趙一德∣浙江省委常委、杭州市委書記

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是省委、省政府著眼“兩個(gè)高水平”大局作出的重大決策部署，是杭州建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城的基礎(chǔ)工程，也是2017年杭州市必須打好的“六場(chǎng)硬仗”之環(huán)境整治硬仗的重要內(nèi)容。黨的十九大提出了許多新理念、新論斷，部署了許多新戰(zhàn)略、新舉措，賦予了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治新的時(shí)代意義和實(shí)踐要求。我們要從學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的高度，進(jìn)一步深化對(duì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的認(rèn)識(shí)，以更加務(wù)實(shí)扎實(shí)的工作打贏硬仗，把黨中央的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為杭州的生動(dòng)實(shí)踐。我們要從三個(gè)維度加以認(rèn)識(shí)和把握：第一，黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化的重大論斷，為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治提供了新的理論依據(jù)。第二，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，賦予了小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治新的實(shí)踐意義。第三，黨的十九大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治指明了前進(jìn)方向。

堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)深度融合

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，絕不僅僅是掃掃街面、刷刷墻面、裝裝店面，而是要牢牢把握“讓城鎮(zhèn)環(huán)境美起來、讓居民生活好起來”這一根本要求，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、面子和里子、保護(hù)和發(fā)展，以規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、“道亂占”治理、“車亂開”治理、“線亂拉”治理和“低小散”塊狀行業(yè)治理六大專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，切實(shí)解決好群眾環(huán)境之所求、民生之所急、發(fā)展之所需。推進(jìn)過程中，要做到“四個(gè)優(yōu)先”：

一是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先。基礎(chǔ)設(shè)施滯后已成為制約小城鎮(zhèn)新一輪發(fā)展的瓶頸。“空中蜘蛛網(wǎng)”“馬路拉鏈”“斷頭路”等亂象隨處可見，很大程度上就是因?yàn)樾〕擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“先天不足”。我們要以環(huán)境綜合整治工作為契機(jī)，加快道路、通訊、水電、污水處理、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該規(guī)范的規(guī)范，該落地的落地，該提升的提升，有效改善城鎮(zhèn)面貌，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合承載能力。

二是公共服務(wù)優(yōu)先?，F(xiàn)在小城鎮(zhèn)之所以留不住人，一個(gè)很重要的原因，就是因?yàn)榛竟卜?wù)跟不上，居民生活不方便。要持續(xù)深化新名校集團(tuán)化戰(zhàn)略、“雙下沉、兩提升”等舉措，合理引導(dǎo)和推動(dòng)城區(qū)、縣城的教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共資源向小城鎮(zhèn)延伸，切實(shí)解決歷史欠賬，優(yōu)化小城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給，讓人民群眾在小城鎮(zhèn)生活得更方便、更舒心。

三是拆遷安置優(yōu)先。這次納入環(huán)境綜合整治任務(wù)的小城鎮(zhèn)，不少也有拆遷后實(shí)物安置任務(wù)。要參照城中村改造提升的做法，把推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，同步規(guī)劃建設(shè)安置房，原則上要在拆遷后半年內(nèi)開工建設(shè)安置房。尤其是要高度重視拆遷安置房的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和設(shè)施配套，確保安置工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都讓群眾放心。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先。小城鎮(zhèn)發(fā)展要有活力、可持續(xù)，最根本的還是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我們要堅(jiān)持“破”和“立”的辯證統(tǒng)一，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以環(huán)境綜合整治為倒逼，一方面要大力推進(jìn)“低小散”和高污染、高能耗企業(yè)整治，該淘汰的堅(jiān)決淘汰，該舍棄的堅(jiān)決舍棄；另一方面要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為小城鎮(zhèn)發(fā)展打開新空間，為居民就業(yè)增收提供新渠道。

堅(jiān)持講好小城故事推動(dòng)歷史、現(xiàn)實(shí)、未來一脈相承

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“不忘本來，吸收外來，面向未來”，我理解，就是要傳承好傳統(tǒng)文化，吸收好外來文化，創(chuàng)造好新的文化。在小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治過程中，我們要深入挖掘和打造每個(gè)小城鎮(zhèn)的特色和亮點(diǎn)，講好感染人、打動(dòng)人、吸引人的小城故事，讓更多小城鎮(zhèn)脫穎而出、走向世界、走向未來。

一要處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。嚴(yán)守生態(tài)、文化等底線，既要注重延續(xù)小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境和格局肌理，又要注重歷史風(fēng)貌和特色文化的保護(hù)；既要抓好老街、老宅的保護(hù)，又要撿起古樹、古橋等歷史文化碎片；既要加強(qiáng)對(duì)名人故事、民間傳說的挖掘整理，又要做好舞龍、剪紙、竹編、雕刻等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承。小城鎮(zhèn)古民居的原住民不能全部遷走，因?yàn)橹挥幸淮淮娜俗≡谶@里，一代一代的故事傳下去，才能讓小城鎮(zhèn)有歷史傳承。要堅(jiān)持守正出新，創(chuàng)新商業(yè)模式、技術(shù)手段、傳播方式，推動(dòng)小城鎮(zhèn)特有的文化基因和文化符號(hào)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，成為人們可觸摸、可感知的生動(dòng)體驗(yàn)。

二要處理好環(huán)境整治與素質(zhì)提升的關(guān)系。小城鎮(zhèn)的精彩歷史是人創(chuàng)造的，小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題是人造成的，未來解決這些問題最終也要靠提高人的素質(zhì)。要持之以恒、久久為功，深入推進(jìn)“我們的價(jià)值觀”主題實(shí)踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展垃圾不落地、出行講秩序、辦酒不鋪張、鄰里講和睦為主要內(nèi)容的小城鎮(zhèn)文明行動(dòng)，引導(dǎo)廣大居民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)、生活方式和行為習(xí)慣，使推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境整治的過程成為提升居民文明素養(yǎng)的過程。

三要處理好資源稟賦與功能定位的關(guān)系。每個(gè)小城鎮(zhèn)都要著眼市域“一張圖”，著眼實(shí)施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，根據(jù)自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素等資源稟賦，找準(zhǔn)自身在縣域、市域乃至省域中的坐標(biāo)方位，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，通過規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、市場(chǎng)運(yùn)作，接地氣、聚人氣、攏財(cái)氣，努力推動(dòng)特色發(fā)展，在文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等方面百花齊放、各領(lǐng)風(fēng)騷。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維推動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平全面提升

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，決不能畫地為牢、就事論事、單打獨(dú)斗，必須用全面、聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，切實(shí)做到著眼全局、全面發(fā)力、又好又快。

一要環(huán)環(huán)相扣。目前，149個(gè)小城鎮(zhèn)的整治規(guī)劃已全部完成，能不能做到“一張藍(lán)圖繪到底”，真正把藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)景，還要看規(guī)劃的執(zhí)行、建設(shè)的水平、管理的能力。規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)各相關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)溝通、強(qiáng)化互動(dòng)，弘揚(yáng)工匠精神、追求質(zhì)量高線，確保規(guī)劃能落地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)高水平，推動(dòng)管理上臺(tái)階。對(duì)工作缺位、配合不力的部門，要加強(qiáng)督促檢查、推動(dòng)工作落實(shí)。特別要指出的是，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)要避免過度城市化，建筑風(fēng)格要避免“西洋化”，開發(fā)不要過度商業(yè)化。

二要區(qū)域聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、全域治理，在抓好主要入口、主要街道、步行街巷、街頭廣場(chǎng)、公共建筑等重要街區(qū)、重要地段和重要節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)整治從中心地帶向鎮(zhèn)郊延伸，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)無縫銜接，確保全范圍無污點(diǎn)、有亮點(diǎn)。對(duì)于線桿治理等跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治任務(wù)，區(qū)、縣（市）層面要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

三要整體推進(jìn)。環(huán)境綜合整治必須在“綜合”二字上下功夫。要把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治與開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)、推進(jìn)危房治理、“三改一拆”“五水共治”和重大項(xiàng)目建設(shè)等工作結(jié)合起來，一起謀劃、一起部署、一起推進(jìn)，在力量配備、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)、督查考核等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，確保取得最佳綜合效益。

堅(jiān)持共建共治共享推動(dòng)政府、市場(chǎng)、居民同向發(fā)力

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！蔽覀?cè)谕七M(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作中，既不能增加群眾負(fù)擔(dān)，也不能由政府大包大攬，必須善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度集聚促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的資源和力量，形成共建共治共享的良好格局。

一要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府要切實(shí)負(fù)好具體職責(zé)，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)、塊抓條保的作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、管理等工作職責(zé)。

二要堅(jiān)持群眾主體。依托基層社會(huì)治理“四個(gè)平臺(tái)”，落實(shí)“四問四權(quán)”，豐富“街長(zhǎng)制”“河長(zhǎng)制”、志愿者等載體，做到重大方案共同協(xié)商，矛盾糾紛共同解決，長(zhǎng)效管理共同落實(shí)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、希望解決的問題，要盡最大努力加以解決；對(duì)群眾一時(shí)不理解的措施，要做好宣傳解釋工作；對(duì)整治工作中的矛盾糾紛，要綜合施策、多方調(diào)解，特別是要發(fā)動(dòng)群眾做好群眾工作，最大限度地變阻力為動(dòng)力。特別是對(duì)出租房、門前“三包”、交通秩序等管理中的痼疾頑癥，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民積極參與，變“要我做”為“一起做”，在商量著辦中把事情辦好。我們推行“數(shù)字城管”，就是要讓老百姓成為城市管理的參與者，在參與管理中提升自己的文明素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)市民和城市一起成長(zhǎng)。

三要堅(jiān)持社會(huì)參與。整合社會(huì)力量參與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，無論是整合資源、籌措資金、加強(qiáng)管理，各地各部門都有探索，也有很多成功的模式值得借鑒。比如，在資金籌措上，在通盤安排用好財(cái)政預(yù)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等資金的同時(shí)，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過項(xiàng)目打包、放寬門檻、科學(xué)定價(jià)等辦法，引導(dǎo)和吸納社會(huì)資本參與，形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局。要堅(jiān)決防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治投入的可持續(xù)性和發(fā)展的良性循環(huán)。

四要堅(jiān)持黨建保障。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治能取得今天的成效，離不開基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，這是杭州城鄉(xiāng)建設(shè)成功的要訣。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中要求全黨同志做到“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”，我們要把小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)的實(shí)踐載體，結(jié)合“百千萬”蹲點(diǎn)調(diào)研和“三提一爭(zhēng)”活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部在實(shí)踐中錘煉作風(fēng)、增強(qiáng)本領(lǐng)。