祁金秀

(大通回族土族自治縣水務局,青海 西寧 810100)

水是人類生存最為重要的環(huán)境因素之一，獲得安全飲水是人的基本需求和基本人權，[1]水源地保護及飲水安全問題，是全面建設小康社會的一個重大問題，也是構建社會主義和諧社會的重要內容，更是國家發(fā)展水平和發(fā)展質量的一個重要標志.

飲水安全問題一直受到黨中央國務院的高度重視和社會各界的廣泛關注，我國自2005年啟動農村飲水安全工程建設以來取得了顯著成效.[2]青海省委、省政府對農村飲水安全問題也十分重視，為解決困擾農村群眾飲水問題采取了一系列措施，取得了巨大成效，特別是“十二五”以來，省委、省政府又做出了以飲水安全為基準，實施全省村村通自來水工程決策，進一步加快了全省的農村飲水安全工程進程.[3]

目前，大通縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)289個行政村共建成人畜飲水工程1 682項，解決了26.14萬人的飲水問題，改造供水規(guī)模2 352 m3/d，[3]從2011年起大通縣逐步對農村飲用水水源地進行了保護區(qū)劃定，同時完成了《大通縣農村飲用水源地保護規(guī)劃》，為促進農村經濟的穩(wěn)步發(fā)展和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用打下了一定的基礎.

1 大通縣農村飲用水水源地保護現狀

1.1 基本情況

大通回族土族自治縣位于青海省東部河湟谷地，祁連山南麓，湟水河上游北川河流域，縣城橋頭鎮(zhèn)距西寧市35 km，地理坐標為東經100°51′～101°56′，北緯36°43′～37°23′，全縣總面積3 093 km2.大通縣是青藏高原和黃土高原過渡地帶，海拔2 280～4 622 m，地勢西北高東南低.大通縣水資源相對充足，縣境河流屬湟水支流北川水系，主要河流有北川河及其支流寶庫河、黑林河、東峽河等，四條流域涵蓋了大通縣的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn).全縣水資源總量為67 135萬m3，其中地表水資源量65 650萬m3.地下水可開采資源量為16 133萬m3(44.20萬m3/d).[4]

根據全國第一次水利普查成果，大通縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有171處農村飲用水水源地，其中地表水水源地7處，地下水水源地164處，設計供水規(guī)模1 464.25萬m3/a，設計供水人口38.43萬人，年實際供水量為1 462.68萬m3，主要分布在北川河流域、黑林河流域和東峽河流域.[5]

1.2 水源地水質情況

大通縣農村飲用水水源處于水源的源頭，水質情況良好，根據大通縣疾病預防控制中心、縣環(huán)境質量監(jiān)測站檢測結果，各水源地水質各項指標正常，均符合《生活飲用水標準》(GB5749—2006)，均達到Ⅲ類及以上，水源地水質安全.

大通縣農村飲用水水源地數量眾多、分布分散，農村飲用水水源地保護區(qū)內沒有企業(yè)污染源排放，不存在點源污染，但有農田分布和居民居住等，會產生一定的面源污染.生活污染源主要是農村居民生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾糞便等，多為無毒的無機鹽類.[6]

1.3 水源地保護區(qū)劃分情況

大通縣農村飲用水水源地保護區(qū)劃分工作比較滯后，171處農村飲用水水源地中，已經劃分了水源地保護區(qū)的僅有5個，從2011年相繼開始實施水源地保護項目后，也只有15%的農村水源地設置了保護標志、警示牌及網圍欄隔離保護.

大通縣農村飲用水水源地通過項目的實施加大了宣傳力度，遏制了人為污染，為有效保護水資源、提高蓄供水能力、保障當地經濟發(fā)展起到了很大的作用.但由于長期缺乏資金投入，管理職責交叉等問題，農村飲用水水源地還存在防護體系和安全保障措施薄弱、水源地的隔離防護、水源涵養(yǎng)和日常監(jiān)控等工程建設滯后現象特別嚴重.

2 大通縣農村飲用水水源地建設保護過程中存在的主要問題

2.1 相關政策法規(guī)有待完善，執(zhí)法效果有待進一步提高

目前，我國水資源保護的法律制度主要散見于《中華人民共和國稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，而現有的法律法規(guī)對污染飲用水水源違法行為的處罰力度較勁，沒有形成良好的法律威懾作用.[7]

從地方來看青海省制定了《青海省飲用水水源保護條例》《西寧市飲用水水源保護管理辦法》、《青海省湟水流域水污染防治條例》等相關政策法規(guī)，大通縣也相繼出臺了《大通縣飲用水水源地保護區(qū)管理辦法》《大通縣飲用水水源地突發(fā)事件應急預案》、《大通縣農村供水生產安全應急預案》等政策措施，但水源地保護涉及多個職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際工作中存在部門職能交叉、重疊或者缺位問題，跨部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制不夠健全，責任主體不明確，致使一些問題不能及時有效解決.

2.2 水源地周邊環(huán)境有待改觀，基礎設施有待完善

2017年中央環(huán)保督查后，大通縣農村飲用水水源地上游及周邊地區(qū)的一些農家樂、規(guī)?；B(yǎng)殖都已得到整治，消除了污染隱患.通過工程措施農村飲用水水源地雖然進行了圍欄防護和警示牌的設立，減少了水源周邊的人為活動，但大部分水源地周邊緊挨耕地，生產使用的化肥、農藥、殘留物等面源污染仍然是重要污染源.

近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)建設迅速發(fā)展，農村生活污水和生活垃圾的排放量也在逐年增加.目前，大通縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基本都設立了垃圾集中收集設施，但清運處理不夠及時，農村沒有污水收集處理系統(tǒng)，許多水源附近就是村莊，污水、垃圾通過雨水下滲到地下后匯流到水源地，對地表水源和地下水源造成影響.

2.3 水源保護區(qū)、保護范圍劃分有待加快，供水工程水質檢測覆蓋率有待提升

由于大通縣水源地點多面廣，水源保護區(qū)劃分需要環(huán)保、國土等相關部門的協(xié)調配合等原因，造成水源保護區(qū)的劃分工作滯后，所以要進一步加大水源地保護區(qū)劃分并完善水源地保護與管理長效機制.

水質檢測是保障水質安全的重要途徑，從源頭上保證水質安全，將大大提高飲用水質量標準.目前，由于資金、技術等短板因素，大通縣農村水源地取水口只有大通縣三鄉(xiāng)二鎮(zhèn)43村飲水安全工程、景陽中嶺等八村人飲15個水源地有簡易水質監(jiān)測系統(tǒng)，定期檢測由縣疾控中心和縣環(huán)境質量監(jiān)測站負責，因此大通縣農村供水工程水質檢測覆蓋率較低.

3 大通縣農村飲用水水源地保護措施

3.1 建立多部門聯(lián)動管理機制，加強農村飲用水水源地保護

水源地保護涉及多個部門，結合大通縣實際情況，組織環(huán)保、水務、住建、發(fā)改、財政、林業(yè)、農牧、國土、公安、衛(wèi)生、廣電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關部門，建立部門聯(lián)動的工作機制，制定和完善農村飲用水源環(huán)境保護規(guī)劃，盡快完成大通縣剩余未劃定保護區(qū)的水源地保護區(qū)劃定工作，并按照各自的職責，嚴格項目審批、加強污染治理、隔離防護、監(jiān)督檢查、保護宣傳等，將農村飲用水水源地保護納入法制化、規(guī)范化軌道.

3.2 加強農村環(huán)境綜合整治，保障供水安全

做到科學規(guī)劃，將大通縣農村飲水安全問題與新農村建設結合起來，采用物理隔離措施，保護區(qū)網圍欄設施、監(jiān)控設施、標識與警告設施建設，限制人畜活動.

加強大通縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村垃圾清運處理系統(tǒng)建設，采用“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的處置模式統(tǒng)籌處理生活垃圾.同時加強農村污水收集處理系統(tǒng)規(guī)劃建設，統(tǒng)一收集處理污水，避免下滲匯流.控制農田農藥、化肥的使用，并推薦使用低毒、無殘留農藥、化肥.由相關職能部門實施聯(lián)合執(zhí)法開展農村水源地監(jiān)督檢查，成立大通縣農村水源地保護領導監(jiān)督機構，建立大通縣農村水源地監(jiān)測預警和應急反應機制，發(fā)現問題及時處理，保證大通縣農村供水安全和水資源的可持續(xù)利用.

3.3 增加資金投入，建立水源地保護長效機制

大通縣農村飲水工程水源地建設在積極爭取上級財政投入的同時，鼓勵和引導各種形式的投資和融資，加快建立以國家投入為主體，社會各界踴躍參與的多元化投融資機制，多層次籌集資金，增加基礎設施投入的機遇，爭取項目，爭取資金，加大對大通縣農村飲用水水源地保護項目和水質監(jiān)測體系建設的投入，盡快對剩余未保護的農村水源地實施網圍欄隔離保護、警示牌標志、水源涵養(yǎng)等項目，實施水質監(jiān)測體系建設項目，并加強環(huán)境監(jiān)測人員的培訓，引進人才.

將水資源管理理念轉變成面向居民幸福的水資源管理模式，[8]抓好隊伍建設，把水利工程標準化管理職能落到實處，[9]建立大通縣農村水源地保護長效機制，公布水源監(jiān)督電話、舉報熱線，發(fā)動群眾采用各種方式參與水源環(huán)保宣傳教育工作.

3.4 保護水源環(huán)境，加強宣傳力度

加大對農村飲用水水源地、輸水設施、終端供水設備保護的宣傳，做到家喻戶曉，婦孺皆知，使保護農村飲水安全成為每個農村居民的自覺行動.充分利用廣播、電視、報刊的宣傳作用，以正面宣傳為主，大力推廣科學種田、合理施用農藥和化肥，報道開展水源保護工作取得的成績，增強農民飲用水水源保護意識，建立水源地信息發(fā)布制度，定期向社會公眾發(fā)布水源信息，提高公眾參與率.