劉萬(wàn)洪 李銳瓊 范瓊芬 袁紹芬 胡成倉(cāng) 陳亞鼟

（1.會(huì)澤縣寶云街道畜牧獸醫(yī)站，云南會(huì)澤 654200；2.會(huì)澤縣畜牧獸醫(yī)局草原管理所，云南會(huì)澤 654200；3.會(huì)澤縣古城街道畜牧獸醫(yī)站，云南會(huì)澤 654200）

隨著畜牧業(yè)法律法規(guī)的完善，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定，畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的需要，社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注，基層重大動(dòng)物疫病防控工作雖然成效顯著，但也存在一些困難和問(wèn)題：

1 動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施方面

近年來(lái)，雖然各級(jí)政府對(duì)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施增加了一定的投入，但與當(dāng)前動(dòng)物疫病呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，動(dòng)物免疫的病種相應(yīng)增多，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備資金相對(duì)投入不足，防疫、檢疫、診斷等設(shè)施還相對(duì)簡(jiǎn)陋，缺乏必要的快速診斷器械，檢測(cè)手段普遍落后，制約著動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展，特別是各村（居）委會(huì)防疫室簡(jiǎn)陋，與繁重的免疫等防控工作任務(wù)不相協(xié)調(diào)，是制約動(dòng)物防疫工作的另一大瓶頸。

2 村獸醫(yī)員方面

2.1 村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬偏低

村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬近年來(lái)雖然有所增加，每月425元，但相對(duì)于農(nóng)民工待遇來(lái)說(shuō)太低，大多數(shù)防疫員抱著不想干的思想，甚至有的村1年更換2個(gè)防疫員，甚至多個(gè)，導(dǎo)致人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。

2.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡偏高

現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員均為村級(jí)聘用，平均年齡偏大，大部分為男性。由于報(bào)酬偏低，年輕人不愿意從事村級(jí)動(dòng)物防疫，導(dǎo)致村級(jí)防疫員呈老齡化。

2.3 村級(jí)動(dòng)物防疫任務(wù)重

有的村（社區(qū)）面積大，人口分散，飼養(yǎng)畜禽數(shù)量多，僅僅靠1名防疫員干防疫工作，并且每頭豬要注射豬瘟、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病3種疫苗，羊要注射口蹄疫、小反芻獸疫2種疫苗，禽要注射禽流感、雞新城疫2種疫苗，每2種疫苗注射時(shí)間要間隔7～15d以上，防疫時(shí)間戰(zhàn)線(xiàn)拉長(zhǎng)，繁雜的工作量讓防疫員難以承受，常年動(dòng)物防疫工作效果難以得到保證。

2.4 村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

村級(jí)動(dòng)物防疫員大多數(shù)是“半路出家”的學(xué)徒，大多數(shù)防疫員知識(shí)陳舊，缺乏系統(tǒng)的診斷技術(shù)和治療手段。部分村級(jí)動(dòng)物防疫員專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際操作水平不高，且年齡層次普遍偏高，后續(xù)學(xué)習(xí)能力較弱，不能適應(yīng)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化的養(yǎng)殖發(fā)展模式對(duì)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力要求，對(duì)畜牧業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。

3 掛鉤人員方面

掛鉤人員指導(dǎo)不到位，主要表現(xiàn)在：一是由于政府中心工作和業(yè)務(wù)工作多，要求不低于3次，只去1次，有的甚至一次也沒(méi)有去指導(dǎo)，導(dǎo)致“職能錯(cuò)位”；二是掛鉤人員自身指導(dǎo)積極性懈怠，主動(dòng)性不強(qiáng)，還在有等的思想；三是掛鉤管理卡有弄虛作假的現(xiàn)象。

4 村委會(huì)方面

村委會(huì)組織措施不到位，主要表現(xiàn)在：一是部分村委會(huì)社區(qū)沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)“政府保密度”的措施，導(dǎo)致有免疫空白；二是個(gè)別村委會(huì)社區(qū)沒(méi)有認(rèn)真采取有效措施組織，導(dǎo)致防疫工作進(jìn)度慢、密度低；三是村委會(huì)社區(qū)對(duì)防疫工作監(jiān)督不到位，工作安排了村民小組，但沒(méi)有過(guò)問(wèn)村民小組組織情況。

5 畜牧獸醫(yī)站方面

畜牧獸醫(yī)站由于人員少，加之政府中心工作和畜牧項(xiàng)目建設(shè)多，巡查監(jiān)督不到位，沒(méi)有認(rèn)真督查掛鉤人員指導(dǎo)情況、了解村委會(huì)組織重視情況和村獸醫(yī)員防疫工作情況。

針對(duì)以上存在困難和問(wèn)題，筆者認(rèn)為：要做好基層重大動(dòng)物疫病防控工作，必須采取以下措施：

5.1 提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌防疫

要充分對(duì)“統(tǒng)一組織、分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)”防疫工作模式理解和掌握，轉(zhuǎn)變動(dòng)物防疫工作方式，充分認(rèn)識(shí)到“統(tǒng)一組織、分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)”的好處。采?。阂皇钦疇縿?dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、村級(jí)發(fā)動(dòng)和基層主動(dòng)等“四動(dòng)”措施，三級(jí)共同行動(dòng)起來(lái)干好防疫工作，促進(jìn)政府更加高度重視動(dòng)物防疫工作，從而讓各級(jí)各部門(mén)和養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作是行政行為，使養(yǎng)殖戶(hù)理解、支持和配合防疫工作。二是責(zé)任明確，劃片包干，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)干好防疫工作。三是集中時(shí)間、人力、物力、財(cái)力和精力，以春秋兩次集中防疫為主、平常適時(shí)補(bǔ)針?lè)酪邽檩o，區(qū)域明顯、重點(diǎn)突出、主次分明干好防疫工作。四是由點(diǎn)到面、由畜到戶(hù)、由戶(hù)到組、由組到村，全面推進(jìn)動(dòng)物防疫工作，提高動(dòng)物防疫密度，促進(jìn)動(dòng)物防疫工作不留死角，常年達(dá)到100%干好防疫工作。五是大力開(kāi)展或推廣統(tǒng)籌防疫、產(chǎn)地檢疫和市場(chǎng)督查，以檢促防干好防疫工作。

5.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織防疫

（1）成立重大動(dòng)物疫病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）開(kāi)展“統(tǒng)一組織、分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)”防疫工作，一是政府要下達(dá)防疫專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)啟動(dòng)動(dòng)物防疫工作，做到動(dòng)物防疫工作有資金保障；二是用《中央財(cái)政基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)》對(duì)村（居）委會(huì)獸醫(yī)員動(dòng)物防疫工作予以獎(jiǎng)勵(lì)；三是納入年終年度考核進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。四是制定實(shí)施村（社區(qū)）動(dòng)物防疫工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

（3）政府要召開(kāi)兩次由重大動(dòng)物疫病防控指揮部成員單位、村居委會(huì)支書(shū)、主任、獸醫(yī)人員、畜牧獸醫(yī)站全體人員參加的動(dòng)物防疫工作會(huì)，安排布置動(dòng)物防疫工作。畜牧獸醫(yī)站要定期召開(kāi)獸醫(yī)員會(huì)議，進(jìn)行培訓(xùn)、安排動(dòng)物防疫工作。形成長(zhǎng)短期結(jié)合的動(dòng)物防疫工作機(jī)制。

（4）政府不僅僅是為了動(dòng)物防疫而開(kāi)展動(dòng)物防疫工作，還要充分與產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)監(jiān)督、屠宰檢疫、畜產(chǎn)品檢疫、畜產(chǎn)品安全和項(xiàng)目建設(shè)等相結(jié)合，達(dá)到“以屠檢促產(chǎn)檢、以產(chǎn)檢促防疫、防檢并重”的目的。

5.3 明確責(zé)任，強(qiáng)化防疫

認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“各級(jí)人民政府對(duì)動(dòng)物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人” 的要求，把免疫工作放在動(dòng)物疫病防控工作的首位，切實(shí)把“政府保密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。一是及時(shí)調(diào)整充實(shí)重大動(dòng)物疫病防控指揮部，明確各單位部門(mén)的工作職責(zé)。二是政府與村（居）委會(huì)簽訂動(dòng)物防疫工作責(zé)任制。三是畜牧獸醫(yī)站與村居委會(huì)獸醫(yī)員、養(yǎng)殖大戶(hù)分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，“以防保養(yǎng)”。四是加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)獸醫(yī)員的動(dòng)物防疫技術(shù)培訓(xùn)，確保防疫質(zhì)量。制定和完善《畜牧獸醫(yī)站動(dòng)物防疫掛鉤考核辦法》，實(shí)行畜牧獸醫(yī)站職工掛鉤聯(lián)系包干責(zé)任制，對(duì)所掛鉤村的動(dòng)物防疫工作進(jìn)行全過(guò)程、全方位的指導(dǎo)和督促。形成了街道包村、村包組、組包畜的“三包”責(zé)任制，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)人員直接抓、相關(guān)部門(mén)配合抓，強(qiáng)化了動(dòng)物防疫工作。

5.4 以人為本，協(xié)作防疫

一是結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）面大畜多，加之村（居）委會(huì)經(jīng)費(fèi)缺乏的實(shí)際，自由組合進(jìn)行集中免疫，體現(xiàn)了以人為本和人性化。二是每個(gè)工作組明確誰(shuí)負(fù)責(zé)填寫(xiě)免疫檔案、誰(shuí)負(fù)責(zé)填寫(xiě)戶(hù)口冊(cè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)佩戴耳標(biāo)、誰(shuí)負(fù)責(zé)防疫注射，進(jìn)行了分工協(xié)作配合。同時(shí)每個(gè)工作組之間又相互支持，相互配合共同完成動(dòng)物防疫工作。甚至跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進(jìn)行相互配合完成動(dòng)物防疫工作。三是畜牧獸醫(yī)站掛鉤人員相應(yīng)配合共同指導(dǎo)和督促集中免疫的村（居）委會(huì)動(dòng)物防疫工作。

5.5 加大監(jiān)管，突出防疫

一是會(huì)議公布掛鉤人員的姓名和電話(huà)，使村獸醫(yī)員監(jiān)督掛鉤人員。二是動(dòng)物防疫工作結(jié)束時(shí)，制定《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）動(dòng)物疫病防控工作檢查方案》，交叉掛鉤人員配合上級(jí)抽查，抽查不是自己所掛鉤的村委會(huì)。三是推行了《重大動(dòng)物疫病防控工作掛鉤指導(dǎo)管理卡》，加強(qiáng)對(duì)掛鉤人員的管理，嚴(yán)格履行職責(zé)。四是疫苗入庫(kù)臺(tái)賬、免疫檔案、免疫戶(hù)口冊(cè)、耳標(biāo)、疫苗瓶回收、應(yīng)急物資儲(chǔ)備以及報(bào)表由專(zhuān)人專(zhuān)管負(fù)責(zé)。五是督促抽查的結(jié)果作為職工風(fēng)險(xiǎn)金考核獎(jiǎng)懲、績(jī)效工資和村獸醫(yī)員年底績(jī)效考核的依據(jù)，加大監(jiān)管力度，突出動(dòng)物防疫工作。

綜上所述，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的動(dòng)物防疫工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一組織、分片包干、集中免疫、整村推進(jìn)”防疫工作模式的成效主要體現(xiàn)在：一是制定辦法和制度，二是落實(shí)辦法和制度，三是強(qiáng)化責(zé)任，四是加大監(jiān)管，五是嚴(yán)格考核，達(dá)到有制度、有落實(shí)、有責(zé)任、有督查、有考核，形成了目標(biāo)管理、量化考核、績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)懲結(jié)合的動(dòng)物防疫工作長(zhǎng)效機(jī)制。

通過(guò)以上措施的落實(shí)，創(chuàng)新工作，成效明顯，沒(méi)有發(fā)生疫情，中央、省、市、縣抽查均名列前茅。