胡海川+張心靈+馮麗麗

【摘 要】 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定對于草原生態(tài)補(bǔ)償政策的推行至關(guān)重要。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定在很大程度上取決于對生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)的合理定價，草原生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性是定價環(huán)節(jié)最大的阻礙，生態(tài)系統(tǒng)會計能夠?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)定價提供有力支撐。文章以生態(tài)系統(tǒng)會計理論為基礎(chǔ)，從生態(tài)服務(wù)和生產(chǎn)能力兩個層面分析草原生態(tài)系統(tǒng)的價值構(gòu)成，進(jìn)而結(jié)合草原生態(tài)系統(tǒng)的特征、畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式以及已經(jīng)出臺的草原生態(tài)保護(hù)政策，分析了機(jī)會成本法、生態(tài)服務(wù)功能法以及意愿調(diào)查法在草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定過程中的應(yīng)用，并提出了生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整的實(shí)施方法。價值在于推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的制定與完善，進(jìn)一步豐富生態(tài)系統(tǒng)會計理論及實(shí)踐應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】 草原生態(tài)補(bǔ)償； 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)； 生態(tài)系統(tǒng)會計

【中圖分類號】 F230 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2018）02-0040-05

一、草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定及其原則

“十二五”期間，國家通過建立草原生態(tài)補(bǔ)償獎勵機(jī)制，用于解決過度放牧、草原生態(tài)功能退化、面積減少、農(nóng)牧民收入增長緩慢等一系列問題，由中央財政撥付的生態(tài)補(bǔ)償專項基金已累計達(dá)到773.6億元[ 1 ]。2016年5月，財政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，新一輪生態(tài)補(bǔ)償政策繼續(xù)擴(kuò)大退牧還草工程的實(shí)施范圍，進(jìn)一步提高草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)。草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推行離不開補(bǔ)償模式的選擇及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理確定，環(huán)境會計相關(guān)理論可以作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的重要支撐點(diǎn)[ 2 ]。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證，從本質(zhì)上來看，環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是會計問題[ 3 ]。自20世紀(jì)90年代開始，會計思想開始由“產(chǎn)權(quán)為本”向“人權(quán)為本”逐步演變，由此，會計思想的演進(jìn)歷程進(jìn)入“第三歷史起點(diǎn)”，國內(nèi)外會計研究領(lǐng)域均已將“重視環(huán)境問題和解決可持續(xù)發(fā)展問題”作為會計控制思想和會計理論創(chuàng)新的重要組成部分[ 4 ]。會計、審計以及財務(wù)控制的理念能夠在生態(tài)環(huán)境治理層面上起到一定的推動作用，草原生態(tài)補(bǔ)償方面也不例外。

草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的順利實(shí)施需要一個公平合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算指標(biāo)體系作為有力支撐，通過該指標(biāo)體系對草原生態(tài)價值以及生態(tài)環(huán)境的破壞程度進(jìn)行科學(xué)合理地評估，進(jìn)而以該評估結(jié)果為重要依據(jù)來制定科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，對生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)的合理定價至關(guān)重要，草原生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性是定價環(huán)節(jié)最大的阻礙。環(huán)境會計領(lǐng)域的重要分支——生態(tài)系統(tǒng)會計，為生態(tài)系統(tǒng)定價奠定了基礎(chǔ)[ 5 ]。生態(tài)系統(tǒng)會計將多層面的生態(tài)數(shù)據(jù)和生態(tài)指標(biāo)的動態(tài)變化與人類經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效整合，能夠更好地解釋生態(tài)環(huán)境因素變化與人類經(jīng)濟(jì)活動之間的互動關(guān)系，并探索生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)服務(wù)如何潛移默化地影響人類生產(chǎn)、經(jīng)營以及消費(fèi)行為，例如水源涵養(yǎng)、釋氧固碳等能力對特定經(jīng)濟(jì)單位所產(chǎn)生的影響[ 6 ]。生態(tài)系統(tǒng)會計與傳統(tǒng)會計有著顯著差異，前者更側(cè)重于運(yùn)用非貨幣衡量辦法來對生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價值進(jìn)行計量，此過程實(shí)質(zhì)上是對生態(tài)系統(tǒng)所帶來的社會福利進(jìn)行評估。涉及方法均為非市場的計價方法，例如機(jī)會成本法、生態(tài)服務(wù)評價法、意愿調(diào)查法以及模擬交易定價法等。因此，對于生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)的價值評估，需要定性及定量方法的充分結(jié)合?？偠灾?，在確定草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，首先應(yīng)當(dāng)明確草原的價值構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上結(jié)合草原生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)選擇草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的方法。

二、草原價值構(gòu)成

草原生態(tài)補(bǔ)償主要目的在于使草原機(jī)能得以補(bǔ)救、維持以及優(yōu)化，草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定要考慮草地類型、草地價值以及草地植被恢復(fù)的難易程度。草原價值的確定至關(guān)重要，這其中涵蓋了草原的生態(tài)服務(wù)價值和經(jīng)濟(jì)價值（生產(chǎn)能力）兩個方面。

（一）草原資源生態(tài)服務(wù)價值構(gòu)成

Costanza（1997）對生態(tài)功能指標(biāo)作了較為全面的概括，主要包括氣候管理、干擾管理、水源涵養(yǎng)（水供應(yīng)及管理）、土壤保育（土壤形成及污染控制）、釋氧固碳、空氣凈化、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)、生態(tài)旅游（休憩與娛樂）、廢棄物分解、生物多樣性的維持以及基因庫資源11項內(nèi)容[ 7 ]。草原生態(tài)服務(wù)價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于草地及牧草本身的生產(chǎn)價值，草原生態(tài)服務(wù)功能主要包括水土保持、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、釋氧固碳、生物多樣性維持、生態(tài)旅游文化、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)以及廢棄物分解幾個方面，如表1所示。草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能是其自身價值重要組成部分，也是其生產(chǎn)能力提升的重要基礎(chǔ)。

（二）草原資源生產(chǎn)能力價值構(gòu)成

草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾康闹痪褪谴_保草地資源生產(chǎn)能力的不退化，對草地資源的生產(chǎn)能力進(jìn)行合理衡量，這也是評價生態(tài)補(bǔ)償政策效果以及調(diào)整生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。作為一種特殊的生產(chǎn)資料，草原所涉及的生產(chǎn)流程包括了從植物生產(chǎn)到動物生產(chǎn)的全過程[ 8 ]。按照草原生態(tài)系統(tǒng)理論，上述過程共涵蓋4種生產(chǎn)能力衡量方法，分別為可食牧草法、植物營養(yǎng)物質(zhì)能力指標(biāo)法、草原載畜量指標(biāo)法以及可用畜產(chǎn)品指標(biāo)法。第一，可食牧草法，通常用來衡量草原初級生產(chǎn)能力，以單位面積的青草或干草產(chǎn)量作為草原生產(chǎn)能力的衡量指標(biāo)。第二，植物營養(yǎng)物質(zhì)水平指標(biāo)法，該指標(biāo)以牧草可食量為基礎(chǔ)考慮了牲畜對于牧草的轉(zhuǎn)化特征，并兼顧能量轉(zhuǎn)化過程中牧草和牲畜的矛盾。第三，草原載畜量指標(biāo)法，又被稱作動物生長量法，指的是在既定的草地面積和適度放牧前提下進(jìn)行基本的放牧和牧草收割，最終確保牲畜正常繁殖和生長良好的牲畜頭數(shù)及放牧?xí)r間。該方法也可作為推進(jìn)草畜平衡、制定草原獎補(bǔ)制度的重要參考。第四，可用畜產(chǎn)品法，又被稱為凈次級生產(chǎn)能力法，該方法更加看重生產(chǎn)轉(zhuǎn)化流程的最后一個環(huán)節(jié)，能夠更為綜合地反映草原生產(chǎn)能力。上述4種方法環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了對草原生產(chǎn)能力層層遞進(jìn)的認(rèn)知。

隨著近年草原生態(tài)環(huán)境問題的凸顯所引起的一系列負(fù)面連鎖效應(yīng)以及生態(tài)文明和“綠水青山就是金山銀山”理念的深入人心，相關(guān)學(xué)者也充分認(rèn)識到，生態(tài)服務(wù)價值和生產(chǎn)能力是客觀評價草原的兩類同等重要的因素，二者起到相輔相成的作用。草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定必須要權(quán)衡好兩者間的關(guān)系。endprint

三、草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方法討論

草原生態(tài)補(bǔ)償主要包括禁牧補(bǔ)貼、草畜平衡補(bǔ)貼以及牧業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼，牧業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼又包括牧草良種補(bǔ)貼、牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼以及績效考核獎勵資金。禁牧補(bǔ)貼的對象主要是在禁牧區(qū)承包草場被禁牧的牧戶，草畜平衡補(bǔ)貼對象為在草畜平衡區(qū)放牧并遵從草畜平衡相關(guān)規(guī)定的牧戶，絕大多數(shù)牧民都會享受生產(chǎn)資料和績效考核獎勵補(bǔ)貼[ 1 ]。其中禁牧補(bǔ)貼和草畜平衡補(bǔ)貼是兩個重要方面。

由于涉及不同的領(lǐng)域（如森林生態(tài)補(bǔ)償、流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、草原生態(tài)補(bǔ)償以及礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋┮约安煌难a(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定存在較大差異。具有代表性的方法有：（1）以生態(tài)效益和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本之間的差額作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（2）以生態(tài)環(huán)境重置成本作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（3）以生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能作為上限，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)會成本作為下限，介于受償者提供的生態(tài)服務(wù)價值與其機(jī)會成本之間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（4）直接根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理的機(jī)會成本確定補(bǔ)償額度；（5）依據(jù)生態(tài)足跡的成分法確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（6）生態(tài)環(huán)境受益者與生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行協(xié)商，在權(quán)威機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)下，通過仲裁或雙向競買的途徑來確定補(bǔ)償額度。（7）依據(jù)生態(tài)環(huán)境破壞程度以及補(bǔ)償期限、補(bǔ)償難度以及道德習(xí)慣確定補(bǔ)償額度。經(jīng)過歸納，這些方法主要涵蓋4個方面：成本估算、生態(tài)服務(wù)價值增量、支付能力以及支付意愿。基于草原生態(tài)系統(tǒng)所獨(dú)有的特征，本文主要?dú)w納討論如下幾種操作性較強(qiáng)的方法：

（一）機(jī)會成本

草原生態(tài)政策制定過程中需要協(xié)調(diào)牧民生計和草原生態(tài)保護(hù)之間的沖突，禁牧和草畜平衡政策都會使牧民遭受損失。禁牧政策使得草原由放牧狀態(tài)進(jìn)入禁牧狀態(tài)，必然會使牧民承擔(dān)一定的機(jī)會成本；草畜平衡政策必然會使草原由超載狀態(tài)向不超載狀態(tài)過渡，執(zhí)行政策所帶來的減畜行為必然也會使牧民承擔(dān)相應(yīng)的機(jī)會成本?；谧栽感砸暯牵绻狈τ行У难a(bǔ)償，牧民則不愿意遵守草畜平衡和禁牧政策，超載過度放牧問題會繼續(xù)出現(xiàn)。因此，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定需要充分考慮相關(guān)政策所帶來的機(jī)會成本。

草畜平衡和禁牧制度的推行均通過抑制超載放牧進(jìn)而達(dá)到維持草原生態(tài)平衡的目的，一系列草原生態(tài)制度的推行必然會影響到草原生產(chǎn)經(jīng)營主體的利益。機(jī)會成本是草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定過程中不可忽視的因素。通常情況下，草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要大于相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體執(zhí)行環(huán)保政策所產(chǎn)生的機(jī)會成本以及草原生態(tài)環(huán)境服務(wù)提供者的機(jī)會成本，同時還要小于生態(tài)環(huán)境服務(wù)受益者所享受的價值。生態(tài)補(bǔ)償研究領(lǐng)域普遍認(rèn)為，環(huán)境服務(wù)價值可以作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的一項重要理論依據(jù)，但是在實(shí)際操作過程中，機(jī)會成本有關(guān)方法更便于操作，應(yīng)用范圍也更廣一些[ 9-12 ]。

禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)大于禁牧活動所帶來的機(jī)會成本，這樣才能有效避免夜牧和偷牧行為，使牧戶自覺遵守草原生態(tài)保護(hù)的相關(guān)政策。禁牧的機(jī)會成本主要表現(xiàn)為減畜行為所導(dǎo)致的收入損失，通常用禁牧前后收入的差額來表示?；跍p畜目的的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可用如下測算公式來表示：

f=e×（1+d）/a=e/a+ed/a （1）

式（1）中，a為草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)，其含義為所在地區(qū)草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)單位為a畝/羊，T為牧戶的草場承包面積，t為草場的禁牧面積，d為實(shí)施禁牧之前的超載率，e為每羊單位可帶來的畜牧業(yè)純收入，f為合理的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)t

實(shí)施禁牧政策之后，對于超載生產(chǎn)經(jīng)營牧戶的影響更大，而專門針對超載牧戶所制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對非超載牧戶又是不夠合理的，合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必然是對超載牧戶和非超載牧戶之間利益的權(quán)衡。因此，在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過程中，如果存在超載問題，應(yīng)減半考慮超載程度，當(dāng)不存在超載問題時，視超載程度為0，因此，折中條件下的禁牧補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可由如下測算公式表示：

f=e/a，x<0e×（1+d/2）/a，x≥0 （2）

針對執(zhí)行草畜平衡區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，與禁牧區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法類似，是介于超載放牧和完全禁牧之間的，是一個由超載向不超載轉(zhuǎn)變的減畜過程，因此，草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)和超載量之間關(guān)系的權(quán)衡至關(guān)重要。機(jī)會成本法在禁牧和草畜平衡生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域之中的運(yùn)用需要充分考慮牧戶生產(chǎn)經(jīng)營過程中的收入及成本，每羊單位所帶來的純收入，草場承包面積，禁牧政策實(shí)施之前的生產(chǎn)經(jīng)營流程以及目標(biāo)區(qū)域草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施禁牧或草畜平衡政策前后的牧民生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研獲得，而草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)需查閱具體的政策性文件。

（二）生態(tài)服務(wù)價值增量

作為一項重要的生產(chǎn)資料，草原的生產(chǎn)能力是畜牧業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的出臺是對草原生產(chǎn)能力和生態(tài)服務(wù)價值的合理權(quán)衡，在維持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時，使草原生態(tài)價值得以恢復(fù)和穩(wěn)固。在制定草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，充分考慮其生態(tài)服務(wù)功能可以使整個生態(tài)補(bǔ)償體系更為科學(xué)合理。由前文討論可知，草原的生態(tài)服務(wù)功能涵蓋多個層面，對其價值進(jìn)行合理評估是一個多層次過程，不同的生態(tài)服務(wù)功能需要借助不同的方法實(shí)現(xiàn)。

水土保持方面，一方面，草原能有效降低土地廢棄的概率，另一方面，草原能有效降低泥沙在河流中的淤積并使土壤保持肥力。第一，運(yùn)用機(jī)會成本法，充分考慮土壤潛在侵蝕量和現(xiàn)實(shí)侵蝕量之間的差距，結(jié)合單位面積草原收益率及水土保持面積，評價草原降低土地廢棄率的功能；第二，運(yùn)用影子工程法，根據(jù)草原減少的泥沙量與河流湖泊庫容量，并結(jié)合蓄水成本，推算出草原降低淤積河流泥沙的生態(tài)價值；第三，運(yùn)用市場價值法，結(jié)合各類化肥的市場價格，充分考慮土壤中營養(yǎng)物質(zhì)的含量，即可推算出草原使土壤保持肥力的生態(tài)價值。上述三方面價值的加總即草原生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能的價值。

水源涵養(yǎng)方面，可以借助影子工程法和水量平衡法兩種方法對其功能進(jìn)行衡量。第一，影子工程法，根據(jù)草原區(qū)降水量、草原覆蓋率及貯水量計算出某區(qū)域草原涵養(yǎng)水源的數(shù)量，并選擇一個與之涵養(yǎng)能力相當(dāng)?shù)乃こ?，計算水利工程的成本，進(jìn)而確定目標(biāo)區(qū)域草原的水源涵養(yǎng)能力；第二，水量平衡法，根據(jù)草原面積、總降雨量以及水源涵養(yǎng)比例，并結(jié)合當(dāng)?shù)厮畠r來確定相關(guān)區(qū)域草原的水源涵養(yǎng)能力。

凈化環(huán)境方面，可以分別評價草原吸收二氧化碳及二氧化硫、凈化粉塵以及殺滅病菌的生態(tài)價值。第一，二氧化碳的吸收。可以使用碳稅法，根據(jù)草原類型首先確定二氧化碳的固定量，再結(jié)合碳稅的影子價格確定草原的碳匯價值。也可以使用成本法，先對單位面積草原吸納二氧化碳的能力進(jìn)行測算，結(jié)合單位面積草地的維護(hù)支出和碳氧分配系數(shù)，算得既定面積草原納碳的價值。第二，二氧化硫的吸收。結(jié)合單位草原吸收二氧化硫的測算指標(biāo)和治理二氧化硫污染的平均費(fèi)用，可算得既定面積草原吸收二氧化硫的能力，凈化粉塵能力價值計算與之相類似。第三，病菌殺滅能力。草原殺滅病菌的能力無法直接測算，可以間接地借助專家打分法或德爾菲法測算出病菌殺滅能力在總的生態(tài)服務(wù)功能中所占的分量。

游憩休閑方面，可借助條件價值法和旅行費(fèi)用法對其價值進(jìn)行衡量。條件價值法借助問卷調(diào)查的方法，統(tǒng)計游客對于旅游景點(diǎn)的支付意愿。旅行費(fèi)用法對游客的游憩費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計分析，運(yùn)用成本效益分析方法，確定游憩需求與旅行費(fèi)用之間的關(guān)系，充分考慮消費(fèi)者支出以及消費(fèi)者剩余對于總旅游價值的影響。

另外，生物多樣性維持功能與上述條件價值法類似，主要考察被調(diào)查者對于生物多樣性保護(hù)的支付意愿。營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)功能的評估需要根據(jù)不同的營養(yǎng)物質(zhì)分門別類進(jìn)行測算，根據(jù)單位草原面積某類元素的含量及市場認(rèn)同價格，算出該類營養(yǎng)元素的價值，進(jìn)而對各類營養(yǎng)元素價值進(jìn)行匯總得到草原生態(tài)系統(tǒng)的營養(yǎng)循環(huán)價值。

（三）支付和受償意愿

Ciriacy-Wantrup（1971）研究指出，在對非市場化物品的價值進(jìn)行評估時，意愿調(diào)查法是一種較為合理的方法[ 13 ]。James和Lisa（2003）指出，意愿調(diào)查法可用于征詢利益相關(guān)者對于環(huán)境保護(hù)及改善活動的支付或受償意愿，是生態(tài)環(huán)境研究領(lǐng)域中一項重要的研究方法。意愿調(diào)查法已經(jīng)廣泛運(yùn)用于生態(tài)系統(tǒng)價值評估和補(bǔ)償領(lǐng)域，如熱帶雨林的生態(tài)價值評估、濕地生態(tài)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償意愿以及高原水資源的生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?/p>

草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定要權(quán)衡好草原生態(tài)服務(wù)供給方的受償意愿和草原生態(tài)服務(wù)需求方的支付意愿兩者間的關(guān)系。草原生態(tài)補(bǔ)償需求方放棄發(fā)展機(jī)會提升草原生態(tài)服務(wù)功能所愿意接受的補(bǔ)償（受償意愿），本質(zhì)上屬于生態(tài)補(bǔ)償所帶來的綜合效益，只要補(bǔ)償金額大于放棄發(fā)展機(jī)會的邊際成本，那么草原生態(tài)補(bǔ)償需求方就會接受補(bǔ)償。草原生態(tài)服務(wù)效能會使草原生態(tài)補(bǔ)償供給方直接受益，只要邊際效用大于補(bǔ)償供給方所付出的代價，那么供給方也更愿意為其獲得的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)買單（支付意愿），草原生態(tài)補(bǔ)償供給方的支付意愿從本質(zhì)上來看就是生態(tài)補(bǔ)償?shù)某杀尽?/p>

草原生態(tài)補(bǔ)償政策由政府主導(dǎo)和推動，但大部分資金都來源于納稅人，補(bǔ)償政策的制定與調(diào)整很大程度上依賴于生態(tài)環(huán)境受益方的供給能力和支付意愿。受益方的支付意愿分析需要三方面的重要支撐：第一，受益方的基本信息，用來研究被調(diào)查者支付意愿的影響因素；第二，受益方對所在地草原生態(tài)狀況的熟悉程度，用來考察其與支付意愿的關(guān)聯(lián)性；第三，受益方的支付意愿及支付方式。上述三方面涵蓋了受益方的年齡、性別、學(xué)歷、職業(yè)、收入、家庭人口、對草原的認(rèn)知及熟悉程度、支付意愿的強(qiáng)弱及金額。在對受益方的支付意愿進(jìn)行均值估計時，通常會借助離散變量數(shù)學(xué)期望公式：E（WTP）=■AiPi。Ai為意愿支付金額，Pi為受益方選擇該金額的概率，n為有支付意愿的樣本數(shù)。

實(shí)施草畜平衡和禁牧政策會對牧民切身利益產(chǎn)生影響，牧民實(shí)質(zhì)上也為整個生態(tài)服務(wù)體系貢獻(xiàn)了力量，因此補(bǔ)償政策的制定也要充分考慮包含牧民在內(nèi)的生態(tài)保護(hù)者的受償意愿。受償意愿分析也需要三方面的重要支撐：第一，受償方的基本信息用來研究被調(diào)查者受償意愿的影響因素；第二，受償方的基本生產(chǎn)生活狀況用來考察其與受償意愿的關(guān)聯(lián)性；第三，受償方的受償意愿及期望。上述三方面涵蓋了受償方的年齡、性別、學(xué)歷、生產(chǎn)經(jīng)營收入、家庭人口、草場承包面積、牲畜頭數(shù)、飼養(yǎng)方式、距離旗政府所在地的距離、對草原生態(tài)狀況的評價、受償意愿的強(qiáng)弱及金額。借助離散變量數(shù)學(xué)期望公式對受償意愿進(jìn)行均值估計：E（WTP）=■AiPi。Ai為受償意愿金額，Pi為受償方選擇該金額的概率，n為有受償意愿的樣本數(shù)。

草原生態(tài)補(bǔ)償意愿調(diào)查法以實(shí)地問卷調(diào)查為基礎(chǔ)，借助多元線性回歸分析方法檢驗(yàn)利益相關(guān)主體支付或受償意愿的影響因素，將價值預(yù)期、直接成本以及收入等因素整合形成草原生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)方的意愿。通過對支付或受償意愿相關(guān)的人口特征、微觀因素以及宏觀因素的有效整合，不僅能夠了解草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的成本，而且可以更進(jìn)一步明確草原生態(tài)補(bǔ)償供應(yīng)方的支付邊界。

上述幾類方法可以作為草原生態(tài)價值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的重要依據(jù)，根據(jù)不同草原生態(tài)系統(tǒng)的屬性、所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合歷年草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果及政策評估報告，合理權(quán)衡不同方法的主次與優(yōu)劣，使得生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定更為合理與科學(xué)。草原生態(tài)系統(tǒng)會受全球氣候周期性變化的影響，草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式也會受到宏觀政策以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，因此，草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定并不是一成不變的，而是應(yīng)該隨著外部因素的變化而進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的一個過程。

（四）草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整

草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整，尤其是需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，發(fā)展階段系數(shù)可以作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整參數(shù)。

生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平密切相關(guān)，且在大多數(shù)情況下呈現(xiàn)出較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系[ 14-15 ]。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于較低層次時，相關(guān)部門并不會重視生態(tài)環(huán)境問題，人們的生態(tài)環(huán)保意識也較為薄弱；當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定階段時，相關(guān)部門會逐漸意識到環(huán)保的重要性，隨著人們生活水平的提升，環(huán)保意識以及生態(tài)穩(wěn)定訴求也會愈加強(qiáng)烈，政府和社會公眾對于環(huán)保領(lǐng)域的支付意愿會更為明顯。Pearl生長模型在理工學(xué)科研究領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，在經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域也常有學(xué)者用其檢驗(yàn)不同發(fā)展階段人們對某項經(jīng)濟(jì)政策或事物的接受及認(rèn)可程度，同樣，該模型也可運(yùn)用于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活水平通常使用恩格爾系數(shù)進(jìn)行衡量。endprint

Pearl生長模型的表達(dá)式為：D=M/（1+ae-bt）。公式中，D為發(fā)展階段參數(shù)，M是對D取最大值，e為自然常數(shù)，a和b為常數(shù)。若M、a、b皆取值為1，即可得到簡化的并且應(yīng)用較為廣泛的Pearl生長模型，其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：D=1/（1+e-t）。恩格爾系數(shù)通常為食品支出占個人消費(fèi)支出總額，用E0表示，其值越小表明生活水平越高。構(gòu)建生長曲線示意圖（圖1），以恩格爾系數(shù)的倒數(shù)（1/E0）作為橫坐標(biāo)（該值越大表明生活水平越高），縱坐標(biāo)為根據(jù)Pearl生長模型計算得出的發(fā)展階段系數(shù)D。D的取值在0—1之間，D值越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人們對于生態(tài)環(huán)境問題越敏感，支付意愿也就越高，反之亦然。在進(jìn)行實(shí)際操作時，可以運(yùn)用兩種方法算得發(fā)展階段參數(shù)：第一，依照統(tǒng)計年鑒中所給出的食品支出與日常消費(fèi)總支出的比值，結(jié)合預(yù)先繪制好的圖表算得；第二，依照食品支出與日常消費(fèi)總支出的比值，按照簡化的Pearl生長模型直接計算求得。明確了發(fā)展階段參數(shù)，即可根據(jù)既定的支付意愿確定調(diào)整后的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。例如，以2012年的發(fā)展階段參數(shù)為估算基礎(chǔ)，2017年度的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)=2012年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（或支付意愿）×（2017年發(fā)展階段參數(shù)/2012年發(fā)展階段參數(shù)）。如果涉及城鄉(xiāng)交錯區(qū)域，修正系數(shù)應(yīng)以兩者的加權(quán)平均數(shù)來確定。

四、結(jié)論

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立關(guān)乎生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的公平性與科學(xué)性，是有效推進(jìn)外部性內(nèi)部化的一種有效途徑，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的成功與否在很大程度上依賴于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定則取決于對生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)的合理定價，草原生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性是定價環(huán)節(jié)最大的阻礙。生態(tài)系統(tǒng)會計能夠?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)定價提供有力支撐。本文以生態(tài)系統(tǒng)會計理論為基礎(chǔ)，深入剖析了生態(tài)系統(tǒng)會計、環(huán)境會計理論與草原生態(tài)補(bǔ)償之間有效耦合的可能性，進(jìn)而從生態(tài)服務(wù)和生產(chǎn)能力兩個層面分析草原生態(tài)系統(tǒng)的價值構(gòu)成：草原生態(tài)服務(wù)主要包括水土保持、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、釋氧固碳、生物多樣性的維持、生態(tài)旅游文化、營養(yǎng)物質(zhì)循環(huán)以及廢棄物的分解8個方面；草原生產(chǎn)能力的評價主要包括可食牧草法、植物營養(yǎng)物質(zhì)能力指標(biāo)法、草原載畜量指標(biāo)法以及可用畜產(chǎn)品指標(biāo)法。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合草原生態(tài)系統(tǒng)特征、畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式以及已經(jīng)出臺的草原生態(tài)保護(hù)政策，分析了機(jī)會成本法、生態(tài)服務(wù)功能法以及意愿調(diào)查法在草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定過程中的應(yīng)用。草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)整，尤其是需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，發(fā)展階段系數(shù)可以作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整參數(shù)。最后，以發(fā)展階段系數(shù)為切入點(diǎn)，提出生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整的實(shí)施方法。本文價值主要包含兩個方面：第一，推進(jìn)草原生態(tài)補(bǔ)償政策的制定與完善；第二，進(jìn)一步豐富生態(tài)系統(tǒng)會計理論及實(shí)踐應(yīng)用。

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