朱曉俊+邢智倉

摘 要：黨的十九大提出，要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然選擇，為內(nèi)蒙古在自身要素比較優(yōu)勢(shì)逐漸減弱、資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力后勁不足，新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成的大背景下，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了路徑和遵循。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 協(xié)同發(fā)展 產(chǎn)業(yè)體系

一、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)體系的核心，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體。按照現(xiàn)代增長(zhǎng)理論，影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素包括技術(shù)、資本和勞動(dòng)；技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，而勞動(dòng)分工及專業(yè)化人力資本、金融資本及其配置則直接決定著創(chuàng)新的效率。具體來看，我國(guó)科技發(fā)展水平已經(jīng)有了跨越式的提升，2016我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到OECD國(guó)家平均水平，科技發(fā)展與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的差距已由“代際”差距縮小到“代內(nèi)”差距，國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力世界排名22位。全國(guó)就業(yè)人數(shù)接近8億，其中，各類知識(shí)和專業(yè)技能人才超過1億人，工程師人數(shù)位居全球首位。金融總資產(chǎn)規(guī)相當(dāng)于GDP的2-3倍。這些情況表明，我國(guó)有著豐富的且較好的科技、金融、人力資源等要素支撐。但是，這些科技、人才、金融等要素還沒有形成有效組合投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源之間缺乏協(xié)同性。例如，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化水平較低，科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“兩張皮”；大量資金脫實(shí)向虛，產(chǎn)能過剩行業(yè)和國(guó)有企業(yè)占有大量資金，新興產(chǎn)業(yè)和中小微型企業(yè)資金需求得不到滿足；科技創(chuàng)新缺乏世界級(jí)大師和“高精尖”人才，高端人才流向金融行業(yè)，以制造業(yè)為重點(diǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門人才嚴(yán)重短缺。

為此，十九大報(bào)告提出，要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系本質(zhì)上就是把技術(shù)、資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，通過每一種生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高、配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的作用，發(fā)揮資本、資產(chǎn)、資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，發(fā)揮各類勞動(dòng)者和人才投身于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用，協(xié)同促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和質(zhì)量變革。其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體，“不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基”；科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心，是建設(shè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的持續(xù)動(dòng)力；現(xiàn)代金融是協(xié)同發(fā)展體系的“血液”，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融重要的“養(yǎng)料”供給，是讓勞動(dòng)者享受發(fā)展成果的重要組成；人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的參與者和奉獻(xiàn)者。需要指出的是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，不僅是指科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源分別與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，而且還包括三大要素之間的協(xié)同發(fā)展。

二、要素配置不協(xié)同性是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

從內(nèi)蒙古實(shí)際情況來看，既存在要素發(fā)展不足的問題，也存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)與要素協(xié)同發(fā)展協(xié)同的問題和要素之間協(xié)同性不夠的問題。

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新不協(xié)同

改革開放以來，特別是過去十多年來，內(nèi)蒙古依托資源能源、價(jià)格低廉的土地和勞動(dòng)力等要素的投入以及投資拉動(dòng)，形成了體量較大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能。在這一過程中，內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)層次不斷升級(jí)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率位居全國(guó)前列。但必須看到，我區(qū)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐能力明顯不足。2015年我區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為42%，處全國(guó)中后位置；R&D/GDP僅0.76%，列全國(guó)第25位。缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，“十二五”期間全區(qū)專利申請(qǐng)總量占全國(guó)同期專利申請(qǐng)總量的0.2%，每萬人發(fā)明專利擁有量不足全國(guó)平均水平的20%，有效專利占比也僅為0.18%；具有代表自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的授權(quán)發(fā)明專利占全國(guó)授權(quán)發(fā)明專利的總量尚不足0.3%。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏科技創(chuàng)新支撐，一方面使得內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過渡依賴資源型產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，在鋼鐵、煤炭、水泥等領(lǐng)域形成大量過剩產(chǎn)能。另一方面，產(chǎn)業(yè)多處于價(jià)值鏈中低端，高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比重還不高。2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為10.8%，低于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為5.6%，低于全國(guó)水平2.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代金融發(fā)展不協(xié)同

從全國(guó)的大背景來看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展不平衡，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)報(bào)酬結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，宏觀杠桿率快速上升，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)。從內(nèi)蒙古來看，內(nèi)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)能力仍然不足。金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，2015金融業(yè)增加值占GDP比重不足5%，低于全國(guó)3.8個(gè)百分點(diǎn)。上市公司主體數(shù)量嚴(yán)重不足，截至2015年末，全國(guó)境內(nèi)上市公司2835家，我區(qū)境內(nèi)上市公司26家，占全國(guó)的0.92%，位居全國(guó)27位；全國(guó)新三板掛牌企業(yè)5129家，我區(qū)新三板掛牌企業(yè)26家，占全國(guó)的0.5%，位居全國(guó)27位。多層次資本市場(chǎng)發(fā)展不足，IPO企業(yè)僅有1家。金融對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)支持不足，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資成本高的問題依然突出。資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，直接融資比例較低，新型融資工具運(yùn)用不足。金融市場(chǎng)主體還不健全，資金集聚能力受到明顯制約；銀行業(yè)不良貸款上升，存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患；資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，直接融資比例較低，新型融資工具運(yùn)用不足；運(yùn)用金融支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，金融人才匱乏，等等。

（三）實(shí)體經(jīng)濟(jì)與人力資源發(fā)展不協(xié)同

從內(nèi)蒙古看，與全國(guó)形勢(shì)一樣，人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭減弱，勞動(dòng)力資源總量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，人口老齡化特征更加明顯，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到550萬人，占人口總數(shù)的比例將超過20%，人口紅利正在減弱。勞動(dòng)力素質(zhì)較低，截至2016年，全區(qū)6歲及以上人口受教育年限達(dá)到9.3年，低于全國(guó)的10.23年。人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨工匠精神相對(duì)欠缺、工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新脫節(jié)等問題；科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才、高精尖人才嚴(yán)重匱乏；企業(yè)缺少高素質(zhì)管理人才，創(chuàng)新性企業(yè)家群體亟待壯大。endprint

（四）三大要素相互間發(fā)展不協(xié)同

從科技創(chuàng)新與現(xiàn)代金融的關(guān)系看，由于我區(qū)科技創(chuàng)新能力較弱，科技成果轉(zhuǎn)化率低，使得科技創(chuàng)新存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，使得金融資本不敢輕易支持科技創(chuàng)新。從科技創(chuàng)新與人才資本的關(guān)系來看，我區(qū)科技創(chuàng)新缺乏強(qiáng)有力的人才支撐，例如，到2016年底全區(qū)享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家4484人，占全部人口的0.06‰，入選“百千萬人才工程”國(guó)家級(jí)人選僅為33人。從現(xiàn)代金融與人力資本的關(guān)系來看，雖然我區(qū)每年有大量畢業(yè)生進(jìn)入銀行系統(tǒng)，但受到我區(qū)教育發(fā)展水平的影響，真正的現(xiàn)代金融人才比較少之又少。

三、推動(dòng)要素有效組合并向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯聚

（一）振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

內(nèi)蒙古發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，提高全要素生產(chǎn)率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。一是更加注重用科技改造能源、化工、冶金、建材、裝備制造和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，進(jìn)一步發(fā)揮好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支撐作用，做實(shí)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是加強(qiáng)高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐性。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造大旅游、大文化、大物流、大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)。四是深入推進(jìn)“去產(chǎn)能”，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，積極開展產(chǎn)能置換，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、換趵、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后產(chǎn)能退出。在“去產(chǎn)能”過程中，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)融合等方式推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，全面提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量的供給質(zhì)量。進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，深化“放管服”改革，強(qiáng)化涉企收費(fèi)目錄清單管理，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)財(cái)稅金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，降低企業(yè)的融資成本。五是加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

（二）發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)作用

科技創(chuàng)新是引導(dǎo)資金流向和勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)流向的風(fēng)向標(biāo)，是協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的根本動(dòng)力。建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，必須根據(jù)十九大提出的“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的要求，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的持續(xù)驅(qū)動(dòng)力。一是深化科技體制改革，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化制度改革，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，健全技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化商業(yè)模式，打造科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。二是強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新主體中的作用，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的企業(yè)的資金、土地、稅收等方面的支持和扶持力度。三是加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞瞄準(zhǔn)未來10年可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的前瞻性研究，加強(qiáng)前沿部署，搶占前沿領(lǐng)域制高點(diǎn)。大力推進(jìn)特色基礎(chǔ)科學(xué)研究，重點(diǎn)推進(jìn)能源化工、生命科學(xué)、民族藥學(xué)與醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)軟件與信息系統(tǒng)、新材料與復(fù)合材料等領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。四是通過大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新，全面深化大數(shù)據(jù)技術(shù)在金融領(lǐng)域中的應(yīng)用，增強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)能力和識(shí)別、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高金融資本的配置效率和水平。五是優(yōu)化科技創(chuàng)新的人文環(huán)境，推進(jìn)科技創(chuàng)新人才平臺(tái)載體建設(shè)，健全科技創(chuàng)新法治環(huán)境，倡導(dǎo)和培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造和倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境，帶動(dòng)培育更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（三）推動(dòng)現(xiàn)代金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要深化金融體制改革，處理好金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，讓金融“復(fù)位”到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，讓現(xiàn)代金融推動(dòng)科技創(chuàng)新、人力資本培育。一是不斷拓寬企業(yè)多元化融資渠道，提高直接融資比重。創(chuàng)新信貸模式，積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、信貸工廠、并購貸款等方式支持企業(yè)特別是中小企業(yè)融資。深入實(shí)施企業(yè)上市工程，進(jìn)一步拓展與境內(nèi)外證券交易所的交流合作，加強(qiáng)對(duì)上市掛牌企業(yè)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，培育支持更多的優(yōu)秀企業(yè)通過“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”做優(yōu)做強(qiáng)。積極推動(dòng)中小企業(yè)通過全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)股份轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資、債券融資、并購融資等。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持等多種形式，在合理管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。二是降低民營(yíng)企業(yè)融資成本，進(jìn)一步加大金融對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，采取綜合運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款、分期償還本金、無還本續(xù)貸等方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)“助保貸”融資服務(wù)，增加政府風(fēng)險(xiǎn)保證金，做大“助保貸”融資規(guī)模。加強(qiáng)政銀企合作，提高銀企對(duì)接的精準(zhǔn)度和有效性。三是支持發(fā)展綠色實(shí)體經(jīng)濟(jì)。積極對(duì)企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源等節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目提供綠色信貸、綠色證券支持。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范和救濟(jì)。四是加強(qiáng)金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持。加快科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善服務(wù)科技創(chuàng)新的金融體系，在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，拓寬創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，促進(jìn)科技與金融協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)和激勵(lì)更多資金投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展普惠金融，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的金融支持，加快發(fā)展個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款和個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。

（四）增強(qiáng)人力資本對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐力

無論是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新，還是現(xiàn)代金融的發(fā)展，都不離不開人力資源的支持。為此，必須加快實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力開發(fā)與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的人力資源。一是加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)教融合工程，引導(dǎo)各類學(xué)校建立對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。二是貼緊產(chǎn)業(yè)需求、科技創(chuàng)新和現(xiàn)代金融發(fā)展需要，以“草原英才”工程為抓手，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，引進(jìn)和培養(yǎng)具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和現(xiàn)代金融高端人才。三是實(shí)施“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)等合法權(quán)利，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，培育更多優(yōu)秀企業(yè)家。四是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，弘揚(yáng)勞模和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。依法保護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，健全都層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持體系，“讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。

（五）加快形成有利于協(xié)同發(fā)展的制度和政策體系

建設(shè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，是一個(gè)涉及到微觀生產(chǎn)要素和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的系統(tǒng)性問題，既要通過市場(chǎng)的決定性作用實(shí)現(xiàn)科技、金融、人力資本等資源的優(yōu)化配置和提升，也要通過進(jìn)一步完善相關(guān)制度和政策。為此，要按照黨的十九大提出的“全面改革和完善政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)管體制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”的要求，促使三大要素相互促進(jìn)、相互依賴，進(jìn)而形成構(gòu)建協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的整體合力。一是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，掃除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的做法。二是構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，深化“放管服”改革，深化商事制度改革，保證民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)享有同等待遇，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。三是打破地域分割、行業(yè)壟斷，打破行政性壟斷，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。四是完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保證市場(chǎng)體系公平統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序。五是是深化要素市場(chǎng)化配置改革，優(yōu)化存量資源配置，推進(jìn)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)。

（作者單位：內(nèi)蒙古社科聯(lián)；作者1系內(nèi)蒙古社科聯(lián)副主席）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint