為完善取締“地條鋼”工作長效機制，嚴防“地條鋼”死灰復燃，根據(jù)《國務院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）精神和國家發(fā)展改革委等部委《關(guān)于堅決遏制鋼鐵煤炭違規(guī)新增產(chǎn)能打擊“地條鋼”規(guī)范建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》（發(fā)改運行〔2016〕2547號）、《關(guān)于做好嚴防“地條鋼”死灰復燃有關(guān)工作的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2306號）要求，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。

一、總體思路

深入貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署和市委、市政府工作要求，充分認識防范“地條鋼”死灰復燃的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，始終保持高度警惕，堅持統(tǒng)籌部署、屬地管理、分級負責、加強監(jiān)督，采取更加嚴格的措施辦法，進一步完善制度建設(shè)，健全協(xié)調(diào)機制，聚焦監(jiān)控重點，提升監(jiān)管能力，強化考核問責，突出防范實效，始終保持零容忍高壓態(tài)勢，馳而不息，常抓不懈，杜絕“地條鋼”死灰復燃。

二、重點領(lǐng)域

假借鑄造名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的鑄造企業(yè)；假借特鋼名義違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”的特鋼企業(yè)；已取締“地條鋼”產(chǎn)能的企業(yè)；廢鋼資源豐富、需求旺盛或者鋼材加工企業(yè)集聚的區(qū)域；地處偏僻、監(jiān)管難度大的區(qū)域；歷史上沒有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗和能力不足的地區(qū)。

三、組織領(lǐng)導

（一）市級組織領(lǐng)導體系。成立天津市淘汰落后產(chǎn)能和取締“地條鋼”工作領(lǐng)導小組（以下簡稱市領(lǐng)導小組），由分管副市長任組長，分管副秘書長、市工業(yè)和信息化委主任任副組長，相關(guān)部門和單位參加。市領(lǐng)導小組負責全市取締“地條鋼”、嚴防死灰復燃工作的統(tǒng)籌部署、組織推動、查核懲戒和監(jiān)督考核工作。市領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化委。（市工業(yè)和信息化委負責，各相關(guān)部門和單位配合）

（二）區(qū)級組織領(lǐng)導體系。取締“地條鋼”、嚴防死灰復燃工作以區(qū)為單位實行黨政同責制度。各區(qū)要建立主要領(lǐng)導掛帥、相應部門參加的組織領(lǐng)導機制，做好屬地取締“地條鋼”、嚴防死灰復燃工作，認真開展“精細化”大排查大整治，確保各項任務落到實處。（各區(qū)人民政府負責）

四、工作措施

（一）強化清單管理。

1．建立中（工）頻爐使用企業(yè)清單。各區(qū)、有關(guān)集團要在歷次排查工作基礎(chǔ)上，結(jié)合全市“散亂污”企業(yè)整改工作，對照中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等五家協(xié)會《關(guān)于支持打擊“地條鋼”、界定工頻和中頻感應爐使用范圍的意見》（鋼協(xié)〔2017〕23號），結(jié)合全市“精細化”大排查大整治工作，更新清單臺賬，實施臺賬外企業(yè)“清零行動”。（各區(qū)人民政府負責，市工業(yè)和信息化委、市鋼鐵工業(yè)協(xié)會配合）

2．建立重點監(jiān)控區(qū)域和企業(yè)清單。各區(qū)根據(jù)排查結(jié)果，結(jié)合大型變壓器分布情況以及企業(yè)主營業(yè)務、工藝裝備、廢鋼用量、電力容量和用電量、經(jīng)營管理狀況等方面的情況，綜合分析，確定標準，建立重點監(jiān)控區(qū)域和企業(yè)清單。（各區(qū)人民政府負責，市工業(yè)和信息化委、國網(wǎng)天津市電力公司、市鋼鐵工業(yè)協(xié)會配合）

3．建立清單動態(tài)更新機制。市領(lǐng)導小組辦公室每年6月、12月對有關(guān)清單信息進行歸集，實施動態(tài)化跟蹤管理。（市工業(yè)和信息化委、各區(qū)人民政府負責）

（二）深化網(wǎng)格管理。

1．用好信息化平臺。各區(qū)要充分利用已建成的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和中（工）頻爐企業(yè)在線監(jiān)測應用程序（APP），注重發(fā)揮“人防+技防”模式的優(yōu)勢，采取有效措施，將網(wǎng)格化管理責任制細化到街鎮(zhèn)（園區(qū)）和具體責任人員，強化網(wǎng)格化巡查監(jiān)管。（各區(qū)人民政府負責）

2．強化工作培訓。加強行政管理人員培訓，提升專業(yè)化管理能力，完善好經(jīng)驗、好做法分享交流機制，提升對“地條鋼”新情況新問題的把握能力、應對能力。加大網(wǎng)格員培訓力度，提高網(wǎng)格員履職能力，確保網(wǎng)格員及時掌握轄區(qū)第一手資料，切實發(fā)揮其作為信息員、情報員、監(jiān)督員的多重職能作用（各區(qū)人民政府、市工業(yè)和信息化委負責）

3．建立定期評估通報制度。市領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)各區(qū)長效工作機制實施情況和市領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排的督查檢查情況，定期對各區(qū)取締“地條鋼”、嚴防死灰復燃工作任務落實情況進行階段性評估，評估結(jié)果向市人民政府進行報告，并向各區(qū)通報。（市工業(yè)和信息化委負責，市領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位配合）

（三）加強執(zhí)法監(jiān)管。

1．加大鋼材市場執(zhí)法力度。建立不定期、常態(tài)化地條鋼”專項執(zhí)法工作機制，進一步加大對鋼材市場、建筑工地鋼材的檢查頻次和力度（市市場監(jiān)管委、市建委、各區(qū)人民政府負責）。建立偽劣鋼材產(chǎn)品追查工作機制，查清源頭、查清流向、查清企業(yè)、查清人員、查清數(shù)量，保證全部案件清查到底，屬于異地管轄的，按規(guī)定程序進行移交、轉(zhuǎn)辦，依法依規(guī)從重處罰（市市場監(jiān)管委、市公安局負責）。各區(qū)參照建立執(zhí)法工作機制。（各區(qū)人民政府負責）

2．開展聯(lián)合查核懲戒。針對舉報線索、排查督查發(fā)現(xiàn)的可疑問題或其他必要情形，建立由市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市公安局、市環(huán)保局、國網(wǎng)天津市電力公司、市鋼鐵工業(yè)協(xié)會等單位組成的聯(lián)合響應查核機制，開展調(diào)查核實工作。經(jīng)查核，確實存在違法違規(guī)行為的，市領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位按照職責分工分別從項目合規(guī)、產(chǎn)能置換、產(chǎn)品質(zhì)量、用地審批、環(huán)境保護、施工許可、安全生產(chǎn)、出口監(jiān)管、納稅情況、注冊登記、銀行信貸等方面開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)嚴肅追究涉事企業(yè)、涉事人員責任，實施聯(lián)合懲戒（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市公安局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管委、市國土房管局、市安全監(jiān)管局等按職責分工負責，相關(guān)單位配合）。各區(qū)參照建立查核工作機制。（各區(qū)人民政府負責）

3．建立用電量異常排查機制。進一步發(fā)揮國網(wǎng)天津市電力公司在增容監(jiān)管、電量監(jiān)控等方面的主體作用，各區(qū)建立由工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門負責，市場監(jiān)管部門、電力企業(yè)、相關(guān)專家配合的聯(lián)動排查工作機制，強化監(jiān)管實效。（各區(qū)人民政府負責，國網(wǎng)天津市電力公司、市鋼鐵工業(yè)協(xié)會配合）

五、保障措施

（一）壓實工作責任。各區(qū)對轄區(qū)內(nèi)取締“地條鋼”工作負總責，參照本方案制定區(qū)級工作方案，壓實區(qū)相關(guān)部門和街鎮(zhèn)（園區(qū)）主體責任。各區(qū)向市領(lǐng)導小組遞交承諾書，各街鎮(zhèn)（園區(qū)）向區(qū)人民政府遞交承諾書，各企業(yè)向街鎮(zhèn)（園區(qū)）遞交承諾書，確保不存在生產(chǎn)“地條鋼”違法違規(guī)行為。各有關(guān)集團直接向市領(lǐng)導小組遞交承諾書，下級企業(yè)對上一級企業(yè)負責，逐級簽訂承諾書。全市“精細化”大排查大整治工作結(jié)束后，簽訂新一輪承諾書。（市工業(yè)和信息化委、各區(qū)人民政府負責）

（二）建立專業(yè)支撐隊伍。依托市鋼鐵工業(yè)協(xié)會，利用全市鋼鐵企業(yè)、科研院所、高校等方面人才資源，組建成立30人的專家支撐隊伍，通過政府購買服務的方式，配合各區(qū)、各部門開展打擊取締“地條鋼”工作，提供專業(yè)咨詢服務。（市鋼鐵工業(yè)協(xié)會負責，市工業(yè)和信息化委配合）

（三）做好資金保障。各級財政主管部門要加大對取締“地條鋼”工作的支持力度，安排做好舉報獎勵、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)格員日常工作、專家咨詢服務和培訓、宣傳工作以及其他方面必要的經(jīng)費保障，其中市級負擔的專家咨詢服務和培訓宣傳經(jīng)費納入市工業(yè)和信息化委的部門預算，統(tǒng)籌予以安排，為全市取締“地條鋼”工作提供有力支撐。（市財政局、各區(qū)人民政府負責）

（四）加大監(jiān)督考核力度。各區(qū)、各部門要層層傳導工作壓力、落實責任，對長效工作機制和本方案確定的區(qū)屬責任落實不力、措施不實的區(qū)和對工作敷衍、推諉扯皮的市級部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即進行通報、約談，限期整改。對于瞞而不報、轉(zhuǎn)辦問題線索查處不及時不堅決、經(jīng)督查檢查發(fā)現(xiàn)或媒體曝光存在“地條鋼”情形的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，倒查責任，對相關(guān)責任單位和責任人提出追責問責建議，按程序嚴肅追責問責。（市領(lǐng)導小組辦公室負責，市領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位配合）

（五）強化舉報獎勵機制。進一步規(guī)范設(shè)立市領(lǐng)導小組辦公室和各區(qū)的舉報電話、郵箱、微信公眾號，提高群眾舉報的便利度和時效性。舉報獎金額度由1萬元統(tǒng)一提高至50萬元，舉報線索一經(jīng)查實，立即由屬地區(qū)按程序進行兌付，進一步發(fā)揮公眾參與、社會監(jiān)督機制的有效作用。（各區(qū)人民政府、市領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位按職責分工負責）

（六）加強宣傳引導。加大輿論宣傳力度，認真總結(jié)查處取締“地條鋼”企業(yè)的情況，特別是嚴厲懲處涉事企業(yè)和涉案人員的處置情況，運用各種媒體，在全市范圍內(nèi)開展宣傳教育。編印取締“地條鋼”宣傳手冊，在重點區(qū)域、重點企業(yè)周邊廣泛發(fā)放，切實達到引以為戒、舉一反三的效果，有效發(fā)揮警示、震懾作用。（市工業(yè)和信息化委、各區(qū)人民政府負責，市鋼鐵工業(yè)協(xié)會配合）