一、《實(shí)施方案》的起草背景

在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過一年的集中整治，全國范圍內(nèi)廣泛存在的“地條鋼”產(chǎn)能得到有效取締，鋼材市場秩序進(jìn)一步規(guī)范，鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。但是由于“地條鋼”生產(chǎn)工藝簡單、隱蔽性較強(qiáng)，特別是隨著鋼材價(jià)格回升，獲利空間加大，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了頂風(fēng)新上

地條鋼”加工點(diǎn)事件，2017年12月，黑龍江省、吉林省據(jù)國家轉(zhuǎn)辦舉報(bào)線索查獲5起“地條鋼”違法違規(guī)生產(chǎn)加工行為，引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。為此，國家發(fā)展改革委等23部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好嚴(yán)防

地條鋼”死灰復(fù)燃有關(guān)工作的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2306號），再次對嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃工作提出了10項(xiàng)措施和要求。

當(dāng)前我市正深入落實(shí)取締“地條鋼”工作長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“三級聯(lián)查”、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、中（工）頻爐企業(yè)網(wǎng)格化管理等重點(diǎn)工作任務(wù)，打擊取締“地條鋼”高壓持久態(tài)勢初步形成，取得了良好工作成效。但經(jīng)群眾舉報(bào)查實(shí)的“地條鋼”企業(yè)案件仍有發(fā)生，反映出我市工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)，工作機(jī)制仍不健全，監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃的任務(wù)仍十分艱巨。國家發(fā)展改革委23部門文件下發(fā)后，市政府要求市工業(yè)和信息化委會同市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委等部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，啟動(dòng)《實(shí)施意見》的編制工作。

二、《實(shí)施方案》的起草過程和思路

2018年1月，按照市政府要求，市工業(yè)和信息化委立即組織市相關(guān)部門和各區(qū)開展全市消除“地條鋼”死灰復(fù)燃隱患大排查大整治，并著手起草《實(shí)施方案》，經(jīng)過廣泛論證、專題會議研究和廣泛征求意見，完成了《實(shí)施方案》的編制，并于2018年3月報(bào)請市政府批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施。

《實(shí)施方案》立足我市取締“地條鋼”工作實(shí)際，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，著重把握以下要點(diǎn)：一是提高認(rèn)識以最堅(jiān)決的態(tài)度不折不扣落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。二是完善組織架構(gòu)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，以最暢通的機(jī)制形成部門合力；三是壓實(shí)屬地責(zé)任和部門責(zé)任，以最明晰的權(quán)責(zé)進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。四是完善政策措施，以最有效的措施切實(shí)杜絕“地條鋼”死灰復(fù)燃。

三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

2017年8月，市工業(yè)和信息化委作為市取締“地條鋼”專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室制定印發(fā)了取締“地條鋼”工作長效機(jī)制，明確了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)屬地責(zé)任和主體責(zé)任、備案清單臺賬、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)控等七項(xiàng)制度，取得了良好的工作成效。此次全市工作實(shí)施方案，主要是對上述工作機(jī)制進(jìn)行了豐富和完善，并進(jìn)一步聚焦問題導(dǎo)向，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管舉措。方案共分為總體要求、工作措施和保障措施三個(gè)部分。

1．總體要求方面，明確了總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域組織領(lǐng)導(dǎo)三項(xiàng)內(nèi)容。明確了成立市區(qū)兩級組織領(lǐng)導(dǎo)體系，由分管市領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立天津市淘汰落后和取締“地條鋼”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”），區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制以區(qū)為單位實(shí)行黨政同責(zé)制度。提出了假借鑄造名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的鑄造企業(yè)、假借特鋼名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的特鋼企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)排查整治，堅(jiān)決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃現(xiàn)象發(fā)生。

2．工作措施方面，細(xì)化提出了強(qiáng)化清單管理深化網(wǎng)格管理、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等三個(gè)方面的9項(xiàng)工作措施，主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容包括：一是強(qiáng)化電力異常變化排查，進(jìn)一步發(fā)揮國網(wǎng)天津市電力公司在增容監(jiān)管、電量監(jiān)控等方面的主體作用，建立電力異常變化聯(lián)動(dòng)排查工作機(jī)制。二是加大鋼材市場執(zhí)法力度，建立不定期、常態(tài)化“地條鋼”專項(xiàng)執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步加大對鋼材市場、建筑工地鋼材的抽檢頻次和力度，多措并舉，加強(qiáng)打擊力度。三是建立聯(lián)合查核機(jī)制，針對舉報(bào)線索、排查督查發(fā)現(xiàn)的可疑問題或其他必要情形，市領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)合響應(yīng)查核機(jī)制，查實(shí)后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組成員按照職責(zé)分工分別從項(xiàng)目合規(guī)、產(chǎn)能置換、產(chǎn)品質(zhì)量等11個(gè)方面進(jìn)行立案偵查和聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究，并實(shí)施聯(lián)合懲戒。四是加強(qiáng)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升行政管理人員的專業(yè)化管理能力，提高網(wǎng)格員工作履職能力。

同時(shí)，方案提出結(jié)合全市精細(xì)化大排查大整治工作，更新完善清單臺賬，簽訂新一輪承諾書，實(shí)施臺賬外企業(yè)“清零行動(dòng)”。

3．保障措施方面，包括了屬地責(zé)任、專業(yè)支撐隊(duì)伍、財(cái)金保障、監(jiān)督考核、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳引導(dǎo)等6個(gè)方面的措施。主要包括：一是依托市鋼鐵工業(yè)協(xié)會，組建成立30人的專家支撐隊(duì)伍，通過政府購買服務(wù)的方式，配合全市各部門、各區(qū)開展打擊取締“地條鋼”工作，提供專業(yè)咨詢服務(wù)二是各級財(cái)金主管部門要加大對取締“地條鋼工作的支持力度，安排做好必要的經(jīng)費(fèi)保障，為全市取締“地條鋼”工作提供有力支撐。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核，按照國家要求，對工作敷衍、推諉扯皮、瞞而不報(bào)、轉(zhuǎn)辦問題線索查處不及時(shí)不堅(jiān)決等情形，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府有關(guān)規(guī)定，倒追責(zé)任。四是提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額，獎(jiǎng)金額度由1萬元統(tǒng)一提高至50萬元，信訪舉報(bào)線索一經(jīng)查實(shí)，立即由屬地區(qū)按程序進(jìn)行兌付。五是進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，認(rèn)真總結(jié)“地條鋼”企業(yè)的查處取締情況，特別是嚴(yán)厲懲處涉事企業(yè)和涉案人員的處置情況，運(yùn)用各種媒體形式，在全市范圍內(nèi)廣泛開展宣傳教育。編印取締“地條鋼宣傳手冊，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)周邊廣泛發(fā)放切實(shí)達(dá)到警醒、震懾效果。