郭華麟 韓國(guó)全

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院 四川雅安 625014）

1 引言

美國(guó)食品藥品管理局 （Food and Drug Administration，F(xiàn)DA）是專門(mén)從事日常的食品與藥品管理，由聯(lián)邦政府直接授權(quán)管轄。主要職責(zé)是監(jiān)管美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)及進(jìn)口的食品、藥品、生物醫(yī)藥制劑等。美國(guó)對(duì)食品安全控制比全球其他國(guó)家都要嚴(yán)格，F(xiàn)DA在全球范圍內(nèi)都有巨大的影響，堪稱消費(fèi)者心中的一道安全盾牌。近年來(lái)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)接連發(fā)生的多起食品安全事件，給美國(guó)政府和國(guó)民帶來(lái)巨大財(cái)產(chǎn)和健康損失。美國(guó)每年有1/6的人因有毒食品患病，其中3 000人喪生[1]。另外，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)推進(jìn)著全球食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，F(xiàn)DA港口監(jiān)管壓力加大，迫切需要通過(guò)監(jiān)管體制的改革來(lái)緩解壓力。2011年1月4日，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬簽署了《食品安全現(xiàn)代化法案》（Food Safety Modernization Act，F(xiàn)SMA），其主要內(nèi)容是如何對(duì)食品安全問(wèn)題防范于未然，一旦食品安全問(wèn)題發(fā)生后作出什么相關(guān)反應(yīng)以及加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的安全監(jiān)督管理等[2]。

2 FSMA的關(guān)注要點(diǎn)

FSMA與以往的食品安全法規(guī)相比，擴(kuò)大了FDA對(duì)食品安全監(jiān)管的權(quán)限，對(duì)食品的生產(chǎn)和加工過(guò)程中的安全提出了更嚴(yán)格的規(guī)范性要求。該法改變了美國(guó)近70年來(lái)食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售系統(tǒng)，對(duì)食品生產(chǎn)、包裝和銷(xiāo)售商提出了新要求，賦予FDA以執(zhí)法權(quán)力以直接處理食品安全的應(yīng)急問(wèn)題[3]，以低風(fēng)險(xiǎn)的方式高效地整治各類食品安全問(wèn)題。

2.1 強(qiáng)化管理體系的合規(guī)性

建立完善預(yù)防性控制措施。FSMA出臺(tái)前，美國(guó)食品企業(yè)被廣泛要求遵循的是良好生產(chǎn)規(guī)范（Good manufacturing practices，GMP）。 該規(guī)范指出，一個(gè)合格的食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有優(yōu)良的生產(chǎn)設(shè)備、合理的生產(chǎn)工藝、完善的質(zhì)量管理檢測(cè)系統(tǒng)，以保證最終產(chǎn)品的品質(zhì)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)[4]，但現(xiàn)實(shí)是僅僅采用GMP難以最大限制地阻止食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)。此次出臺(tái)的FSMA法規(guī)中，基于GMP的HACCP的管理方法是動(dòng)態(tài)的、自成體系的，系統(tǒng)地分析了對(duì)原料、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)及影響食品安全的人為原因，創(chuàng)立并完善監(jiān)控程序和標(biāo)準(zhǔn)，以采取更為規(guī)范的改進(jìn)方案[5]。食品中的危害強(qiáng)調(diào)的是食品中自然存在或非惡意引入的對(duì)健康有可能會(huì)造成不良影響的狀況?！侗Ｗo(hù)食品免受蓄意摻雜的針對(duì)性策略》[6]法規(guī)作為FSMA的配套法規(guī)，所規(guī)定的蓄意摻雜是指因?yàn)樾钜庖攵：Φ酱笠?guī)模公眾健康狀況的客觀事實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)遭受恐怖主義威脅和食品蓄意摻假的危害，迫使美國(guó)政府急需重新考慮出臺(tái)應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題的新法規(guī)[7]。FSMA規(guī)定，F(xiàn)DA應(yīng)當(dāng)對(duì)美國(guó)食品體系進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并確定必要的防范策略[8]。評(píng)估目的是發(fā)現(xiàn)并確定存在的明顯薄弱環(huán)節(jié)，并用環(huán)節(jié)策略來(lái)預(yù)防或有效降低薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

2.2 賦予FDA強(qiáng)制召回權(quán)

分析以往食品安全問(wèn)題可知，在發(fā)生重大食品安全事故的第一時(shí)間對(duì)有問(wèn)題的食品進(jìn)行召回，可以將已經(jīng)出現(xiàn)的危害程度降低到最小。在FSMA頒布前，除嬰兒食品之外FDA沒(méi)有強(qiáng)制召回其他食品的權(quán)力，是否應(yīng)賦予FDA強(qiáng)制召回權(quán)在美國(guó)是頗受爭(zhēng)議。食品企業(yè)一向認(rèn)為監(jiān)管部門(mén)并不需要強(qiáng)制召回權(quán)，因?yàn)槠髽I(yè)很少會(huì)拒絕召回的要求。FSMA頒布至今，美國(guó)FDA召回制度的改革已彰顯成效。由此可見(jiàn)，賦予FDA強(qiáng)制召回權(quán)可以有效地防止恐怖襲擊，提振美國(guó)消費(fèi)者信心，也從根本上減少了食品企業(yè)責(zé)任[9]。FDA認(rèn)為一旦某食品存在摻假或虛假標(biāo)識(shí)的情況，食用或接觸該食品后會(huì)對(duì)人類或動(dòng)物造成嚴(yán)重的健康后果，在給責(zé)任方停止銷(xiāo)售和召回的機(jī)會(huì)后，責(zé)任方仍拒絕或未按照FDA規(guī)定的要求自愿完成任務(wù)的，F(xiàn)DA可強(qiáng)制執(zhí)行召回。

2.3 強(qiáng)化注冊(cè)企業(yè)的管理

以前美國(guó)FDA負(fù)責(zé)全美30%產(chǎn)品檢查義務(wù)，但實(shí)際上僅僅檢查了其中不足2%的產(chǎn)品[10]，鑒于FDA在以往出現(xiàn)過(guò)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，F(xiàn)SMA要求食品生產(chǎn)者推行更嚴(yán)格的安全計(jì)劃并遵循更高的標(biāo)準(zhǔn)。FSMA在建立了嚴(yán)格的預(yù)防制度的同時(shí)，拓寬了FDA的管理權(quán)限，以保證食品企業(yè)全面遵守預(yù)防制度，其中包括登記注冊(cè)制度，主要是增加食品企業(yè)更新注冊(cè)的頻率、完善注冊(cè)資格等方面內(nèi)容。

2.4 加大國(guó)內(nèi)外食品企業(yè)的檢查

全球化的食品供應(yīng)鏈?zhǔn)沟萌藗兊氖澄锓N類越來(lái)越多樣化，日常食品來(lái)自全球各地，但同時(shí)食品質(zhì)量安全構(gòu)成了政府監(jiān)管的重要一環(huán)，像美國(guó)這樣一個(gè)進(jìn)口食品大國(guó)，管理好來(lái)自超過(guò)150個(gè)國(guó)家的進(jìn)口食品，成為FDA工作的重中之重[11]。為了更有效地排除從食品供應(yīng)鏈上帶來(lái)的安全隱患，F(xiàn)DA在FSMA生效之日起增加所有國(guó)內(nèi)外食品企業(yè)的檢查次數(shù)，尤其對(duì)已確認(rèn)為高風(fēng)險(xiǎn)的食品企業(yè)加大抽檢力度。

2.5 采信第三方審核機(jī)構(gòu)認(rèn)可

FSMA的發(fā)布實(shí)施，F(xiàn)DA加強(qiáng)了與認(rèn)證機(jī)構(gòu)間的合作，F(xiàn)SMA明確規(guī)定進(jìn)口商需承擔(dān)起保障食品安全的責(zé)任，并依靠第三方認(rèn)證來(lái)分擔(dān)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法成本，彌補(bǔ)公共執(zhí)法資源的缺口[12]，F(xiàn)SMA法規(guī)體現(xiàn)了一種食品安全法律治理的新思想。FDA在FSMA發(fā)布后建立了有關(guān)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)證體系，F(xiàn)DA通過(guò)指定認(rèn)可第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，賦予第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審權(quán)力，對(duì)輸美食品企業(yè)按照FDA制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序開(kāi)展評(píng)審工作。FDA認(rèn)為合適的外國(guó)政府及其代理機(jī)構(gòu)、外國(guó)合作組織或者其他第三方組織均可以成為FDA的認(rèn)可第三方審核機(jī)構(gòu)。第三方審核機(jī)構(gòu)的評(píng)審工作分為咨詢?cè)u(píng)審和監(jiān)管評(píng)審兩部分，其最終的評(píng)審結(jié)果將決定食品企業(yè)生產(chǎn)、加工、包裝或儲(chǔ)存的食品是否有資格獲得進(jìn)口食品證明許可證。

3 FSMA對(duì)我國(guó)食品行業(yè)的影響

FSMA的實(shí)施對(duì)我國(guó)食品企業(yè)和出口市場(chǎng)的影響是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。挑戰(zhàn)是增加了企業(yè)管理成本，部分企業(yè)可能因?yàn)檫_(dá)不到FDA的要求而退出國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)遇是在此法規(guī)的壓力推動(dòng)下，我國(guó)食品企業(yè)管理體系將會(huì)逐步完善提高。

3.1 對(duì)我國(guó)食品企業(yè)的影響

FSMA對(duì)進(jìn)口食品的嚴(yán)格要求，使我國(guó)食品企業(yè)管理成本大幅增加，運(yùn)行壓力增大，具體體現(xiàn)在企業(yè)為了向FDA提交最終產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果，就要花費(fèi)資金購(gòu)買(mǎi)相關(guān)檢驗(yàn)儀器設(shè)備進(jìn)行自檢控制或送第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，還要支付較高的認(rèn)證申請(qǐng)費(fèi)和標(biāo)志使用費(fèi)等[13]。FSMA實(shí)施對(duì)我國(guó)食品企業(yè)產(chǎn)生正面效應(yīng)，體現(xiàn)在倒逼食品企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，強(qiáng)化相關(guān)管理和技術(shù)培訓(xùn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對(duì)促進(jìn)我國(guó)食品工業(yè)整體發(fā)展水平提高和推動(dòng)食品安全管理體系提升、促進(jìn)我國(guó)食品企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量安全、積極主動(dòng)合理調(diào)配資源提高生產(chǎn)效率以及增加企業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等諸方面有著積極推動(dòng)作用。

3.2 對(duì)我國(guó)輸美食品企業(yè)的影響

FDA對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施最終產(chǎn)品檢驗(yàn)，產(chǎn)品只要符合美國(guó)食品相關(guān)要求，就可以進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)[14]。FSMA的實(shí)施，對(duì)我國(guó)輸美食品企業(yè)的生產(chǎn)、環(huán)境、包裝等提出更高要求，我國(guó)輸美食品企業(yè)面臨一道形勢(shì)嚴(yán)峻的“食品安全門(mén)檻”。FSMA配套法規(guī)《良好操作規(guī)范/預(yù)防性控制措施》實(shí)施后，要求輸美食品企業(yè)必須制定并將HACCP計(jì)劃落實(shí)到位，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的硬件設(shè)備、人員培訓(xùn)、管理體系人力資源管理方面提出了新的具體要求。美國(guó)食品保護(hù)計(jì)劃引入了早期干預(yù)、預(yù)防為主的理念，加強(qiáng)實(shí)施進(jìn)口食品源頭管理，特別是加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和食品的檢查力度，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口的食品企業(yè)將面臨更嚴(yán)格的生產(chǎn)和管理要求。美國(guó)FDA有權(quán)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隨機(jī)的抽樣檢查，因此，部分不符合美方要求的企業(yè)將會(huì)被淘汰，喪失對(duì)美出口的資格。

因此，美國(guó)更加嚴(yán)格的進(jìn)出口食品準(zhǔn)入條件和貿(mào)易壁壘，迫使我國(guó)輸美食品企業(yè)增加生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致對(duì)美貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的增加。這些負(fù)面因素必然會(huì)減弱我國(guó)輸美食品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步導(dǎo)致我國(guó)出口總額減少，對(duì)我國(guó)食品出口廠商是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

4 完善中國(guó)食品安全監(jiān)管體系的思考

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)，食品安全法律法規(guī)逐步完善，形成了以 《食品安全法》[15]為依托，地方政府的規(guī)章制度為補(bǔ)充的食品安全法律法規(guī)體系。2013年3月22日，“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局”改名為“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局”，意味著食品安全過(guò)去多頭分段管理局面的結(jié)束。盡管如此，食品安全問(wèn)題還是層出不窮。

造成食品安全問(wèn)題的原因有很多，其中監(jiān)管體系不完善占比較大。我國(guó)食品安全管理體系在監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系安排、法律規(guī)范、執(zhí)行程度等多方面還需要加以規(guī)范和完善[16]。美國(guó)作為全球所有國(guó)家中對(duì)食品安全問(wèn)題重視最早、食品安全管理體系最完善的國(guó)家之一[17]，它的食品安全法的改革對(duì)我國(guó)食品相關(guān)法律法規(guī)的發(fā)展完善有著很大的啟示作用。

4.1 引入預(yù)防監(jiān)管理念

在預(yù)防方面，F(xiàn)SMA區(qū)分不同的情況采取不同的預(yù)防性措施，F(xiàn)SMA有較大的篇幅規(guī)定了如何提高食品安全能力，從監(jiān)測(cè)到及時(shí)地處理，從聯(lián)邦到地方，再到相關(guān)的國(guó)家，這為FSMA的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我國(guó)，食品安全保障能力建設(shè)方面的投入偏低，尤其是“預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管理，全程控制，社會(huì)共治”的監(jiān)管理念欠缺。食品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提高。

4.2 進(jìn)出口食品監(jiān)管制度

FSMA在進(jìn)出口食品監(jiān)管方面，要求統(tǒng)一并積極主動(dòng)的監(jiān)管方式值得我們學(xué)習(xí)參考，我國(guó)進(jìn)出口食品與國(guó)內(nèi)食品之間存在部分監(jiān)管區(qū)域重疊，監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)不一，造成有違公平、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，進(jìn)出口食品監(jiān)管需要統(tǒng)一加強(qiáng)管理。

4.3 強(qiáng)化召回權(quán)的追溯制度

我國(guó)的召回制度存在以下幾方面的不足：

4.3.1 召回主體局限于生產(chǎn)者

食品的生產(chǎn)和流通是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的較為復(fù)雜的過(guò)程，很多食品安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)，經(jīng)常無(wú)法查明生產(chǎn)者或者生產(chǎn)者根本無(wú)力承擔(dān)召回責(zé)任。目前單純依靠生產(chǎn)者召回，不僅增加了召回的成本，而且還排除了其他食品經(jīng)營(yíng)者的安全檢查責(zé)任，不利于達(dá)到真正的召回目的。

4.3.2 相關(guān)處罰制度不夠完善，部分處罰力度不強(qiáng)

國(guó)外企業(yè)受完善的信用體系的制約和社會(huì)責(zé)任的約束，在自查自檢中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在安全隱患后一般會(huì)主動(dòng)及時(shí)發(fā)出召回令，否則將會(huì)面臨巨大的信用和處罰風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)還未建立完善的信用體系的情況下，仍存在一部分企業(yè)認(rèn)為違法成本較低而不屑于罰金數(shù)額，因而在食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后往往不會(huì)為了公眾的利益主動(dòng)實(shí)施召回卻選擇包庇、瞞報(bào)，這種現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

4.3.3 監(jiān)管體制還不夠完善

就監(jiān)管體制而言，監(jiān)管、執(zhí)法部門(mén)要遵循《食品安全法》和其他相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工作?！妒称钒踩ā访鞔_了食品安全監(jiān)管職責(zé)分管內(nèi)容。然而，我國(guó)在食品監(jiān)管方面還未全面開(kāi)展協(xié)同合作，我國(guó)采取的是一級(jí)一級(jí)的縱向管理制度，不同于美國(guó)的平行協(xié)作模式。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，很容易出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)管理部門(mén)出現(xiàn)漏洞、掉鏈子的情況，因此也就增加了工作成本、降低了工作效率[18]。美國(guó)是最早建立食品召回制度的國(guó)家，目前已發(fā)展得非常完善，我國(guó)可以在遵循本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，適當(dāng)參考美國(guó)在處理食品安全問(wèn)題時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和方法。

5 我國(guó)應(yīng)對(duì)FSMA的策略和建議

5.1 規(guī)范生產(chǎn)管理，保證產(chǎn)品品質(zhì)

以FSMA的實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)輸美食品企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)企業(yè)的設(shè)備進(jìn)行必要的技術(shù)改進(jìn)，不斷完善生產(chǎn)設(shè)施和衛(wèi)生等方面條件，保證輸美食品的HACCP管理體系持續(xù)有效運(yùn)行，使生產(chǎn)加工過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范化，保證食品全過(guò)程的衛(wèi)生控制與管理符合FSMA的要求。在輸美食品企業(yè)中推行“同線同標(biāo)同質(zhì)”三同工程，協(xié)同發(fā)展“國(guó)內(nèi)國(guó)際”兩個(gè)市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)的質(zhì)量管理體系等市場(chǎng)化工具，通過(guò)出口帶動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升，對(duì)外加快形成出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷(xiāo)轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.2 加強(qiáng)政府部門(mén)溝通及科研院所合作

美國(guó)政府增強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理技術(shù)能力的措施是，一方面在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部挑選優(yōu)秀科學(xué)家對(duì)前沿問(wèn)題進(jìn)行研究，另一方面積極利用社會(huì)其他方面的科學(xué)家資源，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)安排，使之服務(wù)于食品安全管理相關(guān)工作，同時(shí)也與眾多知名的國(guó)際組織保持合作關(guān)系，及時(shí)地共享最新的科學(xué)進(jìn)展成果。美國(guó)FDA對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的食品，在加強(qiáng)與質(zhì)檢總局和認(rèn)監(jiān)委溝通后，制定一系列標(biāo)準(zhǔn)便于中國(guó)企業(yè)了解相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。FDA還加強(qiáng)與我國(guó)一些大學(xué)合作，研制有關(guān)生產(chǎn)流程控制培訓(xùn)項(xiàng)目，從而讓企業(yè)對(duì)如何控制生產(chǎn)流程有更全方位的、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。鑒于此，建議我國(guó)相關(guān)出口企業(yè)，抓住這個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，主動(dòng)與美國(guó)FDA有合作的大學(xué)聯(lián)系，積極加大與美國(guó)方面的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)管理和技術(shù)人員培訓(xùn)。

我國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)在國(guó)內(nèi)食品安全管理中的引導(dǎo)作用。我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)等食品企業(yè)監(jiān)管部門(mén)，應(yīng)密切關(guān)注FSMA及其配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南等的制定，建立“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主力、行業(yè)協(xié)會(huì)為主體、專家學(xué)者為參謀”的應(yīng)對(duì)FSMA工作體系，在增進(jìn)與美國(guó)FDA交流的同時(shí)，及時(shí)向企業(yè)提供FSMA實(shí)施最新消息，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合產(chǎn)品開(kāi)展輸美風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取有效應(yīng)對(duì)措施，合理規(guī)避輸美市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)對(duì)出口食品企業(yè)的檢查力度，依照FSMA對(duì)企業(yè)有關(guān)考核程序的內(nèi)容，督促食品出口企業(yè)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視力度，在出口食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)加大監(jiān)管強(qiáng)度，建立一個(gè)更為完善的出口食品質(zhì)量安全可追溯體系。

食品出口企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與政府部門(mén)的聯(lián)系，獲取最新的進(jìn)展信息并聽(tīng)取建議，及時(shí)根據(jù)FDA頒布的規(guī)定，調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)自身在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。食品企業(yè)應(yīng)加大對(duì)科技在資金、人才方面的投入，積極在產(chǎn)品檢測(cè)、工藝研發(fā)與改良、食品安全保障方面與科研院所開(kāi)展緊密合作，增強(qiáng)食品安全保障能力，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成機(jī)遇，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)食品安全的整體水平往更高層面發(fā)展。

5.3 加快第三方檢測(cè)體系的建立

美國(guó)食品保護(hù)計(jì)劃建議通過(guò)對(duì)第三方組織進(jìn)行培訓(xùn)和審查，并獲得高資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的許可，從而建立自愿測(cè)試體系。該措施的實(shí)施大大地推動(dòng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。為應(yīng)對(duì)美國(guó)FSMA對(duì)我國(guó)食品出口提出的新挑戰(zhàn)，我國(guó)需要加快推進(jìn)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，既可減少國(guó)家食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作量，又可以提高我國(guó)出口食品的檢測(cè)效率。認(rèn)證的我國(guó)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)出口食品開(kāi)展檢測(cè)，有利于我國(guó)食品出口企業(yè)的利益。

5.4 加大公眾監(jiān)督參與力度

美國(guó)之所以在以往的食品安全問(wèn)題方面處理得較為得當(dāng)、高效，有個(gè)重要原因是美國(guó)政府著重強(qiáng)調(diào)，對(duì)食品安全問(wèn)題的處理全程必須透明，其基本思想是為了讓全社會(huì)成員共同監(jiān)督，只有人民大眾都參與其中，才能使各方面的監(jiān)管制度更加完善，管理也會(huì)更為有效，美國(guó)政府也正是通過(guò)讓社會(huì)全員參與這種方式，來(lái)進(jìn)一步地樹(shù)立公眾對(duì)食品安全管理的信心。我國(guó)食品安全工作還應(yīng)進(jìn)一步加大公眾參與和監(jiān)督力度，使食品安全法律法規(guī)更加透明化。

6 結(jié)語(yǔ)

美國(guó)作為一個(gè)一直以來(lái)對(duì)食品安全問(wèn)題頗為重視的國(guó)家，其管理制度以及方法各方面都較為成熟，因此，在美國(guó)出臺(tái)FSMA的背景下，我國(guó)相關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極系統(tǒng)地研究掌握其法規(guī)內(nèi)容，為我國(guó)食品行業(yè)進(jìn)一步提升發(fā)展以及我國(guó)食品安全管理體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

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