文/本刊評論員

日前召開的“鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議全國電視電話會議”（以下簡稱“聯(lián)席會議”）明確提出，2018 年化解過剩產(chǎn)能工作要堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，實現(xiàn)由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主。

這意味著，以2016年2月5日國務(wù)院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的發(fā)布為標志的全國性煤炭去產(chǎn)能戰(zhàn)役，在經(jīng)過政府和企業(yè)的共同努力，取得了階段性勝利后，戰(zhàn)役進入一個新的階段。

根據(jù)聯(lián)席會議精神，新階段化解過剩產(chǎn)能的抓手不再是簡單的“量的指標”，而更關(guān)注行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，去產(chǎn)能進入結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能的時代。而全面提高供給體系質(zhì)量，則是今后一個時期去產(chǎn)能工作的著力點和落腳點。

產(chǎn)能嚴重過剩矛盾有效緩解

從2012年下半年到2015年底，煤炭市場呈現(xiàn)供大于求的局面，且有愈演愈烈之勢，煤炭價格持續(xù)下降，2015年底環(huán)渤海動力煤（5500大卡）綜合平均價格指數(shù)下降至近年來最低點約372.00元/噸。同時，煤企以量補價的策略進一步加大了市場過度競爭，對煤礦安全生產(chǎn)造成很大壓力，安全事故頻發(fā)……

在此背景下，2015年底中央經(jīng)濟工作會議確定了供給側(cè)改革大方向，強調(diào)“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩”。2016年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱“《意見》”）要求：“用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右。”在煤炭行業(yè)全線虧損、經(jīng)營困難的情況下，此舉凸顯政府化解過剩產(chǎn)能，推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心和態(tài)度。

在政策的推動下，這兩年曾經(jīng)深陷產(chǎn)能過剩泥潭的煤炭產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅定不移地推進去產(chǎn)能工作，取得顯著成效。2016年全國退出煤炭產(chǎn)能超過2.90億噸，2017年完成煤炭產(chǎn)能退出2.50億噸，2018年計劃退出產(chǎn)能1.5億噸，全國煤礦數(shù)量從2015年的1.08萬處減少到6794處。

退出5.4噸產(chǎn)能后的煤炭行業(yè)，煤炭產(chǎn)能嚴重過剩矛盾有效緩解，市場供需基本平衡，煤企效益和產(chǎn)業(yè)集中度得到較大提升。

2017年，全國原煤產(chǎn)量自2014年以來首次出現(xiàn)恢復(fù)性增長，完成35.2億噸，同比增長3.3%。而受益于煤價大漲，同年煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入27704.6億元，同比增長25.4%，利潤總額同比增長290.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有原煤生產(chǎn)的共計2433家，比去產(chǎn)能政策實施前的2015年減少1229家，企業(yè)平均規(guī)模明顯擴大。

但是，我們?nèi)孕枨逍训卣J識到，煤炭行業(yè)相對落后產(chǎn)能仍然較多，全國30萬噸以下的煤礦數(shù)量仍有3209處、產(chǎn)能約5億噸，其中，9萬噸及以下的煤礦數(shù)量1954處、產(chǎn)能1.26億噸。可以說，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。

為此，去年底中央經(jīng)濟工作會議明確要求，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能。

“僵尸企業(yè)”不退出，產(chǎn)能過剩矛盾就不能根本化解

按照銀監(jiān)會定義，已停產(chǎn)或半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債、失去清償能力的企業(yè)統(tǒng)稱為“僵尸企業(yè)”。煤炭行業(yè)的“僵尸企業(yè)”，主要成因有政府驅(qū)動下的“拉郎配”、盲目涉煤多年經(jīng)營不善、煤炭資源枯竭等。在目前全國煤炭總產(chǎn)能53.09億噸/年中，長期停產(chǎn)停建產(chǎn)能達5.26億噸/年。

“僵尸企業(yè)”的大量存在，既阻礙了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也增加了宏觀經(jīng)濟運行風(fēng)險。特別是，因大量資金被“僵尸企業(yè)”占據(jù)，銀行為降低風(fēng)險，全面收緊貸款，而那些真正具有發(fā)展前景的企業(yè)卻很難從銀行獲得貸款，如任此局面持續(xù)發(fā)展，或會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險?？梢哉f，“僵尸企業(yè)”不退出，產(chǎn)能過剩矛盾就不能根本化解，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級就難以實現(xiàn)。

日前，國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，再次強調(diào)：2018年堅持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。

所謂市場化去產(chǎn)能，就是要為市場行為確立規(guī)則與邊界，要通過公平的市場競爭決定企業(yè)去留，而不是由政府要求做什么、怎么做；所謂法治化，就是要對政府和企業(yè)建立起約束機制，今后再擴產(chǎn)能，需在環(huán)保排放、主要裝置技術(shù)指標等方面達到一定門檻。

為此，聯(lián)席會議明確表示，2018年要堅決出清“僵尸企業(yè)”。盡快修訂有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、企業(yè)破產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，完善“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整機制，為“僵尸企業(yè)”出清創(chuàng)造有利條件。

需要注意的是，前兩年關(guān)閉煤礦的職工安置大多由企業(yè)內(nèi)部消化，安置難度越來越大；多數(shù)關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)損失尚未得到處置；多數(shù)煤炭企業(yè)債務(wù)為集團公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦債務(wù)分割難、處置難的問題尚未得到解決；一些地方“僵尸企業(yè)”成因復(fù)雜、歷史遺留問題多，處置難度大，主動處置的積極性不高。

通過綜合分析各方觀點，“僵尸企業(yè)”的處置方式是兼并重組改造一批、強化管理提升一批、清理淘汰退出一批。目前看來，提高供給體系質(zhì)量的最佳途徑無疑是通過企業(yè)間的兼并重組。

兼并重組是提高供給體系質(zhì)量必由之路

今年初，國家發(fā)改委、財政部等12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》，明確提出：支持有條件的煤炭企業(yè)之間，或與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)實施兼并重組，到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團。

聯(lián)席會議也進一步強調(diào)，要按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，積極推進煤電聯(lián)營和煤炭行業(yè)兼并重組。

事實上，早在2016年，煤炭行業(yè)兼并重組的大幕就已悄然拉開。當(dāng)年7月，中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司即國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運行。隨后，新集能源控股股東國投公司與中煤集團簽訂股份無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，將其持有的新集能源30.31%股份無償劃轉(zhuǎn)給中煤集團。特別是2017年11月20日，國電集團與神華集團宣布正式重組，成立國家能源投資集團，二者合并涉及資產(chǎn)高達1.8萬億元……

去產(chǎn)能的根本目的，就是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。按照政策部門思路，2018年化解過剩產(chǎn)能更關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營實際，將繼續(xù)推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級工作。推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級，就是要有效化解煤炭行業(yè)散、亂、弱問題，就是要提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是要持續(xù)增加煤炭優(yōu)質(zhì)供給，提高供給質(zhì)量，保障能源安全?？梢灶A(yù)期，去產(chǎn)能任務(wù)完成之后，全國煤炭行業(yè)供需格局、生產(chǎn)格局、開發(fā)布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和運輸格局等都將發(fā)生很大變化，對煤炭行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。