洪暖珍，馬改艷

(福建農林大學金山學院，福建 福州 350002)

幫助貧困地區(qū)人民脫貧致富一直以來都是國家進行經濟發(fā)展的重要任務，國家一直在探索行之有效的扶貧新模式，產業(yè)扶貧以其“造血式”扶貧的突出優(yōu)勢，逐漸成為我國特色扶貧工作的核心模式。產業(yè)扶貧是消除貧困的基本路徑，2016年4月24日習近平主席在安徽金寨實地調查時提出“要脫貧也要致富，產業(yè)扶貧至關重要，產業(yè)要適應發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”。[1]產業(yè)扶貧也稱為開發(fā)式扶貧，是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業(yè)發(fā)展為杠桿，依托龍頭企業(yè)，利用貧困地區(qū)的特色資源優(yōu)勢，逐步形成產、供、銷一條龍的產業(yè)化經營體系，以增加貧困農戶收入、促進貧困地區(qū)持穩(wěn)發(fā)展[2]。福建省漳州市是一個傳統(tǒng)的農業(yè)市，東部靠海，西部多山，貧困地區(qū)多位于西部山區(qū)，漳州市現(xiàn)有3個省級扶貧開發(fā)工作重點縣，包括詔安、云霄、平和，17個較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及183個貧困村。產業(yè)扶貧是漳州市精準扶貧工作的重要模式之一，是幫助漳州市西部山區(qū)人民脫貧致富的有效途徑。本文在對漳州市產業(yè)扶貧工作的進展情況進行詳細剖析的基礎上，探索產業(yè)扶貧發(fā)展的有效途徑，以期為有關部門開展扶貧開發(fā)工作提供參考。

1 漳州市產業(yè)扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 成立扶貧開發(fā)協(xié)會

2017年7月11日，漳州市扶貧開發(fā)協(xié)會成立，并召開第一次會議，討論決定有關漳州市精準扶貧的各種事項。大會審議并通過了漳州市扶貧開發(fā)協(xié)會章程(草案)、選舉辦法(草案)、資金管理辦法(草案)和扶貧濟困倡議書等，并選舉產生協(xié)會首屆理事會組成人員[3]。漳州市扶貧開發(fā)協(xié)會的任務主要是輔佐政府單位實施其制定的扶貧方案，幫助貧困地區(qū)農民脫貧致富，建設社會主義新農村。該協(xié)會建立后，將積極助力漳州市的扶貧開發(fā)，通過貧困農戶與龍頭企業(yè)結對、成立扶貧示范點等方式實行產業(yè)扶貧模式推進，幫助政府組織民間力量參與扶貧任務，推動幫助漳州市貧窮區(qū)域實現(xiàn)發(fā)展、貧困人民脫貧致富。目前，協(xié)會已籌集捐款合計近1000萬元。

1.2 政府積極支持

2017年，漳州市舉行包括產業(yè)扶貧在內的脫貧比賽，在全漳州市內施行產業(yè)扶貧示范項目共29個，投資12000萬元，幫助33個貧困村莊增加村民收入133萬元，幫助登記在冊的貧困農戶2653人增加收入841萬元，人均增收3200元。2017年，漳州市制定了有關推進精準扶貧任務順利完成的政策計劃，明確指導思想、行動目標和基本原則，確定實施特色產業(yè)發(fā)展等七大脫貧攻堅工程，推動各縣(市、區(qū))和有關部門研究細化實施意見，給全市實現(xiàn)產業(yè)扶貧以有效的制度支持。2017年，漳州市深入開展精準脫貧攻堅比賽和春季攻勢專項行動，一季度全市共實施產業(yè)扶貧示范項目24個，完成投資2841.5萬元，占年度任務31.4%，帶動建檔立卡貧困戶1805人，增收161萬元[4]。

1.3 實行“一村一品、一縣一業(yè)”產業(yè)扶貧模式

為響應政府部門激勵各縣市開展“一村一品”農業(yè)發(fā)展模式的政策，漳州市各縣著力建設帶有地方特點的農業(yè)產業(yè)，逐步打造具有地方特色的“一縣一業(yè)”產業(yè)成長模式，并逐步完善整個特色優(yōu)勢產業(yè)鏈條。平和、云霄、詔安三縣針對有差異的小氣候，根據(jù)實際情況指導發(fā)展各縣優(yōu)勢農產品，形成平和蜜柚、云霄枇杷、詔安青梅等體現(xiàn)各縣農業(yè)優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)，并贏得國家多項著名商標認證。2013年云霄縣的枇杷產業(yè)的總產值超過8億元，詔安縣的青梅產業(yè)的總產值超過10億元。通過著重栽培水產、水果、蔬菜、食用菌、花卉、茶葉等八大特色農業(yè)產業(yè)，已形成云霄枇杷、詔安青梅、平和蜜柚、華安茶葉等具有各縣特征的農業(yè)發(fā)展格局，涌現(xiàn)了云霄淮山三寶、詔安太生蔬菜、平和長樂米粉等100多種扶貧產業(yè)。

1.4 龍頭企業(yè)帶動扶貧產業(yè)發(fā)展

漳州市實施“百龍聯(lián)百村”行動，效果明顯。截至2016年5月，120個農業(yè)生產企業(yè)結對幫扶120個漳州市市級貧困村，通過鼓舞龍頭企業(yè)參與新農村建設、吸收農民就業(yè)、到貧困村建設生產基地、開展農業(yè)技術培訓等多種幫扶形式，實現(xiàn)了企業(yè)參與產業(yè)扶貧的社會效益，目前已建成860 hm2農業(yè)產業(yè)生產基地。其中，華安縣有4個農業(yè)龍頭企業(yè)結對幫扶貧困農戶，有21個龍頭企業(yè)結對幫扶貧困村，成功帶動了蔬菜、玉米等多種農業(yè)產業(yè)發(fā)展；長泰縣依附綠港園家庭農場，成功實現(xiàn)土地流轉，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，普及栽種品質優(yōu)秀的水果，直接帶動周邊1000多家農戶增收致富。

1.5 產業(yè)扶貧效果顯著

緊緊抓住產業(yè)扶貧這個重要途徑，漳州市各縣脫貧成果明顯。實行產業(yè)扶貧的脫貧模式后，云霄縣農民的收入增長明顯，截至2017年12月，云霄縣農民的人均可支配收入由2012年的9035元，增長到2016年的14097元；貧困人口減少顯著，云霄縣的貧困人口數(shù)量由2014年的19279人減少到現(xiàn)在的5480人，實現(xiàn)凈脫貧13799人，減貧幅度71.6%；造福工程累計搬遷5772戶24098人，建成21個集中安置點；扶貧小額信貸共發(fā)放資金4758.25萬元，帶動建檔立卡貧困對象926戶；開展自立增收工程，培訓農村勞動力5363人；做大做強產業(yè)扶貧，建成3個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)觀光示范園等[5]。東山縣的產業(yè)扶貧效果也十分明顯，東山縣2017年建設投資規(guī)模在50萬元以上的產業(yè)扶貧示范項目有14個，帶動了貧困村5個、貧困戶107人；整合縣鎮(zhèn)村扶貧資金1800多萬元，創(chuàng)建扶貧資金整合示范點項目16個，帶動貧困戶76人[6]。

2 漳州市產業(yè)扶貧中凸顯的問題

2.1 產業(yè)扶貧總體規(guī)劃不到位

雖然漳州市已經做好了全市的扶貧發(fā)展規(guī)劃，但是詔安、平和、云霄這三個主要的貧困縣并沒有具體的產業(yè)扶貧計劃，忽視了縣、鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，缺少統(tǒng)籌計劃的危害就是對產業(yè)發(fā)展未來風險的低估，把產業(yè)成長想的太過簡單，這樣會導致長期脫貧效果低下。漳州市的荔枝、蜜柚、香蕉等農業(yè)產業(yè)在全國具有很高的知名度，過去這些產業(yè)對漳州市經濟發(fā)展和扶貧工程有著舉足輕重的作用，但是，現(xiàn)在這些產業(yè)卻出現(xiàn)了各種發(fā)展難題，甚至難以維持下去，這與缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、盲目發(fā)展及產業(yè)鏈不完整等因素有關。此外，因為缺少產業(yè)整體布局、產業(yè)抉擇、產業(yè)鏈延長和市場拓展等不同內容的分工協(xié)調機制，很難形成完整的產業(yè)發(fā)展體系，導致各地區(qū)扶貧產業(yè)的相似和空間分布的不合理。

2.2 貧困農民的科技素質較低

一些貧困農戶文化素質低，思維保守，希望依托政府擺脫貧困，他們不主動、不合作，也不想辦法脫離貧困，增添了產業(yè)扶貧工作的難度。再加上大多數(shù)年輕人常年在外打工，留住農村的大部分都是勞動能力有限的老人、婦女和兒童，他們不能有效參與產業(yè)支援活動，造成產業(yè)扶貧效果不佳。大多數(shù)貧困農民欠缺與產業(yè)扶貧相關的專業(yè)知識和技能，無法及時抓住發(fā)展時機，在當?shù)剞r業(yè)企業(yè)和農業(yè)產業(yè)快速發(fā)展的情況下，也只是增加了本來就具有就業(yè)能力的農民的收入，那些需要就業(yè)的人卻因為缺乏相應的技術，不能得到龍頭企業(yè)和產業(yè)扶貧的有效幫扶。

2.3 產業(yè)扶貧主體缺乏多樣性

漳州市產業(yè)扶貧中參與者主要是政府、龍頭企業(yè)、合作社和農戶，其中有絕對話語權的是政府。政府要求龍頭企業(yè)參與產業(yè)扶貧工作，幫助貧困農戶脫離貧困，批準決定扶貧產業(yè)的發(fā)展方向。這種以政府為主導的模式，會造成政府全權負責，企業(yè)和貧困戶消極參與的不良結果，使其他參與者的主體性被掩蓋。政府越過龍頭企業(yè)鼓勵貧困農戶參與產業(yè)建設，違背了市場發(fā)展的客觀規(guī)律，降低了龍頭企業(yè)參加產業(yè)扶貧工作的積極性。過分突出政府責任，無視貧困農民的主體地位，使農民被動參與扶貧工作，最終導致農業(yè)企業(yè)與貧困農民兩者間的合作關系不明確，沒有形成完善的利益分配和風險共擔機制，產業(yè)扶貧效果不明顯。

2.4 產業(yè)扶貧涉及面小，沒有幫扶到位

漳州市一些縣的產業(yè)扶貧工作的確效果明顯，農民人均純收入大幅增長，但深入研究會發(fā)現(xiàn)仍存在不少問題。一方面，一些涉農企業(yè)、農業(yè)園區(qū)、農業(yè)示范基地和農業(yè)合作社發(fā)展好的縣，產業(yè)扶貧項目直接幫扶的貧困農戶數(shù)量占比較低，從產業(yè)扶貧中受益更多的是生產條件較好的非貧困村非貧困農戶，最需要幫扶的貧困農戶卻被忽視。另一方面，一些生態(tài)環(huán)境欠佳的偏僻貧困村落，沒有得到產業(yè)扶貧項目的支持，一些缺乏勞動力或高素質勞動力的貧困戶，沒有得到政府解決就業(yè)的政策的覆蓋。這就造成產業(yè)扶貧覆蓋面小，個別產業(yè)扶貧項目“扶貧少”而“扶富多”。

2.5 產業(yè)扶貧政策落實不到位

一些管理部門領導對貧困問題認識不到位，沒有正確認識到扶貧工作是經濟發(fā)展短板中的短板，對扶貧工作的貫徹落實仍然是紙上談兵。產業(yè)扶貧工作沒有徹底具體落實，對上級提出的扶貧工作的新的思路、政策和要求傳達不準確，導致產業(yè)扶貧工作出現(xiàn)偏差，對產業(yè)扶貧的制度和措施宣傳不足，難以推動扶貧工作的開展，造成部分農民不了解建檔立卡的扶貧措施，誤認為扶貧就是救濟，就是享受政府提供的生活補助，沒有自我發(fā)展的意愿，意識還停留在“等、靠、要”階段。扶貧項目發(fā)展方向不明確，一些干部把扶貧看成幫扶窮人，把幫扶企業(yè)看成幫扶企業(yè)老板，導致出現(xiàn)扶貧方向和原則上的偏差。

2.6 龍頭企業(yè)規(guī)模較小

作為連接農民和市場的紐帶，企業(yè)的規(guī)模和經營直接影響到農民對市場的判斷，甚至關系到農民對企業(yè)的信任。一方面，漳州市企業(yè)較少，能有效幫助農民脫離貧困的企業(yè)更少，且較有優(yōu)勢的企業(yè)大多數(shù)經營規(guī)模有限，設施不夠先進，經濟實力較弱，無法實現(xiàn)跨區(qū)域產業(yè)發(fā)展，發(fā)展后勁較小，幫助貧困地區(qū)農民改善生活條件的力量較弱，面對和解決各方面困難的力量不足。另一方面，漳州市中對農產品進行深加工的農業(yè)企業(yè)較少，吸收和消化當?shù)剞r業(yè)產品的力量較弱。由于缺乏自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，大部分龍頭企業(yè)與科研院所聯(lián)系不夠緊密?，F(xiàn)階段主要依靠粗放生產和簡單加工，農產品消費少，附加值低，加之資金緊張，缺乏發(fā)展耐力，產業(yè)鏈短，難以在殘酷的市場競爭中立足。

3 我國其他地區(qū)產業(yè)扶貧的主要做法與啟示

3.1 云南省尋甸縣

尋甸縣是云南省的一個貧困地區(qū)，是國家開展扶貧工作的關鍵區(qū)域之一。脫貧作為全縣經濟發(fā)展的根本任務，尋甸縣緊緊抓住產業(yè)扶貧，大體上實現(xiàn)每個貧困村有1～2個扶貧產業(yè)，產業(yè)幫扶涉及全部建檔立卡貧困戶。(1)根據(jù)當?shù)噩F(xiàn)實情況，做出相應的全縣產業(yè)扶貧計劃。尋甸縣組建了產業(yè)扶貧事務小組，出臺了有關產業(yè)成長和推進扶貧進程的行動措施，提出了扶貧產業(yè)快速成長計劃、具體的施行方法和詳細的實行細則等一些推動尋甸縣產業(yè)扶貧模式發(fā)揮效用的方案和措施，統(tǒng)籌發(fā)展，制定了全縣產業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別著重發(fā)展特色畜牧業(yè)、優(yōu)質馬鈴薯產業(yè)、特色蔬菜產業(yè)、特色生物產業(yè)、特色漁業(yè)等產業(yè)，大體上實現(xiàn)了全縣各個地區(qū)有各自的特色農業(yè)產業(yè)，農戶有穩(wěn)定的收入來源，加快了脫貧的進程。(2)逐步改進和更新傳統(tǒng)產業(yè)，助推特色產業(yè)成長。提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育特色產業(yè)。尋甸縣立足當?shù)氐淖匀粭l件和優(yōu)勢資源，努力搞活烤煙、山地牧業(yè)、土豆、車厘子、草藥和花木等一些極具當?shù)靥厣霓r業(yè)產業(yè)。一方面探索傳統(tǒng)產業(yè)的創(chuàng)新點，使用當代的先進的科技和設備發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，進一步完善傳統(tǒng)產業(yè)；另一方面推動三大產業(yè)的交匯發(fā)展，提升農業(yè)產出品質量和效益。(3)成立獨具當?shù)靥攸c的農副產品生產基地，促進優(yōu)勢產業(yè)成長。尋甸縣目前已經成立了五大特色農業(yè)產業(yè)示范基地，分別是蔬菜、馬鈴薯、車厘子、牛和中藥材生產基地。(4)農業(yè)企業(yè)及農民合作組織幫扶有需求和遇到生產難題的農戶解決問題，穩(wěn)定收入。挑選出帶動能力強的龍頭企業(yè)及合作社172家，讓企業(yè)與農民之間成為相互促進的利益共同體。(5)安排農民進行培訓，提升農民的產業(yè)生產能力。尋甸縣政府重視農民的產業(yè)技能和科學素養(yǎng)，積極對農民進行培訓，讓農民掌握相關的農產品種植和農業(yè)產業(yè)發(fā)展技能，增強農民自身發(fā)展能力。全縣已完成農村勞動力轉移培訓20147人，轉移就業(yè)17500人，其中建檔立卡貧困勞動力轉移就業(yè)4456人，新增轉移收人2.144億元，其中建檔立卡貧困勞動力轉移收入達到4050萬元[7]。

3.2 山西省長治市

山西省長治市一直將產業(yè)脫貧作為貧困地區(qū)農村脫離貧困、增收致富的途徑，逐漸摸索和形成了“產業(yè)為要、龍頭帶村、能人帶戶、兩頭激勵、共同致富”[8]產業(yè)扶貧新模式，在窮困的農村地區(qū)開展特色農業(yè)產業(yè)項目，鼓勵農業(yè)企業(yè)結對幫扶窮困的農戶。(1)產業(yè)為要，按照當?shù)鼐唧w情況確立扶貧產業(yè)，堅持一個縣有一種產業(yè)、一個村莊有一種特色農產品和一個明確的產業(yè)扶貧主體，在貧困地區(qū)確立了中藥材、油用牡丹、小雜糧、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖、干鮮果、食用菌、馬鈴薯等八大特色農業(yè)主導產業(yè)[2]。(2)龍頭帶村，建立明確的利益關系。長治市頒布《長治市民營企業(yè)百企幫百村精準到戶扶貧行動實施辦法》，積極鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，借助農業(yè)企業(yè)成長勢頭，助推窮困區(qū)域的農民開展農業(yè)產業(yè)扶貧活動，加速落后窮困地區(qū)的農民脫離貧困的步伐。全市確立了57個農業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)與貧困村一對一進行幫扶，采用“農業(yè)企業(yè)+村集體+貧困戶”、“農業(yè)企業(yè)+合作社+貧困戶”的經營模式，創(chuàng)建堅固的利益關聯(lián)體制。(3)能人帶戶，通過建立農業(yè)合作社，組織貧困農戶，鼓勵農民工返鄉(xiāng)工人、回鄉(xiāng)畢業(yè)生等各種農村人才，幫助農民擺脫貧困。在各種產業(yè)扶貧人才和農業(yè)合作社的帶領下，全市已經設立了1000多家農民合作社，幫助10761戶有勞動能力的窮困農戶進行農業(yè)生產，穩(wěn)定收入，脫離貧困。(4)兩頭激勵，一方面出臺優(yōu)惠政策增加企業(yè)扶貧積極性，另一方面積極提供就業(yè)崗位，激發(fā)農戶脫貧主動性。

3.3 福建省屏南縣

作為福建省級扶貧開發(fā)重點縣，在扶貧開發(fā)工作中，屏南深入挖掘自然文化資源，提出開發(fā)文化創(chuàng)意產業(yè)扶貧的新模式。這是一種綠色的、可持續(xù)發(fā)展的扶貧方式，扶貧效果顯著。(1)屏南縣根據(jù)每個村莊的自然條件和文化資源，有針對性的進行規(guī)劃，因地施策，保證每個村莊都有其特色的文化創(chuàng)意產業(yè)。(2)開展人才戰(zhàn)略，培育產業(yè)主體。引進各地文創(chuàng)能人、文創(chuàng)企業(yè)入駐屏南，培育文創(chuàng)產業(yè)示范村，帶動全縣文化創(chuàng)意產業(yè)進步，搞活屏南縣文化創(chuàng)意產業(yè)活力，助推其農村旅游產業(yè)快速成長，增添屏南縣村民的就業(yè)渠道，穩(wěn)定收入，脫離貧困。(3)大力進行宣傳，健全文創(chuàng)發(fā)展平臺。通過在屏南電視臺、屏南新聞網(wǎng)、全景屏南微信公眾號中開設文創(chuàng)屏南欄目，聘請17位涵蓋省、市、縣作家協(xié)會會員在內的專題特約撰稿人，進一步拓展文創(chuàng)宣傳隊伍[9]。同時完善線上線下營銷平臺，利用縣內電商平臺和智慧旅游項目，建設完善的線上文化創(chuàng)意產業(yè)營銷平臺。(4)成立了文創(chuàng)產業(yè)項目指揮部，制定《屏南縣促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的實施意見》《文藝精品扶持獎勵辦法》等有關文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展的文件，明確屏南縣文化創(chuàng)意產業(yè)具體的實施計劃，給新興產業(yè)的成長增加制度支持。

3.4 啟示

(1)發(fā)展產業(yè)扶貧要結合貧困地區(qū)的社會經濟情況和自然資源條件等實際情況，打造符合該地區(qū)發(fā)展的扶貧產業(yè)。(2)當?shù)卣浞职l(fā)揮引領作用，積極支持，制定當?shù)禺a業(yè)扶貧總體規(guī)劃及各項實施意見，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府要貫徹落實各項政策，按照上級的規(guī)劃和指導，根據(jù)實際情況不斷完善各項產業(yè)發(fā)展需求。(3)著力培育龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社，出臺優(yōu)惠政策調動龍頭企業(yè)和合作社的扶貧積極性，積極幫扶貧困農戶增收致富。(4)要實施產業(yè)扶貧人才戰(zhàn)略，實施各種優(yōu)惠政策吸引國內外優(yōu)秀人才入駐產業(yè)扶貧地區(qū)，幫助貧困農戶脫貧增收。(5)要加強對貧困農戶的科技培訓，提高貧困農戶的科技素質、職業(yè)技能和經營能力，使其有能力改變貧困現(xiàn)狀。(6)大力發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)等新興產業(yè)，創(chuàng)新產業(yè)扶貧新模式。

4 漳州市產業(yè)扶貧的優(yōu)化建議

4.1 統(tǒng)籌發(fā)展，制定產業(yè)扶貧總體規(guī)劃

漳州市的三個貧困縣相鄰，聯(lián)合發(fā)展的空間廣，可以對三個貧困縣的產業(yè)扶貧發(fā)展進行總體規(guī)劃，明確核心產業(yè)，統(tǒng)籌考慮三個主要貧困縣的核心產業(yè)發(fā)展計劃，制定具體的工作方案，把扶貧產業(yè)放在地區(qū)總體產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要位置，重點從以下幾個方面推進各縣產業(yè)間的協(xié)調和發(fā)展：富硒土壤是三個貧困縣的寶貴資源，制定漳州市富硒產業(yè)的具體發(fā)展計劃，實現(xiàn)富硒產業(yè)的聚集發(fā)展，充分發(fā)揮富硒產業(yè)的扶貧作用；編制《漳州市鄉(xiāng)村旅游產業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌發(fā)展貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)；制定《促進貧困地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，實現(xiàn)農村一、二、三產業(yè)相互融合，促進貧困地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級[10]。

4.2 大力扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社

(1)加大對龍頭企業(yè)的培育力度。激勵和引導龍頭企業(yè)發(fā)展綠色食品加工業(yè)，著力培育市場前景廣闊、帶動就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)。要不斷創(chuàng)新企業(yè)扶持方式，推動企業(yè)技術的轉型升級，建設農產品生產加工基地，積極創(chuàng)新和研發(fā)新產品，增強企業(yè)發(fā)展能力。(2)成立多種主體參與的合作社。幫助貧困農戶成立各類農業(yè)合作社，提高農戶進行產業(yè)化生產的組織化程度，形成參與式治理模式。通過建立明確的利益關系，實現(xiàn)農業(yè)企業(yè)、農業(yè)合作社和農戶的相互融合，促進農民增加收入、脫貧致富。(3)建議漳州市政府出面牽頭，有效整合農業(yè)企業(yè)，不斷支持龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，通過投入資金，實施各種財政優(yōu)惠措施，確保重點龍頭企業(yè)享受優(yōu)惠，幫助其實現(xiàn)技術進步，發(fā)展特色農產品，打入國內外市場。

4.3 加強職業(yè)培訓，培養(yǎng)新型農民

平穩(wěn)推進產業(yè)扶貧任務的進程，需要專業(yè)的產業(yè)扶貧人才的幫助。近年來，漳州農村不斷涌現(xiàn)引領農業(yè)轉型升級的帶路人，云霄、平和、詔安以培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)新型農民，為當?shù)禺a業(yè)扶貧發(fā)展開辟新路，成為培育扶貧產業(yè)發(fā)展的新亮點[11]。事實證明，新型農民對產業(yè)扶貧工作的順利進行有著深遠的影響，培養(yǎng)新型農民是產業(yè)扶貧的一項關鍵性舉措。因此，要有針對性的對貧困地區(qū)的農民進行培訓，培養(yǎng)有利于該地扶貧產業(yè)發(fā)展的新型農民。政府部門要設立專門的產業(yè)扶貧培訓學校，針對產業(yè)扶貧開展教育，同時充分利用各類學校的教育條件，著重培養(yǎng)農民的產業(yè)發(fā)展的相關知識、技能和法制觀念，使大多數(shù)農民具備創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的技能，提高貧困地區(qū)農戶的自我發(fā)展能力，使農民可以適應市場的多樣化需求，增強農村發(fā)展的活力。

4.4 主推傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，促進新興扶貧產業(yè)成長

一方面，各縣要加強對市場的動態(tài)形勢的掌控，遵從產業(yè)成長的客觀規(guī)律。要按照漳州市各縣的自然條件和文化資源，選擇優(yōu)勢顯著、發(fā)展后勁大、帶動能力強的扶貧產業(yè)，進行重點培育。堅持可持續(xù)發(fā)展原則，深入挖掘貧困農村的特色優(yōu)勢資源，建設可帶動貧困農民就業(yè)的產業(yè)基地，著重加強農產品加工和服務基地建設，做大做強各縣各村特色產業(yè)，完善農業(yè)產業(yè)發(fā)展體系。另一方面，各縣應按照地域特點，確定新興產業(yè)，大力支持新興扶貧產業(yè)成長。扶持新興扶貧產業(yè)發(fā)展，要結合漳州市各地區(qū)產業(yè)發(fā)展的實際條件，確定適合該地區(qū)發(fā)展的新興產業(yè)，做出具體的新興扶貧產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、文化創(chuàng)意產業(yè)等新興產業(yè)，融入市場，加強對平和蜜柚、云霄枇杷、詔安青梅等特色優(yōu)勢產業(yè)的宣傳，探索更多的銷售途徑，提升其在國內外的知名度。

4.5 發(fā)揮政府核心作用，貫徹落實扶貧政策

在產業(yè)扶貧中，政府的作用是至關重要的。政府要引導農戶的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，推進基礎設施建設，貫徹落實產業(yè)扶貧政策，幫助貧困農戶增收致富。大部分貧困戶缺乏資金、技術和人才，長期處于貧困狀態(tài)中，需要外力尤其是政府的力量幫助其脫離貧困。政府應該在扶貧開發(fā)中發(fā)揮引導作用，積極爭取國家項目和資金支持，完善各種農村基礎設施，改善農民的基本生活條件，幫助解決農民生活上和農業(yè)產業(yè)發(fā)展方面的各種難題。政府要通過合理有效地利用扶貧資金，促進金融創(chuàng)新，為貧困人口提供教育和培訓，增加貧困人口的人力資本積累，使其有能力自己脫離貧困。政府要深入貫徹落實產業(yè)扶貧政策，大力宣傳產業(yè)扶貧的政策措施，使農民充分了解政策；準確把握產業(yè)扶貧政策的實施方向，精確定位扶貧對象，給予有困難的農戶及時的幫助；政府干部要付出行動，把產業(yè)扶貧措施從理論變?yōu)閷嶋H，落實產業(yè)扶貧政策。

4.6 加強技術服務，為產業(yè)扶貧提供技術支撐

科學技術是第一生產力，要繼續(xù)加強農民有關產業(yè)扶貧的技術培訓，進一步推廣先進的農業(yè)產業(yè)知識和生產技術，促進農業(yè)生產先進技術和服務的普及和完善，使農業(yè)推廣系統(tǒng)更加完備。有針對性地加強貧困農民的產業(yè)技能培訓，提高農民文化素質、科技技能、市場經營風險意識等綜合素質，為提高產業(yè)精準扶貧效用奠定良好的基礎[11]。保持與上級科研學校和單位的長期合作關系，聘請有關專家擔任顧問；政府要實施各種優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵農業(yè)技術人員參加產業(yè)扶貧，提高農業(yè)技術人員的參與意識，增強關鍵技術措施的普及應用；培育貧困區(qū)域農村產業(yè)技術專家和育種技術專家，全面推行先進適用的農業(yè)技術和優(yōu)良品種，為產業(yè)扶貧提供技術支撐，努力增強貧困農民自身發(fā)展能力。逐步擴大對漳州市產業(yè)扶貧人才的培養(yǎng)和投資，對入駐的人才提供住房、醫(yī)療等各方面的優(yōu)惠補助，吸引外地優(yōu)秀的產業(yè)扶貧人才和留住漳州市當?shù)氐娜瞬?，壯大產業(yè)扶貧人才隊伍，充分展現(xiàn)產業(yè)扶貧人才的優(yōu)秀才華，運用其在產業(yè)扶貧方面的專業(yè)知識和技能，幫助推進產業(yè)扶貧工程的進程，使窮困地區(qū)的農民早日脫離貧困，增加收入。