李文怡

一、引 言

絲綢之路自古就是一條貿(mào)易通道?？梢哉f，絲綢之路是為貿(mào)易而生的?！白杂少Q(mào)易是上帝賜予人類的最好的外交手段，沒有比自由貿(mào)易更好的方法能夠讓人類和平相處?！雹偻旭R斯·弗里德曼：《世界是平的》，何帆、肖瑩瑩、郝正非等譯，湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2014年。21世紀(jì)海上絲綢之路倡議涉及東南亞、中東、非洲、南太平洋、南北美洲；如果可能，甚至影響到北極地區(qū)。這樣廣泛的地區(qū)，其沿線國家的經(jīng)貿(mào)政策及法治問題必將對 “21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議產(chǎn)生重大影響。

目前全球貿(mào)易秩序正處于變革與重構(gòu)的特殊時期，全球各國各地區(qū)都在探索新的貿(mào)易規(guī)則以適應(yīng)新的貿(mào)易模式，中國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰背h對于我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制、促進(jìn)全球合作共贏打造人類命運共同體，意義重大。作為 “一帶一路”倡議中重要組成的 “21世紀(jì)海上絲綢之路”，其實質(zhì)上是一條由沿線節(jié)點港口互聯(lián)互通構(gòu)成的、輻射港口城市及其腹地的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟帶。②陳萬靈，何傳添：《海上絲綢之路的各方博弈及其經(jīng)貿(mào)定位》，《改革》2014年第3期。因此，建立高效的貿(mào)易便利體系應(yīng)該是 “21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的重要內(nèi)容之一；而構(gòu)建先進(jìn)有效的貿(mào)易規(guī)則體系也是 “21世紀(jì)海上絲綢之路”法治化的核心部分。

二、“21世紀(jì)海上絲綢之路”貿(mào)易法治狀況

“21世紀(jì)海上絲綢之路”惠及的國家有39個，是一個人口眾多、區(qū)域廣闊并且潛力巨大的沿海經(jīng)濟帶，沿線國家與中國的貿(mào)易量在中國外貿(mào)總額中占有較大比例。在全球經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)的關(guān)鍵期，新興經(jīng)濟體國家的崛起，使得海上絲綢之路在全球經(jīng)貿(mào)體系中占有越來越重要的地位，沿線各國貿(mào)易得到普遍增長，對于擴大貿(mào)易合作有著急切的要求。自 “一帶一路”倡議進(jìn)入實踐，中國與 “21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易一直保持較快增長。①根據(jù)中國一帶一路網(wǎng)海上絲路貿(mào)易指數(shù)整理， https：／／www.yidaiyilu.gov.cn／info／iList.jsp？ cat＿id＝10357， 2017 年 10 月 18 日。國家發(fā)改委、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》（以下簡稱 《規(guī)劃》）也確定了我國 “十三五”時期將緊密圍繞海上絲綢之路建設(shè)。②中國一帶一路網(wǎng)：《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》緊密圍繞海上絲綢之路建設(shè)，2017－07－04，https：／／www.yidaiyilu.gov.cn／zchj／xzcjd／18110.htm， 2017 年 10 月 18 日。除了明確發(fā)展總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，更加強調(diào)了對法律法規(guī)的配套建設(shè)。

在這樣的背景之下，建設(shè) “21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要內(nèi)容之一即是加強與推動各成員方在各領(lǐng)域的貿(mào)易合作，并構(gòu)建和不斷完善相關(guān)法律規(guī)范及機制，以確保區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作能夠得到長期穩(wěn)定的發(fā)展。在多邊貿(mào)易體制作用弱化的背景下，絕大多數(shù)國家參與到了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之中，區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則成了全球貿(mào)易治理的主要形式。截至2016年6月，WTO所有成員方都參與到了區(qū)域貿(mào)易安排之中。③WTO.Regional trade agreements.https：／／www.wto.org／english／tratop＿e／region＿e／region＿e.htm， 2017－5－15.隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，以全球價值鏈為代表的新型貿(mào)易模式迅速發(fā)展。與傳統(tǒng)貿(mào)易模式相比，新型貿(mào)易模式更加注重生產(chǎn)要素的雙向跨境自由流動，從而使生產(chǎn)、貿(mào)易、服務(wù)與投資融入“一體化綜合體”。④盛斌，陳帥：《全球價值鏈如何改變了貿(mào)易政策：對產(chǎn)業(yè)升級的影響和啟示》，《國際經(jīng)濟評論》2015年第1期。這就是所謂的 “國際生產(chǎn)、全球銷售”。⑤盛斌，陳帥：《全球價值鏈如何改變了貿(mào)易政策：對產(chǎn)業(yè)升級的影響和啟示》，《國際經(jīng)濟評論》2015年第1期。因此，原有的貿(mào)易規(guī)則體系無法適應(yīng)新出現(xiàn)的情況。因此，傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家開始推動新型貿(mào)易規(guī)則體系的構(gòu)建，要實現(xiàn) “高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、廣覆蓋”的新型貿(mào)易安排。新型貿(mào)易安排，不再是對傳統(tǒng)貿(mào)易模式和規(guī)則的簡單重復(fù)，而是對新型貿(mào)易模式的呼應(yīng)。除了推進(jìn)全球貿(mào)易自由化和便利化進(jìn)程的不斷深入，提高市場的開放程度，更將涵蓋的議題領(lǐng)域拓展到了更大的范圍，在消除現(xiàn)有貿(mào)易壁壘的同時，對全球貿(mào)易共同關(guān)注的新特點、新情況、新問題進(jìn)行了規(guī)定。⑥陸燕：《在全球價值鏈中尋求制度性話語權(quán)——新一輪國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)與中國應(yīng)對》， 《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2015年第12期。許多在WTO體制之下難以達(dá)成的議題，也都得以體現(xiàn)。這樣的新型規(guī)則目的在于，消除協(xié)定 “邊界”，打破原有規(guī)則各行其是的傳統(tǒng)格局，將 “與貿(mào)易有關(guān)”的議題與措施共同納入新的全球貿(mào)易規(guī)則體系之中，以適應(yīng)新貿(mào)易模式之下的全球貿(mào)易新秩序，提供一個更加透明、更趨于公平合理的全球貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建同樣也面臨這樣的問題。沿線國家多為發(fā)展中國家，即使經(jīng)過近年來的迅速發(fā)展，其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平依舊相對較低，沿線國家面臨國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展實踐適應(yīng)全球貿(mào)易新秩序的挑戰(zhàn)。就簽訂的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來看，東亞地區(qū)有著數(shù)量上和質(zhì)量上的雙重優(yōu)勢。其發(fā)展活力足、經(jīng)濟增速快、貿(mào)易體量大、開放程度高的優(yōu)勢，并且在全球價值鏈中占據(jù)著重要地位。⑦竺彩華，韓劍夫：《“一帶一路”沿線FTA現(xiàn)狀與中國FTA戰(zhàn)略》，《亞太經(jīng)濟》2015年第4期。從內(nèi)容上看，東亞地區(qū)的貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)具有了較高的水平，雖然不能與發(fā)達(dá)國家推動的 “高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、廣覆蓋”新型貿(mào)易規(guī)則相比，但是也已經(jīng)在傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)之上廣泛涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及一些 “21世紀(jì)議題”。相較于沿線其他國家和地區(qū)，其法治發(fā)展程度較高。然則，除開其他地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的缺乏或不發(fā)達(dá)，東亞地區(qū)高水平的貿(mào)易法治也存在自身的問題。新的全球貿(mào)易秩序不應(yīng)是以強權(quán)壓制，取而代之的是實質(zhì)規(guī)則向?qū)А５鼐€國家的高水平貿(mào)易協(xié)定多源自大國博弈，帶有強國主導(dǎo)的色彩。因此，適應(yīng)全球貿(mào)易新秩序的發(fā)展趨勢，參與全球貿(mào)易新秩序的構(gòu)建，“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家面臨巨大的挑戰(zhàn)。

三、建設(shè) “21世紀(jì)海上絲綢之路”在全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的作用

WTO體制下的多哈回合談判從2001年啟動至今，幾度中止又幾度重啟，到現(xiàn)在仍沒有太大進(jìn)展。有趣的是，在多邊貿(mào)易規(guī)則談判止步不前的同時，另一邊的區(qū)域性貿(mào)易安排卻嫣然一派生機盎然的景象，大有一副席卷全球的氣勢。在過去的十年中，中國在國際貿(mào)易中的重要地位是顯而易見的，也成了世界上最大的貿(mào)易體之一。因此，作為全球第二大經(jīng)濟體，中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的活動，牽一發(fā)而動全身；中國在全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)中的重要作用也毋庸置疑。曾經(jīng)中國一直是全球貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的被動接受者，相應(yīng)的國際事務(wù)參與權(quán)和話語權(quán)較弱，發(fā)達(dá)國家依舊占領(lǐng)著全球經(jīng)濟治理機制的主導(dǎo)權(quán)。事實上，由發(fā)達(dá)國家發(fā)起的新型貿(mào)易安排，并不會首先將中國態(tài)度放在考量的首位，甚至將中國排除在談判席之外。

全球貿(mào)易秩序重構(gòu)的主要力量源自于發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟體之間的博弈。①陸燕：《在全球價值鏈中尋求制度性話語權(quán)——新一輪國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)與中國應(yīng)對》， 《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2015年第12期。傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家不斷推動全球貿(mào)易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的革舊更新，使貿(mào)易規(guī)則向著 “高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、廣覆蓋”的方向不斷發(fā)展，也會對各國自身的經(jīng)貿(mào)安排形成倒逼機制，促使各國完善和發(fā)展本國國內(nèi)經(jīng)貿(mào)安排。就中國目前的貿(mào)易政策而言，希望形成一個多元化的全球治理格局，提升自己在規(guī)則制定中的話語權(quán)。法律規(guī)則是維持和支持全球經(jīng)貿(mào)秩序的核心內(nèi)容。中國推動 “21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，嘗試構(gòu)建經(jīng)貿(mào)利益共同體，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國貿(mào)易的合作發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易進(jìn)一步便利化、自由化，積極探索全新的、更加公平合理的經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。在多邊貿(mào)易體系作用弱化和區(qū)域貿(mào)易安排繁榮發(fā)展的背景之下，中國經(jīng)濟水平與經(jīng)貿(mào)實力的上升，使得中國的貿(mào)易政策必將對全球貿(mào)易規(guī)則體系產(chǎn)生重大的影響。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家多屬于發(fā)展中國家，“一帶一路”倡議的人類命運共同體，將推進(jìn)沿線國家共同進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。公平互利是國際經(jīng)濟法的基本原則②陳安：《國際經(jīng)濟法學(xué)專論》，高等教育出版社，2007年，第288頁。，也是國際經(jīng)濟新秩序的原則。在國際經(jīng)濟交往中強調(diào)公平互利，旨在營造一個真正平等的環(huán)境。為了實現(xiàn)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間在相互貿(mào)易中的實質(zhì)平等，必須對兩類主體之間經(jīng)濟、社會狀況的不平衡性加以考慮。傳統(tǒng)的平等、互惠原則可以在具有近似發(fā)展水平的國家之間繼續(xù)應(yīng)用。而在發(fā)展水平不同的國家之間，應(yīng)當(dāng)實行有條件的 “差別待遇”，以實現(xiàn)真正的公平互利。正如羅爾斯所說，“對社會和經(jīng)濟不平等的安排，應(yīng)能使這種不平等既能向所有享有公平的機會均等條件的人提供平等的待遇，又能最大限度地有利于社會弱勢群體的利益?！雹跩ohn Rawls， A Theory of Justice， Harvard University Press， 1999， p.56.然而，發(fā)達(dá)國家所倡導(dǎo)的新型全球貿(mào)易規(guī)則，并沒有充分考慮發(fā)展中國家的特殊要求，認(rèn)為國家之間的經(jīng)濟往來應(yīng)當(dāng)遵循相同的貿(mào)易規(guī)則，以確保各個國家在開放的世界市場中獲得無條件的平等和互惠待遇，而不應(yīng)該考慮國家的發(fā)展水平。這勢必不會被大多數(shù)發(fā)展中國家認(rèn)同。

發(fā)展問題是全人類共同關(guān)注的核心問題，發(fā)展中國家的發(fā)展不應(yīng)當(dāng)是隔離于全球環(huán)境之外的。全球貿(mào)易秩序的重構(gòu)，應(yīng)該打造一個公平合理的新秩序環(huán)境，使全球各國各民族都能夠?qū)崿F(xiàn)普遍的繁榮發(fā)展。全球合作的核心，是 “南北合作”；而 “南北合作”能夠順利進(jìn)行的前提，則是明確發(fā)達(dá)國家在全球治理中的責(zé)任問題。通過發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家提供幫助和支持，實現(xiàn)全球的經(jīng)濟進(jìn)步和社會發(fā)展。實際上，“南北合作”的發(fā)展總是伴隨著 “南北矛盾”的對峙。發(fā)達(dá)國家憑借其在全球貿(mào)易體系中的優(yōu)勢地位，是既有秩序中的主要獲利者和維護者。在經(jīng)歷對既有秩序的適應(yīng)期后，發(fā)展中國家的崛起與發(fā)展對新規(guī)則制定的參與權(quán)和話語權(quán)提出更多要求。此時，發(fā)達(dá)國家往往通過推動建立更高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則和新秩序來確保其主導(dǎo)權(quán)和競爭力的持續(xù)，其所倡導(dǎo)的全球貿(mào)易規(guī)則并沒有充分考慮其他各國特別是發(fā)展中國家的特殊要求。

合作共贏原則的提出，有助于降低少數(shù)國家對全球經(jīng)濟規(guī)制從制定到實施的 “壟斷”，使全球治理秩序更加公平合理，能夠促進(jìn)全球貿(mào)易的平衡有序發(fā)展。合作共贏，是平等、合理、開放的交流方式，在利用現(xiàn)有的各項協(xié)議的基礎(chǔ)之上創(chuàng)新完善，協(xié)調(diào)各國立場與訴求，達(dá)成共同規(guī)制。尊重各國主權(quán)以及各國資源基礎(chǔ)的差異，充分考慮各國各地區(qū)不同的發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)，在充分發(fā)揮各國國內(nèi)優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)各國的協(xié)調(diào)進(jìn)步，形成共同發(fā)展的共贏局面。由于各國的經(jīng)濟發(fā)展水平不一致，許多問題無法通過單一方式或某一協(xié)定規(guī)則解決。中國主張的貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新的全球貿(mào)易秩序觀，要解決的是在貿(mào)易活動之中如何有效地平衡貿(mào)易自由化與保護各國發(fā)展利益的關(guān)系，擴大發(fā)展中國家在國際貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)，并且讓最不發(fā)達(dá)國家也有機會參與到國際經(jīng)貿(mào)治理中來。這樣的新秩序，不僅僅是形式上的各成員方 “機會平等”，還要實現(xiàn)各成員方之間的實質(zhì)平等和社會正義。

中國推動的 “一帶一路”倡議，既是對合作共贏原則的現(xiàn)實回應(yīng)，也是對國際合作以及新的全球治理模式的積極探索?！耙粠б宦贰背h提出，要 “秉承共商、共享、共贏原則”，建立一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。①新華社：授權(quán)發(fā)布 《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，2015年3月28日，http：／／news.xin?huanet.com／2015－03／28／c＿1114793986.htm， 2016年 6月 20日?！耙粠б宦贰背h的基礎(chǔ)是中國與沿線國家和地區(qū)以及其他國家和地區(qū)依靠既有的雙邊、區(qū)域、多邊機制，進(jìn)行多領(lǐng)域、多層次的國際合作。與其他區(qū)域安排繞開現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制另起爐灶不同的是，“一帶一路”貿(mào)易規(guī)則體系作為中國推動亞太自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的重要部分，強調(diào)在現(xiàn)有的多邊貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)各貿(mào)易規(guī)則，使其能夠最大化促進(jìn)全球貿(mào)易?！耙粠б宦贰碧岢珔^(qū)域合作，并不僅限于沿線國家和地區(qū)，而是超越了地緣概念，希望與世界各國達(dá)成共識，形成互惠互利的命運共同體，是一個全方位對外開放的倡議。

作為 “一帶一路”倡議的重要組成部分，“21世紀(jì)海上絲綢之路”也將致力于打造開放、包容、合作共贏的新型貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。提倡沿線國家乃至全球范圍的廣泛參與，無須顧慮會遏制其發(fā)展權(quán)。最終目的是通過充分參與共享發(fā)展成果加強互信惠及所有成員方并實現(xiàn)經(jīng)濟的跳躍式發(fā)展。中國的出發(fā)點是通過各成員方的自愿開放與互利合作，不僅促進(jìn)中國在經(jīng)貿(mào)交往中的發(fā)展，也符合各國的根本利益，將我國的利益訴求與全球的利益訴求相結(jié)合，尋求共同利益的交集，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。所以，經(jīng)貿(mào)活動的各個領(lǐng)域和各個方面的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，都要體現(xiàn)以上的價值觀和原則。

四、“一帶一路”倡議背景下的中國策略

互聯(lián)互通是 “一帶一路”倡議的核心內(nèi)容之一②新華網(wǎng)： 《中國實施 ‘一帶一路’ 戰(zhàn)略從互聯(lián)互通起步》， 2015－01－04。 http：／／news.xinhuanet.com／fortune／2015－01／04／c＿1113870847.htm，2016年9月21日。，而貿(mào)易相通又是互聯(lián)互通的重要部分。作為亞洲最大的經(jīng)濟體，“一帶一路”倡議不僅僅是中國貿(mào)易外延的戰(zhàn)略，更多的是中國將自身也視為區(qū)域經(jīng)濟增長的一部分?！耙粠б宦贰背h不僅僅為中國經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展提供了新動力，也將有助于亞洲區(qū)域內(nèi)各國解決在全球經(jīng)濟低迷下的新的經(jīng)濟增長。因此，“一帶一路”倡議應(yīng)當(dāng)致力于維護多元化經(jīng)貿(mào)治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多層次經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)互動。構(gòu)建自貿(mào)區(qū)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)對新型貿(mào)易規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)。

（一）堅持多元化經(jīng)貿(mào)治理

多邊貿(mào)易談判受阻的實踐表明，既有的多邊貿(mào)易規(guī)則仍需要更多關(guān)注落后成員方的發(fā)展需要，推行 “高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、廣覆蓋”的貿(mào)易規(guī)則，難以使大多數(shù)國家在經(jīng)貿(mào)合作方面達(dá)成共識。因此，在全球貿(mào)易秩序的重構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)兼顧全球貿(mào)易發(fā)展的不同需要，造就能夠適應(yīng)發(fā)展具有全新生命力的貿(mào)易規(guī)則體系，提出新的全球貿(mào)易秩序觀。

推動多元化全球治理模式，才能使多極化的世界經(jīng)濟格局早日成為現(xiàn)實。一方面，全球已進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，全球價值鏈等新型貿(mào)易模式的出現(xiàn)需要更全面、更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，以求更大程度的貿(mào)易便利化、自由化；另一方面，依舊存在著一些國家還處于貿(mào)易全球化程度較低的階段，其發(fā)展需要經(jīng)濟強國予以幫助，因而難以承受 “高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、廣覆蓋”的新型貿(mào)易規(guī)則。由于各國經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平的差異，單一的治理方式或某一貿(mào)易規(guī)則無法滿足全球貿(mào)易發(fā)展的需要。只有建立一個公平合理的新環(huán)境，構(gòu)建多層次、多元化的貿(mào)易規(guī)則體系，實現(xiàn)全球貿(mào)易多元化治理。只有這樣，才能實現(xiàn)全球各國各民族的普遍繁榮發(fā)展，不斷推進(jìn)全球貿(mào)易的發(fā)展。因此，要實現(xiàn)全球貿(mào)易的多元化治理，首先需要對現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制進(jìn)行改革。推動多邊貿(mào)易體制的改革，促進(jìn)WTO決策機制的民主化進(jìn)程，實現(xiàn)談判的民主參與以及提高談判過程的透明度。在此基礎(chǔ)上盡快完成多哈回合談判，落實現(xiàn)有談判成果。①R.Sally， “International Trade and Emerging Markets Since the Crisis”， South African Institute of International Affairs， March， 2011，pp.21.其次要認(rèn)識到區(qū)域貿(mào)易安排是多邊貿(mào)易體制的有益補充，二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。正是二者的共同推進(jìn)，才使得經(jīng)濟全球化的進(jìn)程沒有停滯不前。需要借助區(qū)域貿(mào)易安排的優(yōu)勢，推動貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，形成更多廣泛地、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則；再借助多邊貿(mào)易體系，將這些新規(guī)則逐步適用至全球各個國家，不斷推動全球貿(mào)易的進(jìn)步與發(fā)展，實現(xiàn)世界經(jīng)濟的不斷增長，實現(xiàn)全球共同發(fā)展、共同繁榮的偉大目標(biāo)。

中國在 “21世紀(jì)海上絲綢之路”所倡議的多元化治理模式，除了貿(mào)易規(guī)則的多層次，更強調(diào)的是治理參與主體的多元化。“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議本質(zhì)上是一種新形態(tài)國際合作模式，目標(biāo)是實現(xiàn)更深層次的區(qū)域合作，是對 “國際合作以及全球治理新模式的及探索”②國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，2015年3月28日，http：／／www.mfa.gov.cn／mfa＿chn／zyxw＿602251／t1249574.shtml， 2017 年 12 月 18 日。。無論是WTO還是既有的區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則，都多帶有強國主導(dǎo)的特點。其他成員方與其說是貿(mào)易體系的治理者，不如說是被規(guī)制的對象。然而，全球貿(mào)易的發(fā)展，不能脫離世界各國的共同努力，放之區(qū)域語境下亦然?！耙粠б宦贰背h打破了地緣概念，意欲提供一個開放的合作平臺，歡迎更多的國家參與進(jìn)來。中國提倡其他成員方的廣泛參與，提供給各國特別是發(fā)展中國家在規(guī)則制定中的話語權(quán)，維護其自身的立場與利益。

（二）制定更具包容性的貿(mào)易規(guī)則

必須認(rèn)識到，中國想要依靠既有的多邊貿(mào)易規(guī)則體系去應(yīng)對全球貿(mào)易新秩序構(gòu)建帶來的挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)其貿(mào)易安排是不現(xiàn)實的。不論是 “一帶一路”倡議沿線國家間的經(jīng)貿(mào)合作還是RCEP談判，抑或是中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，都面臨各國社會經(jīng)濟發(fā)展水平均不相同，甚至存在很大差異的現(xiàn)實處境。全球貿(mào)易應(yīng)該被視為一種通過促進(jìn)包容性和可持續(xù)的經(jīng)濟增長實現(xiàn)廣泛的發(fā)展目標(biāo)的 “推動者”。目前中國最應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是，什么樣的區(qū)域貿(mào)易安排才能夠充分實現(xiàn)貿(mào)易自由化、便利化的目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域各國的共同繁榮發(fā)展。不是追求亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位，而是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟一體化以及建立更多的貿(mào)易互通互信。因而規(guī)則的制定，不能采用 “一刀切”的方式，需要考慮各個國家的經(jīng)濟發(fā)展程度和市場經(jīng)濟完善程度，為處于水平較低的國家提供一個緩沖的時間和空間。中國提倡的新型區(qū)域貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)具有靈活性、包容性。這體現(xiàn)在兩個方面：一是貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)合作共贏、互惠互利的價值觀和原則；二是提倡成員方積極參與貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定與決策程序。

具體而言，首先在區(qū)域貿(mào)易安排中，由于各國和地區(qū)在各方面存在著差異，在推進(jìn)新的國際貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的時候，需要因地制宜，根據(jù)各國和地區(qū)的特殊情況，選擇能夠最有效地推進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有多邊貿(mào)易體制、區(qū)域貿(mào)易安排及雙邊貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，更多考量如何將現(xiàn)有的規(guī)則落實到實處；同時幫助區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平不足的國家，推動貿(mào)易自由化、便利化發(fā)展，實現(xiàn)貿(mào)易增長。這樣的貿(mào)易政策，從中國在全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系 （RCEP）的談判中可以看出，RCEP在WTO貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)上，僅僅擴展了六個貿(mào)易領(lǐng)域。①Jeffrey D.Wilson： “Mega－Regional Trade Deals in the Asia－Pacific： Choosing Between the TPP and RCEP？” Journal of Contemporary A?sia， 2015.Vol.45， No.2， 349.有學(xué)者認(rèn)為這樣會由于談判范圍有限，難以吸引發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的支持。②Ming Du： “Explaining China＇s Tripartite Strategy Toward the Trans－Pacific Partnership Agreement”， Journal of International Economic Law．2015.Vol.18 （2）：407.因而需要嘗試對更多貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行進(jìn)一步的探索與開放，而不要僅僅局限于現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)則。中國推動構(gòu)建的貿(mào)易規(guī)則體系不能夠一味追求貿(mào)易領(lǐng)域的拓展以及貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的高水平，應(yīng)該更加關(guān)注區(qū)域內(nèi)各國貿(mào)易發(fā)展水平的差異，解決區(qū)域內(nèi)各國貿(mào)易不對稱和發(fā)展不平衡的問題。這也是中國與新型貿(mào)易規(guī)則實現(xiàn)接軌的主要方式。對于經(jīng)濟實力雄厚、發(fā)展水平較高的國家和地區(qū)，應(yīng)當(dāng)提倡適用高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則，實現(xiàn)對貿(mào)易活動的有效規(guī)制。而對于發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家來說，高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則應(yīng)當(dāng)成為其努力的目標(biāo)，予以特殊的過渡期，實行傾斜性的政策，選擇層次和標(biāo)準(zhǔn)較低的貿(mào)易規(guī)則以適應(yīng)該國家或地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展。其次，要充分重視并發(fā)揮“軟法”的作用。③李萬強：《國際經(jīng)濟法存在與發(fā)展的新視角》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2017年第1期。中國的出發(fā)點是通過各成員方的自愿開放與互利合作，不僅促進(jìn)中國在經(jīng)貿(mào)交往中的發(fā)展，也符合其他各國的根本利益，將我國的利益訴求與全球的利益訴求相結(jié)合，尋求共同利益的交集，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮。而 “軟法”主要源于國家間的平等協(xié)商，能夠充分考量各方利益，而不用顧慮其會遏制自身的發(fā)展，損害自身利益，更易獲得各方的普遍接受與施行。因而充分發(fā)揮 “軟法”的作用，能夠最大范圍地吸引各成員方參與到立法與決策程序中，從而共享發(fā)展成果，加強互信并促進(jìn)各成員方共同繁榮發(fā)展。

（三）打造自貿(mào)區(qū)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)

由于地緣、歷史、文化以及政治等因素，自貿(mào)區(qū)能夠提供多邊貿(mào)易體制無法達(dá)成的便利性和自由化程度。自貿(mào)區(qū)安排能夠最大程度實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國的政策、規(guī)則以及各領(lǐng)域的銜接，能為區(qū)域內(nèi)國家提供最為優(yōu)惠的貿(mào)易條件。同時，自貿(mào)區(qū)并不排斥區(qū)域內(nèi)國家參加其他的貿(mào)易安排，既提供了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的便利化和自由化，也為各國發(fā)展貿(mào)易開放了選擇空間。中國應(yīng)當(dāng)主動參與到自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)建中去，在自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)中積累區(qū)域合作的經(jīng)驗；同時在國內(nèi)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試點，發(fā)掘中國的潛力，制定中國自貿(mào)區(qū)協(xié)定范本，在不斷推動各國共同發(fā)展的同時，兼顧國內(nèi)的利益需求。目前，中國已在國內(nèi)11個城市設(shè)立了自貿(mào)試驗區(qū)。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議旨在促進(jìn)經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作④新華社：授權(quán)發(fā)布 《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，2015－03－28，http：／／news.xinhuanet.com／2015－03／28／c＿1114793986.htm， 2016 年 6 月 20 日。，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各成員方的共同發(fā)展。因此，中國提倡建立的自貿(mào)區(qū)需要在保證區(qū)域內(nèi)貿(mào)易自由化和便利化的同時，能夠抵消因各國的貿(mào)易水平差異所帶來的消極影響。鑒于沿線各國發(fā)展水平的不同，在沿線國家設(shè)立多個不同層次的自貿(mào)區(qū)似乎更為合理。在我國目前已經(jīng)簽訂和正在談判的自貿(mào)區(qū)協(xié)定的基礎(chǔ)之上，以互惠互利原則促進(jìn)沿線國家更多的與中國進(jìn)行自貿(mào)區(qū)合作，構(gòu)成一個涵蓋不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展程度的、多層次的、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

打造自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，離不開制度層面的聯(lián)動發(fā)展。中國在自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的經(jīng)驗是不足的，除了參加的各多邊體制、區(qū)域安排，過去一直沒有參與到全球貿(mào)易規(guī)則的制定當(dāng)中去，也沒有發(fā)展出自己的貿(mào)易規(guī)則范本，在全球貿(mào)易規(guī)則中缺乏話語權(quán)。這與中國日益增長的經(jīng)濟實力和全球地位是不相符合的。2018年4月1日，中國國內(nèi)的11個自貿(mào)試驗區(qū)啟動了 《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放發(fā)展倡議》（以下簡稱 《倡議》）。①中 國一帶一路網(wǎng)： 《自貿(mào)改革試驗不再 “單兵突進(jìn)” 中國11個自貿(mào)試驗區(qū)啟動協(xié)同開放》，2017－12－27，https：／／www.yidaiyilu.gov.cn／xwzx／gnxw／51493.htm， 2018年 4月 13日。11個自貿(mào)試驗區(qū)各具特點，有不同的建設(shè)定位，構(gòu)建之初在制度上、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放領(lǐng)域等方面都各有側(cè)重。而自 《倡議》啟動，意味著11個自貿(mào)試驗區(qū)將進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展，不僅要實現(xiàn)平臺共建，還要推動各自貿(mào)試驗區(qū)之間的制度對接，形成更為全面的自貿(mào)區(qū)規(guī)則體系。而國內(nèi)的自貿(mào)試驗區(qū)所承擔(dān)的一項重要責(zé)任，即是通過自貿(mào)試驗區(qū)提升國內(nèi)開放程度與規(guī)則水平，推動中國對接其他自貿(mào)區(qū)安排和引領(lǐng)高水平自貿(mào)區(qū)規(guī)則。中國提倡建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，以規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)各國之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建人類命運共同體。11個自貿(mào)試驗區(qū)作為“一帶一路”倡議的重要支點，正是以探索這樣的貿(mào)易治理模式為目的。由此，實現(xiàn)制度整合，并以其為基礎(chǔ)形成中國自己的自貿(mào)區(qū)范本。此外，中國對外已經(jīng)簽署了16個自貿(mào)協(xié)定，涉及22個國家和地區(qū)；正在談判的自貿(mào)區(qū)有11個，正在研究的自貿(mào)區(qū)有11個，優(yōu)惠貿(mào)易安排的自貿(mào)區(qū)有1個。②已簽署協(xié)議的自貿(mào)區(qū)包括：中國－馬爾代夫、中國－格魯吉亞、中國－澳大利亞、中國－韓國、中國－瑞士、中國－冰島、中國－哥斯達(dá)黎加、中國－秘魯、中國－新加坡、中國－新西蘭、中國－智利、中國－巴基斯坦、中國－東盟、內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排、中國－東盟 （“10＋1”）升級、中國－智利升級。正在談判的自貿(mào)區(qū)有：《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、中國－海合會、中日韓、中國－斯里蘭卡、中國－以色列、中國－挪威、中國－巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判、中國－新加坡自貿(mào)協(xié)定升級談判、中國－新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級談判、中國－毛里求斯、中國－摩爾多瓦。正在研究的自貿(mào)區(qū)有：中國－哥倫比亞、中國－斐濟、中國－尼泊爾、中國－巴新、中國－加拿大、中國－孟加拉國、中國－蒙古國、中國－巴拿馬、中國－巴勒斯坦、中國－秘魯自貿(mào)協(xié)定升級聯(lián)合研究、中國－瑞士自貿(mào)協(xié)定升級聯(lián)合研究。優(yōu)惠貿(mào)易安排：亞太貿(mào)易協(xié)定。數(shù)據(jù)來源：中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)， http：／／fta.mofcom.gov.cn／， 2018年4月 13日.中國已經(jīng)逐步構(gòu)筑起了自己的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。然而不少沿線國家還沒有納入中國自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)之中。這些國家大多具有發(fā)展水平低、開放程度不高的特點。對于這些國家，可以在自貿(mào)區(qū)安排中規(guī)定承諾期、逐步開放貿(mào)易自由化等彈性條款，加快與沿線國家的自貿(mào)區(qū)談判。而對于業(yè)已存在的自貿(mào)區(qū)，中國應(yīng)當(dāng)主動尋求不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)與融合，力求解決不同自貿(mào)區(qū)規(guī)定間的沖突與適用問題，推動區(qū)域貿(mào)易法治一體化。簡而言之，中國應(yīng)盡快與沿線國家開展自由貿(mào)易合作，并不斷實現(xiàn)各自貿(mào)區(qū)之間的整合，形成廣覆蓋的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

自2013年習(xí)近平總書記提出 “一帶一路”倡議以來，全球100多個國家和國際組織積極支持和參與 “一帶一路”倡議，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議也納入 “一帶一路”倡議內(nèi)容?！耙粠б宦贰币褟某h成為現(xiàn)實；從區(qū)域發(fā)展，成了中國積極參與全球經(jīng)貿(mào)實踐的有力行動。 “一帶一路”倡議是中國為發(fā)展中國家利益做出的特別努力，使沿線各國建立起信任。③Mason， John.“China Builds Trust with Developing Nations While U.S.Spurns Them”.The Street， 2015－6－17.http：／／www.thestreet.com／story／13189569／1／china－builds－trust－with－developing－nations－while－us－spurns－them.html， 2016－10－30.中國將帶領(lǐng)它們制定具有全球影響力的貿(mào)易規(guī)則，也使中國與其他發(fā)展中國家從全球貿(mào)易規(guī)則的接受者和規(guī)制對象，逐漸開始發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。