交通運輸部從2014年起，已連續(xù)四年組織開展收費公路信息公開工作。8月23日，除海南、西藏外，全國29個省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門集中發(fā)布了本行政區(qū)的《2017年收費公路統(tǒng)計公報》。在此基礎(chǔ)上，交通運輸部匯總整理了2017年全國收費公路統(tǒng)計信息，8月24日正式發(fā)布《2017年全國收費公路統(tǒng)計公報》。

公報之下

里程結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

2017年末，全國收費公路里程比上年末凈減少7356公里。其中，高速公路里程凈增加8130公里，增長6.5%，主要為新通車高速公路項目帶來的里程增加。高速公路里程占比由2016年末的72.8%上升到81.0%。

普通公路（一、二級公路合計）里程凈減少15245公里，下降33.5%。其中，一級公路凈減少2846公里，主要為廣東省取消年票制一級公路收費；二級公路凈減少12399公里，主要為內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏取消政府還貸二級公路收費。

截至2017年末，北京、天津、遼寧、上海、江西、重慶等六省市已全部取消普通公路收費，福建、湖南、寧夏等省區(qū)僅剩個別收費普通公路項目。全國普通公路收費里程大幅下降，收費公路結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為公眾經(jīng)濟高效出行提供了更多可選擇路線，有效降低了人民群眾的出行成本，助力物流業(yè)降本增效，社會效益顯著。

惠民措施力度持續(xù)加大

2017年，交通運輸行業(yè)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署，進一步加大惠民措施力度，促進物流業(yè)“降本增效”。全國收費公路共減免車輛通行費821.7億元，比上年增加132.5億元，增長19.2%，年通行費減免額占應(yīng)收通行費總額的13.8%。

在繼續(xù)嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策、重大節(jié)假日小型客車免費通行等惠民政策的基礎(chǔ)上，鼓勵各地優(yōu)化和實施貨車通行費優(yōu)惠政策，推進高速公路差異化收費。各項惠民措施的實施為降低物流業(yè)成本、實惠人民群眾出行做出了重要貢獻。

債務(wù)規(guī)模繼續(xù)擴大

2017年，全國收費公路新增項目中75%以上為高速公路項目。由于新增高速公路造價遠高于到期及取消收費的一二級公路，導致收費公路累計建設(shè)投資總額和舉借債務(wù)本金規(guī)模進一步擴大。全國收費公路累計建設(shè)投資總額比上年末凈增6486.4億元，增長8.6%，其中，舉借銀行貸款本金和其他債務(wù)本金凈增4390.5億元，增長了8.4%。

受高速公路里程增加和投資總額擴大的影響，收費公路債務(wù)余額持續(xù)上升，較上年末凈增4288.8億元。其中，高速公路凈增4232.4億元，一級公路凈增272.4億元，二級公路凈減333.1億元，獨立橋梁隧道凈增117.1億元。

收支缺口依然較大

2017年度全國收費公路通行費收支缺口為4026.5億元，比上年減少116.8億元，下降2.8%，全國收費公路通行費收支缺口仍依然較大。

再探資金來源

我國的公路建設(shè)資金中，超過八成依靠舉借債務(wù)和社會資本的投資。2017年末全國收費公路累計建設(shè)投資總額8.23萬億元，其中財政性資本金投入1.45萬億元，非財政性資本金投入1.11萬億元，舉借銀行貸款和其他債務(wù)本金5.67萬億元，以上這些資金中只有財政性資本金投入是不需要償還的，其余都需要依靠通行費回收、償還，并且支付利息。目前，車輛通行費收入的用途，主要是償還收費公路債務(wù)和社會資本收回投資并獲得合理回報。此外，還需要用收費維持收費公路的正常養(yǎng)護管理，并繳納相關(guān)稅費。2017年全國收費公路通行費收入5130.2億元，支出了9156.7億元，其中償還債務(wù)本金4952.8億元，償還債務(wù)利息2495.7億元。

目前，償還債務(wù)本金和利息的額度，超過了總支出的80%。養(yǎng)護及改擴建工程支出687.7億元，運營管理支出687.6億元，稅費及其它支出392.9億元。把這些數(shù)字算起來之后，償還債務(wù)本金和償還利息金額占總支出的具體數(shù)字是81.4%。

深化收費公路制度改革之舉

收費公路政策，是促進我國公路交通持續(xù)發(fā)展的重要基石。2004年，我國頒布了《收費公路管理條例》，對規(guī)范收費公路發(fā)展，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，維護廣大公路使用者和投資者的合法權(quán)益，都發(fā)揮了巨大的作用。但隨著國家改革事業(yè)，特別是財稅體制改革的不斷深入，現(xiàn)行收費公路政策亟待改革完善。

按照國務(wù)院的部署，近些年來交通運輸部組織相關(guān)地區(qū)和單位，深入研究收費公路制度改革和完善工作。在繼續(xù)利用收費公路政策，加快推進高等級公路建設(shè)的同時，指導各地逐步有序取消政府還貸二級公路收費，集中開展收費公路專項清理，全面實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，因地制宜探索和落實貨車通行費優(yōu)惠，大力推廣高速公路不停車收費，積極探索高速公路差異化收費等，不斷地優(yōu)化收費公路的管理，提升收費公路服務(wù)水平。

今年，國務(wù)院《政府工作報告》部署了“深化收費公路制度改革，降低過橋費用”任務(wù)之后，交通運輸部高度重視，迅速成立了以部長李小鵬為組長的專項工作組，組織相關(guān)單位以推進《收費公路管理條例》修訂為切入點，以深化收費公路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建立降低公路收費長效機制為目標，統(tǒng)籌謀劃，深入研究，積極推動各項相關(guān)工作，目前已經(jīng)形成了新的《收費公路管理條例》的修訂方案，正在征求相關(guān)部委和地方政府的意見，下一步結(jié)合相關(guān)地區(qū)和部門的意見進一步修改完善后，公開征求社會意見，并配合相關(guān)部門加快推進修訂進程，力爭盡快出臺實施。

此外，專項工作組還成立了若干個工作小組，深入研究其他降低過路過橋費用的措施了，已經(jīng)形成了初步的方案。下一步交通運輸部將繼續(xù)深化、細化這些方案，貫徹落實好黨中央國務(wù)院的決策部署。

逐步推進取消高速公路省界收費站

國務(wù)院常務(wù)會做出了“推動取消高速公路省界收費站”的決策部署之后，交通運輸部堅決貫徹國務(wù)院的決策部署，將這項工作納入到“深化收費公路改革，降低過路過橋費用”的工作范疇，統(tǒng)籌聯(lián)合推進。國家的收費管理體制和建設(shè)體制一樣，一直是實行以省為主的管理體制。取消高速公路省界收費站就會打破原來以省為單位的收費體制?？此坪唵?，實際上涉及到技術(shù)攻關(guān)、設(shè)施建設(shè)、運營管理機制和制度的修訂和重構(gòu)，工作量非常大。交通運輸部組織有關(guān)單位堅決貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議的部署，積極的開展了大量的工作，經(jīng)過三個多月的集中調(diào)研和論證，部級層面已經(jīng)初步形成了總體工作方案和技術(shù)方案。正在組織開展技術(shù)測試和驗證，并且同步研究取消省界收費站以后，可能出現(xiàn)的問題和相應(yīng)的對策。

交通運輸部將選擇條件成熟的地區(qū)，適時開展試點工作，總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化相關(guān)方案，逐步在全國推廣。