楊芳

華亭縣位于甘肅省東部，關山東麓，地處陜甘寧三省交匯之地，幅圓1183平方公里，耕地總面積萬畝。境內山大溝深，草木茂盛，氣候濕潤，適宜農作物生長，是一個傳統(tǒng)的農業(yè)縣份，然而近年來農村土地撂荒現(xiàn)象還是十分嚴重，值得重視。

1土地撂荒成因分析

1.1現(xiàn)階段工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使部分農村土地閑置撂荒

當前，我縣正在大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設進程，積極促進農業(yè)現(xiàn)代化，進入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要時期，農業(yè)生產的經營模式、市場化程度和農村社會結構、生活方式等正在發(fā)生重大而深刻的變節(jié)，外出務工農民逐漸增多，人力資源對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的制約日益突出。目前，我縣農村50歲以下20歲以上的青壯年勞力大多數離開土地外出或進城務工，農村留守人員大多是“386199”部隊，他們無論從體力上還是耕種技術上都難以承受繁重的田間勞作，不得不放棄耕地造成土地撂荒。

城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，是生活在關山林緣地帶落后村莊的群眾搬遷到人口相對集中的小城鎮(zhèn)周圍，他們原先的承包耕地由于遠無法耕種而造成撂荒。

1.2華亭縣土地流轉工作推行較晚，土地流轉管理工作基礎薄弱

我縣土地流轉起步較晚，集中連片呈規(guī)模經營的相對較少，流轉期限較短；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉工作重視不夠，土地流轉服務站、土地糾紛調解委員會雖然已經建成，但運行不暢，沒有發(fā)揮應有的職能，流轉雙方很難達到需求信息互通，土地流轉率低，加重了土地閑置撂荒現(xiàn)象。

1.3產業(yè)收入的差異性造成農村土地閑置撂荒

在位處第一的農業(yè)生產中，種植業(yè)投入大，收益小，生產周期長，化肥、農藥、種子等農資價格居高不下造成農業(yè)生產成本太高，廣大農民的經濟能力一般都不是很好，很難對農業(yè)進行太多打投入，農民在土地上的產出除去成本之后所剩無幾，這樣的微薄收入支他們在子女上學、就醫(yī)、結婚嫁娶以及改善居住環(huán)境等方面不斷攀升而且十分沉重的開支相差巨大，農民被迫放棄耕地另謀出路。其次，近年來隨著城鎮(zhèn)用工荒的加劇導致進城務工者報酬逐年提高，打工收入和種地收益天壤之別，種田對大多數農民來說已沒有現(xiàn)實意義，廣大農民離開了土地走上了進城務工的道路。農村勞動力的大量外流，導致承包地無人耕種而荒蕪，加重了農村土地閑置撂荒現(xiàn)象。

1.4土地貧瘠也是被撂荒的一個重要因素

華亭境內多山，溝壑縱橫，山地陡地居多，水土流失嚴重，土地歷來貧瘠，產出率較低，與其入不敷出，不如放棄耕種。另外，野生動物的蠶食踐踏也使部分農民撂荒了一些原本耕種的承包地。

2解決撂荒的對策及措施

2.1在穩(wěn)定家庭承包關系的前提下，積極引導和鼓勵農民進行土地承包經營權流轉

黨的“十八大”明確指出：解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農”問題的根本途徑，堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。進一步加快和推進農村土地流轉，促進農業(yè)規(guī)模經營，是轉變農業(yè)生產經營方式、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的客觀要求，也是優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率和產出率、解決閑置撂荒的有效途徑。積極穩(wěn)妥地推進農村土地有序流轉，有利于合理配置和充分利用土地資源，推動農業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化經營；有利于加快農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展壯大農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)；有利于加強優(yōu)質農產品生產基地建設，推進農業(yè)產業(yè)化進程；有利于促進農村富余勞動力轉移，確保農民持續(xù)穩(wěn)定增收。近年來，華亭縣大力實施以工哺農戰(zhàn)略，依托蔬菜、核桃、藥材、草畜四大產業(yè)，積極引導和鼓勵農村進行土地流轉。止2012年底，我縣流轉土地23000多畝，站全縣承包耕地面積的6%，土地流轉服務體系建設和流轉合同規(guī)范化程度日益完善，推動了農村土地經營權流轉的順利開展。

2.2執(zhí)行土地流轉獎勵扶持政策，鼓勵土地流轉，解決閑置和撂荒。2013年中央一號文件強調要創(chuàng)新農業(yè)經營體制，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，依法自愿地進行土地流轉，提高農業(yè)組織化、社會化程度。通過政策導向刺激并加快土地流轉，已成為當前解決農村土地閑置和撂荒的較為有效的途徑。2009年3月出臺的《華亭縣農村土地承包經營權流轉管理暫行辦法》對土地流轉有明確的獎勵扶持政策，積極引導和促進農民進行土地承包經營權流轉，鼓勵有實力的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和種養(yǎng)殖大戶采取轉包、出租、轉讓或者其他方式對農民的土地承包經營權進行流轉，將撂荒閑置的土地資源進行整合利用。真正搞活土地經營權，提高土地利用率，解決土地的閑置和撂荒。

2.3發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，實現(xiàn)土地資源整合，提高土地利用率。近年，我縣立足縣情實際，合理部署農業(yè)發(fā)展格局，確定了蔬菜、核桃、藥材、草畜四大產業(yè)為農業(yè)發(fā)展主導產業(yè)，做大規(guī)模、做優(yōu)品質、做強品牌，有兩種藥材和核桃取得了產地注冊。隨著縣上對農業(yè)投入的逐年加大，希望進一步整合農業(yè)資源，調整優(yōu)化產業(yè)區(qū)域布局，壯大提升四大主導產業(yè)，通過產生實實在在的收益激發(fā)農民耕種土地、經營土地的積極性，鼓勵農民專業(yè)合作社積極參與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，打造一批較為知名的四大產業(yè)示范區(qū)，形成農民愿意種地的帶動效應。

2.4加大對農業(yè)基礎設施投入力度，改善農業(yè)生產條件。加強農田基本建設綜合整治和水土保持綜合治理工作，加大農業(yè)機械化普及力度和小型農機具的推廣和應運，做好優(yōu)良農業(yè)經濟作物推廣和高效農業(yè)經濟物種植，充分調動農民經營土地的積極性。在我縣的大部分山區(qū)，受地理條件制約，農業(yè)現(xiàn)代化推進十分綏慢，所以，開展以水土保持為主，機修梯田為重點的中低產田改造是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)代化的先決條件，當這一條件成熟后，農業(yè)機械化普及和小型農機具的推廣應運、優(yōu)良農作物的推廣都成為農業(yè)發(fā)展、糧食增產、農民增收的“加速器”，土地將再次成為農業(yè)發(fā)展和農村經濟增長的新亮點，閑置撂荒土地將會大大減少。

2.5通過政策導向作用，鼓勵大學生和高科技勞動力資源向農業(yè)和農村回流轉移。增強新型農業(yè)技術人員對農業(yè)生產指導力度，利用和發(fā)揮好豐富的農村土地資源價值；充實加強專業(yè)農民隊伍，提高生產者的勞動技能和素質，努力推進農業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；蜆藴驶洜I。endprint