受特殊國(guó)際環(huán)境的制約，新中國(guó)成立后并未真正參與到國(guó)際治理體系中。改革開(kāi)放既是中國(guó)國(guó)內(nèi)建設(shè)重心轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，又是中國(guó)對(duì)全球治理態(tài)度與立場(chǎng)發(fā)生重大變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。40年來(lái)，中國(guó)參與全球治理的深度與廣度顯著拓展，成為全球治理進(jìn)程中不可或缺的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。

一、新中國(guó)參與全球治理的歷史進(jìn)程

習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景?！盵1]“站起來(lái)”是中國(guó)從半殖民地半封建社會(huì)到獨(dú)立自主的歷史過(guò)程，“富起來(lái)”是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)逐漸融入國(guó)際市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)并從中獲益的過(guò)程，“強(qiáng)起來(lái)”是中國(guó)在全球事務(wù)中更有話語(yǔ)權(quán)、引領(lǐng)構(gòu)建國(guó)際新機(jī)制的實(shí)踐與目標(biāo)。

1.處于國(guó)際治理體系邊緣、謀求獨(dú)立自主的“站起來(lái)”階段。

近代中國(guó)遭受了封建統(tǒng)治的腐敗與西方列強(qiáng)的入侵，內(nèi)憂外患中，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生并帶領(lǐng)中國(guó)人民趕走侵略者，建立社會(huì)主義新中國(guó)，從此以獨(dú)立、平等的身份成為國(guó)際社會(huì)的一員。新中國(guó)成立后，國(guó)內(nèi)進(jìn)行了自上而下的深刻社會(huì)改革，從此走上富強(qiáng)富裕、政治穩(wěn)定、制度完善的道路。新中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境，是美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)與蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)對(duì)峙的兩極國(guó)際體系。特殊時(shí)期的國(guó)際格局決定了中國(guó)與外界的聯(lián)系局限于社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家之間，在國(guó)際事務(wù)中時(shí)常遭到美國(guó)及其盟友的敵視和排斥。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，新中國(guó)政府要求委派駐聯(lián)合國(guó)新代表，卻遭到美國(guó)以各種理由阻撓。

緊張敵對(duì)的國(guó)際環(huán)境造成了中國(guó)對(duì)當(dāng)時(shí)西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制持警惕甚至敵對(duì)的態(tài)度。西方國(guó)家拒絕承認(rèn)新中國(guó)并多次阻礙中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，政治上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖、安全上威脅，導(dǎo)致中國(guó)在20世紀(jì)50—60年代“把由西方主導(dǎo)的全球事務(wù)治理機(jī)制和國(guó)際組織定性為具有敵對(duì)性和侵略性的陷阱，采取完全抵制的態(tài)度和行為，體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、大規(guī)模殺傷性武器控制和全球經(jīng)濟(jì)治理上”。[2]除了消極應(yīng)對(duì)，中國(guó)也采取主動(dòng)出擊的行動(dòng)，例如全力發(fā)展核技術(shù)以突破西方的核壟斷，明確反對(duì)旨在維護(hù)大國(guó)絕對(duì)核優(yōu)勢(shì)的《部分禁止核試驗(yàn)條約》，認(rèn)為聯(lián)合國(guó)“是美國(guó)在全世界推行侵略政策的工具與美蘇進(jìn)行政治交易的場(chǎng)所”，[3]同時(shí)也將反映西方國(guó)家利益訴求、布雷頓森林體系下的國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制打上帝國(guó)主義的標(biāo)簽。

然而，這一時(shí)期，中國(guó)與主要大國(guó)的關(guān)系是緊張與緩和交替出現(xiàn)的。隨著中蘇關(guān)系的惡化與中美關(guān)系的緩和，中國(guó)與一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了外交關(guān)系正常化，1971年恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，這是中國(guó)從處于國(guó)際治理體系邊緣到試探性參與國(guó)際治理體系的重要契機(jī)與標(biāo)志。當(dāng)然，此時(shí)的中國(guó)對(duì)以聯(lián)合國(guó)為代表的國(guó)際機(jī)制的認(rèn)知并未發(fā)生根本變化，仍然將聯(lián)合國(guó)看作是帝國(guó)主義與霸權(quán)主義爭(zhēng)奪的工具。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于聯(lián)合國(guó)治理國(guó)際事務(wù)的能力不足、效率低下，時(shí)常有主權(quán)國(guó)家對(duì)于其應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)的能力提出質(zhì)疑，在這種背景下，西方國(guó)家聯(lián)手成立了七國(guó)集團(tuán)(G7)，目的在于增強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家的凝聚力，探索除聯(lián)合國(guó)之外的全球治理新模式。在G7的外在壓力下，包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家逐漸認(rèn)識(shí)到，單純拒絕和抵制既有國(guó)際機(jī)制并不能最大限度地維護(hù)自身利益，只有參與進(jìn)來(lái)才有表達(dá)自身訴求甚至改變現(xiàn)狀的機(jī)會(huì)。

2.國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益與全球經(jīng)濟(jì)體系密不可分的“富起來(lái)”階段。

十一屆三中全會(huì)后，中共中央將國(guó)內(nèi)工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)行對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開(kāi)放。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、人民生活水平日漸提高、社會(huì)福利水平也隨之提升，中國(guó)逐漸參與到全球經(jīng)貿(mào)體系中，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上指出，“獨(dú)立自主不是閉關(guān)自守，自力更生不是盲目排外……任何國(guó)家都要學(xué)習(xí)別的國(guó)家的長(zhǎng)處”。[4]這為對(duì)外開(kāi)放、參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了思想基礎(chǔ)。

中國(guó)政府實(shí)施分層次和有重點(diǎn)的、從沿海到內(nèi)地逐步推進(jìn)的開(kāi)放格局，為中國(guó)從抵制到融入國(guó)際體系提供了客觀條件。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)政府陸續(xù)參與國(guó)際機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，1980年加入國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行，1986年正式申請(qǐng)恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約國(guó)地位；在安全領(lǐng)域，1980年中國(guó)開(kāi)始參加聯(lián)合國(guó)裁軍會(huì)議，1992年中國(guó)加入《核不擴(kuò)散條約》，1996年中國(guó)加入《全面禁止核試驗(yàn)條約》。1986年3月第六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》明確指出，“中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)組織根據(jù)憲章精神進(jìn)行的各項(xiàng)工作，積極參加聯(lián)合國(guó)及其專門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的有利于世界和平與發(fā)展的活動(dòng)，廣泛參加各種國(guó)際組織，開(kāi)展積極的多邊外交活動(dòng)，增進(jìn)與各國(guó)在各領(lǐng)域的合作”。[5]這是中國(guó)政府官方對(duì)全球治理機(jī)制態(tài)度的轉(zhuǎn)變，為中國(guó)更多更好地參與全球事務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

冷戰(zhàn)終結(jié)，美蘇對(duì)峙的兩極格局瓦解，世界進(jìn)入多極化。國(guó)際體系的緊張關(guān)系得到緩解，國(guó)家間交往愈加淡化意識(shí)形態(tài)的差異，國(guó)家利益成為國(guó)際合作的前提。隨著國(guó)家間相互依存的加深與全球問(wèn)題的層出不窮，全球化成為多極國(guó)際體系的新態(tài)勢(shì)。環(huán)境污染、氣候變化、跨國(guó)犯罪、恐怖主義等正在成為困擾各國(guó)政府的共同難題。國(guó)際組織與國(guó)際制度不斷改革和創(chuàng)新。除了以聯(lián)合國(guó)、世界銀行、貨幣基金組織為代表的既有國(guó)際組織，在地區(qū)層面、不同專業(yè)領(lǐng)域都建立起新的制度與規(guī)范，指導(dǎo)著國(guó)家間經(jīng)濟(jì)交往與貿(mào)易往來(lái)。冷戰(zhàn)結(jié)束標(biāo)志著國(guó)際安全局勢(shì)總體趨于緩和，傳統(tǒng)安全問(wèn)題不再是國(guó)家間交往時(shí)的唯一考慮因素，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題越來(lái)越突出，其跨國(guó)性、蔓延性等特征使得安全對(duì)話與交流逐漸成為國(guó)家間多邊合作的重要途徑。

這一時(shí)期，中國(guó)與國(guó)際機(jī)制、全球治理的關(guān)系經(jīng)歷了從“局外者”到“局內(nèi)者”的轉(zhuǎn)變，[6]中國(guó)在既有國(guó)際機(jī)制中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，參與國(guó)際機(jī)制的廣度和深度也在不斷拓展?！皬膮⒓拥亩噙厙?guó)際組織來(lái)看，改革開(kāi)放前的1977年，中國(guó)加入的政府間國(guó)際組織有21個(gè)，到冷戰(zhàn)結(jié)束前的1989年增加到37個(gè)，非政府國(guó)際組織則由71個(gè)增加到677個(gè)，到1997年，兩者分別增加到52個(gè)和1 163個(gè)；從參加的國(guó)際條約和國(guó)際協(xié)定的角度看，1977年中國(guó)簽署或宣布承認(rèn)的有45項(xiàng)，改革開(kāi)放至冷戰(zhàn)結(jié)束112項(xiàng)，冷戰(zhàn)結(jié)束以后到2003年116項(xiàng)?！盵7]在這一階段，中國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)會(huì)議與活動(dòng)，亦非常重視地區(qū)性新機(jī)制，如亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議、上合組織等。在安全方面，中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重要參與者，1992年還簽署了《禁止化學(xué)武器公約》，支持核不擴(kuò)散。中國(guó)參與全球治理的范圍大大擴(kuò)展，關(guān)注氣候變化、傳染病、跨國(guó)犯罪等與人類生活息息相關(guān)的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，積極參加相關(guān)國(guó)際會(huì)議，簽署條約并履行義務(wù)。

加入世貿(mào)組織(WTO)是中國(guó)深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理的重要標(biāo)志，亦是中國(guó)“富起來(lái)”的重要節(jié)點(diǎn)?！叭胧馈笔沟弥袊?guó)真正融入國(guó)際市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)體系中，憑借勞動(dòng)力和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者?！叭胧馈备沟弥袊?guó)有機(jī)會(huì)直接參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的制定，以主動(dòng)姿態(tài)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。

3.引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理并主動(dòng)提供全球公共產(chǎn)品的“強(qiáng)起來(lái)”階段。

2008年，始發(fā)于美國(guó)并席卷全球的金融危機(jī)與隨后爆發(fā)的歐債危機(jī)致使西方國(guó)家陷入長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)困境。同年，中國(guó)成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)，向世界展示了改革開(kāi)放30年的發(fā)展成果。新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量迅速崛起，在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮的作用日漸重要。“東升西降”的國(guó)際局勢(shì)、新興國(guó)家的群體崛起與中國(guó)可喜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，極大地鼓舞了中國(guó)參與全球治理的決心。在深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)、安全治理的基礎(chǔ)上，中國(guó)向全球非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域提供越來(lái)越多的公共產(chǎn)品，引領(lǐng)建立合作共贏的國(guó)際新機(jī)制，向國(guó)際社會(huì)提出全球治理新理念。中國(guó)對(duì)全球治理規(guī)則的接受度和認(rèn)可度大幅提高，從官方正式文件中首次出現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理發(fā)展到直接闡述對(duì)全球治理的認(rèn)識(shí)，再到有規(guī)劃的提出全球治理的中國(guó)方案。

呼吁改革現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制。2015年《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文表達(dá)了中國(guó)對(duì)當(dāng)今全球治理機(jī)制改革的看法，指出“要推動(dòng)變革全球治理體制中不公正不合理的安排，推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融組織切實(shí)反映國(guó)際格局的變化，特別是增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)……使全球治理體制更加平衡的反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益”。[8]以國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為代表的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)制反映了二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的國(guó)家間力量對(duì)比狀況。新興國(guó)家力量興起與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力相對(duì)削弱的現(xiàn)實(shí)，要求全球治理機(jī)制做出適當(dāng)改變。中國(guó)主張對(duì)既有國(guó)際機(jī)制進(jìn)行漸進(jìn)式改革，提出根據(jù)各國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融的實(shí)際貢獻(xiàn)，增加新興國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的票數(shù)占比，促成了旨在提高新興國(guó)家投票份額的改革增資協(xié)議獲得通過(guò)。

引領(lǐng)建立國(guó)際新機(jī)制。西方國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，致使全球經(jīng)濟(jì)前景不容樂(lè)觀。中國(guó)適時(shí)提出互利共贏的“一帶一路”倡議，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為主要內(nèi)容，得到新興發(fā)展中國(guó)家和部分西方國(guó)家的支持，他們將參與“一帶一路”建設(shè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)將本國(guó)引領(lǐng)或參與的國(guó)際新機(jī)制有效對(duì)接起來(lái)，努力構(gòu)建新型國(guó)際機(jī)制合作群。2016年博鰲亞洲論壇年會(huì)上，李克強(qiáng)提出建立亞洲金融合作協(xié)會(huì)的建議，使之與“一帶一路”等中國(guó)倡導(dǎo)的國(guó)際新機(jī)制實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接，以地區(qū)合作促全球發(fā)展。金磚新開(kāi)發(fā)銀行、亞投行和“一帶一路”倡議都是新興國(guó)家填補(bǔ)全球治理體系發(fā)展缺位的公共產(chǎn)品，金磚新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排為“一帶一路”建設(shè)提供了豐富的資金來(lái)源，與亞投行和絲路基金形成互補(bǔ)互促關(guān)系，它們?cè)谥T如維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定、減少對(duì)美元的依賴、支持發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有相同目標(biāo)。亞投行向全球各國(guó)全方位開(kāi)放，其成員涵蓋了世界各地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家，為“一帶一路”提供了制度保障，也是中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)金融治理的新貢獻(xiàn)。

憑借主場(chǎng)外交推廣中國(guó)的全球治理新方案。國(guó)際高層次會(huì)議的主辦國(guó)可利用議題和議程設(shè)置主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)會(huì)議參與國(guó)共同關(guān)注某些議題，進(jìn)而達(dá)成能夠貫徹執(zhí)行的共識(shí)和協(xié)議。G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)提出，創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長(zhǎng)動(dòng)能，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化，完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。習(xí)近平在“一帶一路”高峰論壇上提出“合作共贏，明確合作方向，反對(duì)保護(hù)主義，依托項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，深化務(wù)實(shí)合作”。作為“一帶一路”的倡議者和引領(lǐng)者，中國(guó)在推進(jìn)該倡議的過(guò)程中，與歐盟主要國(guó)家加強(qiáng)合作，聯(lián)合打擊恐怖主義，減少地區(qū)沖突，共同維護(hù)沿線地區(qū)的安全與穩(wěn)定。金磚國(guó)家廈門(mén)峰會(huì)是中國(guó)主辦的又一場(chǎng)國(guó)際盛事，充分發(fā)揮了主場(chǎng)外交優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家間合作的“召集人”和“粘合劑”，推促金磚機(jī)制成為全球治理的關(guān)鍵主體，力促金磚成員在紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中抱團(tuán)取暖。中國(guó)作為G20、“一帶一路”高峰論壇和金磚峰會(huì)的主辦方，向國(guó)際社會(huì)展示了中國(guó)參與全球治理的新設(shè)想和新路徑，并為全球治理的未來(lái)發(fā)展提供了新方案。

向國(guó)際社會(huì)提供全球治理新理念。中國(guó)在深度參與全球治理的基礎(chǔ)上，逐漸形成有別于西方國(guó)家的全球治理新理念。中共十九大報(bào)告指出，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界，……走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路。”[1]“人類命運(yùn)共同體”理念認(rèn)為國(guó)家之間高度相互依存，人們的共同利益跨越傳統(tǒng)國(guó)家邊界，形成休戚與共的新型國(guó)際關(guān)系，為全球治理提供了新的價(jià)值取向。中國(guó)借引領(lǐng)“一帶一路”的時(shí)機(jī)，提出以平等為基礎(chǔ)、以開(kāi)放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)的發(fā)展治理觀，提倡互學(xué)互鑒互利共贏，提出共商共建共享理念，這些新的觀念和思路超越了二戰(zhàn)以來(lái)形成的零和博弈和冷戰(zhàn)思維，開(kāi)創(chuàng)國(guó)際合作新模式。中國(guó)通過(guò)各種途徑向國(guó)際社會(huì)表達(dá)對(duì)全球治理的新理解，嘗試提供能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)國(guó)家所接受的、先進(jìn)的精神公共產(chǎn)品，豐富了全球治理的思想內(nèi)涵。

二、新時(shí)期中國(guó)參與全球治理的特點(diǎn)

中國(guó)對(duì)全球治理的態(tài)度從觀望、融入到引領(lǐng)，參與主體增加、參與范圍擴(kuò)大、影響力和話語(yǔ)力增強(qiáng)。中國(guó)參與全球治理的一系列變化，是將維護(hù)國(guó)家利益與履行國(guó)際職責(zé)相結(jié)合的過(guò)程。十九大報(bào)告指出，中國(guó)秉持共商共建共享的全球治理觀，將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。[1]中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)由量增到質(zhì)變，對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)由硬實(shí)力向軟實(shí)力轉(zhuǎn)變，包括全球治理的理論、制度和實(shí)踐創(chuàng)新。[9]中國(guó)參與全球治理的變化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.對(duì)國(guó)際機(jī)制的態(tài)度由疏離到參與、引領(lǐng)。

新中國(guó)成立之初，受制于國(guó)家實(shí)力的不足與美蘇對(duì)峙的兩極國(guó)際格局，新中國(guó)政府的主要目標(biāo)是得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)、維護(hù)國(guó)家的安全與穩(wěn)定、在美蘇敵對(duì)的夾縫中求得生存和發(fā)展。這一階段，中國(guó)對(duì)全球治理的態(tài)度在很大程度上取決于美、蘇、中戰(zhàn)略三角關(guān)系的互動(dòng)與變化。當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境和國(guó)際地位決定了中國(guó)對(duì)西方主導(dǎo)的國(guó)際組織與國(guó)際制度的態(tài)度為警惕和疏離，但并未完全關(guān)閉與國(guó)際社會(huì)溝通的大門(mén)。在中美關(guān)系緩和后，中國(guó)陸續(xù)與西方國(guó)家建交，恢復(fù)了聯(lián)合國(guó)的合法席位，對(duì)國(guó)際機(jī)制的態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)樵囂叫越佑|。

改革開(kāi)放政策實(shí)施以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的巨大飛躍。隨著國(guó)際格局的變遷與中國(guó)國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)對(duì)國(guó)際機(jī)制的態(tài)度繼續(xù)發(fā)生變化，對(duì)于全球治理進(jìn)程采取適度參與、有限擴(kuò)展和審慎應(yīng)對(duì)。2001年“入世”是中國(guó)從適度參與到積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，自此之后，中國(guó)真正融入國(guó)際市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中，承擔(dān)維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的責(zé)任。

傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退、新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)群體性崛起，中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，有意愿也有能力成為全球治理的引領(lǐng)者。中國(guó)與新興發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合向發(fā)達(dá)國(guó)家施壓，以漸進(jìn)式改革的方式呼吁改變現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的不合理之處。與此同時(shí)，中國(guó)還倡導(dǎo)成立了亞投行和金磚新開(kāi)發(fā)銀行，旨在更好地反映發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)對(duì)全球治理的態(tài)度是，“全球治理體系是由全球共建共享的，不可能由哪一個(gè)國(guó)家獨(dú)自掌握，中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，一直維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序和國(guó)際體系。”[10]

2.參與主體從單一到多元。

新中國(guó)成立后，中國(guó)在面對(duì)諸如大規(guī)模殺傷性武器控制、聯(lián)合國(guó)維和等國(guó)際安全事務(wù)以及對(duì)待西方主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制時(shí)，都是由中央政府進(jìn)行官方表態(tài)。隨著全球事務(wù)日益紛繁復(fù)雜、國(guó)家間相互依存程度加深和中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)逐漸增多，中國(guó)在全球治理體系中由被動(dòng)接受?chē)?guó)際規(guī)則向主動(dòng)遵守國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)變，積極參與規(guī)則的制定與調(diào)整。除了中央政府這一最重要的全球治理參與主體外，地方政府、大型企業(yè)、非政府組織等都成為參與全球治理的主體。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的支持，越來(lái)越多的中國(guó)大型企業(yè)在海外建廠，跨國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也日漸增多，這些企業(yè)不僅為當(dāng)?shù)貛?lái)先進(jìn)技術(shù)和投資，還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理模式與中國(guó)全球治理理念的呈現(xiàn)者，它們成為中國(guó)參與全球治理的重要主體。全球化的加深使得不同國(guó)家地方政府之間的交往增加，地方層面的跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)亦成為全球聯(lián)系不可或缺的組成部分，地方政府與組織也發(fā)展為中國(guó)參與全球治理的主體。多元主體為中國(guó)更好地融入全球治理進(jìn)程提供了靈活的方式與多樣的選擇，便于中國(guó)與國(guó)際層面的全球治理主體實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，為中國(guó)參與較為敏感或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的全球治理特定領(lǐng)域創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)，有助于中國(guó)以自己的方式詮釋全球治理理念和實(shí)施全球治理行動(dòng)。

3.關(guān)注領(lǐng)域從聚焦經(jīng)濟(jì)到全方位治理。

全球經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)放性本質(zhì)決定了中國(guó)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系的一員。經(jīng)貿(mào)往來(lái)較少涉及敏感的核心國(guó)家利益，也相對(duì)容易找到共同利益。因此，中國(guó)將全球經(jīng)濟(jì)治理作為參與全球治理的側(cè)重領(lǐng)域。2001年，加入WTO標(biāo)志著中國(guó)真正融入全球經(jīng)濟(jì)體系并從中不斷受益。2008年，西方發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起成為經(jīng)濟(jì)總量世界第二的新興大國(guó)，在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域凸顯影響力。2016年9月3日，習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講提出，共同完善全球經(jīng)濟(jì)治理，……以平等為基礎(chǔ)，更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。[11]全球治理是一個(gè)囊括經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境等廣泛議題的概念體系，經(jīng)濟(jì)和安全是各國(guó)普遍關(guān)注的重要領(lǐng)域，但近年來(lái)環(huán)境污染加重、恐怖主義肆虐、網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗，這類具有跨國(guó)影響的全球性問(wèn)題日益受到關(guān)注。國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)在更廣泛的全球治理領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品。十八大以來(lái)，中國(guó)積極參與全球氣候談判，推動(dòng)全球環(huán)境治理進(jìn)程，先后與英、美、法等西方發(fā)達(dá)國(guó)家簽署氣候變化聯(lián)合聲明，成為全球氣候治理的重要推動(dòng)者，除了支持簽署有法律約束力的氣候治理國(guó)際協(xié)議外，中國(guó)還積極闡明自己應(yīng)對(duì)氣候變化的主張。中國(guó)擔(dān)任亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議的輪值主席國(guó)期間，積極推動(dòng)該機(jī)制升級(jí)為覆蓋全亞洲的安全對(duì)話合作平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)亞洲安全合作新局面；在共同打擊恐怖主義、極端主義、分裂主義的基礎(chǔ)上，推動(dòng)上合組織朝機(jī)制更完善的方向發(fā)展。[12]在傳染病防治、網(wǎng)絡(luò)犯罪、太空極地等新興治理領(lǐng)域，中國(guó)也在積極表達(dá)治理主張，參與相關(guān)國(guó)際治理規(guī)則的制定。

4.參與路徑由一味遵守國(guó)際規(guī)范到推動(dòng)制度改革進(jìn)而創(chuàng)建新機(jī)制。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)越來(lái)越多地參與到全球治理的實(shí)踐活動(dòng)中。以加入WTO為標(biāo)志，中國(guó)更多的是遵守現(xiàn)有的、西方創(chuàng)建并主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則。只有真正融入既有國(guó)際機(jī)制中，才能享受經(jīng)濟(jì)全球化的紅利。雖然在新興國(guó)家的壓力下，西方國(guó)家對(duì)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行進(jìn)行了有限改革，但美國(guó)仍保留了主導(dǎo)權(quán)，國(guó)際機(jī)制并未發(fā)生實(shí)質(zhì)改變。中國(guó)適時(shí)提出“一帶一路”倡議，引領(lǐng)創(chuàng)建亞投行、金磚新開(kāi)發(fā)銀行等全新的國(guó)際機(jī)制，徹底改變了一國(guó)或幾國(guó)主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的狀況，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、投票規(guī)則、票數(shù)分配等方面充分體現(xiàn)了成員國(guó)的平等性。中國(guó)參與全球治理的路徑變化，一方面體現(xiàn)了國(guó)際環(huán)境的改變，由西方發(fā)達(dá)國(guó)家在全球治理體系中“一家獨(dú)大”發(fā)展為新興發(fā)展中國(guó)家積極表達(dá)自身利益訴求；另一方面反映了中國(guó)國(guó)家實(shí)力顯著增強(qiáng)，對(duì)全球治理體系的認(rèn)識(shí)日漸成熟，在參與中形成獨(dú)立見(jiàn)解，力圖對(duì)改革舊機(jī)制與創(chuàng)建新機(jī)制“雙管齊下”，最大限度地推動(dòng)全球治理朝著有利于發(fā)展中國(guó)家的方向發(fā)展。

5.逐漸形成站位更高視野更廣的全球治理觀。

在“站起來(lái)”和“富起來(lái)”階段，獨(dú)立和富強(qiáng)是中國(guó)參與全球治理的主要目標(biāo)，維護(hù)和發(fā)展國(guó)家利益是中國(guó)全球治理實(shí)踐的最大動(dòng)力。伴隨著中國(guó)進(jìn)入“強(qiáng)起來(lái)”階段，國(guó)家政府與領(lǐng)導(dǎo)人愈加注重在國(guó)際社會(huì)提出中國(guó)特色的全球治理理念，其中“人類命運(yùn)共同體”理念就是中國(guó)向全球治理貢獻(xiàn)的思想公共產(chǎn)品。習(xí)近平指出，踐行“正確義利觀”，推動(dòng)構(gòu)建以“合作共贏”為核心的“新型國(guó)際關(guān)系”、打造“人類命運(yùn)共同體”，……要繼續(xù)向國(guó)際社會(huì)闡釋中國(guó)關(guān)于推動(dòng)全球治理體系變革的理念，要“雙贏、多贏、共贏”而不要“單贏”……共同推動(dòng)全球治理體系變革。[13]具體而言，“人類社會(huì)正處在一個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整的時(shí)代，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，我們也處在一個(gè)挑戰(zhàn)頻發(fā)的世界，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！盵14]因此，“在各國(guó)彼此依存、全球挑戰(zhàn)此起彼伏的今天，只有對(duì)接各國(guó)彼此政策，在全球更大范圍內(nèi)整合經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源，才能形成合力，促進(jìn)世界和平安寧和共同發(fā)展。”[15]國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)為中國(guó)參與全球治理的站位和視角變化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，全球治理觀的更新則是重要的思想保證。合作共贏、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等全球治理新理念有助于全球治理理論突破西方視野的局限，使理論內(nèi)涵更加豐富，同時(shí)打破西方國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的觀念鴻溝，為南北對(duì)話、南南合作掃除思想障礙。

三、中國(guó)參與全球治理的動(dòng)因分析

中國(guó)參與全球治理在參與主體、關(guān)注領(lǐng)域、觀念定位等方面都發(fā)生巨大變化，呈現(xiàn)出較為顯著的特點(diǎn)。國(guó)家實(shí)力的改變、國(guó)際體系的變遷、全球性問(wèn)題的凸顯以及反全球化浪潮的挑戰(zhàn)都是導(dǎo)致以上變化的重要因素。

一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加密切。改革開(kāi)放政策實(shí)施后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。1978—1992年期間，中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9%，此后呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，近年來(lái)穩(wěn)定至7%左右。[16]十八大以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，2013—2016年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)30%，超過(guò)美國(guó)、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率總和。[17]國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增長(zhǎng)，為參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，促使中國(guó)更主動(dòng)的參與到各項(xiàng)區(qū)域乃至全球多邊機(jī)制的建立和運(yùn)行中，承擔(dān)起與自身資源力量相匹配的國(guó)際責(zé)任與義務(wù)，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。新時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和全球經(jīng)濟(jì)治理中找到契合點(diǎn)，借參與全球經(jīng)濟(jì)治理更好地維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益又成為參與全球經(jīng)濟(jì)治理的持久動(dòng)力?！耙粠б宦贰背h的提出和推行充分展示了中國(guó)主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的良好姿態(tài)，亞投行有力推動(dòng)了亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。此外，影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定和調(diào)整，有助于最大限度的維護(hù)中國(guó)經(jīng)貿(mào)利益和中國(guó)企業(yè)在海外的合法權(quán)益；通過(guò)融入國(guó)際金融體系，在良性競(jìng)爭(zhēng)與遵守國(guó)際規(guī)范的過(guò)程中，借助外力倒逼國(guó)內(nèi)金融體制的改革與完善；借既有國(guó)際機(jī)制和國(guó)際新機(jī)制解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的貧困、環(huán)境等難題。中國(guó)參與全球治理的過(guò)程，既是中國(guó)向世界經(jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)的過(guò)程，也是中國(guó)從中受益的過(guò)程，有力地推動(dòng)了中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)發(fā)展。

二是國(guó)內(nèi)問(wèn)題與全球問(wèn)題的產(chǎn)生、影響與應(yīng)對(duì)相互交織。20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化蓬勃發(fā)展。全球化的雙刃劍帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也導(dǎo)致復(fù)雜多樣的全球性問(wèn)題層出不窮，國(guó)家間相互依賴的加深使各類問(wèn)題跨越了主權(quán)邊界，成為整個(gè)國(guó)際社會(huì)的挑戰(zhàn)和威脅。傳統(tǒng)的以發(fā)達(dá)國(guó)家為主體的全球治理模式出現(xiàn)了供給不足的現(xiàn)象，新興國(guó)家逐漸承擔(dān)起國(guó)際責(zé)任并更加深入地參與到全球治理實(shí)踐中。在地區(qū)層面，主要表現(xiàn)為新興國(guó)家對(duì)區(qū)域治理的參與；在議題領(lǐng)域，則表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)環(huán)境、恐怖主義、跨國(guó)犯罪、貧富差距等全球性問(wèn)題的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加劇，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國(guó)內(nèi)不同地區(qū)與國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、金融投資市場(chǎng)動(dòng)蕩。而經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)可能引發(fā)從經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)到安全領(lǐng)域危機(jī)的“外溢”現(xiàn)象，進(jìn)而加劇某些熱點(diǎn)地區(qū)的局勢(shì)混亂。現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制與國(guó)際組織并不能應(yīng)對(duì)所有領(lǐng)域的問(wèn)題，尤其是伴隨經(jīng)濟(jì)全球化不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。一些首先爆發(fā)于某個(gè)或某些國(guó)家內(nèi)部的問(wèn)題，由于具有跨國(guó)性、蔓延性等特征，加之經(jīng)濟(jì)全球化造成生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)，國(guó)內(nèi)問(wèn)題迅速擴(kuò)展為地區(qū)性乃至全球性問(wèn)題。而地區(qū)或全球性問(wèn)題如一直得不到有效應(yīng)對(duì)，將內(nèi)化為一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)問(wèn)題或加劇國(guó)內(nèi)問(wèn)題的嚴(yán)重后果。湄公河流經(jīng)國(guó)家因發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成水質(zhì)污染、土地退化、自然資源損耗，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)整個(gè)地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。作為利益攸關(guān)方，中國(guó)積極推動(dòng)大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制的運(yùn)行，“加強(qiáng)中國(guó)境內(nèi)資源開(kāi)發(fā)和森林保護(hù)的統(tǒng)籌規(guī)劃，將瀾滄江流域列入中國(guó)國(guó)家大江大河保護(hù)體系建設(shè)”。[18]

三是國(guó)際體系與國(guó)家間力量對(duì)比發(fā)生變化。國(guó)際體系經(jīng)歷了從美蘇兩極對(duì)峙向多極化世界格局的轉(zhuǎn)變。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，全球化帶來(lái)政治和解、經(jīng)濟(jì)合作、技術(shù)交流和人員流動(dòng)，將全球納入新的體系整合階段，新興力量崛起，展現(xiàn)出不同于西方的經(jīng)驗(yàn)意識(shí)，國(guó)際體系變化真正具有了全球性的地理意涵和超越西方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)的觀念形態(tài)。[19]國(guó)際體系的新面貌有助于改變戰(zhàn)爭(zhēng)、安全困境等傳統(tǒng)的國(guó)家間關(guān)系模式，形成良性競(jìng)爭(zhēng)與合作的全新國(guó)際關(guān)系，全球人類共同體的觀念也在醞釀和傳播。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)重提升到亞投行建立，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家深入?yún)⑴c金融與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球治理，世界經(jīng)濟(jì)中心出現(xiàn)分散化趨勢(shì)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序正從主要由西方大國(guó)主宰轉(zhuǎn)向西方與非西方、發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家共同協(xié)調(diào)。[20]在國(guó)際制度層面，二戰(zhàn)結(jié)束后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是國(guó)際規(guī)則的制定者和主導(dǎo)者。自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退，而新興發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量群體性崛起，國(guó)際體系正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型，國(guó)家間實(shí)力對(duì)比加速發(fā)生變化。新興國(guó)家占世界經(jīng)濟(jì)GDP的比重也在不斷上升，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，截止今年，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量將超52%，世界經(jīng)濟(jì)的重心真正從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。新興國(guó)家對(duì)美國(guó)等西方大國(guó)主導(dǎo)的、體現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家利益和價(jià)值觀的國(guó)際機(jī)制愈加不滿。以金磚國(guó)家為代表的新興國(guó)家的國(guó)際地位和話語(yǔ)權(quán)日益增強(qiáng)，它們利用G20峰會(huì)、金磚峰會(huì)等平臺(tái)協(xié)調(diào)立場(chǎng)、表達(dá)集體訴求，聯(lián)合起來(lái)力促國(guó)際新機(jī)制的建立。

四是全球治理失靈與西方反全球化浪潮急需中國(guó)做出回應(yīng)。全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)得不到有效解決、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重、恐怖襲擊頻發(fā)，全球治理機(jī)制在面對(duì)這些全球性問(wèn)題時(shí)表現(xiàn)的低效和無(wú)力，引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)于全球治理失靈的討論。“冷戰(zhàn)結(jié)束后開(kāi)啟了一個(gè)新的時(shí)期，而國(guó)際管理體系及相應(yīng)的制度安排嚴(yán)重滯后，不能有效管理全球事務(wù)和應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，致使全球問(wèn)題不斷積累，世界秩序失調(diào)”。[21]國(guó)際制度安排嚴(yán)重滯后于國(guó)際形勢(shì)的變化與全球問(wèn)題的日益復(fù)雜，改革國(guó)際機(jī)制、創(chuàng)建能夠有效應(yīng)對(duì)各種全球性風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)的國(guó)際新機(jī)制就顯得至關(guān)重要?！叭蛑卫頇C(jī)制的失靈是反全球化問(wèn)題的核心”。[22]2008年始于西方蔓延至全球的金融危機(jī)爆發(fā)后，既有全球治理機(jī)制未能及時(shí)有效地遏制危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家將經(jīng)濟(jì)全球化看作金融危機(jī)的“罪魁禍?zhǔn)住?，反全球化浪潮在美?guó)與歐洲主要國(guó)家此起彼伏。反全球化抵制自由貿(mào)易、支持貿(mào)易保護(hù)主義，使全球經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展充滿不確定性，甚至在一些西方國(guó)家，鼓吹反全球化的政黨獲得國(guó)內(nèi)力量支持，影響國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，經(jīng)濟(jì)全球化面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)密不可分，經(jīng)濟(jì)全球化順利發(fā)展，中國(guó)便能夠持續(xù)從中獲益。全球化進(jìn)程保證了中國(guó)以和平方式獲得世界的資金、技術(shù)、市場(chǎng)和原料，這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。[23]國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在國(guó)際場(chǎng)合表達(dá)支持全球化、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的立場(chǎng)。習(xí)近平指出，“當(dāng)前，人們普遍對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景感到焦慮，反經(jīng)濟(jì)全球化思潮、民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義明顯上升，主張對(duì)現(xiàn)行發(fā)展道路、分配制度、治理模式進(jìn)行反思和變革的聲音增多，世界經(jīng)濟(jì)走向成為各方共同關(guān)心的問(wèn)題。中國(guó)將繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供巨大市場(chǎng)空間，繼續(xù)成為各國(guó)投資的熱土，繼續(xù)為增進(jìn)各國(guó)人民福祉做出貢獻(xiàn)。”[24]“要堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開(kāi)放中推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義”。[25]嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)、廣大發(fā)展中國(guó)家的期待、中國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的一貫立場(chǎng)，促使中國(guó)對(duì)反全球化浪潮表達(dá)明確態(tài)度，在全球經(jīng)濟(jì)治理中由參與轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)。中國(guó)在全球治理的實(shí)踐活動(dòng)中，動(dòng)員國(guó)內(nèi)外各方資源，支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程?！叭祟惷\(yùn)共同體”的全球治理新理念與“共商共建共享”的“一帶一路”實(shí)踐探索便是中國(guó)給予反全球化浪潮的最有力回?fù)簟?/p>

五是西方國(guó)家與一些周邊鄰國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的猜疑是中國(guó)增加與全球治理體系互動(dòng)的外在動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、國(guó)際話語(yǔ)力顯著增強(qiáng)，一方面，至今仍抱有冷戰(zhàn)思維的西方國(guó)家鼓吹“中國(guó)威脅論”，煽動(dòng)周邊國(guó)家與中國(guó)就歷史遺留問(wèn)題向中國(guó)發(fā)難；另一方面，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)是否有能力和意愿由國(guó)際公共產(chǎn)品的“受益者”發(fā)展為“供應(yīng)者”仍持懷疑態(tài)度。來(lái)自國(guó)際社會(huì)的壓力和質(zhì)疑是中國(guó)主動(dòng)站出來(lái)積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的外部動(dòng)因，在經(jīng)濟(jì)與公益治理領(lǐng)域更多更好地提供全球公共產(chǎn)品，深入?yún)⑴c到既有的國(guó)際機(jī)制中，遵守國(guó)際規(guī)則行事，有助于中國(guó)最大限度地化解他國(guó)疑慮、提升國(guó)際形象。

四、中國(guó)參與全球治理的啟示

中國(guó)參與全球治理，在目標(biāo)、路徑、模式等方面都與時(shí)俱進(jìn)做出調(diào)整，兼顧本國(guó)國(guó)情與國(guó)際體系的新變化，成為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者、全球治理的貢獻(xiàn)者與引領(lǐng)者。中國(guó)參與全球治理的經(jīng)驗(yàn)與思考為未來(lái)中國(guó)的全球治理實(shí)踐提供了諸多啟示。

第一，依托雄厚的國(guó)家實(shí)力適時(shí)把握歷史機(jī)遇。國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，有效化解危機(jī)并將“?！鞭D(zhuǎn)化為“機(jī)”的行為體，能夠抓住機(jī)遇，成為有領(lǐng)導(dǎo)力的全球重要行為體。區(qū)域或全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)爆發(fā)，迫切需要世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)帶領(lǐng)受危機(jī)波及的國(guó)家擺脫困境、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。1997年亞洲金融危機(jī)，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)陷入經(jīng)濟(jì)崩潰的境地，國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)制未能發(fā)揮有效作用及時(shí)遏制危機(jī)，而中國(guó)堅(jiān)持人民幣不貶值，對(duì)東南亞國(guó)家進(jìn)行無(wú)條件援助，對(duì)亞洲乃至國(guó)際金融穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)，贏得良好的國(guó)際聲譽(yù)。2008年全球金融危機(jī)，中國(guó)在保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下，采取積極措施協(xié)助西方國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)，如在歐洲采購(gòu)巨額商品以促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)影響力凸顯。美歐國(guó)家的反全球化浪潮成為全球治理進(jìn)程的阻礙，中國(guó)帶領(lǐng)新興發(fā)展中國(guó)家積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，支持自由貿(mào)易和開(kāi)放市場(chǎng)，以建立亞投行、推進(jìn)“一帶一路”的實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)國(guó)際合作與共贏發(fā)展。中國(guó)正處于“強(qiáng)起來(lái)”的歷史機(jī)遇期，如何把中國(guó)機(jī)遇轉(zhuǎn)化為世界機(jī)遇，對(duì)于中國(guó)進(jìn)一步提升國(guó)際地位至關(guān)重要。改革開(kāi)放40年，中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生巨大變化，而“資本主義主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系弊端叢生，全球治理體系深刻變革，新的國(guó)際秩序正在孕育”，[26]“中國(guó)方案”的提出恰逢其時(shí)，受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。

第二，巧妙運(yùn)用國(guó)家實(shí)力審慎引領(lǐng)全球發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，在全球治理各領(lǐng)域增加投入，但投入不意味著就能夠按照預(yù)期取得同等收益。因此，在參與全球治理的過(guò)程中，如何巧妙運(yùn)用國(guó)家實(shí)力是中國(guó)未來(lái)自我發(fā)展和引領(lǐng)全球發(fā)展的關(guān)鍵。首先，中國(guó)與全球的關(guān)注點(diǎn)需契合。只有找到中國(guó)發(fā)展與全球發(fā)展的契合點(diǎn)，中國(guó)才能盡可能多的投入資源，國(guó)際社會(huì)也才能真正歡迎中國(guó)多做貢獻(xiàn)。其次，投入看重長(zhǎng)期收益，但不等于無(wú)收益。無(wú)收益的投入不僅無(wú)法保證可持續(xù)發(fā)展，還可能被別國(guó)質(zhì)疑投入的動(dòng)機(jī)。中國(guó)在全球治理某些領(lǐng)域中的貢獻(xiàn)與投入，有些暫時(shí)看不到短期收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是有收益的，這就需要決策者具備全球視野和宏觀意識(shí)。再次，投入與實(shí)力相匹配。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得迅速發(fā)展，但我們?nèi)允前l(fā)展中國(guó)家。若要當(dāng)好全球治理體系的建設(shè)者，承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)必須與國(guó)家實(shí)力相匹配。超出國(guó)家實(shí)力的投入必定不能長(zhǎng)久，甚至還會(huì)損害國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，將國(guó)家治理與全球治理的目標(biāo)及路徑有效對(duì)接。十九大報(bào)告指出，“中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量?！盵1]十九屆三中全會(huì)提出，“必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。”[27]參與全球治理和推進(jìn)國(guó)家治理均被納入中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要任務(wù)，如何將兩大進(jìn)程的目標(biāo)及路徑有效對(duì)接起來(lái)，對(duì)于中國(guó)和全球未來(lái)發(fā)展都具有重要意義。推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)步提高人民的生活水平、加強(qiáng)政府管理效率是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。這與全球治理的發(fā)展目標(biāo)不謀而合。當(dāng)前中國(guó)提出的“共商共建共享”與“人類命運(yùn)共同體”便是將國(guó)家治理與全球治理緊密結(jié)合的重要嘗試。然而，兩大進(jìn)程在推進(jìn)過(guò)程中，只有找到恰當(dāng)?shù)穆窂剑拍軐?shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國(guó)家參與并影響全球治理進(jìn)程，首先，必須遵守全球治理規(guī)則，以顛覆現(xiàn)有秩序?yàn)槟康牡男袨椴焕谌谌?，這就要求國(guó)家治理機(jī)制適當(dāng)做出調(diào)整；其次，只有理順國(guó)內(nèi)各種關(guān)系進(jìn)而提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際社會(huì)為他國(guó)發(fā)揮示范作用，對(duì)全球秩序和全球治理規(guī)則提出改革要求時(shí)才更有說(shuō)服力；再次，提高國(guó)家治理的效率、透明度、民主化程度以及公共產(chǎn)品的供給能力既是國(guó)家治理的客觀要求，又是國(guó)家影響全球治理進(jìn)程的必備條件。中國(guó)提出“將加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，設(shè)立并嚴(yán)守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”，[28]響應(yīng)全球環(huán)境治理“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”以更好地保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的目標(biāo)和倡議，將有效平衡經(jīng)濟(jì)收益和環(huán)境保護(hù)、治理好國(guó)內(nèi)環(huán)境作為對(duì)全球環(huán)境治理的一大貢獻(xiàn)。

第四，全球責(zé)任擔(dān)當(dāng)助力國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提升。西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理體系，在向發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面存在較大不足。絲路基金、南南合作援助基金等全球性發(fā)展設(shè)想的提出，體現(xiàn)了中國(guó)積極主動(dòng)地承擔(dān)與國(guó)家實(shí)力相匹配的國(guó)際責(zé)任，提供發(fā)展中國(guó)家急需的全球公共產(chǎn)品，努力構(gòu)建全球發(fā)展新體系。在G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)“第一次聚焦全球增長(zhǎng)中長(zhǎng)期動(dòng)力，第一次制定結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系，制定了世界首個(gè)多邊投資規(guī)則框架，填補(bǔ)了全球投資領(lǐng)域的空白”，[29]體現(xiàn)出中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在2017年聯(lián)合國(guó)波恩氣候變化大會(huì)，中國(guó)提出處理分歧時(shí)采用“搭橋方案”，有效推動(dòng)談判進(jìn)程；2017年，金磚廈門(mén)峰會(huì)，中國(guó)促進(jìn)貿(mào)易便利化、本幣結(jié)算、政府和社會(huì)資本合作等領(lǐng)域的合作路線圖，推動(dòng)成立新開(kāi)發(fā)銀行非洲區(qū)域中心。[30]從政府官方報(bào)告提出支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用、支持?jǐn)U大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，到中國(guó)在全球治理具體領(lǐng)域中的務(wù)實(shí)行動(dòng)，都反映了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。由于對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)增加，中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)也隨之迅速提升。

第五，改革開(kāi)放的實(shí)踐行動(dòng)與全球化的觀念更新同步發(fā)展。改革開(kāi)放包含對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)方面，對(duì)內(nèi)改革是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，對(duì)外開(kāi)放是積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大對(duì)外交往，加快融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。改革開(kāi)放是在全球化背景下進(jìn)行的，全球化觀念的影響滲透于中國(guó)改革開(kāi)放的全過(guò)程。[31]中國(guó)“入世”就是將改革開(kāi)放成果展示于世界經(jīng)濟(jì)的嘗試，也是深刻接受“經(jīng)濟(jì)全球化的自由貿(mào)易和開(kāi)放市場(chǎng)有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的論斷，亦是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系、高度相互依存的認(rèn)可。中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)取得巨大成就，樂(lè)于與世界分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果。然而，隨著中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和全球經(jīng)濟(jì)治理的理解加深，意識(shí)到全球化的不平衡性、不公正性以及全球治理的低效性，因此，致力于推動(dòng)全球化和全球治理朝著合作共贏的方向發(fā)展。中國(guó)對(duì)全球治理的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在向全球經(jīng)濟(jì)治理提供資金、制度等公共產(chǎn)品，還表現(xiàn)在向全球治理提供新理念。2017年9月，第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，將“共商共建共享”原則首次納入全球經(jīng)濟(jì)治理理念。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛既得益于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，也從經(jīng)濟(jì)全球化中受益，反過(guò)來(lái)為全球化觀念增添新的內(nèi)涵。中國(guó)對(duì)全球化與時(shí)俱進(jìn)的認(rèn)識(shí)，有助于突破反全球化的狹隘觀念，將全球治理的目標(biāo)升華至全人類的命運(yùn)共同體建設(shè)，這就要求未來(lái)中國(guó)在這一事業(yè)中發(fā)揮不可替代的引領(lǐng)作用。