葉菁

摘要：指出了功能分區(qū)是國(guó)家公園總體規(guī)劃和科學(xué)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以大熊貓國(guó)家公園四川成都片區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有資源狀況進(jìn)行全面詳盡的摸底調(diào)查，提供準(zhǔn)確有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析了主要存在的問(wèn)題，對(duì)片區(qū)進(jìn)行了功能分區(qū)，為大熊貓國(guó)家公園合理規(guī)劃打下基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)野生動(dòng)物類型的國(guó)家公園功能分區(qū)具有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)家公園;大熊貓;功能分區(qū)

中圖分類號(hào)：S759

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944（2018）14-0020-02

1概述

大熊貓（ Ailuropoda melanoleuca）是我國(guó)獨(dú)有、古老、珍稀的國(guó)寶級(jí)野生動(dòng)物，是世界生物多樣性保護(hù)的旗艦物種。野生犬熊貓僅分布于我國(guó)境內(nèi)，長(zhǎng)期處于瀕危狀態(tài);為了有效拯救大熊貓，政府和社會(huì)各界長(zhǎng)期以來(lái)作了大量努力，但由于自然隔離和人為干擾等因素影響，棲息地破碎化等問(wèn)題仍然是大熊貓及其傘護(hù)生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)。

2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制的構(gòu)想;2016年12月，《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》審議通過(guò);黨的十九大報(bào)告也為大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)進(jìn)一步指明了方向。

2研究區(qū)域選取

大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)域地跨四川、陜西和甘肅三省，總面積為27134 km²，其中，四川省片區(qū)20177 km²，占總面積的74. 36%，比重最大。成都片區(qū)在國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中面臨的難點(diǎn)和情況具有普遍性，對(duì)其他片區(qū)具有指導(dǎo)作用，而且成都是四川的省會(huì)，在大熊貓繁育、研究、科普、旅游方面基礎(chǔ)條件好，技術(shù)力量強(qiáng)勁，國(guó)際知名度高.大熊貓是成都城市最獨(dú)特的一張名片，成都也即將成為大熊貓國(guó)家公園向世人展示最好的舞臺(tái)之一。

國(guó)家公園的功能分區(qū)指的是國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)具有不同主導(dǎo)功能、實(shí)行差別化管理的空問(wèn)單元，也是國(guó)家公園總體規(guī)劃的前提和關(guān)鍵。

3研究片區(qū)概況

3.1 自然地理?xiàng)l件

規(guī)劃范圍位于成都市西部，涉及崇州市、大邑縣、都江堰市和彭州市，面積1464 km²，地處岷山、邛崍山山系，海拔大多在1500～3000 m之間，全年平均氣溫為10～15.6℃，年均降水量在1300～1900 mm之間;規(guī)劃范圍內(nèi)國(guó)有土地面積1012 km²，集體土地面積452 km²。

3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

規(guī)劃范圍涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21097人，除漢族外.還有藏族、羌族、彝族等多個(gè)少數(shù)民族。

地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一.除都江堰市以第三產(chǎn)業(yè)占主要份額外，其他3個(gè)市縣均以第二產(chǎn)業(yè)為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，并以礦山開(kāi)采、水力發(fā)電等資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主。范嗣內(nèi)共有礦業(yè)權(quán)144處，水電站37個(gè)，水利設(shè)施1個(gè)。

3.3 大熊貓及野生動(dòng)植物狀況

規(guī)劃范圍內(nèi)大熊貓棲息地面積1233. 84 km²，有野生大熊貓73只，與第三次調(diào)查相比較，增加了33只。

大熊貓棲息地被河流、植被和居民點(diǎn)、交通道路隔離形成了2個(gè)局域種群，為岷山L和邛崍山B種群。

3.4保護(hù)地情況

規(guī)劃范圍內(nèi)涉及各類自然保護(hù)地共14個(gè)，其中，世界自然遺產(chǎn)地1個(gè);國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè);國(guó)家級(jí)森林公園4個(gè);國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園1個(gè);國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)。

3.5主要存在問(wèn)題

（1）大熊貓種群與棲息地面臨嚴(yán)重威脅。

大熊貓第四次調(diào)查結(jié)果顯示，片區(qū)內(nèi)大熊貓種群數(shù)量和棲息地面積總體上有增長(zhǎng)。但由于人為活動(dòng)頻繁以及自然因素影響，特別是離成都市區(qū)較近，村鎮(zhèn)居民、旅游景區(qū)和道路等較多，受人為活動(dòng)干擾較明顯，造成大熊貓棲息地中小斑塊較多，連通性差，破碎化問(wèn)題突出。

（2）跨省跨部門保護(hù)管理體制不順。

規(guī)劃范圍涉及大量的企事業(yè)單位、水電、工礦企業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等。各類保護(hù)地分屬于國(guó)家、省和林業(yè)、住建、國(guó)土、環(huán)保等多行業(yè)部門管理，各部門之間存在利益沖突，缺乏系統(tǒng)性和整體性考慮，出現(xiàn)生態(tài)保護(hù)職責(zé)不清，多頭管理、交叉管理、重復(fù)管理，管理效率不高等問(wèn)題。

4分區(qū)方法

在我國(guó)發(fā)展國(guó)家公園的關(guān)鍵是構(gòu)建一套符合國(guó)際潮流、又適應(yīng)中國(guó)特色的國(guó)家公園體制，通過(guò)對(duì)重要物種棲息地重要地理單元的整合連通，重構(gòu)我國(guó)自然保護(hù)地體系，據(jù)我國(guó)國(guó)情和亟待解決的問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)合理的功能分區(qū)劃分，在對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，充分發(fā)揮其他功能區(qū)的宣教、科研和經(jīng)濟(jì)作用。

大熊貓國(guó)家公園的主要保護(hù)對(duì)象是野生大熊貓，將規(guī)劃范圍內(nèi)的大熊貓主要棲息地、潛在棲息地以及關(guān)鍵走廊帶作為保護(hù)整體劃為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域;保持該區(qū)域的完整性，與原有自然保護(hù)地功能分區(qū)相銜接，打破行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的聯(lián)通連接。

將核心保護(hù)區(qū)外的大熊貓棲息地、棲息地斑塊之間的空缺地帶、人口密集區(qū)周邊遭到不同程度破壞而需要恢復(fù)的區(qū)域劃為生態(tài)修復(fù)區(qū)。

將重要游憩體驗(yàn)與自然體驗(yàn)教育資源、核心保護(hù)區(qū)與生態(tài)修復(fù)區(qū)之外的游憩體驗(yàn)區(qū)域及通道劃入科普游憩區(qū)，是國(guó)家公園范圍內(nèi)游憩資源豐富、便于公眾進(jìn)入、易于管理、可開(kāi)展與國(guó)家公園目標(biāo)相協(xié)調(diào)的游憩體驗(yàn)和自然教育活動(dòng)的區(qū)域。

考慮現(xiàn)有居民分布及生產(chǎn)生活狀況，自然度低、人為活動(dòng)頻繁的區(qū)域可作為原住居民的生產(chǎn)生活空間。將居民聚居區(qū)、居民傳統(tǒng)利用的交通通道，以及以集體權(quán)屬為主的區(qū)域劃入傳統(tǒng)利用區(qū)。

在劃分功能分區(qū)時(shí)要充分考慮區(qū)域內(nèi)道路、山脊線、溝谷、河流等自然地形、地物及行政界限，充分考慮區(qū)域內(nèi)已有村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布格局，方便各項(xiàng)措施落實(shí)和各項(xiàng)活動(dòng)的組織與控制。

5功能分區(qū)方案

將片區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)圖件圖層疊加分析，結(jié)合實(shí)地勘察和分析評(píng)估，把研究區(qū)域劃分為4個(gè)功能區(qū)（圖1）。

5.1核心保護(hù)區(qū)

范圍包括鞍子河自然保護(hù)區(qū)的全部;白水河、黑水河、龍溪虹口自然保護(hù)區(qū)和雞冠山一九龍溝、青城山都江堰、西嶺雪山風(fēng)景名勝區(qū)的部分區(qū)域;雞冠山、西嶺、白水河、都江堰國(guó)家森林公園的部分區(qū)域;世界自然遺產(chǎn)地的部分核心區(qū);以及其他大熊貓野生種群的高密度分布區(qū)和大熊貓關(guān)鍵廊道。面積1181. 83 hm²，占比80. 70%。

5.2生態(tài)修復(fù)區(qū)

范同包括雞冠山風(fēng)景名勝區(qū)中水電站和礦點(diǎn)分布集中區(qū)域，是原本生態(tài)環(huán)境良好但遭到不同程度破壞而需要恢復(fù)的區(qū)域。面積18.71hm²，占比1.28%。

5.3科普游憩區(qū)

范圍包括黑水河自然保護(hù)區(qū)的部分實(shí)驗(yàn)區(qū);雞冠山風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)入鞍子河自然保護(hù)區(qū)的道路、西嶺雪山風(fēng)景名勝區(qū)旅游開(kāi)發(fā)成熟的部分區(qū)域;雞冠山、西嶺、都江堰森林公園的游憩區(qū);世界自然遺產(chǎn)地的部分外圍保護(hù)區(qū)。以及其他重要游憩體驗(yàn)與自然體驗(yàn)教育資源的游憩體驗(yàn)區(qū)域及通道。面積25. 04 hm²，占比1.71%。

5.4傳統(tǒng)利用區(qū)

范圍包括白水河、龍溪虹口自然保護(hù)區(qū)的部分實(shí)驗(yàn)區(qū);雞冠山風(fēng)景區(qū)開(kāi)展修建登山道的區(qū)域、龍門…風(fēng)景區(qū)和青城山都江堰風(fēng)景區(qū)中旅游開(kāi)展成熟的區(qū)域、兩嶺雪山風(fēng)景名勝區(qū)中的占寺區(qū)域;西嶺、都江堰森林公園的游憩區(qū);部分世界自然遺產(chǎn)地。以及居民聚居區(qū)、居民傳統(tǒng)利用的交通通道，以集體權(quán)屬為主的成片非棲息地的經(jīng)濟(jì)林。面積238. 82 hm²，占比16. 31%。

6結(jié)論

大熊貓的活動(dòng)范同是跨境跨區(qū)的，不應(yīng)按照行政地界來(lái)劃分區(qū)域·要遵循大熊貓的生活習(xí)性，加強(qiáng)大熊貓保護(hù)管理工作的針對(duì)性，科學(xué)合理地分配人力、物力與財(cái)力資源。

國(guó)家公園實(shí)現(xiàn)了涉及大熊貓棲息地的各類保護(hù)地的有機(jī)整合，增強(qiáng)了棲息地的適宜性和聯(lián)通性，全方位多層次保護(hù)體系基本建立，通過(guò)對(duì)大熊貓等傘護(hù)物種的保護(hù)，確保自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)完整，以促進(jìn)各功能分區(qū)協(xié)調(diào)與可持續(xù)的發(fā)展，為以保護(hù)野生動(dòng)物為目的的國(guó)家公園的功能分區(qū)提供了統(tǒng)籌和較為科學(xué)的嘗試。此外，在功能區(qū)劃分后，還需要后續(xù)不斷的監(jiān)測(cè)和研究，以便及時(shí)跟蹤區(qū)域內(nèi)資源的變化發(fā)展，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，不斷完善國(guó)家公園的結(jié)構(gòu)和功能。