任何事物發(fā)展，都需要有參照和導(dǎo)向。指標(biāo)體系，就是引導(dǎo)、評價(jià)、規(guī)范發(fā)展的參照系和風(fēng)向標(biāo)，也是發(fā)展理念的具體化、指標(biāo)化。有什么樣的指標(biāo)體系，就有什么樣的發(fā)展理念和發(fā)展模式。

改革開放以來，我國交通運(yùn)輸長期處于短缺狀態(tài)，“大干快上”成為常態(tài)，自然形成了以規(guī)模速度為導(dǎo)向的指標(biāo)體系。這套指標(biāo)體系，為建設(shè)交通大國發(fā)揮了重要作用。但要建設(shè)交通強(qiáng)國，就有些不合時(shí)宜了。突出表現(xiàn)在：反映速度、總量的指標(biāo)多，體現(xiàn)質(zhì)量、效率的指標(biāo)少；反映行業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)多，體現(xiàn)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)少；反映交通專業(yè)角度的指標(biāo)多，體現(xiàn)人民可觀可感的指標(biāo)少；反映交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指標(biāo)多，體現(xiàn)管護(hù)、運(yùn)營、服務(wù)的指標(biāo)少；反映傳統(tǒng)發(fā)展模式的指標(biāo)多，體現(xiàn)新發(fā)展理念的指標(biāo)少等。比如，我們常統(tǒng)計(jì)交通設(shè)施的里程，卻很少統(tǒng)計(jì)其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和社會(huì)貢獻(xiàn)；常談投資額、運(yùn)輸量，卻很少提及投資效率、運(yùn)輸質(zhì)量。在這樣的導(dǎo)向下，交通大國可能會(huì)越建越大，卻未必會(huì)越來越強(qiáng)，必須加快把這個(gè)導(dǎo)向扭轉(zhuǎn)過來。

要扭轉(zhuǎn)這個(gè)導(dǎo)向，要加快把交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系建起來。這也是一個(gè)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是提升行業(yè)制度性話語權(quán)的有效途徑，是促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求和迫切需要。加快建立這個(gè)指標(biāo)體系，有利于將高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)的規(guī)定性量化為具體指標(biāo)，將新發(fā)展理念從無形變?yōu)橛行?；有利于為高質(zhì)量發(fā)展確立一把標(biāo)尺，為構(gòu)建交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政績考核機(jī)制等提供基礎(chǔ)和前提；有利于加快擺脫對規(guī)模速度的路徑依賴和行為慣性，推動(dòng)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)軌。

建立這套指標(biāo)體系，需要繼承原有的合理成分，多維度統(tǒng)籌考慮、綜合設(shè)計(jì)。從中央要求看，建立這套指標(biāo)體系，首先要把黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的這些要求貫徹下去、體現(xiàn)出來，特別是要把人民的美好生活需要和新發(fā)展理念作為硬性要求和基本遵循。

從行業(yè)特點(diǎn)看，指標(biāo)體系也是一套價(jià)值體系，要充分考慮行業(yè)特點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，要加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通運(yùn)輸體系。這也為建立這套指標(biāo)體系提供了基本價(jià)值取向。從世界潮流看，必須對標(biāo)國際一流水平，找出差距、借鑒經(jīng)驗(yàn)、緊跟潮流，有針對性地進(jìn)行適度補(bǔ)強(qiáng)和優(yōu)化。從階段特征看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一場新長征，需要循序漸進(jìn)，不可能“一口吃成胖子”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，決不意味著放棄規(guī)模和速度，特別是在由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的初期。急轉(zhuǎn)急停，未必是最好的辦法。只有把握好階段特征，穩(wěn)中求進(jìn)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從地域差異看，我國城鄉(xiāng)區(qū)域差異大，不可能在同一時(shí)間實(shí)現(xiàn)同一水平線上的高質(zhì)量，評價(jià)指標(biāo)也不能一刀切，應(yīng)允許各地實(shí)事求是、因地制宜、突出特色。