文∣王幸芳

“郡縣治則天下安，郡縣不治則天下必亂?！弊怨乓詠恚鶎又卫淼闹匾圆谎远?。從“四個平臺”到“一網(wǎng)打盡”，杭州的基層治理打撈的是民心，也檢驗政府為民服務(wù)的溫度和決心。

探索：破解難題新體系

在基層工作的李秋有個困惑藏在心里很久了。一方面，村里發(fā)生一些大小事件或問題，都要通過村委層層上報，才能聯(lián)系到相關(guān)部門前來處理。當(dāng)她想極力為村民爭取辦事便利時，這就像個“攔路虎”。另一方面，人手少、事情多與責(zé)任重的擔(dān)子壓得她有些喘不過氣。李秋無奈地坦言，“只能說費時費力吧?！睂Υ?，街道干部王時棟感同身受，他解釋說，市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、司法、國土等職能部門在街道都有派駐機構(gòu)，所以街道不缺相關(guān)的執(zhí)法力量。但是，由于街道沒有相應(yīng)的社會事務(wù)執(zhí)法權(quán)，加上這些機構(gòu)是從上到下呈“條線”垂直管理，所以街道很難直接“指揮”相關(guān)部門。概括起來就是，“我的地盤難做主”。

“李式”“王式”困惑的背后，是條塊分割、職責(zé)不明的狀況的存在，或多或少讓基層治理受制于最后“一納米”，活力很難得到彰顯。矛盾的聚焦點主要表現(xiàn)為，事在鄉(xiāng)里與權(quán)在縣里的矛盾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門派駐機構(gòu)的矛盾。前者造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“單薄”的管理職權(quán)與繁重的工作任務(wù)嚴(yán)重不匹配，后者造成條塊分割、“兩張皮”的問題普遍存在，難以形成工作合力。要推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩大難題必須得到有效破解。

一種基層治理體系急待喚起，迎來的正是“四個平臺”的建設(shè)。

2015年3月4日，浙江省行政體制和機構(gòu)編制工作會議在杭州召開，“四個平臺”概念首次登場。3個月后，省委十三屆七次全會明確提出要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個功能性工作平臺。一股治理的新風(fēng)由此吹向基層大地。

說起來，基層治理體系“四個平臺”其實更像是一個資源集合平臺。它按大口子綜合管理原則，運用矩陣化管理理念，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門派駐機構(gòu)承擔(dān)的職能相近、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的日常管理服務(wù)事務(wù)進行歸類，完善機制，整合力量，形成綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個功能性工作平臺，并以綜合指揮、屬地管理、全科網(wǎng)格、運行機制為支撐?，F(xiàn)在推“四個平臺”，是要縣級部門一起來做好事情。簡而言之，就是說要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事情，當(dāng)然要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人手、有資源。“基層治理體系‘四個平臺’，最關(guān)鍵的就是要推動縣鄉(xiāng)之間職責(zé)重構(gòu)、資源重配、體系重整，推動更多的資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，使職權(quán)、力量等圍著問題轉(zhuǎn)、貼牢一線干。”浙江省編辦機構(gòu)編制研究中心負(fù)責(zé)人這樣解釋。

改變：扎根基層顯活力

80后的網(wǎng)格長趙偉是“四個平臺”建設(shè)的親歷者，他感覺這段時間以來，他的工作發(fā)生了很大變化?！氨M管有人說，我們網(wǎng)格長是基層治理體系中最小的‘官’，但我是越干越有味道。因為整個基層治理要良好運作起來，離不開我們提供最新、最基礎(chǔ)的信息。”和趙偉一樣，不少網(wǎng)格員都有同感，得益于“四個平臺”建設(shè)帶來的便民服務(wù)，無形中提升了他們工作的信心和認(rèn)同感，也像一根紐帶拉近了他們和居民之間的距離。

“四個平臺”的建設(shè)有多神奇？在杭州的天水街道，一條“武林路304號美甲店發(fā)生‘轉(zhuǎn)讓糾紛’，請戒壇寺巷社區(qū)第一網(wǎng)格網(wǎng)格長駱駿偉前往現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理”的即時指令，在街道“四個平臺”綜合指揮中心通過“網(wǎng)格通”App發(fā)布后，僅僅20分鐘，這個事件就得到了圓滿解決。天水街道黨工委書記龔巍認(rèn)為，“四個平臺”建設(shè)的關(guān)鍵，是實現(xiàn)轄區(qū)28個以全科網(wǎng)格為基礎(chǔ)的蜂巢生態(tài)體系的良性運轉(zhuǎn)，做到“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”。作為“四個平臺”的基礎(chǔ)支撐，杭州共劃分了11263個網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員13288人，兼職網(wǎng)格員46808人，網(wǎng)格指導(dǎo)員8131人，網(wǎng)格黨支部(黨小組)11728個，全科網(wǎng)格基本成型。

除了為民服務(wù)效率的提升外，“四個平臺”建設(shè)也在助力“最多跑一次”改革的速度。臨安昌化鎮(zhèn)聯(lián)盟村網(wǎng)格長徐小生是鎮(zhèn)上行政服務(wù)中心的?？?，他常常拿著建房、不動產(chǎn)證等辦事清單，為本村一些行動不便的百姓代辦相關(guān)事務(wù)。這也是當(dāng)?shù)貙ⅰ八膫€平臺”納入網(wǎng)格化管理后，繼“百姓辦事不出村”后發(fā)生的新鮮事。作為一個有80余個自然村（組），距鎮(zhèn)30余里，50余個自然村（組）散居在海拔600多米的高山上的鎮(zhèn)，原先村民辦事往往需要轉(zhuǎn)返多次，而現(xiàn)在帶給村民的便利是顯而易見的。數(shù)據(jù)顯示，自2017年6月運行以來，區(qū)、鎮(zhèn)街兩級“四個平臺”共辦理綜治工作、便民服務(wù)、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管四大類事件15700多件，辦結(jié)率為98.1%。

類似的，一組來自富陽新登鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)顯示，2016年新登鎮(zhèn)“四個平臺”共受理辦結(jié)審批服務(wù)事項79675項，養(yǎng)老醫(yī)療保險、失業(yè)就業(yè)援助、檔案局婚姻房產(chǎn)檔案證明等民生服務(wù)事項下放成效顯著，僅社保窗口全年共計辦理民生服務(wù)類事項15695件，實現(xiàn)了辦事“最多跑一次”?！皩θ罕妬碚f，‘四個平臺’讓老百姓在家門口就能辦好事情?！备魂枀^(qū)委政法委負(fù)責(zé)人介紹，“四個平臺”建立健全大采集、大受理、大研判、大分流、大協(xié)調(diào)、大聯(lián)動等工作機制，是打造縱向貫通、橫向聯(lián)通的社會治理“一張網(wǎng)”。

放在大的政府改革角度來看，“四個平臺”的意義更為深遠(yuǎn)。不僅是基層治理體系的主框架，是政府自身改革措施的“整流器”，是改革成果的“展示臺”，也是改革效應(yīng)的“催化劑”。

啟示：大數(shù)據(jù)下的智慧治理

從全省著眼，再聚焦杭州，不難發(fā)現(xiàn)杭州的“四個平臺”基層治理體系有著互聯(lián)網(wǎng)的天然基因，是基于大數(shù)據(jù)背景下的架構(gòu)演變，這也對杭州的社會治理智慧化提出了更高的要求。

大數(shù)據(jù)作為具有海量、高增長率和多元化等特質(zhì)的信息資產(chǎn)，結(jié)合基層社會治理的應(yīng)用，將疊加出倍數(shù)的效應(yīng)。對作為已有信息系統(tǒng)和通用軟件建設(shè)有優(yōu)勢的杭州而言，眼下的當(dāng)務(wù)之急是打通信息孤島，加強自身各級之間的系統(tǒng)貫通，讓“一張網(wǎng)”的建設(shè)得以游刃有余地延伸。根據(jù)浙江省的統(tǒng)一部署和安排，按照浙江省數(shù)據(jù)管理中心牽頭的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基層業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方案，杭州充分兼顧了已有的平臺功能，統(tǒng)一對接整合綜治、信訪、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)，利用信息化平臺及時收集相關(guān)信息，用大數(shù)據(jù)分析用戶行為和反饋。

在杭州，市級成立了綜合信息指揮保障中心，13個區(qū)、縣(市)及2個開發(fā)區(qū)均建立了區(qū)(縣)級綜合信息指揮室，90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都已建立了了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合信息指揮室，各級均編配了指揮運行力量。目前，市級層面的綜合信息指揮平臺建設(shè)已可以完成相應(yīng)軟件開發(fā)與應(yīng)用工作；全市190個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，已有167個已建成或運行相應(yīng)的信息系統(tǒng)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也已按省里要求啟動信息系統(tǒng)建設(shè)工作，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級互聯(lián)互通。例如江干區(qū)積極與華數(shù)、電信等專業(yè)團隊對接，在系統(tǒng)集成、二次開發(fā)等方面提供技術(shù)支撐，提出街道綜合信息指揮室“十有標(biāo)準(zhǔn)”。西湖風(fēng)景名勝區(qū)所屬西湖街道將防汛抗臺指揮中心、視頻監(jiān)控等全部接入街道綜合信息指揮室，整合各類資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互享。

智慧治理，是“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的聯(lián)姻，也是多方參與的資源深度融合。在“四個平臺”這張大網(wǎng)之中，還融合了家政、物業(yè)、養(yǎng)老、志愿者、學(xué)校、衛(wèi)生院等市場和社會力量有效參與基層公共服務(wù)、民生服務(wù)的供給，促進了條塊結(jié)合、專群結(jié)合、社群結(jié)合的多元治理格局的形成。如此一來，過去對群眾來說，以前是“有事不知道找哪個部門”，現(xiàn)在是“有事找平臺”，獲得感大幅得到提升?！八膫€平臺”帶來的一點一滴的變化發(fā)生在基層，改革的暖意也一陣陣地在群眾的心頭流淌。

不同的時代，造就不同的風(fēng)景。借助“四個平臺”建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)的基因早已滲透到基層的每一處角落，也帶來了社會治理領(lǐng)域的深刻變革。而我們明白的是，對于杭州而言，“四個平臺”建設(shè)只會是個起點，“數(shù)據(jù)大腦”也好，“智慧大腦”也好，現(xiàn)代治理模式的跨越式發(fā)展沒有終點。