張毅　呂青云

摘 要 剿滅劣V類水共建海上花園城市是舟山走進(jìn)新時(shí)代的重要任務(wù)。校地合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)有利于整體發(fā)力協(xié)調(diào)推進(jìn)治水工作，形成部門統(tǒng)籌、全民參與、廣泛動(dòng)員的“全民治水”新格局和“全域治水”的新理念。因此，就校地合作剿滅劣V類水共建海上花園城市的價(jià)值、思路、對(duì)策開展研究，對(duì)于新區(qū)剿滅劣Ⅴ類水目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

關(guān)鍵詞 校地合作 剿滅劣V類水 海上花園城市 思路與對(duì)策

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2017.12.073

On the Value and Ideas of School-rural Cooperation to

Destroy the Inferior V Water

ZHANG Yi， LV Qingyun

（Zhoushan Tourism & Health College， Zhoushan， Zhejiang 316111）

Abstract Destroy the inferior V water and sea garden city of Zhoushan is an important task in new era. The unique advantages of school land cooperation is conducive to the overall force， coordination and promotion of water control work， forming a new pattern of "national water control" and "new concept of global water control"， which is coordinated by the department， the whole people involved， and widely mobilized. Therefore， the value of research， ideas and Countermeasures of cooperation to destroy the inferior V water build sea garden city development， has important significance for the smooth realization of the district to destroy the inferior class water target.

Keywords school-rural cooperation； destroy the inferior V water； sea garden city； ideas and countermeasures

剿滅劣V類水戰(zhàn)役需要舟山新區(qū)社會(huì)各方面齊出力共努力，形成治水合力，全力以赴。市委書記俞東來強(qiáng)調(diào)，“治水貴在統(tǒng)籌，要整體發(fā)力協(xié)調(diào)推進(jìn)，把“五水共治”統(tǒng)籌納入海上花園城市建設(shè)、統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)、統(tǒng)籌納入擴(kuò)大有效投資?！盵1]積極引導(dǎo)和吸納教育部門、居民家庭參與劣V類水治理，以校地合作方式加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)督、水污染的治理以及水生態(tài)的重建，提高全民治水責(zé)任意識(shí)，自覺行動(dòng)形成治水合力，是舟山貫徹省委、省政府“五水共治”戰(zhàn)略部署攻堅(jiān)戰(zhàn)，上下聯(lián)動(dòng)、部門統(tǒng)籌、全民參與剿滅劣Ⅴ類水建成自由貿(mào)易港區(qū)、海上花園城市的有效途徑。

1 剿滅劣V類水共建海上花園城市的價(jià)值

2017年2月6日，夏寶龍?jiān)谡憬〗藴缌覸類水工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持以‘八八戰(zhàn)略為總綱，圍繞‘決不把污泥濁水帶入全面小康目標(biāo)，深入貫徹省委、省政府‘五水共治戰(zhàn)略部署，明確目標(biāo)定位，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善管理體制，形成治水合力，全覆蓋消滅劣Ⅴ類水，高標(biāo)準(zhǔn)提升整體水質(zhì)，彰顯山清水秀的江南風(fēng)光，打造美麗中國的浙江樣板。”[2]夏書記的講話明確了當(dāng)前浙江生態(tài)建設(shè)、“五水共治”的目標(biāo)任務(wù)，指明了未來浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)實(shí)現(xiàn)一體發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

舟山新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展過程中，也決不能把劣Ⅴ類水帶入新時(shí)代。十八屆五中全會(huì)提出的“綠色發(fā)展理念”既是指導(dǎo)美麗浙江建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生建設(shè)根本指導(dǎo)理念，也是當(dāng)前和未來舟山新區(qū)海上花園城市建設(shè)的根本指導(dǎo)，它和“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論具有一致性。海上花園城市建設(shè)范疇涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的富裕、美麗、和諧等多重哲學(xué)意蘊(yùn)，全面剿滅劣V類水是水生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綠色發(fā)展建設(shè)海上花園具有價(jià)值一致性。首先是舟山新區(qū)建設(shè)一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的生態(tài)工程，關(guān)系著舟山水環(huán)境的建設(shè)，對(duì)城市發(fā)展、城市規(guī)劃和其他領(lǐng)域的全面發(fā)展，是海上花園城市建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。其次，它也是一項(xiàng)覆蓋面廣任務(wù)復(fù)雜艱巨的民生工程，關(guān)系著生活在這片美麗土地上人們的健康、富裕和美好的未來。最后，它左右著舟山新區(qū)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展方向和人們生存發(fā)展的質(zhì)量。因此，全面剿滅劣Ⅴ類水是舟山海上花園城市建設(shè)綠色發(fā)展理念的集中體現(xiàn)具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值?！爸嗡亲畲蟮恼危敛凰尚?、一抓到底。‘水是最重要的民生，抓治水就是抓民生、抓發(fā)展，就是守底線、促和諧。水環(huán)境是最關(guān)鍵的生態(tài)，要把劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)作為提升城市競爭力、建設(shè)海上花園城市的重要抓手?！盵3]

2 校地合作剿滅劣V類水的創(chuàng)新思路

所謂校地合作就是舟山市區(qū)域內(nèi)各類學(xué)校廣大師生，與政府各部門、單位、街道、社區(qū)的干部職工以剿滅劣Ⅴ類水為目標(biāo)，充分發(fā)揮人員和智力優(yōu)勢(shì)，群策群力，通力合作，治水護(hù)水。校地合作可以充分利用學(xué)校與地方各自信息、資金、資源和智慧優(yōu)勢(shì)，具有覆蓋面廣、影響大，共治共管、共建共享的特點(diǎn)，易于形成“全民治水”、“全域治水”的理念，對(duì)確保剿滅劣Ⅴ類水目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)具有不可忽視的作用。endprint

目前，全市共有幼兒園124所，在園幼兒26912人，教師1839人，特殊教育學(xué)校2所，在校生200人。義務(wù)教育中小學(xué)84所，在校生68796人，專任教師5440人，普通高中學(xué)校14所，在校生11352人，專任教師1235人。中等職業(yè)（技工）學(xué)校5所，在校生7721人，專任教師549人。普通高等學(xué)校4所（含獨(dú)立學(xué)院1所），在校生數(shù)23468人，教職工1845人。合計(jì)學(xué)生138449人，教師10908人。[4]因此，剿滅劣Ⅴ類水的戰(zhàn)役中，全市的中小學(xué)、高校的師生是一支不可多得的生力軍，堅(jiān)持校地合作充分發(fā)揮學(xué)校與地方各自特點(diǎn)，對(duì)剿滅劣Ⅴ類水具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一是易于形成全民治水的責(zé)任意識(shí)?！懊鞔_責(zé)任抓落實(shí)”、“全民參與抓落實(shí)”，這是車俊書記在浙江省剿滅劣V類水工作會(huì)議的指示，也指明了治水成功與全民的責(zé)任意識(shí)有重要關(guān)聯(lián)。剿滅劣V類水中落實(shí)“河長制”明確治水的責(zé)任主體，對(duì)于治水責(zé)任意識(shí)的形成具有重要意義。然而，一條河“河長”責(zé)任制的落實(shí)，只是一個(gè)點(diǎn)上的責(zé)任明確，而不是與這條河有關(guān)聯(lián)所有居民面上責(zé)任的明確。缺乏全民參與的“河長”責(zé)任制落實(shí)難免顯得力量單薄，治水效果不明顯。利用學(xué)校分布廣，師生分布于每個(gè)家庭的特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)全市各區(qū)縣的學(xué)校廣大師生參與全面剿滅劣V類水，既是對(duì)河道所在區(qū)域?qū)W校、單位責(zé)任的明確，也是各個(gè)家庭責(zé)任的明確，從而，將“河長”責(zé)任制擴(kuò)展到全民責(zé)任制，形成全民治水的責(zé)任意識(shí)。

二是易于發(fā)揮全民監(jiān)督力量。治水工程“防”勝于“治”。劣V類水的形成主要是市民生產(chǎn)、生活污水無序排入江河而形成水質(zhì)污染的結(jié)果。防范全市各區(qū)域居民在日常生產(chǎn)、生活中不亂排、偷排污水，特別是沿河、沿江居民日常行為，是水質(zhì)能否變好、水生態(tài)重建實(shí)現(xiàn)全面剿滅劣V類水目標(biāo)的關(guān)鍵。因此，對(duì)于居民日常生產(chǎn)、生活中不亂排、偷排污水行為的監(jiān)督，單靠政府、社會(huì)、街道和社區(qū)的專門機(jī)構(gòu)，有點(diǎn)力不從心。根據(jù)全市學(xué)校分布和師生人數(shù)眾多特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)廣大師生監(jiān)督，例如，定海區(qū)組織學(xué)生作為志愿先鋒，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的劣V類水剿滅戰(zhàn)，通過觀摩技術(shù)人員多點(diǎn)采樣，清掃沿河雜物垃圾，向附近的居民、商家發(fā)放“五水共治”宣傳單，爭做治水護(hù)水的踐行者。[5]

三是易于形成治水合力。學(xué)校具有分布于舟山市各區(qū)、縣、街道、社區(qū)，覆蓋了全市的生產(chǎn)、生活全領(lǐng)域的特點(diǎn)。在全面剿滅劣V類水的戰(zhàn)役中，如果利用好這個(gè)特點(diǎn)，讓廣大師生發(fā)揮好在全面剿滅劣V類水，共建海上花園城市的能動(dòng)性、積極性，可以和政府部門、社會(huì)力量、媒體一起擰成一股繩形成一股強(qiáng)大的合力。

3 校地合作剿滅劣V類水的對(duì)策建議

以校地合作形式進(jìn)行剿滅劣V類水的創(chuàng)新嘗試，需要在堅(jiān)持共建機(jī)制、共用資源、共贏發(fā)展、共享成果的原則下進(jìn)行全方位合作，形成“全民治水”的氛圍，“全域治水”的新理念。

3.1 形成校地合作治水的機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各區(qū)域河流劣V類水的治理，需要打破治水由政府獨(dú)立承擔(dān)的固定思維，充分發(fā)動(dòng)所在區(qū)域的學(xué)校，積極參與水污染治理和水生態(tài)重建。一是形成共同治水的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和地方政府領(lǐng)導(dǎo)通過溝通，組成當(dāng)?shù)睾恿鹘藴缌覸類水合作治水領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)會(huì)議制度、考核激勵(lì)制度、監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，共同領(lǐng)導(dǎo)治河工作。二是完善“河長制”。在當(dāng)前以地方政府行政人員、社會(huì)人員擔(dān)任河長的河長制中，選派黨員、團(tuán)員教師擔(dān)任“河長助理”，協(xié)助配合河長工作，積極參與治河工作。三是形成合作宣傳機(jī)制。地方充分利用學(xué)校的文藝、技術(shù)人才，地方利用社區(qū)的資金、平臺(tái)，共同開展多種形式的宣傳教育、文藝活動(dòng)。

3.2 強(qiáng)化共同責(zé)任意識(shí)

要實(shí)現(xiàn)對(duì)全市各區(qū)域河流劣V類水的治理，需要明確與所在區(qū)域河流的生產(chǎn)、生活有關(guān)聯(lián)的各方責(zé)任，強(qiáng)化有關(guān)責(zé)任意識(shí)建設(shè)、責(zé)任追究制度。利用學(xué)校影響大、影響廣，廣大中小學(xué)生生態(tài)保護(hù)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)和在家庭中特殊地位與角色的特點(diǎn)，以簽訂“責(zé)任狀”等方式，并發(fā)揮責(zé)任追究制度的作用，將河流保護(hù)責(zé)任分解到學(xué)校、學(xué)生、居民家庭，相互監(jiān)督，規(guī)范河流所在區(qū)域每個(gè)居民的責(zé)任意識(shí)，防范在生產(chǎn)、生活中亂排、偷排污水，實(shí)現(xiàn)河流有效治理。

3.3 黨、團(tuán)結(jié)對(duì)開展日常治理

開展街道、社區(qū)的黨團(tuán)組織與學(xué)校的黨團(tuán)組織的結(jié)對(duì)，以治水項(xiàng)目開展階段性，甚至全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作，充分發(fā)揮黨員、團(tuán)員在剿滅劣V類水、水生態(tài)恢復(fù)重建中的先進(jìn)模范作用，并將這種結(jié)對(duì)日?；?、制度化。這樣既有助于在治水中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，又可以使參與的黨員、團(tuán)員政治思想素質(zhì)得到全面的提升。

3.4 發(fā)動(dòng)志愿者服務(wù)治水

在學(xué)校黨員、團(tuán)員教師的帶領(lǐng)下，尤其是舟山市區(qū)域內(nèi)的高校，組建包含學(xué)生在內(nèi)的各種形式治水志愿者服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮“河小二”的角色作用，在河流的日常巡查、飄浮物清理、污染源排污監(jiān)督中的作用。既可以鍛煉教師和學(xué)生服務(wù)社會(huì)意識(shí)和技能，又確保剿滅劣V類水任務(wù)能落到實(shí)處。

3.5 創(chuàng)建智慧治水平臺(tái)

剿滅劣V類水只是“五水共治”目標(biāo)之一，服務(wù)于水質(zhì)變清、環(huán)境變美的長遠(yuǎn)目標(biāo)。透過校地合作機(jī)制，充分利用好學(xué)校和地方共建平臺(tái)，發(fā)揮人才資源充分、技術(shù)力量雄厚等特點(diǎn)，積極完善河流管理信息系統(tǒng)、掌上河長APP、微信公眾平臺(tái)等智慧治水手段，開展課題項(xiàng)目研究合作，實(shí)現(xiàn)“五水共治”的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

總之，以校地合作方式全面剿滅劣V類水，是實(shí)現(xiàn)舟山市“五水共治”目標(biāo)在“全民治水”理念上的創(chuàng)新和突破，對(duì)于全民保護(hù)環(huán)境熱愛生態(tài)的責(zé)任意識(shí)，山美、水美、海美的“自由貿(mào)易港區(qū)、海上花園城市”建設(shè)必將產(chǎn)生重要影響。

基金項(xiàng)目：2017年度舟山市社會(huì)科學(xué)研究課題（“海上花園城市”視閾下生態(tài)人格培育的研究，編號(hào)：50）階段性研究成果

參考文獻(xiàn)

[1][3] 李維君，沈磊.俞東來在全市“五水共治”工作暨剿滅劣Ⅴ類水行動(dòng)再動(dòng)員會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 率先在全省全面剿滅劣Ⅴ類水 全力奪取“五水共治”新勝利 溫暖主持 江建國徐旭等出席[N].舟山日?qǐng)?bào)，2017-03-10：001.

[2] 夏寶龍?jiān)谡憬〗藴缌覸類水工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 以鐵軍精神全面剿滅劣Ⅴ類水[EB/OL].新華網(wǎng).http：//www.zj.xinhuanet.com/zjHeadline/20170207/3643770_c.html.2017-02-07.

[4] 舟山市教育概況[EB/OL].舟山教育網(wǎng).http：//www.zsjy.gov.cn/jygk.htm.

[5] 定海區(qū)教育信息中心.定海區(qū)全面吹響“剿滅劣Ⅴ類水”集結(jié)號(hào)[EB/OL].舟山教育網(wǎng). http：//www.zsjy.gov.cn/info/1017/25821.htm.endprint