陳鳳彪，屈百會(huì)

(1. 吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司 成品管理中心，吉林 吉林 132101；2. 沈陽(yáng)鐵路監(jiān)督管理局 監(jiān)管二處，遼寧 沈陽(yáng)110031)

隨著鐵路貨運(yùn)組織改革不斷推進(jìn)，以貨運(yùn)計(jì)劃受理網(wǎng)上辦理、貨運(yùn)產(chǎn)品多樣化為標(biāo)志，鐵路貨運(yùn)逐漸走進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展方向[1]。但是，鐵路貨物運(yùn)輸仍然沿襲請(qǐng)求車、承認(rèn)車和配車的傳統(tǒng)做法，延續(xù)著多年以來形成的運(yùn)輸生產(chǎn)過程，盡管鐵路信息化建設(shè)成效顯著，但對(duì)市場(chǎng)變化和需求多樣性的反應(yīng)還存在差距，依然存在給了承認(rèn)車不配空車，配空車不適合裝車、運(yùn)力緊張時(shí)沒有車等問題，影響鐵路貨運(yùn)聲譽(yù)。因此，鐵路運(yùn)輸相關(guān)單位需要轉(zhuǎn)變觀念，通過加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范貨運(yùn)市場(chǎng)行為，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管的創(chuàng)新發(fā)展。

1 鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鐵路產(chǎn)權(quán)貨車

（1）鐵路貨運(yùn)產(chǎn)權(quán)貨車配置問題。長(zhǎng)期以來，鐵路產(chǎn)權(quán)貨車作為運(yùn)輸工具來使用和管理，已經(jīng)成為貨運(yùn)市場(chǎng)各方思維定式[2]。貨主提出運(yùn)輸需求后，不能預(yù)知鐵路產(chǎn)權(quán)貨車的空重動(dòng)態(tài)、去向、數(shù)量限制和空車配置狀態(tài)，這樣有可能額外增加貨主的成本，同時(shí)也會(huì)帶來權(quán)利尋租的空間。如果將鐵路產(chǎn)權(quán)貨車作為市場(chǎng)資源看待，對(duì)其運(yùn)用配置實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)督，讓客戶享有較充分的知情權(quán)和選擇權(quán)，貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性就會(huì)明顯提高。

（2）鐵路貨車維修市場(chǎng)化問題。一方面，鐵路線上運(yùn)行的貨車有鐵路產(chǎn)權(quán)貨車和企業(yè)自備貨車 2 種，其維修工作絕大部分以車輛段和車輛廠為主，只有極少數(shù)路外企業(yè)具備貨車維修車資質(zhì)，因而長(zhǎng)期以來維修貨車基本上是完成任務(wù)，并未形成有效的貨車維修市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，甚至一些車輛廠在納入中國(guó)中車股份有限公司后，入廠修車任務(wù)也明顯下降。另一方面，鐵路貨車的使用狀態(tài)和維修質(zhì)量對(duì)客戶體驗(yàn)具有較大的影響，不僅涉及行車安全問題，而且也是影響鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)的重要因素。

1.2 鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)

（1）貨運(yùn)服務(wù)合同或協(xié)議需要進(jìn)一步完善。鐵路運(yùn)輸企業(yè)所轄多個(gè)站段與同一專用線企業(yè)簽訂代運(yùn)營(yíng)類合同，這類合同是市場(chǎng)供需雙方配合貨運(yùn)合同共同簽訂，從合同內(nèi)容看，一方面這些法規(guī)和規(guī)章制度賦予了鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理權(quán)[3]，另一方面為適應(yīng)貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展變化，貨運(yùn)合同內(nèi)容還需要進(jìn)一步修訂和完善。

（2）貨運(yùn)市場(chǎng)各方履約過程需要加以監(jiān)督。依據(jù)貨運(yùn)服務(wù)合同或協(xié)議，在履約過程中，貨運(yùn)供給方在服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量等方面仍然存在不足，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)供給方履約行為的監(jiān)督，提高客戶滿意度。

（3）貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)滯后。鐵路實(shí)施貨運(yùn)組織改革以來，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)過近些年的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化。因此，鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早制訂出臺(tái)貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章，為鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管履職提供依據(jù)。

2 鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展策略

2.1 完善鐵路產(chǎn)權(quán)貨車管理

鐵路部門應(yīng)解放思想，突破思維定式，實(shí)施鐵路產(chǎn)權(quán)貨車資源市場(chǎng)配置，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

（1）制訂鐵路貨車資源配置公示制度。在運(yùn)價(jià)基本穩(wěn)定條件下，由于貨主運(yùn)輸需求緩急程度差異，空車供應(yīng)緊張程度不同，實(shí)現(xiàn)鐵路產(chǎn)權(quán)貨車的空重動(dòng)態(tài)、去向和數(shù)量限制甚至貨物列車動(dòng)態(tài)公示，供需雙方能夠充分互動(dòng)交易，使得包括公益性運(yùn)輸在內(nèi)的廣大貨主能夠真正做到自主選擇使用空車車種和數(shù)量、選擇運(yùn)到期限、選擇運(yùn)價(jià)或雜費(fèi)浮動(dòng)。在鐵路產(chǎn)權(quán)貨車公示公開情況下，一方面在鐵路產(chǎn)權(quán)貨車資源短缺時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)有可能為鐵路運(yùn)輸企業(yè)帶來超額收益；另一方面，鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施貨物列車編組計(jì)劃和運(yùn)行圖公示，并提供若干不同層次的貨運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)，客戶可以有更多選擇余地，不僅可以選擇一個(gè)或一組貨車，而且可以選擇整列貨車，甚至還可以自主選擇運(yùn)行路徑和運(yùn)到時(shí)間。鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)客戶要求調(diào)整貨物列車開行，動(dòng)態(tài)滿足貨運(yùn)市場(chǎng)需求，使鐵路貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，同時(shí)鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)公示和車貨匹配情況開展市場(chǎng)監(jiān)管。

（2）培育和規(guī)范鐵路貨車維修市場(chǎng)。鐵路產(chǎn)權(quán)貨車作為市場(chǎng)資源，其維修應(yīng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作，鐵路行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范維修貨車資質(zhì)許可條件，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、培育、扶植具備條件的企業(yè)加入修車市場(chǎng)，公布一批相當(dāng)數(shù)量的具備修車資質(zhì)的單位，進(jìn)一步打破鐵路運(yùn)輸企業(yè) (車輛段) 或車輛工廠維修貨車的局面，引導(dǎo)、促進(jìn)形成貨車維修的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既可以保證貨車維修質(zhì)量，為車輛行車安全提供基礎(chǔ)保障，也可以為貨運(yùn)市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的技術(shù)設(shè)備支持[4-5]。自備貨車的定期維修、狀態(tài)修或臨修可以由具備貨車維修資質(zhì)的企業(yè)自主維修，也可以利用貨車維修市場(chǎng)維修。在這樣的維修市場(chǎng)條件下，企業(yè)自備貨車成為貨車資源，既可以服務(wù)于公共運(yùn)輸，也可以為自備車產(chǎn)權(quán)企業(yè)帶來運(yùn)輸收益。

2.2 規(guī)范鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)行為

為解決鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)存在的問題，應(yīng)規(guī)范貨運(yùn)供需雙方契約與履約行為，對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

（1）鐵路行業(yè)主管部門適應(yīng)新時(shí)代要求，不斷完善貨運(yùn)市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，加快制訂鐵路運(yùn)輸行業(yè)第三方評(píng)估、檢測(cè)和驗(yàn)收機(jī)制與制度，為鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間[6]。

（2）監(jiān)管部門做好市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，一是監(jiān)督檢查鐵路運(yùn)輸企業(yè)與專用線企業(yè)間簽訂的各類協(xié)議和合同，維護(hù)貨運(yùn)市場(chǎng)主體平等關(guān)系，體現(xiàn)市場(chǎng)參與各方相對(duì)公平，以促進(jìn)市場(chǎng)各方平等有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展繁榮；二是采取有針對(duì)性的舉措，規(guī)范鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)服務(wù)行為和收費(fèi)項(xiàng)目，降低鐵路物流成本；三是建立監(jiān)管信息平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，對(duì)參與貨運(yùn)市場(chǎng)的各方行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.3 加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管

針對(duì)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)變化，需要鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)管理辦法，更好地加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（1）加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)研，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)脈搏。在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，針對(duì)貨運(yùn)組織改革以來產(chǎn)生的變化進(jìn)行摸底，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出新形勢(shì)下貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律；搜集、歸納整理市場(chǎng)參與各方的意見和建議，找出目前存在的突出問題和癥結(jié)，提出對(duì)應(yīng)的措施辦法；評(píng)估預(yù)測(cè)未來市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)、動(dòng)向，實(shí)時(shí)跟進(jìn)貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為事中事后監(jiān)管提供可靠依據(jù)，為履職監(jiān)管打好基礎(chǔ)。

（2）落實(shí)“放管服”改革舉措，依法開展鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管。隨著貨運(yùn)組織改革的不斷深入，一是應(yīng)積極構(gòu)建鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)體系，確立相應(yīng)的監(jiān)管架構(gòu)，建立各層級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管作用[7]；二是建立健全市場(chǎng)監(jiān)管流程、監(jiān)管內(nèi)容，完善監(jiān)督檢查手冊(cè)，明確監(jiān)管操作流程；三是培養(yǎng)監(jiān)管人員監(jiān)管能力，組織各類演練和實(shí)戰(zhàn)鍛煉，提高執(zhí)法人員依法辦案能力，為依法監(jiān)管提供人力保障。

2.4 完善鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)規(guī)章制度

緊密結(jié)合鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展變化，建立健全貨運(yùn)市場(chǎng)規(guī)章制度，注重頂層設(shè)計(jì)，從根本上推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)[8]。一是清理既有的貨運(yùn)管理辦法，明確貨物運(yùn)輸基本條件、合同或協(xié)議范本的有效性，為開展鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管提供依據(jù)；二是進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)技術(shù)、作業(yè)、服務(wù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，明確與貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)的制度，為貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管提供相應(yīng)支持；三是制訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，制訂出臺(tái)《鐵路貨物運(yùn)輸條例》和修訂《鐵路貨車運(yùn)用維修規(guī)程》(鐵運(yùn) [2010]141 號(hào)) 等與貨運(yùn)市場(chǎng)密切相關(guān)的規(guī)章制度，尤其是涉及貨運(yùn)市場(chǎng)供需雙方、權(quán)利和義務(wù)的貨車資源配置情況、貨車空重動(dòng)態(tài)與去向限制數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容與收費(fèi)及貨車維修市場(chǎng)開放等方面，遵循公開、公正、公平原則，充分體現(xiàn)供需雙方平等協(xié)商、互利互惠的合作關(guān)系；同時(shí)積極引入第三方評(píng)估、檢驗(yàn)、檢修維護(hù)機(jī)制，明確自備車和專用線企業(yè)作為鐵路運(yùn)營(yíng)的重要參與方的安全、市場(chǎng)、服務(wù)等各方面的責(zé)、權(quán)、利，為市場(chǎng)監(jiān)管工作奠定法理基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語(yǔ)

做好鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管工作，處理好鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)存在的關(guān)鍵問題，對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革具有重要意義；對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)更好地承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任，為托運(yùn)人、收貨人提供更好的服務(wù)，提高貨運(yùn)市場(chǎng)相關(guān)各方增強(qiáng)改革的獲得感具有重要意義。鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，深入開展貨運(yùn)市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管制度創(chuàng)新，為推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管和創(chuàng)新發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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