陳 天 社

(鄭州大學(xué) 歷史學(xué)院，河南 鄭州 450001)

2011年2月11日，執(zhí)政長達30年的埃及總統(tǒng)穆巴拉克宣布辭職，穆巴拉克時代就此劃上句號，成為歷史。穆巴拉克長期領(lǐng)導(dǎo)埃及，使埃及這30年的變遷深深地打上了他的印記。雖然最終黯然下臺，但也應(yīng)客觀評價他的歷史作用，客觀評判這一時期埃及的發(fā)展。

一、穆巴拉克時期埃及的發(fā)展

第一，保持了埃及政局與社會的長期基本穩(wěn)定。穆巴拉克是在薩達特遇刺的緊急情況下走馬上任的，時逢埃及多事之秋。在薩達特晚期，埃及黨派紛爭不斷，政局動蕩，社會矛盾重重，伊斯蘭勢力崛起，特別是極端勢力猖獗，薩達特則以強力手段壓制，又導(dǎo)致各種矛盾更加激化。可以說，薩達特的被刺，雖是偶然事件，但實際上是埃及社會危機的總爆發(fā)。面對危局，穆巴拉克釋放了大批被薩達特監(jiān)禁的記者、大學(xué)師生和宗教人士，恢復(fù)反對黨的合法權(quán)利，同意其重新出版報刊，還會見反對黨領(lǐng)導(dǎo)人并與其對話，以緩和與反對黨關(guān)系。穆巴拉克還釋放了穆斯林兄弟會領(lǐng)導(dǎo)人與成員，恢復(fù)科普特教皇職位等措施，改善與宗教階層的關(guān)系。此外，穆巴拉克還嚴懲腐敗，公審了前議員拉夏德·奧斯曼、薩達特的兄弟等腐敗分子。*劉靖華：《穆巴拉克開始第二個任期》，《世界知識》 1987年第22期。簡言之，穆巴拉克以柔軟身段、靈活措施使埃及政局迅速得以穩(wěn)定，社會也趨于穩(wěn)定，其政權(quán)也得以鞏固。

在掌控形勢后，為實現(xiàn)埃及政治和社會穩(wěn)定，穆巴拉克實施了多種政策。一是推行多黨制民主，擴大政治參與。薩達特建立了多黨制，但很不穩(wěn)固，穆巴拉克堅持多黨制。他將反對黨納入統(tǒng)治體系之中，使反對黨成為埃及政治生活的有機組成部分。1981年到2007年，埃及的政黨數(shù)量由5個增加到24個。選舉是多黨制民主的重要體現(xiàn)。在穆巴拉克時期，總統(tǒng)、人民議會均實行了定期選舉。共進行了1987、1993、1999、2005年四次總統(tǒng)選舉和1984、1987、1990、1995、2000、2005、2010年七次人民議會選舉，其中2005年總統(tǒng)選舉是首次多黨制直接選舉，1987、1990年人民議會選舉是法院判決前屆人民議會違法之后進行的。在選舉產(chǎn)生的七屆人民議會中，盡管不時有反對黨抵制選舉，但均有反對黨議員，2005年產(chǎn)生的議會中反對派占96席。穆巴拉克政府還注意婦女、科普特人等特定群體的政治參與。1993年穆巴拉克連任總統(tǒng)后，首次有兩名婦女進入內(nèi)閣。2009年時，埃及共有三位女部長。科普特人也被任命為部長，最著名的要數(shù)布特羅斯·加利。穆巴拉克還動用總統(tǒng)權(quán)力，任命婦女、科普特任人為人民議會或協(xié)商會議議員。對穆斯林兄弟會，穆巴拉克當(dāng)局的政策是堅決反對其建黨，但允許其成員以個人身份參政。在1987年、2005年人民議會選舉中，穆斯林兄弟會取得了重大突破，特別是2005年選舉中獲得了88席。這為穆斯林兄弟會的政治活動提供了平臺，該組織也轉(zhuǎn)變了敵視政府的政策，轉(zhuǎn)而尋求在體制內(nèi)發(fā)展。

二是加強軍方勢力，使軍方成為其統(tǒng)治支柱。身為軍方的一員，穆巴拉克處處維護軍方的利益。為了弱化軍人政權(quán)的色彩，穆巴拉克時期軍人或有軍方背景者出任總理、部長的人減少，但穆巴拉克任命了大量退役軍官在中央和地方政府中出任要職。如在穆巴拉克時期總共任命的156名省長中，就有63名是退役軍官，占40%。*Hicham Bou Nassif， “Wedded to Mubarak: The Second Careers and Financial Rewards of Egypt’s Military Elite， 1981—2011，” The Middle East Journal， Vol.67， No.4， 2013， p.517.在政府各部內(nèi)的司局級官員、副省長、市長以及區(qū)長、國有公司負責(zé)人、外交官中，退役軍官更是不計其數(shù)。埃及軍方的經(jīng)濟活動開始于20世紀60年代，薩達特時期開始建立起經(jīng)濟帝國，在穆巴拉克時代，埃及軍方大規(guī)模涉獵經(jīng)濟領(lǐng)域，形成“經(jīng)濟帝國”。穆巴拉克時期鼓勵軍方從事商業(yè)活動，其經(jīng)濟帝國登峰造極。軍方企業(yè)生產(chǎn)的民用產(chǎn)品種類繁多，大到豪華吉普車、電視機、燃氣罐、嬰兒恒溫箱，小到瓶裝水、罐裝食品、塑料管、塑料桌布；涉及行業(yè)從興辦公共工程，如辦學(xué)校、鋪電纜、架橋梁，到開發(fā)房地產(chǎn)、開發(fā)度假區(qū)；開辦場所從電影院、俱樂部、賓館，到加油站、老年日間護理中心。軍方還介入交通、后勤(物流)、港口、鐵路等重要領(lǐng)域，可以說，軍方企業(yè)的觸角遍及埃及社會各個角落。美國埃及軍隊專家約書亞·斯塔徹(Joshua Stacher)認為埃及經(jīng)濟的1/3處于軍隊的控制之下。*Cam Simpson & Mariam Fam， “Egypt’s Army Marches， Fights， Sells Chickens: The Armed Forces Have a Substantial Steak in Egypt’s Civilian Economy through a Host of Government-owned Service and Manufacturing Companies，” Bloomberg Businessweek， February 17， 2011， p.13.為換取高級軍官的效忠，穆巴拉克庇護高級軍官的腐敗行為，不惜犧牲國家利益，他甚至直接挪用國家經(jīng)費充當(dāng)“效忠津貼”。在穆巴拉克時期，軍方已成為埃及的特殊利益集團，與穆巴拉克政權(quán)形成互惠關(guān)系，軍方支持穆巴拉克政權(quán)，而穆巴拉克政權(quán)為軍方提供庇護。穆巴拉克時期埃及政局長期穩(wěn)定，軍方的大力支持是基石。

三是強有力的控制。為確保政權(quán)的穩(wěn)定，穆巴拉克也采取了一些強硬措施。如《緊急狀態(tài)法》的長期實施就是一例。薩達特遇刺后，埃及重新出臺《緊急狀態(tài)法》，此后每三年就重新啟動一次，直到2012年6月1日才終止。根據(jù)這部法律，埃及內(nèi)政部的警察在緊急狀態(tài)下被賦予了巨大權(quán)力，而公民的憲法權(quán)利則被暫時終止。如政府有權(quán)對包括言論和集會等活動進行審查，允許政府有權(quán)檢查、扣押或沒收包括信箋、報紙、通訊，以及其他一切有關(guān)言論表達和散布的方式，政府可以對那些不遵守秩序的人士立即予以逮捕。這一針對極端狀態(tài)的法律被執(zhí)政當(dāng)局濫用，逐步成為執(zhí)政黨管理國家的常態(tài)化模式和鉗制反對派發(fā)展的有效手段。對伊斯蘭極端組織，穆巴拉克政府予以嚴厲打擊。在清查刺殺薩達特案件中，埃及政府逮捕了宗教狂熱分子700多人，清剿了他們在各省的老巢。*孫鯤、張吾英：《穆巴拉克執(zhí)政后的埃及》，《世界知識》 1982年第5期。1981年10月到1997年8月，約有2萬名嫌疑犯被捕。*陳德成主編：《中東政治現(xiàn)代化——理論與歷史經(jīng)驗的探索》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000年，第359頁。90年代后，埃及實施《反恐怖法》，加大了對極端分子的打擊力度。

可以說，盡管不時有暴力事件發(fā)生，也有民眾的抗議行動，除了2011年初的動蕩，穆巴拉克時期的埃及總體上應(yīng)該說是政治穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的社會動蕩。從1981—2006年，共有8人先后擔(dān)任總理之職，組閣13次，平均壽命21.5個月；而1923—1952年期間埃及共組閣40次，平均壽命9個月；納賽爾時期共組閣18次，平均壽命14個月；薩達特時期共組閣16次，平均壽命7個月。*阿拉伯埃及共和國新聞部國家新聞總署:《穆巴拉克與現(xiàn)代化國家建設(shè)》，北京：埃及駐華使館新聞處，2006年，第35頁。除了穆巴拉克時期初期和下臺前這個時段外，埃及的總理任職時間普遍比較長，如西德基三次擔(dān)任總理，長達10年，是1923年以來任職時間最長的總理。納齊夫也任總理近7年之久。1986年以后，埃及的內(nèi)閣高度穩(wěn)定，部長們大多連任，變動極小。確如《紐約時報》的一篇文章所言：“穆巴拉克先生的角色是造就安寧、穩(wěn)定和團結(jié)，最初，他做到了。”*張旭：《穆巴拉克究竟是個什么人》，《小康》 2011年第3期。此外，埃及國家安全環(huán)境良好，沒有與他國發(fā)生戰(zhàn)爭、武裝沖突。

談及穆巴拉克對埃及政治與社會穩(wěn)定所做的貢獻，他的主動辭職也值得一提。它使埃及有效避免了如突尼斯、利比亞、敘利亞那樣陷入嚴重的政治社會危機之中，為后穆巴拉克時期埃及的政治重建與社會穩(wěn)定提供了條件。

第二，穆巴拉克當(dāng)局致力于發(fā)展經(jīng)濟，埃及經(jīng)濟上了一個臺階。薩達特時期，埃及推行開放政策，吸引外資，發(fā)展私有經(jīng)濟，埃及發(fā)展比較快，但也出現(xiàn)了國民經(jīng)濟發(fā)展比例嚴重失調(diào)、物價飛漲、貧富不均、外債等問題。在穆巴拉克接任總統(tǒng)時，他面對的是個經(jīng)濟重重困難的埃及，預(yù)算赤字達到26%，通貨膨脹率為33%，外債占國家總收入的50%。*黃培昭：《穆巴拉克亦鐵血亦悲泣》，《環(huán)球人物》 2007年第7期。特別是普通民眾生活艱難，貧富分化加劇，整個社會充滿著不穩(wěn)定情緒。穆巴拉克充分認識到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，他采取了一系列重大舉措。一是把埃及經(jīng)濟由消費性經(jīng)濟轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性經(jīng)濟，稱開放政策的最終目的是發(fā)展生產(chǎn)力，提高全體埃及人的生活水平。二是繼續(xù)重點發(fā)展石油、僑匯、蘇伊士運河和旅游四大創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。這四大產(chǎn)業(yè)在薩達特時期就是埃及的主要創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。1980/1981年度，這四大產(chǎn)業(yè)總收入共64.1億美元，而到2006/2007年度，已達295億美元，增加了四倍多。*1980/1981年數(shù)字參見世界知識年鑒編委會：《世界知識年鑒》(1982年)，北京：世界知識出版社，1982年，第224頁。2006/2007年度數(shù)字參見黃培昭：《埃及經(jīng)濟形勢良好》，《人民日報》 2007年8月29日第7版。到2009/2010年，不包括石油業(yè)，蘇伊士運河、旅游業(yè)和僑匯三大產(chǎn)業(yè)收入已達259億美元。*姜英梅：《中東經(jīng)濟：穩(wěn)步復(fù)蘇，風(fēng)險猶存》，載楊光主編：《中東非洲發(fā)展報告No.13(2010—2011)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011年，第190頁。

表1 埃及四大產(chǎn)業(yè)收入情況比較(單位：億美元)

資料來源：1980/1981年數(shù)字參見世界知識年鑒編委會：《世界知識年鑒》(1982年)，世界知識出版社，1982年，第224頁。2006/2007年度數(shù)字參見黃培昭：《埃及經(jīng)濟形勢良好》，《人民日報》，2007年8月29日第7版。

三是繼續(xù)加大投資，重點吸引外資。穆巴拉克政府頒布、實施了1989年第230號法、1997年第8號法等法律、建立自由區(qū)來加大投資，特別是吸引投資。從1982/1983年到2000/2001年，埃及執(zhí)行的投資總額為7421億埃鎊，*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《在埃及投資：穩(wěn)定與發(fā)展》，北京：埃及駐華使館新聞處，2001年，20頁。2007/2008年度、2008/2009年度分別達2005億埃鎊和2000億埃鎊。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，北京：埃及駐華使館新聞處，2009年，第57頁。在引進外資方面，1981年到2001年初，埃及共吸引外資293.82億埃鎊。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《在埃及投資：穩(wěn)定與發(fā)展》，北京：埃及駐華使館新聞處，2001年，第48頁。到穆巴拉克晚期，外資依然增加較快。2007、2008三年流入埃及的外國直接投資均超過百億美元，分別為111億美元、132億美元，受金融危機的影響，2009年才降至71億美元。*姜英梅：《中東經(jīng)濟：穩(wěn)步復(fù)蘇，風(fēng)險猶存》，第186頁。

四是國有企業(yè)私有化、大力發(fā)展私有經(jīng)濟。在20世紀90年代，埃及推行經(jīng)濟改革，核心是國有企業(yè)私有化。1991年12月，埃及頒布第203號法(《國有企業(yè)法》)，私有化改革啟動。到2003年6月底，已有194家國企被私有化，私有化共獲得資金166.19億埃鎊。*戴曉琦：《阿拉伯社會分層研究——以埃及為例》，銀川：黃河出版?zhèn)髅郊瘓F、寧夏人民出版社，2013年，第92頁。鼓勵私有經(jīng)濟發(fā)展，是薩達特時期主要經(jīng)濟政策之一，穆巴拉克延續(xù)了這一政策，私有部門已成為埃及經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。2002/2003年度，埃及國內(nèi)生產(chǎn)凈值約3745億埃鎊，而私有企業(yè)在其中的貢獻率為66.4%，增長額為153億埃鎊。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2003)，北京：埃及駐華使館新聞處，2003年，第57頁。2008/2009年度，私人投資占埃及國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第58頁。私有部門在埃及國民生產(chǎn)總值中的貢獻額達1431億埃鎊，占國民生產(chǎn)總值的87%。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第75頁。

五是推動工業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。2002/2003年度起，埃及開始實施工業(yè)現(xiàn)代化計劃，旨在提高埃及工業(yè)的競爭力，使埃及產(chǎn)品能夠受益于市場開放政策，融入世界經(jīng)濟，增加就業(yè)機會和國民收入。2006年，埃及又開始實施千座工廠計劃。到2008/2009年財政年度末，已建設(shè)工廠2700家，投入資金627億埃鎊，提供27.8萬個就業(yè)機會。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第77頁。截至2008/2009年度，已開始實際生產(chǎn)的工廠數(shù)量為1327家，投資額380億埃鎊，吸納14.8萬工人。此外，還對已有的1373家工廠進行了擴建。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第77頁。信息產(chǎn)業(yè)是埃及重點發(fā)展的行業(yè)之一。1997年的第8號法將信息與通訊列入埃及享有投資保證和支持的領(lǐng)域。埃及政府實施了舉辦計算機培訓(xùn)班、建立智慧村、電子政府工程等項目。2009年，埃及通訊和信息技術(shù)行業(yè)吸引地方和外國投資達80億美元。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第100頁。到2009年8月，埃及的通訊和信息公司增加到3288家，通訊行業(yè)從業(yè)人數(shù)達179656人。2007年底到2008年底，通訊公司的收入由340億埃鎊增加到388億埃鎊，同比增長14%。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第100頁。2005—2008年，埃及通訊與信息產(chǎn)業(yè)為國庫提供了近497億埃鎊的財政收入。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第100頁。

六是推動地方發(fā)展，建設(shè)新經(jīng)濟區(qū)。穆巴拉克當(dāng)局在地方發(fā)展方面實施的計劃和措施有：民眾參與地方發(fā)展計劃、地方發(fā)展信息建設(shè)工程、發(fā)展工業(yè)區(qū)、快速發(fā)展計劃、棚戶區(qū)改造計劃、建立地方發(fā)展基金等。穆巴拉克時期對地方的投資在加大。1999/2000年度，埃及分配到各省的投資6.916億埃鎊，*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2000)，埃及駐華使館新聞處，2000年，第227頁。2008/2009年度增加到30.975億埃鎊。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第146頁。在2004/2005年度，埃及各省實施的投資項目339個，共耗資1489萬埃鎊，創(chuàng)造就業(yè)崗位34968個。在22個省份和盧克索市設(shè)立了青年就業(yè)中心，為6個省的41883名青年解決了就業(yè)問題。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2005)，北京：埃及駐華使館新聞處，2005年，第183頁。

埃及可耕地面積少，大部分又集中在尼羅河三角洲和河谷地區(qū)，人口也基本上是集中在這一地區(qū)。為決定改變這一制約埃及發(fā)展的瓶頸問題，穆巴拉克實施了一系列重大工程，主要有新河谷水渠工程(開發(fā)西部沙漠的主體工程)、和平渠(開發(fā)西奈半島的主體工程)等，實施運河經(jīng)濟區(qū)計劃(包括兩大部分：塞德港東部工程和蘇伊士灣北部工程)。埃及還推行新城建設(shè)計劃。該計劃始于20世紀70年代末，時興建了第一座新住宅城——齋月10日城。到2009年，埃及的新城市和新城區(qū)有22個。在2008/2009年度，通過新城市社區(qū)管理局落實的投資總額達376億埃鎊，新城總面積71萬英畝，建筑群面積34.2萬英畝，實施建造的住房79萬套。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第135—136頁。

七是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。穆巴拉克時期在這一方面實施的計劃和工程有：穆巴拉克國家農(nóng)業(yè)計劃、開墾新耕地、日出工程等。實施的農(nóng)村發(fā)展項目有：農(nóng)村結(jié)構(gòu)規(guī)劃、在沙漠腹地建立400個村莊、貧民區(qū)開發(fā)項目、國家建設(shè)固體及農(nóng)業(yè)廢物循環(huán)利用工廠項目等。穆巴拉克時期，埃及的耕地面積、對農(nóng)業(yè)的投資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等方面都有所發(fā)展。20世紀80年代初到2004年底，埃及耕地面積由580萬費丹增加到820萬費丹，同期完成132500費丹土地的改良。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第86頁。1994/1995年度，埃及農(nóng)業(yè)投資28億埃鎊，占該年度投資總額的6.7%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值237億埃鎊，增長4.5%，占國民總產(chǎn)值的16.3%，農(nóng)產(chǎn)品出口額14億埃鎊。*周順賢：《埃及經(jīng)濟初露崢嶸》，《阿拉伯世界》 1998年第1期。2008/2009年，埃及用于農(nóng)業(yè)和水利部門的投資為66億埃鎊，農(nóng)業(yè)部門對埃及國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率為14%，占埃及出口總額的20%，農(nóng)業(yè)部門的工人占總勞動力的31%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1354億埃鎊。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第64頁。

八是積極融入全球經(jīng)濟，大力發(fā)展對外貿(mào)易。1993年4月，埃及開辦證券交易所。在2000年制定的《現(xiàn)代化計劃》中，明確提出必須繼續(xù)擴大與國際社會經(jīng)濟接軌的規(guī)模。20世紀90年代后，埃及開始致力于區(qū)域經(jīng)濟合作和貿(mào)易自由化。1995年6月，加入了世貿(mào)組織。埃及簽訂/參與的貿(mào)易協(xié)定主要有：1998年加入庫米薩集團(東南非國家共同市場)。2004年12月，埃及與美國、以色列達成合格工業(yè)區(qū)(Qualified Industrial Zone)協(xié)議。1995年啟動談判，2001年6月簽署協(xié)議，2004年6月生效的埃及—歐盟合作伙伴協(xié)議(Egypt-EU Partnership Agreement)等。埃及對外貿(mào)易有了很大程度發(fā)展。1981年，埃及對外貿(mào)易總額100.92億美元，*世界知識年鑒編委會：《世界知識年鑒》，北京：世界知識出版社，1984年，第107頁。1996年增加到562.21億埃鎊，*畢健康：《1998年埃及回顧與展望》，《西亞非洲》 1999年第2期。到2008/2009年度，埃及商品和服務(wù)進口貨值約3310億埃鎊，占國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的31.8%，出口貨值2601億埃鎊，占國內(nèi)生產(chǎn)總值總額的25%，外貿(mào)赤字252億美元。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第52頁。

總體上說，穆巴拉克時期埃及經(jīng)濟有了長足的發(fā)展。1981/1982年到2001/2002年，埃及國民生產(chǎn)總值由1267億埃鎊增加到3631億埃鎊，年均國民生產(chǎn)總值增長4.7%。*埃及信息部新聞總署：《埃及二十一年成就》(1981—2002年)，北京：埃及駐華使館新聞處，2002年，第5頁。進入21世紀后，埃及國內(nèi)生產(chǎn)總值仍在不斷增長。2004/2005年度為5285億埃鎊，2007/2008年度猛增到8553億埃鎊，2008/2009年度突破再增到9902億埃鎊，2009/2010年度突破一萬億埃鎊大關(guān)，達11810億埃鎊。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第51頁。根據(jù)國際貨幣基金組織的估測，2010年埃及國內(nèi)生產(chǎn)總值為2170億美元。*《執(zhí)掌埃及30年，強人黯然下課》，《錢江晚報》 2011年2月12日。

從下表可以看出，在整個穆巴拉克時期，埃及經(jīng)濟一直保持增長態(tài)勢?？傮w來看，80年代起伏大，90年代為低增長，2004年后增長較快、且比較穩(wěn)定，2006/2007年度、2007/2008財年經(jīng)濟增長高達7.1%和7.2%，2008/2009財年、2009/2010財年受金融危機影響，經(jīng)濟增長率有所下降，分別為4.7%和5.3%。

表2 埃及經(jīng)濟發(fā)展速度

資料來源：戴曉琦：《阿拉伯社會分層研究——以埃及為例》，黃河出版?zhèn)髅郊瘓F、寧夏人民出版社，2013年，第194頁，2008、2009、2010年數(shù)字是筆者所加，2008、2009數(shù)字參見阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，埃及駐華使館新聞處，2009年，第50頁，2010年數(shù)字參見《埃及5年內(nèi)經(jīng)濟增長率達到8%》，《北京商報》，2010年12月27日。

從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和國民收入來看，穆巴拉克時期也是呈增長態(tài)勢。1981/1982年到2001/2002年，埃及人均國民生產(chǎn)總值由534埃鎊上升到5873埃鎊。*埃及信息部新聞總署：《埃及二十一年成就》(1981—2002年)，第5頁。1981年，埃及人均國民收入602美元。*世界知識年鑒編委會：《世界知識年鑒》，北京：世界知識出版社，1983年，第108頁。到1999年翻了一番，達1417美元。*世界知識年鑒編委會：《世界知識年鑒》(2001/2002)，北京：世界知識出版社，2001年，第304頁。到穆巴拉克晚期，埃及人均國民收入已經(jīng)超過1萬埃鎊，2007/2008年度、2008/2009年度分別達到12300埃鎊和13657埃鎊。*阿拉伯埃及共和國新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第54頁。

第三，打破埃及的孤立處境，埃及國際影響力提升。穆巴拉克上任時，不僅國內(nèi)形勢緊張，而且國際環(huán)境也非常不利于埃及。一是埃及與以色列關(guān)系面臨嚴峻考驗。對《戴維營協(xié)議》和《埃以和平條約》，埃及和以色列兩國內(nèi)部都有不小的質(zhì)疑聲音。阿拉伯世界更是不滿，希望廢止這兩個協(xié)議的呼聲不斷。穆巴拉克上任時，埃及與以色列關(guān)于巴勒斯坦問題的談判無法取得突破，特別是以色列尚未完全從西奈半島撤軍，以色列能否繼續(xù)履約也是個未知數(shù)。可以說，埃以和平關(guān)系面臨是否延續(xù)的嚴峻考驗。二是埃及在國際上處境孤立。因與以色列實行和解，除蘇丹、阿曼、索馬里外的阿拉伯國家都和埃及斷絕外交關(guān)系，阿拉伯聯(lián)盟將埃及開除，對埃及實行經(jīng)濟制裁。伊斯蘭會議組織也中止了埃及的會員國資格。埃及與蘇聯(lián)關(guān)系也惡化，在1981年1月，兩國斷絕外交關(guān)系。

面對外交困境，穆巴拉克奉行平衡外交戰(zhàn)略。其一，在大力發(fā)展與美國關(guān)系的同時也積極改善與蘇聯(lián)關(guān)系。埃美關(guān)系的迅速發(fā)展始于薩達特時期。到薩達特晚年，埃美已形成戰(zhàn)略盟友關(guān)系。穆巴拉克時期，對美關(guān)系為埃及對外關(guān)系中最重要的雙邊關(guān)系，埃美戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系繼續(xù)向縱身發(fā)展。兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻頻舉行互訪、會見，穆巴拉克幾乎是每年都要訪問美國，有時一年還訪問兩次。美國成為穆巴拉克政權(quán)的最主要支持者，為其提供大量經(jīng)濟和軍事援助。埃及長期是除以色列外接受美國援助最多的國家。1979—2006年，埃及獲得美國260億美元以上的經(jīng)濟援助款項。*《美國會出臺報告要求布什政府減少對埃及軍事援助》，http：//www.ce，cn/ xwzx/gjiss/gdxw200605/ 13/t20060513-6950719.shtml/，2006年5月13日。2008財政年度埃及從美國獲得的援助總額為17.1億美元，2009財政年度總額為15億美元。*《2009財年美國對埃及的援助總額為15億美元》，http://eg.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/ 200810/ 20081005834499.html/，2008年10月16日。1984年，埃美貿(mào)易額達40億美元，占埃及對外貿(mào)易總額的約28%，*世界知識年鑒編委會：《世界知識年鑒》(1985/1986年)，北京：世界知識出版社，1986年，第156頁。2008年已達83億美元。*埃及新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第41頁。美國給埃及提供了大量軍事援助。有資料稱，1976—2006年，美國對埃及的軍事援助累計達580億美元。*《2007年埃及與美國之間的雙邊貿(mào)易額達75億美元》， http://eg.mofcom.gov.cn/aarticle/ jmxw/200801/20080105351743.html/，2008年1月23日。而穆巴拉克政權(quán)成為美國中東戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在海灣危機和海灣戰(zhàn)爭中，埃及大力支持美國，參加了以為首的多國部隊。

穆巴拉克上任后，也積極緩和薩達特末期埃及與蘇聯(lián)關(guān)系的緊張狀態(tài)，兩國的交往逐步開展起來。1984年7月，埃蘇恢復(fù)外交關(guān)系。1990年5月，穆巴拉克出訪蘇聯(lián)，實現(xiàn)了18年后埃及總統(tǒng)對蘇的再次訪問。蘇聯(lián)解體后，埃及與俄羅斯關(guān)系發(fā)展較快。1997年9月、2001年4月、2004年5月、2008年3月，穆巴拉克四次訪問俄羅斯。2005年4月、2009年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京、梅德韋杰夫也訪問開羅。埃及與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也得到恢復(fù)和發(fā)展。至2007年，俄羅斯在埃及的累計投資額為4500萬美元，*《埃及總理納齊夫訪問俄羅斯》，http://eg.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200811/ 20081105881889.html/，2008年11月10日。而2009年已增加到9.36億埃鎊。*埃及新聞部新聞總署：《埃及年鑒》(2009)，第41頁。

其二，繼續(xù)維持與以色列和平關(guān)系，但冷卻埃以關(guān)系，回歸阿拉伯世界。在埃及與以色列關(guān)系、埃及與阿拉伯關(guān)系中，穆巴拉克沒有做非此即彼的選擇，而是在兩者尋求平衡。他選擇堅持和平政策，繼續(xù)遵守《埃以和平條約》(同時以色列也選擇了繼續(xù)履行和約，繼續(xù)從西奈半島撤軍)，下定決心不再與以色列打仗。在穆巴拉克時期，不論埃及與以色列之間有什么問題，不論阿拉伯國家與以色列之間有什么問題，埃及均排除了武力手段，確保埃以沿著和平軌道前進。但穆巴拉克降低埃以關(guān)系，使兩國關(guān)系處于“冷和平”狀態(tài)。穆巴拉克唯一的一次造訪以色列是參加拉賓的葬禮，埃以的貿(mào)易、人員交流均處于非常低的水平。同時，埃及積極改善與阿拉伯國家的關(guān)系。到1989年，阿拉伯聯(lián)盟恢復(fù)埃及的成員國資格。埃及與各阿拉伯國家陸續(xù)恢復(fù)了外交關(guān)系。1990年3月，埃及作為東道主主持了阿拉伯首腦會議。1991年3月，阿盟總部遷回開羅。同年5月，埃及外長艾哈邁德·伊斯馬特·阿卜杜勒·馬吉德當(dāng)選為阿盟秘書長，埃及重返阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)地位。這樣，因埃以和解導(dǎo)致的埃及在阿拉伯世界中的孤立局面得以解決，埃及回到阿拉伯大家庭中來，這不僅改變了埃及的國際處境，還對埃及發(fā)揮地區(qū)作用提供了重要舞臺。此后，開羅、沙姆沙伊赫等地屢屢成為阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人聚會的場所，穆巴拉克也常常是阿拉伯舞臺上的常客和要角。馬吉德之后，埃及外長阿姆魯·馬哈茂德·穆薩、納比勒·阿拉比先后出任阿拉伯聯(lián)盟秘書長。

穆巴拉克政府在推動中東和平進程方面作用獨特，也彰顯了埃及的國際作用。穆巴拉克改變了薩達特時期代替巴勒斯坦人與以色列談判的做法，開始在巴以間充當(dāng)調(diào)解人，促使雙方直接談判。在埃及的斡旋下，約旦與巴解組織達成邦聯(lián)方案。1993年后巴以和談取得的一系列重大突破，埃及功不可沒。在奧斯陸協(xié)議談判中，除了挪威，埃及也是幕后重要的推手。如在埃及的安排下，以色列外長佩雷斯和巴解組織高級官員阿布·馬贊(即馬哈茂德·阿巴斯)、阿布·阿拉(即庫賴)在埃及一架空軍飛機上舉行秘密會晤。這次會晤使雙方摸清了對方的底牌。在埃及主持下，巴以在埃及舉行了十多輪落實加沙—杰里科自治協(xié)議的談判，最終達成了《開羅協(xié)議》。1995年9月，在埃及等國的積極斡旋下，巴以又達成擴大巴勒斯坦自治的《塔巴協(xié)議》。1999年，埃及積極支持恢復(fù)巴以和談，促成雙方達成《沙姆沙伊赫備忘錄》，啟動了巴以最終地位談判。對埃及在推動巴勒斯坦人參加和平進程方面的獨特影響力，埃及著名政治專欄作家穆罕默德·西德·阿赫邁德(Mohamed Sid Ahmed)指出：“埃及在和平進程中的作用是鼓勵巴勒斯坦人參加，而美國的作用是利用其力量影響以色列?！?Mark Huband， “Egypt’s Diplomacy Running into the Sand: But It Must Still Press on with Its Efforts to Revive Middle East Peace Talks，” Financial Times， June 25， 1997.埃及的調(diào)解人角色也得到巴勒斯坦方面的認可，巴勒斯坦駐阿盟大使薩伊德·加馬爾(Said Kamal)稱：“巴勒斯坦人信任埃及，沒有它，我們將不能坐到談判桌前?！?Mark Huband， “Egypt’s Diplomacy Running into the Sand: But It Must Still Press on with Its Efforts to Revive Middle East Peace Talks，” Financial Times， June 25， 1997.已故巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特對穆巴拉克也予以高度評價：“巴勒斯坦人民永遠不會忘記他旨在服務(wù)和平事業(yè)的態(tài)度?！?劉延棠：《穆巴拉克：上了保險的民主》，《瞭望新聞周刊》 2005年第37期。

埃及還積極調(diào)停巴以沖突。2005年2月8日，在穆巴拉克邀請下，巴、以、約、埃四國首腦在沙姆沙伊赫會晤，實現(xiàn)了巴以領(lǐng)導(dǎo)人四年來的首次會晤，巴以雙方宣布正式結(jié)束已持續(xù)四年多的暴力沖突。2008年底2009年初，巴以又爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突，后在埃及斡旋下，以色列和哈馬斯分別宣布單方面?；?，此次巴以沖突得以平息。

在穆巴拉克時期，布特羅斯·加利成功出任聯(lián)合國秘書長，大大提高了埃及的國際影響力，而穆巴拉克政府為此也做出了巨大努力。

此外，穆巴拉克推行全方位外交，積極發(fā)展與歐洲、非洲、亞洲國家的關(guān)系，使埃及成為具有國際影響力的地區(qū)大國。

總之，穆巴拉克執(zhí)政的30年，對埃及發(fā)展是有很大貢獻的。筆者同意國內(nèi)學(xué)者畢健康的評價：“穆巴拉克的功勞大于過錯，無論是對埃及還是中東”，“對于埃及的穩(wěn)定、改革與中東和平進程，穆巴拉克做出了重要貢獻。作為當(dāng)代埃及的重要歷史人物，穆巴拉克功大于過，殆無疑問?！?張旭：《穆巴拉克究竟是個什么人》，《小康》 2011年第3期。

二、穆巴拉克現(xiàn)代化模式的局限性

近代以來，如何實現(xiàn)現(xiàn)代化成為埃及的時代任務(wù)，埃及嘗試了多種現(xiàn)代化道路。在早期，有穆罕默德·阿里的改革。納賽爾時期，推行阿拉伯社會主義。薩達特時期，經(jīng)濟上推行開放政策，使埃及經(jīng)濟走上外向型道路，政治上啟動了多黨制。穆巴拉克時期，政治上推行憲政民主，經(jīng)濟上沿襲薩達特經(jīng)濟開放思想與政策，奉行自由經(jīng)濟。*王鐵錚主編：《全球化與當(dāng)代中東社會思潮》，北京：人民出版社，2013年，第79頁。穆巴拉克的現(xiàn)代化嘗試也取得一些進展，但他的最終被推翻，表明其現(xiàn)代化模式仍然存在局限性。

其一，威權(quán)政治強化。在穆巴拉克時期，埃及的多黨制民主得以鞏固，并向前發(fā)展，反對黨成為埃及政治生活中的有機組成部分，2005年也實行了總統(tǒng)的多黨制直接選舉。但整體而言，埃及的威權(quán)體制得以強化。具體體現(xiàn)在：一是權(quán)力高度集中，尤其是集中于穆巴拉克一人。在30年間，穆巴拉克連選連任，一直擔(dān)任總統(tǒng)，且長期不任命副總統(tǒng)(直到被迫下臺前夕才任命蘇萊曼為副總統(tǒng))，他身兼武裝部隊最高統(tǒng)帥、國家防務(wù)委員會主席、警察部隊最高指揮官、執(zhí)政黨民族民主黨主席，總理、部長、省長、軍官的任命權(quán)全歸其所有。他還享有部分立法權(quán)，有權(quán)任命部分人民議會議員和協(xié)商會議成員?？梢哉f，穆巴拉克集黨、政、軍大權(quán)于一身，其權(quán)力堪比國王。家族政治也開始興起。穆巴拉克為保障其家族政治統(tǒng)治力的延續(xù)，積極培養(yǎng)自己的次子賈麥勒·穆巴拉克為接班人。2000年，賈邁勒·穆巴拉克棄商從政，在民族民主黨書記處工作，負責(zé)青年事務(wù)等方面工作。2002年，民族民主黨八大將他升任為黨的政策書記，之后又將其升任為黨的副總書記兼政策書記，負責(zé)執(zhí)政黨政策的設(shè)計和實施，其地位僅次于黨主席穆巴拉克、總書記謝里夫，成為執(zhí)掌黨內(nèi)大權(quán)的重要人物。

二是特權(quán)階層形成。圍繞著穆巴拉克，軍方、執(zhí)政黨、行政官僚、少數(shù)專業(yè)精英人士、經(jīng)濟寡頭等形成了一個強大的利益集團、特權(quán)階層。穆巴拉克時期，雖然出任總理、部長的軍方人士或有軍方背景的人士有所減少，但大量退役軍官充斥各級政府部門，軍方還廣泛介入埃及經(jīng)濟社會生活，建立了強大的經(jīng)濟帝國，擁有著幾乎不受制約的巨大權(quán)力，成為埃及無可爭議的“隱形”權(quán)力核心。穆巴拉克時期政局穩(wěn)定，許多政府高官、執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人、議會領(lǐng)導(dǎo)人等長期任職，形成了一個固化的精英階層。

三是反對黨弱小。雖然埃及有20多個政黨，但當(dāng)局對反對黨采取多種限制、打壓措施，他們在埃及政治生活中影響力不大。在穆巴拉克時期所有人民議會選舉中，反對黨獲得的席位均未超過1/3。

可以說，穆巴拉克時期推動的民主化總體上說是“上了保險的民主”?！都~約時報》的一篇文章曾以典型的美國腔調(diào)揶揄道：“克婁巴特拉時代的埃及是古代世界中的現(xiàn)代國家，而穆巴拉克時代的埃及是現(xiàn)代世界中的古代國家?！?張旭：《穆巴拉克究竟是個什么人》，《小康》 2011年第3期。穆巴拉克政權(quán)推動民主化的根本目的還是鞏固其統(tǒng)治。正如有研究者所指出的，穆巴拉克推行的民主化，“實際上是追求一種威權(quán)主導(dǎo)下的民主，即不觸動威權(quán)政權(quán)壟斷權(quán)力的格局，并通過形式上的民主來增強政權(quán)的正當(dāng)性，為威權(quán)主義政權(quán)注入合法性因素”。*王林聰：《論中東伊斯蘭國家民主化及其前景》，《西亞非洲》 2004年第2期。

其二，普通民眾無感的發(fā)展。如果單純從經(jīng)濟數(shù)據(jù)來說，穆巴拉克時期的經(jīng)濟發(fā)展是不錯的。但問題是，經(jīng)濟發(fā)展成果并沒有惠及普通民眾，民眾的生活狀況并沒有得到多少改善，可謂民眾無感的經(jīng)濟發(fā)展。一是通貨膨脹和失業(yè)嚴重。這兩個問題是埃及經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的問題，在穆巴拉克時期進一步加劇。在穆巴拉克就任總統(tǒng)時，埃及通貨膨脹率就達33%，*黃培昭：《穆巴拉克亦鐵血亦悲泣》，《環(huán)球人物》 2007年第7期。1985年高達50%，*王東來：《埃及經(jīng)濟開放政策的實施及其調(diào)整的措施與政策》，《阿拉伯世界》 1988年第2期。后有所降低。由1989年的27%降到1992年的14%，*朱丕榮：《埃及的經(jīng)濟調(diào)整與農(nóng)業(yè)政策改革》，《國際社會與經(jīng)濟》 1996年第6期。1996年再降至7.4%。*世界知識年鑒編委會：《世界知識年鑒》(1997/1998)，北京：世界知識出版社，1998年，第258頁。進入21世紀后，埃及的通貨膨脹率總體上又呈上升趨勢。到穆巴拉克執(zhí)政晚期，埃及通貨膨脹率開始劇烈攀升。2008年8月高達25.6%，*王林聰：《中東政治動蕩的原因和影響》，楊光主編：《中東非洲發(fā)展報告No.13(2010—2011)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011年，第10頁。2009年、2010年有回落，但也有11%。*王林聰：《中東政治動蕩的原因和影響》，第10頁。隨之而來的是物價扶搖直上。平均消費價格指數(shù)如果以2000年為基準(100)，2010年則為213.57；總價格指數(shù)如果以2000年為基準(100)，2010年則為220.11。*安維華：《埃及的經(jīng)濟發(fā)展與社會問題探析》，《西亞非洲》 2011年第6期。

整個穆巴拉克時期，埃及失業(yè)問題非常嚴重。除2000年為7.9%以外，其他所有年份均在8%以上，1986年高達14.7%。而民間機構(gòu)估計的數(shù)字更高。如2010年埃及官方公布的失業(yè)率是9%—10%之間，而民間機構(gòu)稱實際為15%—20%之間。*王林聰：《中東政治動蕩的原因和影響》，第10頁。在2000—2008年，各年份的失業(yè)人數(shù)基本上都在200萬人以上，2005年高達約245萬人。女性失業(yè)嚴重。同期女性失業(yè)率基本上都在20%以上，比男性失業(yè)率高3—4倍，2005年甚至高達25.09%。*戴曉琦：《阿拉伯社會分層研究——以埃及為例》，第180頁。埃及年輕人失業(yè)問題非常突出。1986年，15—24歲高中和大學(xué)的畢業(yè)生占埃及新失業(yè)者的75%，1995年仍為71%。1960年，持畢業(yè)文憑者占失業(yè)人數(shù)的不到25%，1976年增至大約60%，1986年達85%，1995年高達98%。*畢健康：《埃及現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005年，第316頁。2006年，埃及失業(yè)大軍中的90%是30歲以下的年輕人。*劉冬：《埃及政權(quán)變更的前因后果》，楊光主編：《中東發(fā)展報告No.14(2011—2012)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012年，第38頁。失業(yè)率尚不能完全展現(xiàn)埃及青年人就業(yè)的艱難。2010年《埃及人權(quán)發(fā)展報告》引用SKYPE的一項調(diào)查顯示，埃及58.5%的年輕人沒有被列入勞動力范圍之內(nèi)，這些人大都沒有工作，他們要么放棄尋找工作，要么對工作沒有興趣，再加上勞動人口中6.9%失去工作的年輕人，埃及18—29歲青年人中65.4%是沒有工作的。*劉冬：《埃及政權(quán)變更的前因后果》，第39頁。

二是埃及社會兩極化現(xiàn)象嚴重。1960年，埃及社會的上層階級(即中產(chǎn)階級)占總?cè)丝诘?0%—25%，下層占75%—80%。*戴曉琦：《阿拉伯社會分層研究——以埃及為例》，第88頁。到穆巴拉克時期，兩極化進一步加劇。如在1991年，上層(年收入1萬埃鎊以上)占3%，中層占45%，下層(年收入低于300埃鎊)占52%。到2006年，上層占18.4%，中層占12.4%，下層占69.1%，中層劇烈減少。*戴曉琦：《阿拉伯社會分層研究——以埃及為例》，第89頁。到2008年，不到20%的埃及富人擁有該國幾乎80%的財富。*Aladdin Elaasar， “Unsteady Egypt: Is Egypt Stable?” Middle East Quarterly， Vol.16， No.3， 2009， p.1.埃及農(nóng)村也是如此。特別是1992—1997年租賃法的實施，保護小農(nóng)與佃農(nóng)的法律被取消，導(dǎo)致大量佃農(nóng)失去租種的土地，成為失業(yè)者，中農(nóng)、小農(nóng)的土地擁有量比例明顯下降，95.8%的小農(nóng)只擁有50%的土地，而4%的地主則擁有30%的土地，0.2%的大地主擁有15%的土地。土地占有結(jié)構(gòu)重新回到1952年革命前的狀況。*戴曉琦：《阿拉伯社會分層研究——以埃及為例》，第89頁。

三是普通民眾貧困依舊。1981/1982年，埃及的貧困率為16.1%，1995/1996為23.3%。*戴曉琦：《阿拉伯社會分層研究——以埃及為例》，第120頁。2000到2005年，埃及的貧困率(每天生活費1.25美元以下)由16.7%上升到22.5%，2010年仍為21.6%。如果按照每天生活費不低于2美元為貧困線計算，埃及貧困人口占總?cè)丝诘?0%。*王林聰：《中東政治動蕩的原因和影響》，第11頁。埃及官方估計全國有1000—1200個貧民窟，分布在20個省，以開羅省、吉薩省和蓋爾尤比省所在的大開羅地區(qū)最為集中。埃及民主中心調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，埃及約有1800萬人每月生活費用在200埃鎊(約合35美元)以下，占總?cè)丝诘?8%，主要居于貧民窟，人口密度高達每平方公里12.85萬人。*劉冬：《埃及政權(quán)變更的前因后果》，第40頁。即使在首都開羅，也有大量貧困人口，1994年時就達到240萬，亞歷山大也有近200萬。*畢健康：《埃及現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，第391頁。

可以說，在利益集團、富裕人士窮奢極欲之時，埃及普通民眾卻在為日常生計而四處奔波。

其三，對外依賴性增強，特別是過分依賴美國。穆巴拉克時期，埃及全面對外開放，經(jīng)濟對外依存度很高。石油、旅游、僑匯、蘇伊士運河這埃及的四大創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，都非常容易受國際經(jīng)濟的變化而波動。埃及經(jīng)濟高度依賴外援。外援占埃及國民生產(chǎn)總值的比例1980年為6.5%，1994年仍為6.4%。*畢健康：《埃及現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，第417頁。2008年，埃及接受外援13.48億美元，占非洲接受援助總額的3.06%。2000—2008年，埃及年均接受外援13.88億美元，占對非洲援助總額的3.93%。*毛小菁：《國際社會對非洲和中東國家的援助》，楊光主編：《中東非洲發(fā)展報告No.13(2010—2011)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011年，第256頁。自20世紀70年代中期以來，美國是埃及主要的援助國之一。1979—2006年，埃及共獲得美國260億美元以上的經(jīng)濟援助款項。*陳天社：《合作與沖突：穆巴拉克時期的埃美關(guān)系》，《西亞非洲》 2008年第5期。大量外援使埃及外債居高不下。1981年底，埃及外債為132億美元，*世界知識年鑒編委會：《世界知識年鑒》(1983年)，第108頁。2000年上升到265億美元，翻了一倍，*世界知識年鑒編委會：《世界知識年鑒》(2001/2002)，第304頁。2009年增加為283.47億美元，還本付息額高達28.8億美元，*陳沫：《2009年西亞北非國家經(jīng)濟指標(biāo)》，楊光主編：《中東非洲發(fā)展報告No.12(2009—2010)》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2010年，第291頁。2010年再達308.07億美元，還本付息額24.66億美元。*陳沫：《2010年西亞非洲國家經(jīng)濟指標(biāo)》，第307頁。大量外債已成制約埃及經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，進而國際貨幣基金組織、世界銀行，乃至美國國際開發(fā)署，成為埃及經(jīng)濟政策的主導(dǎo)者。90年代埃及的經(jīng)濟改革就是例證。

在對外政策上，盡管穆巴拉克推行平衡外交、全方位外交，但還是明顯地依賴美國。美國支持穆巴拉克政權(quán)，向埃及提供了大量經(jīng)濟和軍事援助，而穆巴拉克政權(quán)是美國中東戰(zhàn)略的協(xié)助者。這引起埃及國內(nèi)、阿拉伯世界的強烈不滿。

綜上所述，盡管穆巴拉克政權(quán)被推翻，但還是應(yīng)該客觀評價其歷史作用，客觀評判這一時期埃及的發(fā)展?？陀^而言，這一時期埃及在政治、經(jīng)濟、社會、對外關(guān)系等方面有了長足的發(fā)展，但其發(fā)展成果并沒有更多地惠及普通民眾。就穆巴拉克政權(quán)自身而言，它也有復(fù)興埃及的宏愿和計劃，也采取了諸多措施，但最終還是失去了民心，埃及也沒有得以振興，其治國方略最終以失敗告終。其中的因素非常復(fù)雜，但最根本的一點是，穆巴拉克政權(quán)的現(xiàn)代化道路，首要的目標(biāo)是維護其威權(quán)統(tǒng)治，沒有把國家、民眾利益放在第一位。

2016年12月，著名世界史專家劉新成教授的著作《英國議會研究1485—1603》在人民出版社出版。該書是1995年出版的著作《英國都鐸王朝議會研究》的修訂版，21年后改名再版，作者做了重大修改，增加了近10萬字的內(nèi)容?，F(xiàn)書共7章，總計37.6萬字。

16世紀的英國正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期，政治體制出現(xiàn)重大變化，這一變化在英國政治發(fā)展史上具有重要意義。與其他國家政治體制轉(zhuǎn)型相比又顯得非常特殊，以至當(dāng)代比較政治學(xué)不得不為此創(chuàng)造出“都鐸體制”這一專有名詞(都鐸王朝：1485—1603年)。在都鐸體制當(dāng)中，議會占有突出地位，但學(xué)界對其是否具備“現(xiàn)代民主”性質(zhì)卻一直爭論不休。本書從唯物史觀出發(fā)，從議會的成員、職能、權(quán)力、國王與兩院關(guān)系等角度進行多方位審視，對都鐸政體做出全新解釋。

首先，本書是國內(nèi)關(guān)于英國都鐸王朝議會唯一的專著，是我們研究近代英國史的必讀之書。近代英國對世界的影響，除了生產(chǎn)力以外，另一個最根本的內(nèi)容就是政治制度的演變，而政治制度最核心的內(nèi)容則是議會制度。從1485年到1603年的都鐸王朝為議會制度在英國的確立奠定了基礎(chǔ)。

其次，本書對“都鐸體制”的解析，有助于我們更好的理解英國乃至整個歐洲近代政治制度的歷史演變，即對于西方政治制度，我們既不能簡單地認為西方自古就實行民主制度，也不能簡單地認為西方長期存在著如古代東方專制主義那樣的政治體制。

本書從出版到再版，歷經(jīng)21年，始終是英國史乃至于世界近現(xiàn)代史研究領(lǐng)域的代表性著述。隨著時間的推移，其學(xué)術(shù)價值將越發(fā)得以凸顯。