張貽蓉

中圖分類號(hào)：R169 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）12-0-02

貴州安順地處貴州西部，氣候溫潤(rùn)涼爽，美食良多，生活安逸，受多子多福傳統(tǒng)觀念影響較深，人們的生育愿望一直很強(qiáng)烈。但限于國家政策，人們是想生不敢生。

2016年1月1日凌晨1時(shí)半，一聲清脆的嬰兒啼哭在貴州安順貴航302醫(yī)院的產(chǎn)房?jī)?nèi)傳出來，讓孩子的父親非常高興，慶幸晚出生三天的孩子為家里省下了三萬元。他是爸爸媽媽的第二個(gè)孩子，預(yù)產(chǎn)期本來在三天前，如果“按期”出生，家里就得繳納三萬元罰款。晚出生了三天，一天省一萬，因?yàn)閺?016年1月1日開始，中國進(jìn)入了“全面二孩”時(shí)代。

2017年1月22日，國家衛(wèi)計(jì)委舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了自2016年1月1日“全面二孩”政策落地以來的進(jìn)展和情況。2015年出生總?cè)丝跒?655萬，2016年比2015年出生人口數(shù)多增131萬人比原計(jì)劃多增200萬。安順也迎來了自己的生育高峰。2016年新增人口生育率（婦女人均生孩子數(shù)，簡(jiǎn)稱生育率）5.213 %，2017年1月至7月生育率6.894均高于全國平均水平。

但縱觀全國，全面二孩政策后，由于養(yǎng)育孩子的生活成本和教育成本在逐年增加，人們普遍的生育愿望并不高。人口專家估算，中國人口將會(huì)在2025年下降。未富先老的老齡化社會(huì)會(huì)隨之到來?？v觀國際經(jīng)驗(yàn)，隨著人口的下降，債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫等危機(jī)會(huì)隨之而至。

一、我國生育政策的回顧

1.歷史背景

人口由1950年的5.5億快速增加到1960年的6.7億，1970年的8.2億。而人均GDP卻增長(zhǎng)非常緩慢。以1970年的美元為基準(zhǔn)，中國人均GDP從1950年的448美元（1936年為596美元）僅僅增加到1970年的778美元；而當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)超過1萬美元，臺(tái)灣地區(qū)為2537美元，非洲平均為1335美元。要知道，公元元年中國人均GDP也有450美元。也就是說，1970年中國大陸是當(dāng)時(shí)世界上最窮的國家之一，生活水平與兩千年前的先祖?zhèn)儧]有多大差別。

1962年到1970年中國平均總和生育率仍高達(dá)6.1，1970年也還有5.81，1973年的4.54。專家預(yù)測(cè)中國人口在2025年將達(dá)到40億。

2.人口論的理論源頭

1798年英國的托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯牧師馬爾薩斯在《人口學(xué)原理》作出一個(gè)著名的預(yù)言：男女兩性之間的情欲是必然的、且?guī)缀醣３脂F(xiàn)狀；食物為人類生存所必需的這兩個(gè)抽象前提出發(fā)，斷言在這兩者中間，人口增殖力比土地生產(chǎn)人類生活資料力更為巨大。人口以幾何級(jí)數(shù)增加，生活資料以算術(shù)級(jí)數(shù)增加，因而造成人口過剩，不可避免地出現(xiàn)饑餓、貧困和失業(yè)等現(xiàn)象。

馬寅初（1882—1982），中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、教育學(xué)家、人口學(xué)家。1949年8月，出任浙江大學(xué)校長(zhǎng)；1951年任北京大學(xué)校長(zhǎng)。50年代初，他就注意并開始研究中國人口增長(zhǎng)過快的實(shí)際問題。在著名的《新人口論》中，較系統(tǒng)的論述了中國的人口問題。提出了“我國人口增長(zhǎng)過快”的命題，對(duì)控制人口的必要性、迫切性進(jìn)行了論述。1960年1月4日，因發(fā)表《新人口論》被迫辭去北大校長(zhǎng)職務(wù)。1979年9月，平反后擔(dān)任北大名譽(yù)校長(zhǎng)。1980年代，馬寅初的人口理論得到重視，國家在其基礎(chǔ)上制定了計(jì)劃生育政策，影響至今。

3.具體實(shí)施過程

1980年9月25日，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長(zhǎng)問題致全體GCD員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。

1984年，中央批轉(zhuǎn)國家計(jì)生委黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》，提出“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎；堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。此時(shí)“誰敢與政府對(duì)著干，我們就叫他完蛋！”“外出的叫回來，隱瞞的挖出來，計(jì)劃外懷孕的堅(jiān)決引下來，該扎的堅(jiān)決拿下來”等口號(hào)鋪天蓋地。

生育率從1973年的4.54的降至1990年的2.3。

2002年9月施行的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。

1990年后，當(dāng)時(shí)的國家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視計(jì)劃生育，推行一票否決制，加上教育、醫(yī)療、住房等的產(chǎn)業(yè)化改革降低了民眾的養(yǎng)育能力，生育率跳躍性地從1990年的2.30下降到1991年的1.80、1995年的1.46、2000年的1.22，奠定了2012年以來的經(jīng)濟(jì)下行的人口學(xué)基礎(chǔ)。

二、我國人口的現(xiàn)狀，面臨的問題

1.生育愿望減少

幾十年的計(jì)劃生育政策的施行，民眾已經(jīng)養(yǎng)成了生育的趴蚤心態(tài)（用玻璃罩限制跳蚤跳的高度，跳蚤碰壁后自動(dòng)適應(yīng)不斷降低的罩子高度；后來取下罩子，跳蚤不跳了，變成了爬蚤）。中國的經(jīng)濟(jì)模式和城市規(guī)劃都是圍繞獨(dú)生子女政策進(jìn)行的，并將慣性地延續(xù)下去，城市的生育意愿已經(jīng)非常低；來自農(nóng)村的新市民也不得不適應(yīng)城市的生育模式，生育意愿也很低。

2010年、2011年的《中國綜合社會(huì)調(diào)查》、2013年國家衛(wèi)計(jì)委的調(diào)查顯示20-44歲婦女平均理想子女?dāng)?shù)只有1.78個(gè)、1.88個(gè)、1.93個(gè)。2016年全國婦聯(lián)的調(diào)查顯示，一孩家庭中只有20.5%愿生二孩，有53.3%明確不想生二孩。

中國的人口負(fù)增長(zhǎng)估計(jì)在2015年至2025年就會(huì)出現(xiàn)（有學(xué)者認(rèn)為恐怕是在2020年之前，甚至有人認(rèn)為就是2016年），然后持續(xù)至少長(zhǎng)達(dá)三四十年。這樣的負(fù)增長(zhǎng)非常可怕，將使中國的人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形，最直接的影響就是——人口老齡化。

2.人口老齡化

中國60歲及以上老人將從2010年的1.78億增加到2030年的3.7億，2050年的5.0億，占全國總?cè)丝诘?2%。2010年中國老年撫養(yǎng)比（65歲及以上老年人口與20-64歲勞動(dòng)人口的比例）只有13%，也就是7.5個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)1個(gè)老人。而2030年、2040年則分別只有3.3個(gè)、2.1個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)1個(gè)老人。endprint

老齡化的成因：

第一，隨著醫(yī)療水平的提高，人們能活得更久。

第二，在和平富裕年代，死亡率大大降低。

第三，人口生育率下降，導(dǎo)致老年人在整個(gè)人口中的比例上升。

老齡化帶來的影響：

弗蘭科·莫迪利安尼（FrancoModigliani，1918年6月18日-2003年9月25日），意大利籍美國人，第一個(gè)提出儲(chǔ)蓄的生命周期假設(shè)。1985年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。儲(chǔ)蓄的生命周期假設(shè)。假定人的一生分為三個(gè)階段：年青時(shí)期、中年時(shí)期和老年時(shí)期。前兩個(gè)階段是工作時(shí)期，后面的一個(gè)是非工作時(shí)期。一般來說，年輕人家庭收入偏低，消費(fèi)可能會(huì)超過收入。但是他們有穩(wěn)定的工作，他們的未來收入會(huì)增加。因此，人們?cè)谀贻p的時(shí)候往往會(huì)把收入中的很大一部分用于消費(fèi)，甚至貸款消費(fèi)與購買房屋、汽車等耐用品。消費(fèi)率更高儲(chǔ)蓄率很小甚至為零。進(jìn)入中年，收入日益增加，這時(shí)的收入大于消費(fèi)，因?yàn)橐环矫嬉獌斶€年輕時(shí)的負(fù)債，另一方面要把一部分收入儲(chǔ)蓄起來用于防老。當(dāng)他們進(jìn)入老年期，基本沒有收入，消費(fèi)又會(huì)超過收入，此時(shí)的消費(fèi)主要是靠過去積累的財(cái)產(chǎn)，而不是收入。根據(jù)這一理論，由于組成社會(huì)的各個(gè)家庭處在不同的生命周期階段，所以，在人口構(gòu)成沒有發(fā)生重大變化的情況下，從長(zhǎng)期來看邊際消費(fèi)傾向是穩(wěn)定的，消費(fèi)支出與可支配收入和實(shí)際國民生產(chǎn)總值之間存在一種穩(wěn)定的關(guān)系。但是，如果一個(gè)社會(huì)的人口構(gòu)成比例發(fā)生變化，則邊際消費(fèi)傾向也會(huì)發(fā)生變化，如果社會(huì)上年輕人和老年人的比例增大，則消費(fèi)傾向就會(huì)提高，如果中年人的比例增大，則消費(fèi)傾向會(huì)降低。當(dāng)一個(gè)社會(huì)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)后，儲(chǔ)蓄率會(huì)提高，消費(fèi)力會(huì)下降，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利，因?yàn)闆]有那么多的消費(fèi)，就沒有足夠的需求。一個(gè)社會(huì)的資源是有限的，在決定資源配置的時(shí)候，人口年齡結(jié)構(gòu)會(huì)起到很重要的影響。假如政府手里有1000萬元，有兩個(gè)選項(xiàng)，一是改善教育二是改善養(yǎng)老院。如果老年人居多，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源更多的配置到醫(yī)療和養(yǎng)老，越來越多的醫(yī)療資源其實(shí)是用在臨終之前的治療，恰恰是這筆錢花起來是不計(jì)成本的。改革變難，進(jìn)入老齡化社會(huì)之后，改革會(huì)變得越來越難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，會(huì)產(chǎn)生各種既得利益集團(tuán)，體制可能會(huì)變得更加僵化。要想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改革是必不可少的，改革最難的就是打破既得利益。

3.總勞動(dòng)力快速減少

國家衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)全面二孩政策后，每年出生人口將在2015年1800萬的水平上多生300萬，每年出生2100萬左右，生育率2.1，這樣總?cè)丝趯⒃?029年達(dá)到14.5億的峰值，有望提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率0.5%。如果人口政策確實(shí)如此的話，那么十三五增加5400萬人，出生10675萬，當(dāng)然能夠刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，年均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5%是沒有問題的。但是實(shí)際情況應(yīng)該是，全面二孩后，2016年生育率只會(huì)為1.3左右，2017年也只有1.4（不到1.5），然后下降到2020年1.35，那么十三五只出生7000萬，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用很弱，根本不可能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)0.5%。2015年中國人均GDP增長(zhǎng)6.3%，GDP總量增加6.9%。如果十三五人均GDP年均增長(zhǎng)5.9%，人口增長(zhǎng)是依照國家衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測(cè)，那么GDP總量年均增長(zhǎng)6.7%，基本能遏止經(jīng)濟(jì)下行。但是如果十三五實(shí)際只出生7000萬，那么各級(jí)政府卯足勁，GDP總量年均也只增長(zhǎng)6.2%。20-64歲勞動(dòng)力是國家的經(jīng)濟(jì)脊梁。日本、歐洲（如希臘、西班牙、荷蘭等）20-64歲人口在1998年、2010年達(dá)到頂峰后負(fù)增長(zhǎng)，都是在拐點(diǎn)前夕就出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國的20-64歲總勞動(dòng)力在2015年達(dá)到9.24億的頂峰后開始負(fù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)也在2012年開始減速，到2040年總勞動(dòng)力只有7.5億。

4.男女比例嚴(yán)重失調(diào)，光棍危機(jī)全面爆發(fā)

為什么會(huì)男女比例失調(diào)？第一中國有“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念，第二“養(yǎng)兒防老”的經(jīng)濟(jì)考量，第三胎兒性別鑒定。由于一胎化的生育政策使得人們無法通過多生來滿足生育男孩的愿望，出現(xiàn)了大規(guī)模運(yùn)用B超技術(shù)和墮胎手術(shù)人為選擇性別的行為，從而導(dǎo)致了性別比升高。

人口出生性別比，出生人口性別比也叫嬰兒性別比，正常情況下，每出生100個(gè)女孩，相應(yīng)出生103—107個(gè)男孩。我國在1993年第三次人口普查，男嬰和女嬰的比例超過110：100。90年代后有好幾年甚至超過120：100。2014年的是115.88：100。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年末，中國大陸男性人口70079萬人，比女性多3376萬。80后非婚人口男女比例為136：100，70后非婚人口男女比則高達(dá)206：100。

帶來的直接后果是男女比例嚴(yán)重失衡，"光棍危機(jī)"全面爆發(fā)。以24-28歲代表男性初婚人群，對(duì)應(yīng)22-26歲的女性，2014年初婚人群性別比開始大幅超過100%，到2021年高達(dá)127%。從2015年開始，青壯年光棍快速增加，到2017年左右超過3000萬，2022年左右接近4000萬?；橐鍪且粋€(gè)匹配市場(chǎng)，講究的是門當(dāng)戶對(duì)。如果男女比例失調(diào)，上層社會(huì)的男子只能屈尊中產(chǎn)階級(jí)的女子，中產(chǎn)階級(jí)的男子配對(duì)社會(huì)底層的女子，匹配到最后的結(jié)果是2022年時(shí)4000萬底層男性被判無妻徒刑，被擠壓出婚姻市場(chǎng)。4000萬沒有工作、沒有住房、沒有老婆的絕望的單身漢?？赡苁且袊鐣?huì)危機(jī)的一顆定時(shí)炸彈，帶來各種社會(huì)不穩(wěn)定因素。

5.失獨(dú)家庭高達(dá)千萬

專家根據(jù)動(dòng)態(tài)預(yù)期壽命和年齡別死亡率估算，2000年出生的每100個(gè)孩子，超過4個(gè)在25歲前死亡，超過8個(gè)在50歲前死亡。50多歲的王曉瑩（化名）永遠(yuǎn)記得2014年的一天，那天，她唯一的女兒永遠(yuǎn)離開了她。王曉瑩是中國百萬失獨(dú)父母中的一員。全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，2012年，中國失獨(dú)家庭已超百萬個(gè)，每年新增7.6萬個(gè)失獨(dú)家庭。中國社科院人口所王廣州教授估算，2050年中國失獨(dú)家庭將超過1000萬，老年孤寂，無人贍養(yǎng)。

三、人口政策的偉大轉(zhuǎn)折

戰(zhàn)略決策勇氣來自于理論勇氣。

毛主席曾說人多好辦事，他老人家風(fēng)趣的說道：“一個(gè)人有兩只手一張口，雙手創(chuàng)造的財(cái)富總比一張口吃的多，這樣每個(gè)人對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然可以做出貢獻(xiàn)?！?/p>

習(xí)近平總書記認(rèn)為人口是創(chuàng)造奇跡的“巨大力量”，認(rèn)識(shí)到“主要經(jīng)濟(jì)體先后進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口增長(zhǎng)率下降，給各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來壓力”而“我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重”。習(xí)近平明確指示，“要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)?！?/p>

中共十八大之后，遲遲未動(dòng)的人口政策邁出了跨時(shí)代的一步，相繼實(shí)行單獨(dú)二孩，全面二孩政策，提出了要防止“人口過快下降”。并將上戶口、入學(xué)等與計(jì)劃生育脫鉤。

安順是“中國瀑鄉(xiāng)”的故鄉(xiāng)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候溫和宜人，空氣清新，太陽輻射低。如前所述，老齡化是全國的一個(gè)現(xiàn)狀，我們安順完全可以依托自己優(yōu)越的自然環(huán)境，良好的氣候條件，大力發(fā)展旅游，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在時(shí)代的發(fā)展大潮中迎來自己的發(fā)展機(jī)遇。

如果認(rèn)為人口是負(fù)擔(dān)，那么中國不缺人；如果認(rèn)為人口是財(cái)富，那么中國當(dāng)然缺人。“人”的意義是全面的，人口危機(jī)是就不局限于經(jīng)濟(jì)衰退、養(yǎng)老危機(jī)、光棍危機(jī)，更包括人倫危機(jī)、人文危機(jī)、人權(quán)危機(jī)、人道危機(jī)……。人口政策調(diào)整的最大意義是“人”，是生命，是人性，是希望，是人倫，是親情，是權(quán)利和自由，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的活力。

參考文獻(xiàn)

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[2]易富賢.《大國空巢：反思中國計(jì)劃生育政策》.

[3]何帆.《何帆大局觀》.endprint