頭、以鐵路和河流為主線、以區(qū)域間經(jīng)濟往來為載體的東部（北京—天津—唐山—秦皇島）、西部（北京—天津—保定—石家莊）、北部（天津—北京—張家口）和東南部（天津—滄州）四個地區(qū)性的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。

六、總結(jié)

1860年以前，京津冀地區(qū)的城鎮(zhèn)體系是以京師為中心的單功能服務(wù)體系，封建政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一元化的特征尤為明顯。以交通為例，本區(qū)域的驛站網(wǎng)絡(luò)是以京城為中心，京杭大運河以及海運線的疏浚和開通也是以京城為最終目的地，甚至晚清鐵路依然是以京城為全國中心樞紐而建設(shè)。在城市政治職能為主導(dǎo)的機制下，中國傳統(tǒng)商業(yè)城市發(fā)展對腹地經(jīng)濟的影響也十分微弱。

清末民初尤其是天津開埠后，城鎮(zhèn)體系格局迅速演變。歷史上一直存在的政治中心城市優(yōu)先增長規(guī)律被逐漸打破，一批以機器為動力的軍事、民用的洋務(wù)新型企業(yè)的出現(xiàn)，帶動了本區(qū)域城鎮(zhèn)體系的近代化進程。城市的功能發(fā)生了根本性的變化，城市經(jīng)濟功能的加強使傳統(tǒng)城市以政治功能為主導(dǎo)的一元化結(jié)構(gòu)向近代城市政治、經(jīng)濟雙重功能并重的二元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)體系也隨之由傳統(tǒng)的單中心結(jié)構(gòu)逐步向以北京、天津為中心的多功能雙核心的近代城鎮(zhèn)體系轉(zhuǎn)變。