孫 巍，孟令云

(1.中國鐵路北京局集團有限公司 客貨運輸統(tǒng)計所，北京 100860；2.北京交通大學(xué) 交通運輸學(xué)院，北京 100044)

1 概述

縱觀鐵路貨運承運清算辦法之前的歷次變革，每一次都反映了不同階段鐵路企業(yè)經(jīng)營管理的特點，在理論與實踐上是一個逐步細(xì)化和完善的過程，但仍停留在鐵路內(nèi)部分配的范疇，沒有真正形成適應(yīng)市場變化的利益分配體系。因此，為適應(yīng)鐵路企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)需要，針對目前現(xiàn)行的清算辦法的不足，進而切實提高鐵路貨物運量，激發(fā)承運企業(yè)積極性，積極拓展貨運市場，中國鐵路總公司實行了貨運承運清算模式[1]。

在貨運承運清算模式下， 鐵路貨運承運清算是按照“誰發(fā)送貨物、誰收款”的原則，把發(fā)送進款全部清算給發(fā)送企業(yè)，作為發(fā)送企業(yè)營業(yè)收入，發(fā)送企業(yè)按實際運輸作業(yè)過程向參與聯(lián)合運輸?shù)钠渌髽I(yè)支付相關(guān)作業(yè)服務(wù)費用，主要包括機車牽引費、線路使用費、車輛服務(wù)費、到達服務(wù)費、綜合服務(wù)費等費用，機務(wù)部門向供電部門支付相應(yīng)的牽引供電使用等費用，同時鐵路運輸企業(yè)按管界內(nèi)占用中國鐵路總公司貨車向中國鐵路總公司支付貨車占用費。因此，鐵路實施貨運承運清算模式，一是鐵路局集團公司可以簡單明晰地對貨物運輸效益進行短期與長期的有效測算，運輸收入即為營業(yè)收入，從而實現(xiàn)鐵路局集團公司的利益與中國鐵路總公司的利益相統(tǒng)一，有利于承運企業(yè)在組織生產(chǎn)和營銷時，靈活調(diào)整貨運產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在貨源充足的情況下，引導(dǎo)承運企業(yè)加大高運價貨物運輸產(chǎn)品的市場占有率，在貨源不足的情況下，通過市場分析和預(yù)測，引導(dǎo)承運企業(yè)進行保本薄利運輸。這樣承運企業(yè)可以靈活自主地運用運價政策，開展全程效益核算，實現(xiàn)整體利益最大化[2]。二是實行鐵路貨運承運清算模式，對于提供統(tǒng)一作業(yè)服務(wù)項目實行相同清算價格，有利于引導(dǎo)鐵路局集團公司使用成本低的運輸設(shè)備，促使優(yōu)化資源配置。

然而，由于各運輸企業(yè)之間相互提供服務(wù)、相互進行清算的內(nèi)容越來越細(xì)化、關(guān)系越來越復(fù)雜，統(tǒng)計數(shù)據(jù)越來越多地參與到經(jīng)營管理與財務(wù)清算等領(lǐng)域，各部門、單位對數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視程度也越來越高，特別是用于財務(wù)清算的數(shù)據(jù)，其時效性、準(zhǔn)確性、公正性更備受關(guān)注。由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響到鐵路局集團公司整體經(jīng)營效益，因而統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性更加凸顯。鐵路貨運承運清算統(tǒng)計工作包括機車、貨車、貨運3個統(tǒng)計專業(yè)。機車統(tǒng)計[3]專業(yè)負(fù)責(zé)實際工作量的核對，特別是對軌跡不連續(xù)貨物運單的分析和組織補報司機報單；貨車統(tǒng)計[4]專業(yè)負(fù)責(zé)“清算運統(tǒng)1”數(shù)據(jù)的監(jiān)控、組織軌跡不連續(xù)貨物運單的補報“清算運統(tǒng)1”，以及補錄裝卸車信息(運單號、車號、裝卸車時間)；貨運統(tǒng)計專業(yè)負(fù)責(zé)貨物運單上傳平臺、裝卸車確認(rèn)信息補錄上傳、清算工作量整理審核上報、車流和計費工作量計算、比對收入運單、未清算運單的分類統(tǒng)計和原因分析等。

鐵路貨運承運清算的統(tǒng)計是基于“貨物運單”“司機報單”及“運統(tǒng)1”3個運輸統(tǒng)計原始記錄，將貨車所裝載的貨物運單號碼與途中運行貨車進行關(guān)聯(lián)，牽引貨車的機車與貨車“運統(tǒng)1”進行匹配，并按計費徑路、車流徑路、實際徑路統(tǒng)計該批貨物從始發(fā)裝車到終到卸車的運輸全過程的工作量。整個統(tǒng)計工作環(huán)節(jié)多、數(shù)據(jù)量大，涉及鐵路運輸生產(chǎn)多個作業(yè)流程。因此，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量直接影響著統(tǒng)計工作質(zhì)量，直接影響著貨運承運清算結(jié)果。

2 鐵路貨運承運清算模式下影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量因素分析

北京局集團公司2018年第一季度共始發(fā)承運649 779張運單，截至4月初統(tǒng)計，已清算621 971張，清算比例為95.7%。結(jié)合實際統(tǒng)計工作，分析影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量因素，主要反映在票車不符、司機報單處理不及時、“運統(tǒng)1-乙”問題、裝卸車信息不準(zhǔn)確、文電及調(diào)度命令發(fā)布與傳遞不及時等方面，這些因素直接影響各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的及時性、真實性和準(zhǔn)確性，直接影響統(tǒng)計工作的效率、質(zhì)量和水平。

（1）票車不符問題。貨物運單與貨車的準(zhǔn)確、完整匹配是貨運承運制工作量統(tǒng)計的基礎(chǔ)。目前，貨車在裝車始發(fā)至卸車終到的運輸過程中，“清算運統(tǒng)1”中車號信息會出現(xiàn)不能與貨物運單準(zhǔn)確、完整綁定的問題，尤其是“一票多車”的貨物運單，存在“漏填車號”的問題，實際裝車車號與貨物運單車號不一致，這將直接影響對“逐車逐票”全過程工作量的統(tǒng)計，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確和不完整。

（2）“司機報單”處理不及時問題。貨運承運清算實際徑路工作量是由機務(wù)段每日完成司機報單處理后上報中國鐵路總公司貨運承運清算統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享平臺，通過共享平臺匯總、整理后形成清算工作量數(shù)據(jù)。因此，機務(wù)段對于司機報單的處理時效直接影響著貨運承運清算實際徑路工作量數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，北京局集團公司2018年3月機務(wù)段在司機退勤后5日內(nèi)完成司機報單處理的占88.2%，超過5日以上的占11.8%，司機報單與清算運統(tǒng)1的標(biāo)配比例為91.2%，為此，司機報單處理的滯后直接影響了后續(xù)統(tǒng)計工作的時效性。

（3）“運統(tǒng)1－乙”質(zhì)量問題。結(jié)合統(tǒng)計工作實際分析，當(dāng)前存在“運統(tǒng)1－乙”與列車實際開行編組信息不一致的問題，導(dǎo)致司機報單在匹配實際牽引列車編組信息時發(fā)生錯誤和遺漏，從而造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的錯誤和遺漏。此外，部分貨運站之間采用調(diào)車方式取送貨車，作業(yè)結(jié)束后，車站未送交“運統(tǒng)1－乙”給司機，致使無法統(tǒng)計該區(qū)段貨車運行的機車牽引工作量，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺失。

（4）裝卸車信息問題。貨物裝卸車時間是統(tǒng)計貨物運單完成的關(guān)鍵節(jié)點信息， 特別是在2018年第一季度，全路貨票電子化還未正式實施，貨物運單與貨車不能準(zhǔn)確、完整匹配的情況下，工作量統(tǒng)計處理采用過渡方案，通過貨物運單裝卸車車號和時間信息，按照裝車至卸車時間段內(nèi)的車號運行軌跡統(tǒng)計貨物運單的實際徑路工作量。一是存在部分卸車時間早于裝車時間的問題，造成貨物運單匹配不到實際運行徑路或匹配的運行徑路不完整；二是無裝卸車信息。此外，對于企業(yè)自備車回空等按軸公里計費的貨物運單，由于到達站不需卸車作業(yè)，因而裝卸車報告中沒有相關(guān)到達卸車信息，目前僅能依靠人工查找和手工錄入的方式進行信息數(shù)據(jù)的補錄工作，因而難以保證錄入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

（5）文電及調(diào)度命令發(fā)布與傳遞不及時。隨著清算辦法的改革和統(tǒng)計工作要求的細(xì)化，有關(guān)調(diào)整貨物運輸徑路及機車車輛配置(配屬)、線路等級和里程調(diào)整的文函電報和調(diào)度命令已成為清算統(tǒng)計數(shù)據(jù)不可缺少的原始憑證。但是，在實際統(tǒng)計工作中，集團公司業(yè)務(wù)處室、調(diào)度所在發(fā)布此類文電和調(diào)度命令時，存在不及時抄送統(tǒng)計部門的情況，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、正確性和完整性。

3 提高鐵路統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量對策

3.1 完善統(tǒng)計管理及考核機制

自2018年1月1日開始，按照中國鐵路總公司《鐵路貨運承運制工作量統(tǒng)計管理辦法》要求，北京局集團公司建立鐵路貨運承運制工作量統(tǒng)計管理機制，制定相應(yīng)管理辦法和細(xì)化措施，按要求認(rèn)真、細(xì)致、及時地完成貨運承運清算統(tǒng)計各項工作，積極配合調(diào)度、運輸、貨運、收入、財務(wù)等部門完成運輸生產(chǎn)及運輸經(jīng)營工作[5]，真實準(zhǔn)確地反映北京局集團公司運輸盈虧。同時，不斷提高貨運中心、車務(wù)站段、機務(wù)段、合資公司等單位基層貨運、機務(wù)、統(tǒng)計人員對貨運承運清算統(tǒng)計工作的認(rèn)識，增強統(tǒng)計質(zhì)量意識，牢固樹立“統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)問題就是統(tǒng)計事故”的觀念，使參與統(tǒng)計工作每一個環(huán)節(jié)的人員真正認(rèn)識到各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅是局部的、個別的收益體現(xiàn)，更是全局的、整體的合法權(quán)益的綜合體現(xiàn)。

為切實提高統(tǒng)計工作質(zhì)量，加強各單位貨運承運清算統(tǒng)計工作管理，依據(jù)《北京局集團有限公司工資總額掛鉤考核辦法》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將各單位工作完成情況納入工作質(zhì)量考核，按照4個檔次進行扣罰，即“一般工作質(zhì)量問題考核(每件(次)扣1 ～ 10分)”“較大工作質(zhì)量問題考核(每件(次)扣11 ～ 20分)”“嚴(yán)重工作質(zhì)量問題考核(每件(次)扣21 ～ 50分 )”“紅線管理問題 (每件 (次 )扣 51 ～ 100 分 )”，同時對工作質(zhì)量完成好的單位進行加分獎勵。

3.2 借助貨票電子化成果

實行貨票電子化，大大提高了貨票信息準(zhǔn)確性和及時性，不再根據(jù)人工輸入貨物狀態(tài)作為全路貨運統(tǒng)計的依據(jù)，而是根據(jù)貨票電子屬性標(biāo)簽自動進行統(tǒng)計。所有貨物運單的實際徑路將取自“清算運統(tǒng)1”和司機報單的匹配，所有貨物運單的裝卸車信息將取自電子貨票平臺和箱管系統(tǒng)，倒裝、換裝信息同樣取自電子貨票平臺，不再需要人工補錄裝卸車信息及集裝箱車號等，從而提高了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、可靠性和規(guī)范性，提高了統(tǒng)計工作效率。

3.3 增加信息處理手段

由于裝卸車報告無貨物運單信息，為解決統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的票車不符、卸車時間早于裝車時間、無裝卸車信息等問題，與信息部門共同研究，采用信息化手段，研發(fā)信息處理模塊，實現(xiàn)每日對裝卸車報告進行信息系統(tǒng)處理。通過信息處理模塊，每日對裝卸車報告與貨物運單按照“發(fā)站、到站、車號完全一致”的規(guī)則進行匹配處理，并設(shè)置時間邏輯性卡控，這樣就可以篩查出票車不符、卸車時間早于裝車時間的情況，同時對于企業(yè)自備車回空等按軸公里計費的運單，可暫時采用到達時間替代卸車時間的方式進行匹配處理。經(jīng)過信息處理模塊處理后，可以提前篩查出問題，減少人工錯誤，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高匹配程度，為高效率、高質(zhì)量完成統(tǒng)計工作提供了技術(shù)支持[6]。同時， 為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時有效、準(zhǔn)確完整，鐵路局集團公司業(yè)務(wù)處室、調(diào)度所應(yīng)加強與統(tǒng)計部門溝通聯(lián)系，加強部門間的信息協(xié)同，涉及運輸調(diào)整時，應(yīng)及時傳遞發(fā)布相關(guān)文電及調(diào)度命令，確保后期統(tǒng)計工作能夠順利開展。

3.4 嚴(yán)格落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在鐵路貨運承運清算模式下，運輸、貨運、機務(wù)等部門專業(yè)人員應(yīng)按照《鐵路貨車統(tǒng)計規(guī)則》《鐵路貨車統(tǒng)計工作規(guī)范》等要求，緊密配合，及時溝通，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點加強對現(xiàn)車與貨物運單、“運統(tǒng)1”“運統(tǒng)1-乙”“清算運統(tǒng)1”“司機報單”等各項內(nèi)容的核實，規(guī)范、如實填寫每項數(shù)據(jù)，并按時限要求及時上報，發(fā)現(xiàn)問題，及時查找原因并修改、補漏，以保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。同時，針對部分貨運站之間采用調(diào)車方式取送貨車，運輸部門應(yīng)進一步規(guī)范貨物列車開行，按小運轉(zhuǎn)列車作業(yè)，車站應(yīng)及時遞交“運統(tǒng)1-乙”給司機，機務(wù)段做好“司機報單”與“清算運統(tǒng)1”匹配，并生成承運清算實際徑路統(tǒng)計工作量，確保貨物運單運輸全過程的機車牽引實際徑路完整，為統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供良好基礎(chǔ)。

另外，補齊短板項目環(huán)節(jié)。小號車是北京局集團公司清算統(tǒng)計的短板所在，為徹底解決這個問題，通過在南環(huán)鐵路公司增設(shè)制票系統(tǒng)、電商系統(tǒng)、現(xiàn)車系統(tǒng)和貨運站系統(tǒng)，全面完善南環(huán)鐵路公司作業(yè)系統(tǒng)，將黃萬線小號車納入票據(jù)電子化全流程作業(yè)，黃萬線小號車使用虛擬車號，存入現(xiàn)車系統(tǒng)的虛擬車場，同時貨運站系統(tǒng)虛擬對應(yīng)股道，列車發(fā)到和裝卸均比照既有線進行全流程作業(yè)，從而解決無裝卸車信息問題，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整采集。

3.5 加大統(tǒng)計檢查力度

統(tǒng)計監(jiān)察的最終目標(biāo)是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，一是應(yīng)創(chuàng)新統(tǒng)計監(jiān)察手段方法，逐步改變原始抽查的落后工作方式，探索利用信息化共享數(shù)據(jù)資源，開發(fā)信息系統(tǒng)，推進統(tǒng)計監(jiān)察手段信息化；二是應(yīng)針對涉及清算考核的重點指標(biāo)、存在嚴(yán)重數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患的重點單位，開展專項檢查、重點抽查和跟蹤調(diào)查；三是應(yīng)嚴(yán)肅查處在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的弄虛作假行為，不斷增強統(tǒng)計監(jiān)察的威懾力，維護統(tǒng)計法規(guī)的權(quán)威性，維護統(tǒng)計工作的嚴(yán)肅性， 維護清算統(tǒng)計指標(biāo)的公正性。

4 結(jié)束語

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量對于鐵路貨運承運清算至關(guān)重要。結(jié)合實際統(tǒng)計工作，分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足和問題，查找原因弊端，采取有效應(yīng)對措施，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)方法，從而更加真實、準(zhǔn)確、及時地反映鐵路運輸企業(yè)貨運營銷現(xiàn)狀，反映鐵路運輸企業(yè)的盈虧效果[7]，為鐵路貨運承運清算提供合理、有效、可靠、科學(xué)的輔助決策，促進鐵路貨運市場的深層拓展[8]。