國家林業(yè)局森林公安局局長 王海忠

圖/劉允杰

根據(jù)會(huì)議安排，我就全國森林公安深化改革工作進(jìn)展情況及相關(guān)工作安排作一通報(bào)。

一、關(guān)于森林公安重點(diǎn)改革任務(wù)推進(jìn)情況

2016年10月份，經(jīng)征得中組部、中央編辦、國家發(fā)改委、財(cái)政部等7個(gè)部門同意，國家林業(yè)局聯(lián)合公安部下發(fā)了《關(guān)于深化森林公安改革的指導(dǎo)意見》，明確了7個(gè)方面40多項(xiàng)改革舉措。1年來，在國家林業(yè)局、公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)全國森林公安深化改革工作會(huì)議部署要求，我們把深化改革作為重點(diǎn)工作來抓，各項(xiàng)改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)，改革成效逐步顯現(xiàn)。

（一）習(xí)近平總書記系列重要講話特別是“四句話、十六字”總要求，在森林公安改革與發(fā)展中得到全面貫徹落實(shí)

今年5月19日，習(xí)近平總書記在接見全國公安系統(tǒng)英模代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持人民公安為人民，做到“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”。習(xí)近平總書記“四句話、十六字”總要求，既是全國公安機(jī)關(guān)建警治警的總方略、立警從警的座右銘，也是森林公安深化改革的總遵循、改革目標(biāo)的總指向。我局領(lǐng)導(dǎo)先后10多次帶隊(duì)到基層宣講習(xí)近平總書記重要講話精神，結(jié)合講話精神推進(jìn)森林公安改革指導(dǎo)意見盡快落地；以“四句話、十六字”總要求為主線，以推進(jìn)落實(shí)重要改革舉措為主體，研究制定了《省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況考核辦法》和2017年考核要點(diǎn)。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)在組織開展的“迎接十九大、忠誠保平安”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以及支部“三會(huì)一課”等活動(dòng)中，不斷加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記重要講話精神的學(xué)習(xí)理解和貫徹落實(shí)。在黨委（支部）會(huì)議室等位置，統(tǒng)一懸掛“四句話、十六字”總要求標(biāo)牌，切實(shí)做到內(nèi)化于心、外化于行。各地堅(jiān)持不懈以習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是“四句話、十六字”總要求統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、研究謀劃和推動(dòng)出臺(tái)改革舉措。截至目前，全國已有6個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)了改革實(shí)施意見，其中山東、湖北、云南3省由林業(yè)廳、公安廳聯(lián)合印發(fā)，天津、黑龍江森工由林業(yè)主管部門單獨(dú)出臺(tái)，海南由省森林公安局印發(fā)實(shí)施。此外，陜西省林業(yè)廳、公安廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了指導(dǎo)意見，甘肅省森林公安局研究制定了改革任務(wù)分解落實(shí)方案，其他?。▍^(qū)、市）也在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了改革實(shí)施意見，正協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓緊推動(dòng)出臺(tái)。全國森林公安改革正呈現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)力推進(jìn)勢頭。

（二）隊(duì)伍管理體制和人民警察管理制度改革不斷深化

按照中央公安改革“1+3”意見方案和深化森林公安改革的指導(dǎo)意見，大力推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。一是全面推進(jìn)落實(shí)中央惠警政策。26個(gè)省級(jí)、280個(gè)市級(jí)、1801個(gè)縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)已全面落實(shí)民警工資待遇、警銜津貼、加班補(bǔ)貼等職業(yè)保障政策，分別占總數(shù)的76.5%、71.1%和75.4%，走在全國公安機(jī)關(guān)前列。二是切實(shí)推進(jìn)招錄體制改革。全國所有省區(qū)和森工林區(qū)森林公安民警招錄工作，全部納入省級(jí)統(tǒng)一招警計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)由省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)按照省級(jí)公務(wù)員主管部門要求組織實(shí)施。28個(gè)?。▍^(qū)、市）與南京森林警察學(xué)院建立了招生招警協(xié)調(diào)機(jī)制。14個(gè)?。▍^(qū)、市）已將森林公安警輔人員納入地方公安用人額度范圍。黑龍江、四川、重慶、海南、河南等?。ㄊ校┏雠_(tái)的《公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》，明確規(guī)定森林公安機(jī)關(guān)同等享用有關(guān)財(cái)政保障、人員配備比例等政策。三是穩(wěn)妥推進(jìn)森林公安內(nèi)部管理體制改革。繼內(nèi)蒙古森工之后，龍江森工基本完成森林公安省級(jí)直管改革，實(shí)行三級(jí)變二級(jí)、基層林業(yè)地區(qū)公安局人財(cái)物收歸省局直管的管理體制，這是森林公安內(nèi)部管理體制改革取得的又一重大突破。云南、湖北、內(nèi)蒙古、新疆、遼寧等省（區(qū)）在具備條件的市（盟、州）開展直管試點(diǎn)，比如西雙版納、營口、葫蘆島等地，在直接管理方面大膽嘗試和推陳出新。山西省全力推進(jìn)事業(yè)編制民警整體過渡公務(wù)員工作，吉林、湖北省試點(diǎn)推進(jìn)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流任職。同時(shí)，森林公安主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)班子工作也取得了新進(jìn)展，全國有10個(gè)省級(jí)、155個(gè)地級(jí)、1001個(gè)縣級(jí)森林公安局長進(jìn)入同級(jí)林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子，11個(gè)省局局長明確為副廳級(jí)干部。

（三）森林公安執(zhí)法職能改革實(shí)現(xiàn)突破

機(jī)構(gòu)職能和執(zhí)法權(quán)限是森林公安的安身立命之本。我局將強(qiáng)化森林公安執(zhí)法職能作為今年的重要改革舉措，強(qiáng)力進(jìn)行推進(jìn)。一是全力督促落實(shí)執(zhí)法權(quán)限。對(duì)9個(gè)未落實(shí)刑事偵查權(quán)和治安處罰權(quán)的?。▍^(qū)、市），通過召開推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場督導(dǎo)、約談主要領(lǐng)導(dǎo)等方式，全力推動(dòng)落實(shí)工作。目前看，效果明顯，貴州已制定文件，按程序報(bào)省政府待批；廣東將落實(shí)執(zhí)法權(quán)限納入本省改革意見，送相關(guān)部門會(huì)簽；浙江、福建、廣西已制定文件，征求相關(guān)部門意見；陜西、遼寧推動(dòng)開展執(zhí)法權(quán)限落實(shí)試點(diǎn)工作；天津、江蘇?。ㄊ校┘?jí)層面推進(jìn)力度不夠大，需要迎頭趕上。從全國看，已有22個(gè)?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一理順并落實(shí)了縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)刑事、治安執(zhí)法權(quán)限，全國縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)獨(dú)立履行執(zhí)法權(quán)限的比例提升到65.1%，提高了十多個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)成績的取得來之不易。這是公安部、國家林業(yè)局力推、關(guān)心支持的結(jié)果，是建龍局長、樹銘副局長等領(lǐng)導(dǎo)鼎力支持的結(jié)果，是各省高度重視的結(jié)果。二是積極推動(dòng)落實(shí)以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法模式。今年，四川明確全省林業(yè)行政處罰權(quán)交由森林公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使，至此，全國已有19個(gè)?。▍^(qū)、市）明確由森林公安機(jī)關(guān)全面承擔(dān)林業(yè)行政執(zhí)法職能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國90%以上的林業(yè)行政案件由森林公安機(jī)關(guān)組織辦理。目前，我局正在起草并協(xié)調(diào)出臺(tái)《國家林業(yè)局關(guān)于深化林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，預(yù)計(jì)將在較短的時(shí)間內(nèi)下發(fā)。三是積極探索拓展執(zhí)法領(lǐng)域。江西、福建等省在具備條件的市、縣森林公安機(jī)關(guān)開展生態(tài)領(lǐng)域執(zhí)法試點(diǎn)；河南省郟縣以森林公安為主體成立了環(huán)保警察隊(duì)伍，明確所有環(huán)境資源類刑事、治安案件均由森林公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理。

（四）森林公安執(zhí)法規(guī)范化穩(wěn)步推進(jìn)

針對(duì)森林資源保護(hù)和森林公安執(zhí)法辦案暴露出的問題，不斷改進(jìn)完善林業(yè)執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)形成執(zhí)法合力，確保執(zhí)法公平公正。一是完善執(zhí)法依據(jù)。我局代擬起草了《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林和野生動(dòng)植物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》《林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，爭取年內(nèi)出臺(tái)，以進(jìn)一步完善執(zhí)法辦案法律依據(jù)和工作機(jī)制。內(nèi)蒙古出臺(tái)《涉林執(zhí)法司法問題指導(dǎo)意見》，解決了涉林案件認(rèn)定難、定性難等問題；四川出臺(tái)《四川省林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件實(shí)施辦法及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，保障林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有序推進(jìn)。二是加強(qiáng)執(zhí)法辦案協(xié)作。27個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了與地方公安機(jī)關(guān)治安、刑偵、技偵、網(wǎng)安、情報(bào)等相關(guān)警種辦理重特大涉林刑事案件協(xié)作機(jī)制。云南、重慶等地建立健全情報(bào)信息主導(dǎo)偵查機(jī)制，將涉林違法犯罪情報(bào)信息融入公安大情報(bào)系統(tǒng)。三是推進(jìn)執(zhí)法專業(yè)化。22個(gè)?。▍^(qū)、市）積極推進(jìn)偵查隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。13個(gè)省（區(qū)、市）制定了刑事技術(shù)規(guī)范，完善刑事技術(shù)人員培養(yǎng)機(jī)制。北京、山東等19個(gè)?。▍^(qū)、市）成立司法鑒定中心，及時(shí)為森林公安辦案提供相應(yīng)的證據(jù)材料和技術(shù)保障。26個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)直接立案偵辦重大案件。甘肅慶陽成立案件管理中心和預(yù)審大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)案件統(tǒng)一歸口管理和刑事案件統(tǒng)一審查移送起訴，提高了刑事案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，退偵率明顯下降。四是完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。26個(gè)省（區(qū)、市）制定了森林公安執(zhí)法權(quán)力清單，明確警務(wù)活動(dòng)范疇，規(guī)范了警力調(diào)動(dòng)權(quán)限和程序。28個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了紀(jì)檢和警務(wù)督察隊(duì)伍。河北出臺(tái)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施辦法，通過考核評(píng)議提升辦案質(zhì)量；甘肅印發(fā)《執(zhí)法辦案終身責(zé)任及過錯(cuò)跟蹤追究辦法》和《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，成立執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任落實(shí)。

（五）林區(qū)治安綜合防控格局全面優(yōu)化

按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》精神，結(jié)合林區(qū)特點(diǎn)，不斷完善林區(qū)治安綜合治理體系，全力維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。一是全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。北京、河南等29個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)一步建立健全了林區(qū)治安防控格局。山東、江西、福建、河南、黑龍江等19個(gè)省（區(qū)、市）組織開展了林區(qū)道路卡口視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。廣西全面推行“一場（區(qū)）一警”警務(wù)工作模式，新疆將林區(qū)治安防控納入社會(huì)治安防控大盤子同步推進(jìn)，內(nèi)蒙古大興安嶺大力推進(jìn)基層所隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，吉林加強(qiáng)邊境線林區(qū)治安管控，黑龍江大興安嶺建立技偵、網(wǎng)安、人力“三網(wǎng)合一”的維穩(wěn)情報(bào)工作模式，浙江省實(shí)施林區(qū)警長制，林區(qū)治安防控力度不斷加大，基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)。二是不斷深化區(qū)域警務(wù)合作。全國20余個(gè)省級(jí)、200余個(gè)地市級(jí)、1000余個(gè)縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)與周邊地區(qū)協(xié)同建立了跨區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，累計(jì)聯(lián)合開展區(qū)域性專項(xiàng)整治行動(dòng)3000余次，協(xié)同查處案件27000余起，交換共享情報(bào)信息3萬余條。通過警務(wù)合作，森林公安實(shí)戰(zhàn)能力大幅提升，偵破的大案要案明顯增多，深挖的案件線索得到深入研判和落地查實(shí)，一大批中青年民警在實(shí)戰(zhàn)合作中成長為業(yè)務(wù)能手。三是加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)。31個(gè)?。▍^(qū)、市）森林公安機(jī)關(guān)與各類護(hù)林組織強(qiáng)化了工作聯(lián)系，27個(gè)?。▍^(qū)、市）建立起涉林重點(diǎn)人員和重點(diǎn)場所管理制度。北京與西城區(qū)檢察、審判機(jī)關(guān)、看守所等有關(guān)部門形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開涉林案件和林區(qū)治安形勢會(huì)商會(huì)議。河南整合森林公安、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)辦、村委會(huì)、護(hù)林員等人力資源，構(gòu)筑林區(qū)4級(jí)網(wǎng)格化管理模式，前移了林區(qū)治安防控陣地。

（六）基礎(chǔ)信息化和警務(wù)綜合保障改革不斷強(qiáng)化

一是加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)。我局制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)森林公安信息化建設(shè)應(yīng)用的實(shí)施意見》，明確了信息化建設(shè)應(yīng)用的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、保障措施和20項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期信息化建設(shè)應(yīng)用工作提供了指引。二是網(wǎng)上辦案能力不斷提升。全國森林公安“金盾網(wǎng)”總體接入率穩(wěn)定在98%以上，有25個(gè)?。▍^(qū)、市）納入當(dāng)?shù)毓残畔⒒w布局，26個(gè)省（區(qū)、市）與地方公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享，全國九成以上涉林刑事案件實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理，案件網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上研判、網(wǎng)上抓捕逐步成為常態(tài)作戰(zhàn)方式。三是全面加強(qiáng)森林公安經(jīng)費(fèi)保障工作。認(rèn)真落實(shí)深化森林公安改革指導(dǎo)意見精神，實(shí)現(xiàn)了森林公安開支納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。全國33個(gè)省級(jí)、363個(gè)地級(jí)、2113個(gè)縣級(jí)已將森林公安經(jīng)費(fèi)保障納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，分別占總數(shù)的97.1%、92.1%和88.4%。海南實(shí)行垂直管理以來，年業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長了近5倍。四是繼續(xù)推進(jìn)森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國家發(fā)改委《地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃方案》和深化森林公安改革指導(dǎo)意見要求，全國已有16個(gè)省級(jí)、122個(gè)市級(jí)、897個(gè)縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)與地方公安同步規(guī)劃、同步建設(shè)業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施。

總體看，經(jīng)過一年來各方面共同努力，深化森林公安改革取得了初步成效，一批支柱性改革舉措相繼推出，改革齊頭并進(jìn)的態(tài)勢初步形成；改革產(chǎn)生的動(dòng)力不斷釋放，特別是一系列人民警察管理制度改革政策在森林公安的落實(shí)，極大增強(qiáng)了基層民警的獲得感；警務(wù)機(jī)制不斷健全完善，執(zhí)法活動(dòng)日益規(guī)范，極大提升了森林公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力和執(zhí)法公信力，提升了林區(qū)群眾安全感和滿意度。與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，森林公安改革剛剛起步，任務(wù)還很艱巨，一些地方還存在重視程度不夠、認(rèn)識(shí)不到位，攻堅(jiān)克難勁頭不足、推進(jìn)力度不強(qiáng)，改革視野不夠開闊、辦法和點(diǎn)子不多等問題，要奮起直追，在下一步工作中切實(shí)加以解決和克服。

二、關(guān)于下一步工作安排

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定林區(qū)環(huán)境總目標(biāo)，牢牢把握對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明總要求，以落實(shí)《關(guān)于深化森林公安改革的指導(dǎo)意見》為引領(lǐng)，強(qiáng)力推動(dòng)改革，不斷激發(fā)隊(duì)伍活力，全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁，為打擊涉林違法犯罪、保護(hù)森林資源、保障生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）以深化認(rèn)識(shí)為前提，加責(zé)任、求時(shí)效，切實(shí)加快改革步伐

深化森林公安改革是國家林業(yè)局和公安部作出的一項(xiàng)重大決策部署，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的森林公安工作和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)森林公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。我們一定要認(rèn)清改革大勢，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，深刻認(rèn)識(shí)到抓好各項(xiàng)改革舉措的落實(shí)，是各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的重大政治責(zé)任和歷史使命；一定要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)深化改革的緊迫性，倍加珍惜機(jī)遇、牢牢抓住機(jī)遇、切實(shí)用好機(jī)遇；一定要牢固樹立進(jìn)取意識(shí)，以敢于啃“硬骨頭”、善于“釘釘子”的精神，借助這次改革真正為基層解決一批實(shí)際問題。要進(jìn)一步明確改革時(shí)限，所有省區(qū)要按照《指導(dǎo)意見》要求抓緊出臺(tái)省級(jí)配套改革方案，明年這項(xiàng)工作要在更大范圍、更深工作層面得到落實(shí)；我們還要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，其他專項(xiàng)改革要按照國家林業(yè)局深化森林公安改革領(lǐng)導(dǎo)小組的部署進(jìn)度按時(shí)推進(jìn)；要強(qiáng)化情況調(diào)度和信息報(bào)送工作，建立改革進(jìn)展月報(bào)送、季通報(bào)制度，對(duì)進(jìn)展緩慢的地方要及時(shí)約談改革辦甚至改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人；我局對(duì)省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子年終履職情況的考核，將加大改革考核權(quán)重，并與經(jīng)費(fèi)投入、立功授獎(jiǎng)等工作掛鉤。在前期確定內(nèi)蒙古、龍江森工、福建、湖南、海南、貴州、陜西等7個(gè)?。▍^(qū)）為深化森林公安改革第一批聯(lián)系單位的基礎(chǔ)上，明年我局還將在全國樹立和命名100個(gè)改革示范單位，探索總結(jié)一批可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。希望各地加強(qiáng)典型培育，積極做好申報(bào)工作。

（二）以隊(duì)伍建設(shè)為根本，樹警魂、強(qiáng)作風(fēng)，打造過硬隊(duì)伍

一是配齊建強(qiáng)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。強(qiáng)化森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)管工作，上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要會(huì)同相關(guān)部門，嚴(yán)格按照地方森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職條件，建強(qiáng)配齊森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)擬任森林公安局長，在入警和申報(bào)警銜時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。有條件的省（區(qū)），要積極借鑒吉林、湖北等省做法，探索森林公安領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流使用的新路子。按照《省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)各省工作的考核。二是繼續(xù)落實(shí)好中央從優(yōu)待警政策。今年6月份，人社部、財(cái)政部出臺(tái)了人民警察法定工作日之外加班補(bǔ)貼和值勤崗位津貼的政策。森林公安機(jī)關(guān)人民警察《值勤崗位津貼實(shí)施辦法》和《法定工作日以外加班補(bǔ)貼實(shí)施辦法》即將下發(fā)實(shí)施。希望各地嚴(yán)格按照崗位分工做好值勤崗位津貼的分類和政策解讀，組織落實(shí)好這一惠警政策，調(diào)動(dòng)民警的工作積極性。同時(shí)，積極做好下半年立功受獎(jiǎng)評(píng)報(bào)工作。三是切實(shí)加強(qiáng)警輔隊(duì)伍建設(shè)。目前，全國已有23個(gè)省份出臺(tái)了警輔人員管理辦法，但一些地方未將森林公安納入其中。下一步，公安部還將出臺(tái)警輔隊(duì)伍層級(jí)化管理和特別優(yōu)秀人員入警等相關(guān)政策。增加警輔人員是目前加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)、解決警力不足最為有力的措施之一。對(duì)此，各地一定要引起高度重視，抓住機(jī)會(huì)，積極做好公安廳（局）等相關(guān)部門的工作，務(wù)必把森林公安納入警輔人員用人額度范圍，務(wù)必采取有力措施把這項(xiàng)政策爭取落實(shí)到位。四是加強(qiáng)從嚴(yán)治警。按照“一崗雙責(zé)”要求，層層落實(shí)隊(duì)伍管理責(zé)任，堅(jiān)決杜絕民警在槍、酒、車、賭等方面出現(xiàn)問題，嚴(yán)防負(fù)面涉警輿情引發(fā)的炒作。特別要建立健全警車管理使用臺(tái)賬，堅(jiān)決落實(shí)警管、警用、警開規(guī)定。按照我局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)槍支彈藥和武器庫（室）管理的通知》要求，開展槍支安全大檢查“回頭看”專項(xiàng)整治，堅(jiān)決防止發(fā)生涉槍問題。近期，公安部將組織開展全覆蓋式的專項(xiàng)督察，各地要據(jù)此同步開展督導(dǎo)檢查，切實(shí)消除各類安全隱患。

圖/劉允杰

（三）以執(zhí)法辦案為主業(yè)，抓業(yè)務(wù)、強(qiáng)本領(lǐng)，在嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪中彰顯威力

圍繞實(shí)戰(zhàn)化要求，把握專業(yè)化方向，在打擊破案上提振聲威，有效保護(hù)森林生態(tài)資源安全，提升人民群眾安全感和滿意度。一要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)。積極推進(jìn)地市以下森林公安機(jī)關(guān)直管試點(diǎn)工作，將現(xiàn)有警力有效充實(shí)到執(zhí)法部門和工作一線，確保森林公安的主力干好主業(yè)，發(fā)揮好打擊涉林違法犯罪主力軍作用。已具備立案偵查權(quán)的26個(gè)省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)，每年要直接偵辦5起以上有影響的重特大案件。其他省局，更不能坐等觀望，要爭取早日實(shí)現(xiàn)獨(dú)立查辦案件。二要加大案件指揮督辦力度。探索建立貼近實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法指揮模式，規(guī)范案件掛牌督辦工作流程，對(duì)跨區(qū)域、跨國境案件要組織區(qū)域性破案會(huì)戰(zhàn)或集群戰(zhàn)役，不斷提升執(zhí)法打擊整體效果。近期，我局將再掛牌督辦100起以上重特大刑事案件，對(duì)其中的典型案件，將聯(lián)合最高人民檢察院進(jìn)行督辦，確保案件查處到位，人員追責(zé)到位。三要保持專項(xiàng)打擊行動(dòng)成效。近幾年，我們強(qiáng)化了專項(xiàng)行動(dòng)，震懾了違法犯罪人員，受到了社會(huì)各界的交口稱贊，提升了森林公安的執(zhí)法地位。各地要在精心研判、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，繼續(xù)因地制宜、因時(shí)制宜地開展行業(yè)性、季節(jié)性、地域性專項(xiàng)打擊行動(dòng)。當(dāng)前即將進(jìn)入秋冬季野生動(dòng)物遷徙季節(jié)，通過媒體曝光的侵襲野生動(dòng)物案件時(shí)有發(fā)生。各地要密切關(guān)注、嚴(yán)加防范，與野保、資源等部門聯(lián)合執(zhí)法，部署好行動(dòng)方案，挑選精兵強(qiáng)將，實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域內(nèi)外聯(lián)手，專群結(jié)合、打防并舉，切實(shí)打出聲威、打出實(shí)效。四要著力破解司法鑒定難等問題。深化森林公安改革的指導(dǎo)意見出臺(tái)以來，很多地方創(chuàng)造條件加強(qiáng)司法鑒定工作。比如海南省成立司法鑒定中心，推行“一長四必”現(xiàn)場勘查新機(jī)制（森林公安局長對(duì)刑案現(xiàn)場勘查工作負(fù)總責(zé)，做到現(xiàn)場必勘、信息必采、信息必錄、信息必比）；廣西壯族自治區(qū)森林公安局加強(qiáng)司法鑒定中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和硬件配備，等等。下一步，我局將繼續(xù)加強(qiáng)與公、檢、法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)最高法、最高檢、公安部、國家林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)涉林刑事證據(jù)調(diào)查、證據(jù)收集等方面的規(guī)范性文件，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確涉林違法犯罪鑒定范圍，破解檢法機(jī)關(guān)主要依賴司法鑒定起訴、審理案件的問題。有條件的省級(jí)森林公安機(jī)關(guān)，要盡快成立司法鑒定中心，明確鑒定范圍，加強(qiáng)刑事技術(shù)人員引進(jìn)和培養(yǎng)工作，為案件查辦提供技術(shù)支持。

（四）以林區(qū)治安穩(wěn)定為目標(biāo)，抓基礎(chǔ)、固根基，提升防控水平

習(xí)近平總書記近日在全國社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系。我們要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記這一重要指示精神，按照中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，進(jìn)一步創(chuàng)新林區(qū)治安防控機(jī)制，提高動(dòng)態(tài)化和信息化條件下駕馭林區(qū)治安局勢的能力。一要全面強(qiáng)化派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。全國4000多個(gè)森林公安派出所，大多身處林區(qū)一線，是林區(qū)治安穩(wěn)定的第一道屏障。各派出所要把更多的精力，放在源頭信息獲取、矛盾糾紛化解、基礎(chǔ)防范和動(dòng)態(tài)管控等業(yè)務(wù)工作上來。要以等級(jí)評(píng)定為抓手，推動(dòng)解決派出所設(shè)置不夠科學(xué)、警力不足、信息采集不規(guī)范、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)等問題。開展派出所包聯(lián)轄區(qū)工作，寓管理于服務(wù)之中，主動(dòng)上門為群眾排憂解難、答疑解惑，提升林區(qū)群眾滿意度。二要加強(qiáng)林區(qū)治安技防物防工作。對(duì)轄區(qū)涉林違法犯罪、涉林群體性事件、涉林重點(diǎn)人口、林業(yè)資源經(jīng)營加工場所、森林火災(zāi)隱患排查等情況，要及時(shí)進(jìn)行研判分析，增強(qiáng)林區(qū)治安防控工作的針對(duì)性和實(shí)效性。推進(jìn)重點(diǎn)林區(qū)、重要部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，完善視頻監(jiān)控與民警巡邏互動(dòng)銜接機(jī)制，切實(shí)提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、控制犯罪的能力。運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)林區(qū)“人、地、物、事件、組織”等治安要素動(dòng)態(tài)采集，為防控工作提供有力支撐。三要推動(dòng)形成林區(qū)治安協(xié)同治理合力。推動(dòng)建立林業(yè)主管部門、公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，森林公安組織實(shí)施，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，林區(qū)群眾積極參與的林區(qū)治安防控格局。繼續(xù)深化區(qū)域警務(wù)合作，加強(qiáng)森林公安與各類護(hù)林組織的工作聯(lián)系，形成防范合力。四要加強(qiáng)林區(qū)治安管控能力建設(shè)?！笆濉币詠?，森林公安共投資24.1億元，新建業(yè)務(wù)技術(shù)用房566處、派出所722處，建筑面積119.4萬平方米，辦案和工作條件得到了極大改善。各地要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)用房和派出所項(xiàng)目建設(shè)，爭取把森林公安基礎(chǔ)設(shè)施納入地方政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盤子，把國家的政策、省市地方的政策用足，解決好轄區(qū)辦案場所不夠、辦案條件不足等問題。加大中央財(cái)政保障力度，落實(shí)省級(jí)保障責(zé)任和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，理順地方各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的人員、公用、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四類經(jīng)費(fèi)渠道，滿足執(zhí)法辦案需要。

（五）以提高辦案質(zhì)量為抓手，提素質(zhì)、抓規(guī)范，維護(hù)公平正義

一是繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限落實(shí)。要按照年初工作部署，繼續(xù)強(qiáng)力推動(dòng)縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限落實(shí)工作。特別是未落實(shí)權(quán)限的9個(gè)省區(qū)，要盡快出臺(tái)林業(yè)、公安、檢察院、法院四部門落實(shí)執(zhí)法權(quán)限的文件。年初縣級(jí)森林公安機(jī)關(guān)落實(shí)執(zhí)法權(quán)限占比超過50%的，要在原有基礎(chǔ)上再提高15個(gè)百分點(diǎn)；沒有達(dá)到50%的，必須達(dá)到這一比例。二是積極推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。按照國家林業(yè)局深化林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的總體要求，全面推進(jìn)以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法。已經(jīng)部署開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的省區(qū)，要繼續(xù)開拓思路，創(chuàng)新方法，創(chuàng)造出更多可供借鑒的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；其他省區(qū)要結(jié)合實(shí)際，盡快制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，精心組織實(shí)施，建立健全人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等保障機(jī)制，確保改革順利進(jìn)行。三是著力完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。按照森林公安執(zhí)法權(quán)力清單，對(duì)權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)定崗定人。依法依規(guī)推進(jìn)執(zhí)法公開，重點(diǎn)公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程及案件查處事實(shí)、處罰結(jié)果等，以公開促規(guī)范。推行刑事案件法制部門“兩統(tǒng)一（統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口）”機(jī)制，提升執(zhí)法質(zhì)量。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與考評(píng)。各地要按照公安部《公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定》和有關(guān)工作意見，推進(jìn)執(zhí)法全流程記錄，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)受立案、現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證等重要環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化記錄。加大對(duì)個(gè)案的執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評(píng)。我局將進(jìn)一步加大執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，收集匯編近年辦案中的優(yōu)秀案卷供各地交流學(xué)習(xí)，對(duì)存在執(zhí)法突出問題的案例進(jìn)行典型評(píng)析。

（六）以信息化建設(shè)為龍頭，抓科技、補(bǔ)短板，狠抓實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用

以貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)森林公安信息化建設(shè)應(yīng)用的實(shí)施意見》為抓手，盡快建立全警采集、全警應(yīng)用，信息豐富、情報(bào)主導(dǎo)，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)、資源共享的信息化工作新機(jī)制。一要繼續(xù)全面加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化公安信息網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)帶寬，全面推進(jìn)森林公安數(shù)據(jù)中心、視頻指揮調(diào)度、林區(qū)視頻監(jiān)控（天眼）等系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)以警綜平臺(tái)、情報(bào)平臺(tái)為核心的森林公安基礎(chǔ)支撐平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與其他警種警務(wù)信息資源整合、共享。二要繼續(xù)深化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。近幾年森林公安辦理了許多大要案件，比如2014年北京市“5·20”象牙案，去年橫跨北京、河北、四川、新疆等地的“6·22”特大販賣高鼻羚羊角案，以及去年9月河南省許昌市森林公安局查獲的207公斤象牙制品案等等。這些案件的偵破，運(yùn)用了大量現(xiàn)代化、信息化和高科技手段，網(wǎng)絡(luò)渠道發(fā)揮了極其重要的作用。各地要積極學(xué)習(xí)借鑒這些成功案例實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息化手段，分析研判各類涉林違法犯罪的發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，廣泛應(yīng)用線索摸排、比對(duì)分析、軌跡跟蹤等網(wǎng)上技戰(zhàn)法，提高辦案效率和破案率。三要加強(qiáng)信息化建設(shè)應(yīng)用資金投入。中央財(cái)政森林公安補(bǔ)助資金和省級(jí)配套資金，每年安排不低于30%的比例用于信息化建設(shè)應(yīng)用工作。各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)要爭取將信息化建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)保障。四要加強(qiáng)警用裝備配備。針對(duì)森林公安工作特點(diǎn)，建立完善相關(guān)的警用裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，組織研發(fā)適合一線需要的專用裝備，穩(wěn)步推進(jìn)涉林案件專用現(xiàn)場勘察箱隊(duì)伍試用和定型列裝工作，進(jìn)一步提升裝備的科技含量和實(shí)用性。

同志們，深化森林公安改革前景無限、任務(wù)艱巨；為黨的十九大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，使命光榮、責(zé)任重大。讓我們借助改革東風(fēng)，鼓足干勁、主動(dòng)作為，凝心聚力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，推進(jìn)森林公安工作再上新臺(tái)階！

圖/劉允杰