胡銀

摘 要 法官助理制度基本價值取向是拓展助理職責(zé)，配合法官做好審判工作。目前，由于運行實踐較短，法官助理制度改革面臨法官助理任職條件難統(tǒng)一等困難，對此，應(yīng)從完善招考制度，拓寬法官助理來源等方面進(jìn)行解決。

關(guān)鍵詞 員額制 法官助理 職能定位

中圖分類號：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

法官助理，源于法院“四五”改革綱要提出建立法院人員分類管理制度，法官將會“少而精”，為他們配備必要數(shù)量且能干的審判輔助人員。從一些試點省份方案來看，書記員會逐步由文職人員取代。法官助理可謂是法官最重要的助手，他們承擔(dān)大部分事務(wù)性的工作，讓法官得以把主要精力放在坐庭審案上。

1法官助理的職業(yè)定位

法官助理和法官一樣，其工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與行政工作剝離開。法官助理與舊體制下的助理審判員有著天壤之別，前者沒有審判權(quán)，后者屬于舊體制下的審判人員；前者協(xié)助法官審閱案卷、討論案情和起草裁判文書初稿，后者有審判權(quán)、能獨立撰寫裁判文書。法官助理必須比書記員更熟悉法律事務(wù)，這是其自身特質(zhì)的內(nèi)在要求。再者，職業(yè)保障不僅是法官員額制的內(nèi)容，也是法官助理制度的組成部分。包括選任和免職規(guī)定，收入標(biāo)準(zhǔn)等，避免法官助理受到政府或個人的干涉。法官助理應(yīng)當(dāng)具有一定的學(xué)歷，為了確保該職業(yè)的強專業(yè)性和實踐性，還要經(jīng)過一定年限的專項陪訓(xùn)，合格后方可任命。改革既要兼顧既得利益者，又要從長遠(yuǎn)考慮。把年輕的、雖然缺乏經(jīng)驗擔(dān)憂較高法律素養(yǎng)的原助理審判員留在法官助理的隊伍里，成為法官的后備力量，是改革后的最理想狀態(tài)。

2法官助理制度改革的現(xiàn)實困境

2.1法官助理任職條件難統(tǒng)一

只有當(dāng)助理選任充足、專業(yè)過硬，才能實現(xiàn)此項改革目的，然選任條件可以說直接影響法官助理的數(shù)量和質(zhì)量。通過梳理各地法院實踐做法，法官助理的人選主要可有以下幾種途徑：（1）非入額法官自愿擔(dān)任法官助理；（2）已經(jīng)通過司法考試且尚未選任為法官的具有公務(wù)員身份的書記員；（3）部分實踐經(jīng)驗豐富但尚未通過國家司法考試的公務(wù)員和非公務(wù)員身份的書記員；（4）法院向社會專門招聘具有法律專業(yè)知識的人員；（5）由當(dāng)?shù)卣蛏鐣徺I服務(wù)后再派駐到法院任職法官助理。多途徑選任保障了法官助理來源的問題，但會發(fā)現(xiàn)任職條件、任職方式、任職期限、免職條件等方面很難做到統(tǒng)一。實踐中各法院對法官助理學(xué)歷條件是否必須法律本科畢業(yè)、是否需要通過司法考試、是否需要具有實務(wù)工作經(jīng)驗等要求標(biāo)準(zhǔn)不一。同時，審判權(quán)運行模式改革涉及全國四級法院，不同審級法院之間、同審級不同地區(qū)之間法院的情況各異，要求不一，也決定了法官助理選任條件很難得到統(tǒng)一。問題在于如何更加科學(xué)的設(shè)置選任條件，是全省法院一個標(biāo)準(zhǔn)，還是一個地區(qū)一個標(biāo)準(zhǔn)；是同一級法院一個標(biāo)準(zhǔn)，還是各級法院結(jié)合實際各自為政。

2.2法官助理履職缺失權(quán)威性

法官助理制度核心內(nèi)容就是要拓展助理職責(zé)，為法官減負(fù)。但因為法官助理制度尚缺乏法律依據(jù)，在履職中會產(chǎn)生一些問題。法官助理在進(jìn)行庭前證據(jù)交換、調(diào)解、調(diào)查工作中，對外可能會給人以享有審判權(quán)的假象，誤以為法官助理也能辦案，當(dāng)?shù)弥矸欠ü俨幌碛袑徟袡?quán)時，會遭受質(zhì)疑，無法獲得當(dāng)事人及其代理人的信任和配合，被投訴隨之增多，導(dǎo)致助理工作難以開展。此外，法官助理是否需要提前告知當(dāng)事人、是否適用回避制度，如果不告知且與案件有一定影響在履職中是否會侵害當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。法官助理還要負(fù)責(zé)草擬裁判文書，如果不參加庭審，就很難全面了解訴辯雙方的爭議焦點、證據(jù)舉證、質(zhì)證、認(rèn)證等情況，僅依據(jù)卷宗證據(jù)、庭審筆錄“閉門造車”不夠嚴(yán)謹(jǐn)。但參加庭審，是否有時間參加，其位置設(shè)置在哪里也是問題。同時，法官助理職責(zé)繁雜，而案件數(shù)量不會定格，在如此工作壓力之下能否撰寫好法律文書，寫出的文書是否與法官思路、看法沖突等值得思考，尤其是裁判文書撰寫直接關(guān)系當(dāng)事人切實利益，更關(guān)涉司法公正。

2.3法官助理的發(fā)展方向有待明確

職責(zé)繁重，沒有一個好的發(fā)展空間很難具有吸引力。且現(xiàn)在仍然沒有關(guān)于法官助理權(quán)責(zé)、待遇、晉升路徑的統(tǒng)一規(guī)范，也使得現(xiàn)有部分法官助理和潛在想投身該份職業(yè)的人心中產(chǎn)生疑慮和不確定。此外，從實踐例來看，法官助理又有編內(nèi)、非編身份上的不同，非編又有雇員、合同制的不同，如何科學(xué)合理的為不同身份的法官助理量身定制管理制度也尚無明確的規(guī)范出臺，各地探索實踐的做法不一，需要認(rèn)真加以研討總結(jié)，以期形成可推廣的經(jīng)驗做法。

2.4法官助理的管理及薪酬體系難統(tǒng)一

如上文所述，法官助理來源多元化，也帶來了身份多元化。過去那種以庭為單位的行政管理體制或者設(shè)置書記員管理辦公室進(jìn)行管理都已無法滿足改革的要求。根據(jù)改革精神，編內(nèi)法官助理按照綜合管理類公務(wù)員管理，薪酬雖設(shè)定了有別于行政機關(guān)公務(wù)員的體系，但仍需地方財政負(fù)責(zé)；編外法官助理多為招聘，具有雇員身份的按照地方政府確定的標(biāo)準(zhǔn)支付薪酬待遇，管理具體由法院負(fù)責(zé)，但缺乏系統(tǒng)管理制度，非雇員的聘任制法官助理基于合同履行義務(wù)，法院根據(jù)合同支付報酬。比較而言，編內(nèi)法官助理因具有公務(wù)員身份在薪資方面往往高于編外法官助理。這也是問題之所在，同樣是法官助理，職責(zé)相同，就因為身份不同待遇就要高低有別。編內(nèi)通過國家司法考試的法官助理是法官后備人才庫，意味著他們未來有了很好的發(fā)展方向，不愿做法官者也可調(diào)整到政工、研究室等后勤部門，而編外助理的發(fā)展方向在哪里，除了努力獲取編內(nèi)身份外，助理生涯是否會變成吃青春飯，早晚都要離去。此外，法官單獨序列管理、書記員單獨序列管理，法官助理是否也能單獨序列管理。

3法官助理制度改革建議

（1）完善招考制度，拓寬法官助理來源。法官助理的來源主要包括新招助理和轉(zhuǎn)化助理兩大類。新招助理指向社會公開招收的人員，主要是來自法律院校的應(yīng)屆畢業(yè)生；轉(zhuǎn)化助理指已取得法官資格但未能進(jìn)入法官員額范圍的審判人員，以及有豐富經(jīng)驗的在編書記員或其他行政人員。法官助理來源應(yīng)采取多樣化的方式，可參考“廣州模式”（廣州市中級人民法院《審判輔助人員管理改革方案及六個配套辦法》），跳出公務(wù)員序列的限制，單獨設(shè)置法官助理序列，從具備專業(yè)素質(zhì)的法學(xué)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生或法律從業(yè)人員中選拔，使用政法專項編制進(jìn)行單獨序列管理。

（2）完善薪酬制度，防止人才流失。目前法官工作任務(wù)繁重，工作強度與收入明顯不對稱，提高法官收入是世界性的趨勢。司法改革之后，法官助理是法官的人才后備力量，要保障審判隊伍的穩(wěn)定性與可持續(xù)發(fā)展，就必須保障法官助理的薪酬待遇。法官助理的薪酬應(yīng)略高于司法行政人員，同時法官助理的薪資待遇應(yīng)納入國家財政的保障范圍。

（3）完善職業(yè)保障制度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，法官助理有權(quán)獨立獲得職業(yè)榮譽。法官助理的職業(yè)榮譽感不僅僅依附于所服務(wù)的法官，更來源于自身司法活動的過程。在司法改革過程中，應(yīng)適當(dāng)明確法官助理獲得尊榮感的權(quán)利。其次，法官助理有權(quán)獲得職業(yè)技能提升的機會。法官助理在工作中不僅應(yīng)當(dāng)享有單位的職業(yè)培訓(xùn)，同時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定享有進(jìn)修的權(quán)利。再者，法官助理有獲得報酬、享有社保等權(quán)利，只有良好的職業(yè)保障才能夠保證法官助理隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

（4）完善法官助理的獨立免責(zé)權(quán)。法官助理獨立服從于法律規(guī)定和司法正義，應(yīng)依法糾正司法過程中的錯誤。法官的審判業(yè)務(wù)水平通常高于法官助理，但不可避免的會有疏漏，法官助理發(fā)現(xiàn)法官的錯誤時應(yīng)及時匯報法官；若所發(fā)現(xiàn)的錯誤法官拒絕糾正，法官助理應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)記錄備案。如法官拒絕修改，所產(chǎn)生的后果應(yīng)由法官承擔(dān)，法官助理已依法履行了職責(zé)，盡到注意和提醒義務(wù)，享有獨立的免責(zé)權(quán)。

4結(jié)語

法官助理制度的完善依然任重道遠(yuǎn)，設(shè)立法官助理制度，是法官職業(yè)化建設(shè)的有機組成部分，它與法官員額制、書記員單獨序列管理制度等有著彼此銜接，承上啟下內(nèi)在聯(lián)系。只有推行法官助理制度才可以加快法官職業(yè)化建設(shè)的步伐。endprint