老樹

“快搶券！爆款限時半價(jià)”“獎勵加碼、更多優(yōu)惠”……生活中，越來越泛濫的垃圾短信，令人不勝其煩。最新安全報(bào)告顯示，電商平臺及電商平臺中的店鋪、商家是營銷類垃圾短信的主要發(fā)送者，占比47.9%。事實(shí)上，工信部早在2015年5月19日就發(fā)布了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，其中明確規(guī)定，未經(jīng)用戶許可，任何組織和個人不得向其發(fā)送商業(yè)短信息?！锻ㄐ哦绦畔⒎?wù)管理規(guī)定》是治理垃圾短信的政策依據(jù)，然而從實(shí)施情況來看，效果并不盡如人意。

垃圾短信泛濫成災(zāi)

2017年11月18日央廣網(wǎng)的文章《營銷類短信頻繁騷擾用戶退訂投訴反被列入“黑名單”》對營銷類垃圾短信泛濫的問題進(jìn)行了調(diào)查報(bào)道。在各種購物狂歡節(jié)的背后是營銷短信對消費(fèi)者的不斷騷擾。數(shù)據(jù)顯示，僅2016年“雙11”購物狂歡節(jié)期間，手機(jī)用戶單日收到的垃圾短信最高達(dá)到1.97億條。而360公司發(fā)布的《2017年雙十一中國網(wǎng)購安全專題報(bào)告》顯示，2017年“雙11”期間，垃圾短信數(shù)量翻番。過多的垃圾短信讓消費(fèi)者不勝其煩，有些甚至已經(jīng)影響到消費(fèi)者的日常生活。有市民表示，盡管不愿聽到此起彼伏的短信提示音，但由于工作需要，也不能把手機(jī)調(diào)成振動狀態(tài)。營銷類垃圾短信不僅多，其中的“退訂”更讓人反感。有的要反復(fù)退訂好幾次，有的退訂成功反倒會遭到更猛烈的短信“轟炸”甚至被加入一些短信群發(fā)公司的“黑名單”，由此導(dǎo)致該號碼可能收不到電信運(yùn)營商發(fā)送的正常短信。

2017年11月28日新華網(wǎng)的文章《營銷短信雙十一后依然“泛濫”年末促銷讓垃圾短信卷土重來》稱，營銷短信大多是電商發(fā)來的，也有一部分來自理財(cái)平臺、旅游網(wǎng)站、商場、餐廳等。從發(fā)送號碼來看，77.5%的營銷短信是從106開頭的商業(yè)服務(wù)號碼發(fā)出的，15.7%是從電信運(yùn)營商的客服號發(fā)出來的，而通過手機(jī)號碼發(fā)出的垃圾短信占比很小。106開頭的短信是利用短信端口發(fā)送的信息，這類信息是近年來手機(jī)用戶投訴較多的短信。令人想不到的是，以106打頭的代碼，啟用的初衷就是為了有效區(qū)別于垃圾短信，讓手機(jī)用戶看到106，就知道是SP業(yè)務(wù)（正規(guī)信息服務(wù)提供商），有利于手機(jī)用戶避開其他渠道的短信陷阱。然而現(xiàn)實(shí)并未與設(shè)想契合。業(yè)內(nèi)人士稱，現(xiàn)在以106打頭的短信不再是少數(shù)部門或企業(yè)專有，伴隨商業(yè)短信應(yīng)用的推廣，越來越多的商家以106打頭的代碼來發(fā)送商業(yè)短信。SP業(yè)務(wù)被廣泛應(yīng)用的同時，垃圾信息越來越多，極度影響手機(jī)用戶的日常生活。

2017年11月7日中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的文章《騷擾短信數(shù)量攀升，廣告類一家獨(dú)大》指出，雖然垃圾短信在地域上具有普遍性，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和人口眾多的省份受到的影響更為嚴(yán)重。騰訊發(fā)布的《2017年第三季度手機(jī)安全報(bào)告》顯示，2017年第三季度垃圾短信舉報(bào)量達(dá)3.02億條，同比增長14.28%，垃圾短信類型包括廣告類、違法類和詐騙類，其中廣告營銷短信占比82.93%，接近2.5億條。越發(fā)達(dá)的地區(qū)，有關(guān)垃圾短信的投訴越多。廣東手機(jī)用戶舉報(bào)垃圾短信最多，占比14.29%。江蘇、浙江、四川、山東、河南、河北、湖南、北京和福建排名前十。從城市來看，深圳手機(jī)用戶舉報(bào)垃圾短信最多，蘇州、廣州、成都和東莞等地雖緊隨其后，但垃圾短信舉報(bào)量均沒有深圳總量的一半。

屢禁不止原因何在

2017年11月18日光明網(wǎng)發(fā)表文章《營銷類短信泛濫背后的秘密》指出，投入低、產(chǎn)出高是營銷類垃圾短信泛濫的原因。商家利用106短信平臺的相關(guān)服務(wù)發(fā)出信息，由短信平臺利用運(yùn)營商的企業(yè)端口或者行業(yè)類應(yīng)用端口的形式來群發(fā)，1條短信的成本只有0.045元。有的軟件運(yùn)營商還專門售賣營銷類短信群發(fā)系統(tǒng)。該系統(tǒng)甚至可以根據(jù)網(wǎng)店、保險(xiǎn)行業(yè)等客戶的需求進(jìn)行定制，商家只需要進(jìn)行簡單注冊就可以編輯短信進(jìn)行群發(fā)。短信廣告投入低，但產(chǎn)出相當(dāng)之高。收發(fā)短信是手機(jī)最基本的功能，擁有著微信、QQ等軟件無法相比的廣度。短信營銷可以迅速提升銷售額。有網(wǎng)店老板說：“對新客戶，投入1元廣告費(fèi)能帶來幾元的銷售額。對于老客戶，投入1元廣告費(fèi)，能帶來幾十元的銷售額?！?/p>

2017年11月19日東方網(wǎng)的文章《垃圾短信豈能成“難治”之疾》稱，營銷類垃圾短信不單單是商家的行為，其背后還隱藏著一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈。個人信息販子、軟件運(yùn)營商、商家……產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作讓人深受垃圾短信之苦。不難分析，垃圾短信難治的根本原因在于，一是其中有著巨大利益空間，一些商家見利忘義；二是懲治垃圾短信的相關(guān)規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，電信運(yùn)營商的責(zé)任沒有得到落實(shí)；三是一些個人信息被肆意泄露也導(dǎo)致了垃圾短信的“精準(zhǔn)”推送；四是違法成本低，對一些群發(fā)垃圾短信的行為，打不疼，更打不死。盡管國家相關(guān)法律法規(guī)已將商業(yè)廣告短信發(fā)送規(guī)范等內(nèi)容納入其中，但還未明確各部門對源頭廣告主的監(jiān)管責(zé)任，還未形成齊抓共管的工作機(jī)制，這就導(dǎo)致了垃圾短信法規(guī)上重視，到頭來卻沒人管與管不了的局面，這無疑會縱容垃圾短信，任其為所欲為。

2017年11月28日《法制晚報(bào)》刊發(fā)文章《攔截系統(tǒng)為何攔不住促銷短信？》認(rèn)為，未征得手機(jī)用戶同意，“廣撒網(wǎng)”式的營銷短信，是不折不扣的侵犯個人權(quán)益。一些商家辯稱，不能簡單說促銷廣告就是垃圾短信，它們是有區(qū)別的，促銷廣告是一種商業(yè)服務(wù)形式?？墒菍Υ蠖鄶?shù)人來說，這種“商業(yè)服務(wù)”并不是他們所喜歡和需要的。試想，誰希望自己的手機(jī)一天到晚響個不停，收件箱里堆滿了無用的促銷信息，然后還得花時間一條條把它們點(diǎn)擊刪除呢？為了治理垃圾短信，國家有關(guān)部門出臺了很多管理制度和規(guī)定，比如要求所有運(yùn)營商必須啟動垃圾短信攔截系統(tǒng)等，但結(jié)果并不盡如人意。尤其是106開頭的號碼本身都是正常號碼，都能追根溯源，但對于由它們發(fā)送的信息是否有價(jià)值、是否屬垃圾信息等，目前并沒有明確的界定。

落實(shí)規(guī)定監(jiān)管同行

2017年11月18日人民網(wǎng)刊發(fā)文章《垃圾短信問題經(jīng)整治依然“兇猛”運(yùn)營商責(zé)任須強(qiáng)化》提出，治理垃圾短信時，首先需要面對的問題是治理誰。信息內(nèi)容提供者的責(zé)任當(dāng)然應(yīng)該追究?？墒?，垃圾短信泛濫，電信運(yùn)營商在監(jiān)管上是否也存在失職問題。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良表示，治理垃圾短信的關(guān)鍵在于強(qiáng)調(diào)電信運(yùn)營商的責(zé)任。首先，必須真正落實(shí)手機(jī)實(shí)名制。其次，要強(qiáng)化電信運(yùn)營商的責(zé)任和義務(wù)，讓電信運(yùn)營商在治理垃圾短信過程中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，尤其是企業(yè)開通的“一對多”的短信業(yè)務(wù)，大多是商業(yè)營銷性質(zhì)的信息，需要電信運(yùn)營商對此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管?？梢宰岆娦胚\(yùn)營商對此承擔(dān)連帶責(zé)任，如果出現(xiàn)問題，首先讓電信運(yùn)營商承擔(dān)責(zé)任。最后，應(yīng)該給用戶開通民事救濟(jì)的渠道。垃圾短信強(qiáng)制手機(jī)用戶接收信息，侵犯了手機(jī)用戶自主獲取信息的權(quán)利，同時垃圾短信發(fā)送到手機(jī)上，占用了手機(jī)的存儲空間，屬于對物權(quán)法上空間權(quán)的侵犯。一個行為侵犯了人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。從侵權(quán)責(zé)任法的救濟(jì)上講，應(yīng)該給用戶充分的救濟(jì)權(quán)利。endprint