張小洪

(安徽涇縣林業(yè)科技推廣中心，安徽 涇縣 242500)

國有林場(chǎng)改革是我國林業(yè)一項(xiàng)重大改革，事關(guān)國家生態(tài)安全和木材安全的大局。管理好國有林場(chǎng)森林資源、確保國有林場(chǎng)森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)是國有林場(chǎng)改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要標(biāo)志。為切實(shí)加強(qiáng)國有林場(chǎng)森林資源管理，保障涇縣國有林場(chǎng)改革順利進(jìn)行，筆者對(duì)涇縣國有林場(chǎng)改革進(jìn)行了調(diào)研分析。

1 基本情況

1.1 林場(chǎng)概況

涇縣國有林場(chǎng)除馬頭林場(chǎng)于1918年建場(chǎng)外，其他三場(chǎng)都在1958年至1963年期間建場(chǎng)，經(jīng)營面積9.45萬畝，分為15個(gè)工區(qū)，林業(yè)用地9.05萬畝，其中有林地7.64萬畝，森林總蓄積30.48萬m3，其中公益林5.13萬畝、占67.1%，商品林2.51萬畝、占32.9%，四場(chǎng)中除馬頭林場(chǎng)公益林占33.1%外，其他三場(chǎng)公益林占有林地的比例均在75%以上，屬以生態(tài)保護(hù)為主的公益性林場(chǎng)。四場(chǎng)共有職工495人，其中在職職工163人，退休職工332人，在職職工中中專(高中)學(xué)歷54人、大專以上學(xué)歷5人。

1998年以前，林場(chǎng)的單位性質(zhì)屬差額補(bǔ)貼的事業(yè)單位，1999～2000年兩年分別核減經(jīng)費(fèi)50%，即自2001年元月起，林場(chǎng)成為自收自支的事業(yè)單位，小溪林場(chǎng)可能是實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)的原因，在此之前就已經(jīng)改為自收自支的事業(yè)單位了，四個(gè)林場(chǎng)的編制數(shù)分別為：馬頭林場(chǎng)100、白華林場(chǎng)117、景星林場(chǎng)69、小溪林場(chǎng)164。2006年，涇縣縣委、縣政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化我縣企業(yè)改革若干問題的指導(dǎo)意見》，涇縣縣政府印發(fā)《涇縣改制企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)問題的意見》等文件，同時(shí)決定自2006年3月1日起，林場(chǎng)由自收自支的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)，收回編制450名。接著涇縣以馬頭林場(chǎng)做試點(diǎn)，準(zhǔn)備對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)一步的改制，自2006年年初起，馬頭林場(chǎng)召開多次關(guān)于林場(chǎng)改制的職工大會(huì)，充分討論改制方案，同年6月，《涇縣馬頭林場(chǎng)的改制方案》報(bào)涇縣縣政府常務(wù)會(huì)通過，林場(chǎng)改制的主體工作于當(dāng)年7月完成。由于其他三個(gè)場(chǎng)改制的條件尚不成熟，加上林場(chǎng)改制工作在國家層面上相關(guān)政策也不是非常明確，改制工作就沒有繼續(xù)進(jìn)行。

1.2 目前林場(chǎng)存在的問題

1.2.1 林場(chǎng)性質(zhì)不明。涇縣國有林場(chǎng)2006年縣政府以林場(chǎng)參加了職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為由取消了事業(yè)單位性質(zhì)，不予進(jìn)行事業(yè)單位年檢，至今亦未辦理企業(yè)單位登記注冊(cè)，沒有明確的單位性質(zhì)，沒有合法的單位身份、有效的組織機(jī)構(gòu)代碼，各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)無法正常進(jìn)行。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)效益不斷下降。林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要以生產(chǎn)木材、毛竹為主。近幾年來，林場(chǎng)生產(chǎn)的木竹產(chǎn)品價(jià)格幾乎沒變，而經(jīng)營管理的各類成本卻在逐年提高，經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，入不敷出的窘境已經(jīng)伴隨林場(chǎng)多年了。并且隨著生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)力度的進(jìn)一步加強(qiáng)及木竹資源可采范圍的縮小，經(jīng)營木竹的效益還將繼續(xù)縮水，林場(chǎng)生存與發(fā)展的空間受到嚴(yán)重制約。

1.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后。涇縣林場(chǎng)分布分散，部分工區(qū)地處偏僻，每個(gè)林場(chǎng)都有一半以上的山場(chǎng)由于沒有林區(qū)道路，造成林木經(jīng)營管理困難、生產(chǎn)成本極高。現(xiàn)有的林區(qū)道路由于修建標(biāo)準(zhǔn)低，多為砂石路面，與周圍農(nóng)村村村通道路相比差距明顯，一遇雨水等自然災(zāi)害就損毀嚴(yán)重，無法通行，每年的道路維護(hù)費(fèi)用擠占了林場(chǎng)收入相當(dāng)大的比例；林場(chǎng)供電電網(wǎng)大都未納入國家電網(wǎng)改造，由林場(chǎng)維護(hù)管理，供電設(shè)備陳舊、老化而又得不到及時(shí)更新，安全隱患多，用電費(fèi)用高；林場(chǎng)供水設(shè)施也已投入使用多年，設(shè)備急需升級(jí)和改造。

1.2.4 人才資源缺乏。自20世紀(jì)90年代以來，涇縣國有林場(chǎng)木材可采資源越來越少、生產(chǎn)成本增長(zhǎng)迅速、木材價(jià)格幾乎無增長(zhǎng)，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯、職工收入低、生活困難，到林場(chǎng)工作沒有任何吸引力，林場(chǎng)人才大量流失，現(xiàn)在職具有高級(jí)職稱的僅3人、中級(jí)職稱的2人，均已45歲以上，自1990年就沒有新的技術(shù)人員和工人到林場(chǎng)工作，嚴(yán)重缺乏從事林業(yè)技術(shù)和管理人才，職工隊(duì)伍老年化，已難以繼續(xù)從事營林、采伐等林業(yè)生產(chǎn)工作，需大量雇傭社會(huì)勞力。

1.2.5 存在林地被非法占用或蠶食現(xiàn)象。涇縣林場(chǎng)分布較散，與周邊林農(nóng)的林地犬牙交錯(cuò)，林場(chǎng)土地被侵占、占用、蠶食現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 涇縣國有林場(chǎng)改革的思路

2.1 明確林場(chǎng)性質(zhì)，核定林場(chǎng)人員編制

應(yīng)根據(jù)皖發(fā)[2004]5號(hào)文件《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹<中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定>的實(shí)施意見》中第七項(xiàng)中“將經(jīng)營范圍內(nèi)公益林面積占60%以上的國有林場(chǎng)界定為生態(tài)公益國型林場(chǎng)，按公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系，由同級(jí)政府安排?！奔皣伊謽I(yè)局林場(chǎng)發(fā)【2011】254號(hào)《國有林場(chǎng)管理辦法》文件精神，明確涇縣國有林場(chǎng)的性質(zhì)，小溪、白華、景星林場(chǎng)公益林面積已占經(jīng)營范圍內(nèi)林地75%以上，符合界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，納入公益事業(yè)單位管理的條件，況且，涇縣的國有林場(chǎng)自建場(chǎng)起一直到2000年，都是按事業(yè)單位管理模式運(yùn)行，各場(chǎng)的人員編制數(shù)也非常明確，現(xiàn)有的在職職工人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于原來的編制數(shù)(大概為三分之一)，故要求按現(xiàn)有在職職工人數(shù)核定編制數(shù)。馬頭林場(chǎng)已經(jīng)于2006年成功改制，建議按現(xiàn)有的模式運(yùn)行，如果此次還把它納入改制對(duì)象，勢(shì)必造成林場(chǎng)間不公平，給接下來的改制帶來巨大阻力，按目前的相關(guān)政策將無法推進(jìn)這項(xiàng)工作。

2.2 確定國有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、經(jīng)營機(jī)制

國有林場(chǎng)作為縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)下的國有林業(yè)事業(yè)單位，實(shí)行場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，場(chǎng)長(zhǎng)由林業(yè)局報(bào)請(qǐng)上級(jí)組織部門任命，縣林業(yè)主管部門要把國有林場(chǎng)管理工作擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，制定國有林場(chǎng)管理、考核細(xì)則，建立激勵(lì)機(jī)制。林場(chǎng)要把生態(tài)建設(shè)作為工作的中心，把培育和保護(hù)森林資源、確保森林資源不斷持續(xù)增長(zhǎng)作為工作的首要任務(wù)，要認(rèn)真編制和嚴(yán)格實(shí)施國有林場(chǎng)森林經(jīng)營方案，努力提高林業(yè)經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)的可持續(xù)科學(xué)發(fā)展；要強(qiáng)化對(duì)國有林場(chǎng)資產(chǎn)的監(jiān)管，不斷完善國有林場(chǎng)資產(chǎn)管理體制，科學(xué)制定國有林場(chǎng)資產(chǎn)管理考核辦法，把國有林場(chǎng)資產(chǎn)(包括林木和林地等森林資產(chǎn))數(shù)量消長(zhǎng)、質(zhì)量變化和保護(hù)管理作為對(duì)國有林場(chǎng)工作考核的重要內(nèi)容，規(guī)范林地、林木轉(zhuǎn)讓程序，防止林地、林木資源非法占用、流失。政府加大對(duì)國有林場(chǎng)的扶持力度，將國有林場(chǎng)營林、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府支持范圍，生活設(shè)施改善納入政府民生工程計(jì)劃。

2.3 改革目標(biāo)和解決遺留問題的思路

2.3.1 明確林場(chǎng)改革和經(jīng)營方向。通過改革使林場(chǎng)成為以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為主，促進(jìn)森林資源不斷增長(zhǎng)為經(jīng)營方向，在維護(hù)國土生態(tài)安全和木材安全中始終發(fā)揮骨干作用，對(duì)森林資源合理利用，基礎(chǔ)設(shè)施完善、職工生活水平不斷提高，可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)事業(yè)單位。

2.3.2 歷史遺留問題的解決思路。涇縣國有林場(chǎng)歷史遺留問題主要有職工社會(huì)保障、歷年來拖欠職工工資、林場(chǎng)債務(wù)(大部是營林貸款和社保欠費(fèi))、職工分流和職工住房等問題。涇縣國有林場(chǎng)雖自1999年就參加了職工社會(huì)保險(xiǎn)，但由于資金困難，大部分只參加了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，而沒有參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)，作為替代辦法，以城鎮(zhèn)居民的身分參加了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，報(bào)銷比例低，職工迫切希望參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)，做到病有所醫(yī)，對(duì)于退休職工醫(yī)保希望能采取一次性買斷辦法，所需資金由國家政府給予幫助解決，使林場(chǎng)輕裝上陣，林場(chǎng)在職職工全部參加職工醫(yī)保，解決職工后顧之憂。歷年拖欠工資問題，林場(chǎng)現(xiàn)有條件無法補(bǔ)發(fā)這部分工資，只有在解決職工各項(xiàng)社保，住房、給予職工社會(huì)保障的前提下，做好職工的思想工作，爭(zhēng)取職工的諒解，原則上不再補(bǔ)發(fā)。有條件的林場(chǎng)，對(duì)近幾年欠發(fā)的工資可給予一定的補(bǔ)償。林場(chǎng)債務(wù)問題，對(duì)用于促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)的生產(chǎn)性營林貸款如世行貸款等債務(wù)，希望上級(jí)部門給予減免，所欠社保繳費(fèi)予以免交和緩交。

3 國有林場(chǎng)改革成本負(fù)擔(dān)情況

涇縣國有林場(chǎng)現(xiàn)有職工495人，其中在職163人、退休322人，馬頭林場(chǎng)已完成基本改革工作，解決了職工社保、分流、安置等工作，其它三個(gè)林場(chǎng)有職工362人，其中在職職工103人、退休職工259人。改革的主要成本為：一是現(xiàn)有債務(wù)2610.4萬元，其中社保和醫(yī)保費(fèi)用1543.8萬元，包括在職職工交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金116萬元、退休職工職工醫(yī)療保險(xiǎn)金一次性買斷資金1226.8萬元、其他保險(xiǎn)費(fèi)161萬元；生產(chǎn)性債務(wù)1066.6萬元。二是歷年拖欠職工工資：由于1990年至今林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，職工無法享受檔案工資待遇，職工上班只能按各林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件領(lǐng)取一定比例的工資，至今仍無法兌現(xiàn)職工的全部工資待遇，按應(yīng)有工資待遇到目前為止，共計(jì)拖欠職工工資3788.27萬元。