民進黨當局大力推行的軍公教年金改革7月1日正式上路。臺灣的“年金制度”是一個包括軍人退撫、公教人員退休、勞工保險、勞工退休等13種養(yǎng)老金及社會保險制度的退休金體系。近些年來，臺灣政局混亂失序，已使得臺灣社會問題重重，經濟持續(xù)走低，儼然已步入“悶經濟”時代。由于臺灣地區(qū)經濟發(fā)展不力，年金制度已面臨破產危機。民進黨當局上臺后，非但不深思年金面臨破產的原因，反而打著“世代正義”“階級正義”旗號，大砍為臺灣地區(qū)發(fā)展作出貢獻的軍公教群體退休金，以致引發(fā)臺灣軍公教群體多次陳抗，加劇了臺灣社會的不穩(wěn)定性。

一、臺灣軍公教年金改革主要內容

民進黨重新執(zhí)政以來，推動年金改革是其施政重要內容之一。蔡英文在其就職演說中，提到年金制度如果不改就會破產。經過臺灣立法機構不斷協(xié)商、表決，2017年6月30日，立法機構臨時會三讀通過“公務人員退休資遣撫恤法”“公立學校教職員退休資遣撫恤條例”，確定了公教人員年金改革方案。2018年6月20日，臺灣立法機構臨時會三讀修正通過“陸?？哲娷姽偈抗俜蹢l例”，為軍公教年金改革鋪平道路，并于7月1日正式上路。綜觀此次臺灣軍公教年金改革內容，主要分為“開源”與“節(jié)流”兩方面，且以“節(jié)流”為主。

“開源”方面，主要是提高軍公教群體的提撥率，以及將改革所節(jié)省的費用全數挹注基金。如過去軍人的基本法定提撥費率為8%至12%，現行法案規(guī)定由12%逐年提高至18%。此外，現行法案還規(guī)定將調降退休所得和優(yōu)惠存款利率所節(jié)省下來的經費，全部挹注退撫基金。

“節(jié)流”方面，主要采取延后退休金支領年齡和調降退休所得兩種方式。延長退休年齡方面，公教人員的退休年齡都往后延。舊法案規(guī)定公務人員領取全額月退休金起支年齡采“85制”，即任職滿25年，年滿60歲，或任職年資滿30年，年滿55歲之公務人員可領取全額月退休金；教師全額月退休金起支年齡采“75制”，任職滿15年，年滿60歲，或任職年資滿25年，年滿50歲之教師可領取全額月退休金?，F行法案規(guī)定公教人員的退休年齡逐年延后至65歲。

除了延長公教人員退休年齡外，民進黨當局還通過取消18%優(yōu)惠存款利率，訂定退休所得上下限，調降退休所得替代率，調整月退俸計算基準等方式調降軍公教人員退休所得。如新法案規(guī)定領退休俸的退役軍人原領月退休所得(含18%優(yōu)存)高于新制月退休俸，差額將分10年平均調降，18%優(yōu)存本金在第11年歸還；若領一次退伍金者，18%則在新制實施首年降至12%，分6年調降，第7年起為6%?！胺ò浮边€調降了“退休所得替代率”。“退休所得替代率”是指月退休金(含月補償金)加上優(yōu)存利息(或社會保障年金)與最后在職本俸額2倍之比?，F行法案規(guī)定公教人員年資滿35年，所得替代率先降至75%，分10年降至60%，調降至最低保障金額時，維持領取最低保障金額。過去規(guī)定軍人服役滿20年，替代率為40%，每增1年加2%；現行“法案”規(guī)定軍人服役滿20年的退休俸起支俸率為55%，其后每增加1年增給2%，但所得替代率上限，軍官為90%，士官95%。此外，過去公務人員及公立學校教職員以最后在職一個月的薪資作為退休金計算基準，現行法案逐步調整為最后在職15年之平均俸(薪)額。過去軍人月退俸計算基準以退伍前最后在職本俸2倍計，現行法案規(guī)定以其服役期間最后五分之一年資之本俸平均數加一倍為基數。

除了上述改革內容外，現行“法案”對公教人員年資保留，年資并計，年金分計，育嬰留職停薪年資采計，離婚配偶請求權，及再任公職停領月退休金等均有所規(guī)定。民進黨當局通過上述種種方式大砍軍公教退休金，有悖于臺灣當局對軍公教的承諾。在臺灣地區(qū)經濟起步時期，很多軍公教放棄了高薪職業(yè)，選擇為臺灣的發(fā)展作貢獻，因為他們認為臺灣執(zhí)政當局會保證他們老有所依。如今，民進黨當局面臨年金破產危機，不從其經濟政策上找原因，只想著大砍軍公教退休金，其執(zhí)政能力之差可見一斑。

二、臺灣軍公教年金改革對臺灣社會影響評估

綜觀此次軍公教年金改革，一方面正如民進黨當局所宣稱的，“軍公教退撫基金將在一個世代30年沒有破產危機”，有利于臺灣地區(qū)年金制度健全化，也有利于拉近軍公教群體與勞工等群體在退休金上的差距，建立公平的給付制度。但另一方面，民進黨當局只看到了大砍軍公教退休金所帶來的暫時效應，而未能看到此次年金改革將對臺灣社會造成惡劣影響。盡管在軍公教年金改革上路之后，蔡英文出面道歉并感謝受影響的軍公教退休人士，且強調“年金破產”將成為歷史名詞，未來每位年輕軍公教人員一定會領得到退休金。但并未能平復軍公教群體內心的不滿，反而引發(fā)軍公教群體多次陳抗。

(一)涉及“信賴保護”原則，降低民眾對民進黨當局的信任

年金改革新制7月1日上路后，引起臺灣社會輿論嘩然。對于此次年金改革政策，很多人認為其違反了“信賴保護”原則。所謂“信賴保護”原則，是指人民對于國家或行政主體具體或抽象的行為，包括法律制度在內，因為相信其合法存在而對他們的生活和財產進行安排和計劃使用，在合理范圍內，此種信賴應受到法律保護，稱為“信賴保護”原則。國民黨主席吳敦義指出，民進黨當局嚴重違反“憲法”第15條保障人民財產權之精神，罔顧法律“不溯及既往”與“信賴保護原則”。民進黨當局自執(zhí)政以來，所采取的一系列政策都有悖于其選舉時對臺灣民眾的承諾，此次年金改革無疑會降低民眾對民進黨當局的信任，加快民進黨當局政治信用破產的速度。

(二)將會沖擊臺灣地區(qū)經濟發(fā)展

此次軍公教年金改革不僅直接影響軍公教的退休生活，更令人擔憂的是，將進一步沖擊臺灣經濟發(fā)展，傷及民間消費動能。據臺灣媒體報道，此次年金改革對經濟的影響恐有“乘數效應”，將引發(fā)市場、產業(yè)量能萎縮與勞工薪資無法提升的惡性循環(huán)。首先，年金改革提高基金提撥率、大幅調降軍公教人員退休所得，將造成臺灣社會內需降低，進而造成經濟發(fā)展停滯。此外，退休軍公教收入大減，消費的影響層面還包括配偶、子女，甚至父母，也就是“乘數效應”將會加速擴大。其次，從年金改革對各個行業(yè)具體影響來看，很多人擔心其引起的效應將造成臺灣社會百業(yè)蕭條，如觀光業(yè)、餐旅業(yè)及房地產業(yè)等將會遭受較大沖擊。臺灣旅館商業(yè)同業(yè)公會全聯(lián)會理事長張榮南表示，由于軍公教年金改革新制的實施，公教人員的預期心理與消費信心已沖擊到臺灣觀光產業(yè)。也有不少人認為，很多軍公教人員用退休金繳納房屋貸款，年金被大砍后，未來恐怕養(yǎng)不起房子了，將會對臺灣房地產市場造成影響。以上對于臺灣經濟的種種負面影響恐怕不是民進黨當局削減年金而得到的收益所能抵消的。

(三)將分化、撕裂臺灣社會

此次年金改革造成了兩種對立，包括同世代中不同職業(yè)群體間的對立和不同世代間的對立。首先，在整個軍公教年金改革過程中，臺灣當局以“污名化”軍公教的方式建立年金改革的正當性，不斷丑化、抹黑軍公教，將軍公教說成是“米蟲”、拖垮臺灣財政的“元兇”，引起臺灣社會不同職業(yè)群體和不同世代間的對立。其次，臺灣當局還對在任軍公教說，若不進行改革的話，未來年金就會破產，大家領不到半毛錢，從而造成不同世代間的對立。國民黨臺南市市長參選人高思博重批臺灣當局想要通過軍改造成軍中世代對立，打破傳統(tǒng)親藍的“國軍”基本生態(tài)文化的意圖，認為這將造成軍中組織世代對立，恐將引發(fā)“國安危機”。對于民進黨當局污名化軍公教的做法，臺北教育大學教授莊淇銘認為軍公教沒有對不起臺灣，他還援引著名學者李家同教授因感嘆年金改革而說出“晚景凄涼”，遭到大批網友批評的例子，認為臺灣社會因為民進黨的操弄，已經對軍公教群體產生了誤解。

此次軍公教年金改革，除了上述種種對臺灣社會所產生的負面影響外，還可能影響臺灣地區(qū)年輕世代的擇業(yè)觀，及增加臺灣民眾對民進黨當局的反感，等等。如由于年金改革大砍軍公教人員退休金，影響未來優(yōu)秀的年輕一代報考公職的意愿，從而降低公教人員素質，進而影響臺灣地區(qū)整體發(fā)展。此外，民進黨當局通過延長公教人員退休年齡，達到縮減退休金的目的，無疑是對公教人員的變相剝削，也會影響臺灣地區(qū)公職系統(tǒng)的新陳代謝，導致公職系統(tǒng)缺乏活力與創(chuàng)新。

軍公教年金改革于7月1日正式上路，雖然民進黨當局以財政和公平為由，大砍軍公教群體退休金，以延長退撫基金的破產年限，促進不同職業(yè)間的公平，但是此次年金改革對于臺灣社會的政治、經濟及社會安定等方面所造成的負面影響是顯而易見的。其實，臺灣地區(qū)經濟低迷的原因，并不是因為年金問題，而是因為市場不開放，追根溯源，可以說是兩岸關系未能很好地解決。面對年金即將破產的情況，民進黨當局應該思考如何妥善解決兩岸問題，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，從源頭上促進臺灣地區(qū)經濟發(fā)展，而不是只知“節(jié)流”，大砍軍公教退休俸，這對臺灣地區(qū)整體的發(fā)展無疑弊大于利。