錢再見

（南京師范大學(xué) 地方政府治理創(chuàng)新研究中心，江蘇 南京 210023）

現(xiàn)代意義上的政黨組織是民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，而政黨的發(fā)展和政黨制度的形成又被認(rèn)為是政治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。政黨作為現(xiàn)代政治的組織原則和重要標(biāo)志，不論其“是民主的重要工具還是獨裁和壓迫的根源，它們都是國家與市民社會、政府機構(gòu)與社會內(nèi)部團(tuán)體和利益之間必不可少的紐帶”［1］。習(xí)近平總書記指出，中國特色的政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，符合中華民族一貫倡導(dǎo)的“天下為公”“兼容并蓄”“求同存異”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神，“是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡稱“多黨合作制度”）作為一項具有中國特色的政治制度，在國家的民主治理和政治生活中發(fā)揮著重要政治職能。作為中國特色社會主義參政黨，各民主黨派是當(dāng)代中國政治體系和國家治理體系的重要組成部分，并且充分發(fā)揮著參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商等基本職能。其中民主黨派所履行的民主監(jiān)督職能，既是堅持和完善多黨合作制度的重要一環(huán)，也是中國特色社會主義監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。在實際政治生活中，民主黨派民主監(jiān)督作用發(fā)揮的效能，不但取決于國家政治體制和政治民主發(fā)展程度，也與黨派監(jiān)督機制的完善、監(jiān)督意識和監(jiān)督技能不斷提升的訓(xùn)練機制密切關(guān)聯(lián)［2］?！爸袊厣鐣髁x參政黨”概念的提出，對民主黨派的自身建設(shè)提出了更加清晰的目標(biāo)定位和評價標(biāo)準(zhǔn)，而民主黨派民主監(jiān)督能力的提升是其自身建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

一、國家治理中的民主黨派民主監(jiān)督能力

學(xué)術(shù)界有觀點認(rèn)為，參政黨監(jiān)督能力是指民主黨派作為參政黨依法履行政治職責(zé)，在政黨層次上開展民主監(jiān)督的一種本領(lǐng)，是參政黨綜合能力的體現(xiàn)。具體說來，它主要包括政治把握力、學(xué)習(xí)研究力和監(jiān)督執(zhí)行力［3］。也有觀點認(rèn)為，民主監(jiān)督關(guān)鍵在于政策監(jiān)督，在于民主黨派政策能力的高下［4］。還有觀點認(rèn)為，加強民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)，民主黨派的自身建設(shè)是前提，執(zhí)政黨的支持是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并且要在社會創(chuàng)造有利于監(jiān)督的民主氛圍，為民主監(jiān)督能力建設(shè)提供環(huán)境支持［5］。筆者認(rèn)為：民主黨派民主監(jiān)督能力是指民主黨派圍繞國家憲法和法律法規(guī)的實施情況、中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，以及黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況提意見、作批評和提建議的實力、效力和影響力。民主黨派民主監(jiān)督能力是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的核心能力,是其作為政黨存在的核心支撐。

（一）民主黨派民主監(jiān)督能力是國家治理能力現(xiàn)代化的一個重要方面

黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，既借鑒了治理理論中的先進(jìn)理念，又結(jié)合我國多年來的治理經(jīng)驗和教訓(xùn)，對國家發(fā)展作出了頂層設(shè)計。黨的十九大報告指出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。國家治理體系是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的管理國家的各項制度的總和，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排，其實質(zhì)是國家一切公共權(quán)力及其運行過程的法治化、民主化、透明化和責(zé)任性。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高國家治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能［6］。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化意味著體制機制的優(yōu)化和多元主體治理能力，特別是協(xié)同能力的提升。其中，民主黨派作為中國特色社會主義參政黨無疑是重要的治理主體之一，在國家治理中同樣發(fā)揮著重要作用。這種作用主要體現(xiàn)在民主黨派在參政議政和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的同時，還要在黨際監(jiān)督中履行好民主監(jiān)督的職能。民主黨派民主監(jiān)督能力也就必然是國家治理能力的一個重要方面。民主黨派民主監(jiān)督作為統(tǒng)一戰(zhàn)線平臺和機制下的政黨監(jiān)督，服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心和匯聚力量的根本職能，表現(xiàn)為“在合作中監(jiān)督、在監(jiān)督中合作”意義上的政治監(jiān)督，是一種新型政黨關(guān)系中的黨際監(jiān)督。民主黨派民主監(jiān)督能力提升始終要圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個中心、突出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個時代主題。

（二）提升民主黨派民主監(jiān)督能力是國家治理法治化和中國新型政黨制度發(fā)展的必然要求

國家治理現(xiàn)代化意味著國家治理的法治化，也就是說，一切公共權(quán)力的行使過程必然要依法受到監(jiān)督和制約。在中國新型政黨制度中，政黨之間相互監(jiān)督的實質(zhì)就是對權(quán)力及其運行過程的監(jiān)督和制約。堅持民主黨派民主監(jiān)督，是多黨合作制度這一基本政治制度的必然要求，也是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的現(xiàn)實要求。只有不斷健全監(jiān)督體系，把公共權(quán)力置于有效的監(jiān)督和制約之下，國家政權(quán)才能不斷得到進(jìn)一步鞏固，中國新型政黨制度才能夠永葆生機與活力。民主黨派監(jiān)督是中國式的“異體”監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督范圍的外延性是對共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督有限性的補充，民主黨派監(jiān)督手段的民主性是對共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督強制性的補充，民主黨派監(jiān)督作用的全程性是對共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督預(yù)防性的補充［7］。民主黨派民主監(jiān)督作為當(dāng)代民主制度表現(xiàn)形式的政黨政治的一種具體設(shè)置，其監(jiān)督的范圍和對象較之人民政協(xié)的民主監(jiān)督更為廣泛［8］。從實質(zhì)上講，民主黨派對執(zhí)政黨的民主監(jiān)督是對執(zhí)政黨的一種重要的政治支持。各民主黨派反映的都是人民群眾的意見。有了各民主黨派的監(jiān)督，就會使黨在制定各項重大的路線、方針、政策和開展各項重大工作時能夠集思廣益，符合最廣大人民群眾的利益和要求。要加強對民主黨派優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承、弘揚，堅持和發(fā)展多黨合作制度，并作為一項重要任務(wù)在新時代有新的豐富和發(fā)展。在中國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對國家政權(quán)和社會生活實行全面的政治領(lǐng)導(dǎo)，是國家大政方針和經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的決策者，是社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中共的執(zhí)政能力直接影響著我國政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展進(jìn)程。如果缺乏對執(zhí)政黨的監(jiān)督，可能會導(dǎo)致公共權(quán)力濫用和公共決策失誤，進(jìn)而引發(fā)各種社會問題、社會風(fēng)險和公共危機。因此，切實提高民主黨派民主監(jiān)督能力，充分發(fā)揮和加強民主黨派監(jiān)督職能，不僅有利于加強和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，而且有助于推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)、全面依法治國進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，既需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強民主意識，發(fā)揚民主作風(fēng)，接受人民監(jiān)督，也離不開作為我國權(quán)力制約和監(jiān)督體系不可或缺的組成部分的民主黨派民主監(jiān)督，更需要切實增強民主黨派的民主監(jiān)督能力。實踐證明，民主黨派的民主監(jiān)督有助于加強和改善中共的領(lǐng)導(dǎo)，提高中共的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

（三）提升民主黨派民主監(jiān)督能力是國家治理民主化和責(zé)任政治的內(nèi)生要求

古往今來，如何實現(xiàn)對于權(quán)力的監(jiān)督始終都是治國理政的核心議題。“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗?！保?］現(xiàn)代民主政治中的人民主權(quán)原則意味著人民有權(quán)監(jiān)督執(zhí)政黨和政府行使公共權(quán)力的過程和狀態(tài)，而這種監(jiān)督是通過政黨政治實現(xiàn)的。人民通過結(jié)社組成不同的政黨，參與國家和社會的政治活動，而政黨監(jiān)督就是政黨的活動之一。在西方，政黨監(jiān)督能夠有效監(jiān)督執(zhí)政黨對權(quán)力的行使，而且是一種重要的防范權(quán)力腐敗的力量。20世紀(jì)80年代以來，西方國家不少腐敗案件的揭露，往往都有政黨監(jiān)督的背景。同一般公眾的監(jiān)督不同，政黨監(jiān)督是一種有組織、規(guī)?；谋O(jiān)督。相比于公眾的個人監(jiān)督，它具有專業(yè)性、組織性、持續(xù)性和廣泛性的特點［10］。從歷史的眼光看，政黨制度是現(xiàn)代政治文明的產(chǎn)物，是現(xiàn)代民主政體的標(biāo)志，是現(xiàn)代民主政治的載體。從這個意義上說，民主性是任何政黨的當(dāng)然屬性和寶貴資源。政黨的民主性從內(nèi)外兩方面表現(xiàn)出來。政黨內(nèi)部的民主性是指它要充分保障全體黨員的民主權(quán)利。政黨外部的民主性是指它能夠綜合協(xié)調(diào)各方面的利益，保障契約精神、公共理性、民主訴求、主體性精神的實現(xiàn)。政黨外部的民主性即其公共性。對執(zhí)政黨而言，政黨外部的民主性尤為重要。執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的公共權(quán)力機關(guān)只有與社會及公民進(jìn)行有效的互動，把公眾合理的民主訴求有效地上升為國家意志和轉(zhuǎn)變?yōu)檎摺⒎?，做出的決策才能代表民意，才能獲得堅實的執(zhí)政根基。執(zhí)政黨的民主性、公共性是與執(zhí)政黨的合法性緊密聯(lián)系在一起的［11］。責(zé)任政治是現(xiàn)代民主政治的必然要求。在國家公務(wù)人員與人民之間有一個授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，被授權(quán)者不僅應(yīng)該依法行使職權(quán)，而且必須對授權(quán)者負(fù)責(zé)，對自己行使的職權(quán)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。參政議政和民主監(jiān)督是中國特色社會主義政黨制度賦予各民主黨派的重要職能。習(xí)近平指出，多黨合作制度反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)，是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。因此，要探索有效形式，從制度上保障和完善民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能。習(xí)近平強調(diào)：“要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力?！泵裰鼽h派“五種能力”建設(shè)中雖然沒有直接提到民主監(jiān)督能力，但是都與其聯(lián)系密切、直接相關(guān)。在這“五種能力”中，政治把握能力是科學(xué)判斷形勢變化和準(zhǔn)確把握發(fā)展方向的能力，包括政治鑒別力、敏感性和堅定性，是民主黨派自身能力建設(shè)的基礎(chǔ)和政治素質(zhì)的基本要求。堅持把發(fā)展作為參政議政的第一要務(wù)，民主黨派要緊緊圍繞中共各級黨委、政府中心工作和關(guān)系國計民生的重大課題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，通過聽民聲、察民情、聽民意、解民難，建實用之言，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，切實把自身的能力和智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的參政議政和民主監(jiān)督的成果；在合作共事過程中，要牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，找準(zhǔn)坐標(biāo)，擺正位置，主動融入集體領(lǐng)導(dǎo)之中，不當(dāng)“局外人”，善于與中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部互相監(jiān)督、互相支持、互相配合、取長補短、協(xié)同工作；要站在全局的高度，充分認(rèn)識民主黨派組織領(lǐng)導(dǎo)能力的重要性；要通過自我純潔、自我發(fā)展和自我完善，提升民主黨派自我化解各種矛盾的能力。民主黨派民主監(jiān)督的重要形式之一就是通過民主協(xié)商為黨政部門制定公共政策提供咨詢建議。因此，加強民主黨派政策建議能力建設(shè)，提升自身參政議政和民主監(jiān)督的實效性是一項重要的工作議程。

二、提升民主黨派民主監(jiān)督能力的基礎(chǔ)工程

作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派需要在國家治理進(jìn)程中不斷提升自己的政黨意識，即民主黨派組織及其成員對本黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、任務(wù)、政治地位和歷史責(zé)任的自我認(rèn)知。可以說，作為現(xiàn)代政黨成員在政治生活中的第一意識，政黨意識是政黨存在的主觀前提，也是政黨不斷提升能力，進(jìn)而充分發(fā)揮功能的現(xiàn)實條件［12］。民主黨派作為參政黨，不僅要有主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督的意識和勇氣，還要有善于監(jiān)督的意識、能力和方法。民主黨派民主監(jiān)督的動機是促進(jìn)民族振興、國家富強、政治民主、社會和諧、人民幸福，是堅持、鞏固和完善中共的領(lǐng)導(dǎo)，是建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)?？梢哉f，愛國、愛民、愛黨之心是民主黨派民主監(jiān)督的原動力。民主黨派進(jìn)步性與廣泛性的統(tǒng)一及其日益擴大的團(tuán)結(jié)面、聯(lián)系面、代表面是履行民主監(jiān)督職能的基礎(chǔ)與后盾。民主黨派成員所掌握的科學(xué)社會主義理論武器和各方面的專業(yè)科學(xué)知識是其不斷提升民主監(jiān)督能力和提高民主監(jiān)督實效性的巨大力量。然而現(xiàn)實中，民主黨派民主監(jiān)督能力尚不能適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和民主政治發(fā)展的要求。有觀點認(rèn)為，從黨派建設(shè)來說，各民主黨派多年來在思想建設(shè)、組織建設(shè)、參政能力建設(shè)等方面都做了大量的工作，取得了重要的進(jìn)展。但是客觀地說，其在民主監(jiān)督能力建設(shè)方面不但沒有取得突出成就，相反倒有下降趨勢。民主監(jiān)督能力建設(shè)的落后不但導(dǎo)致民主黨派在履行民主監(jiān)督職能方面的弱化，而且影響到其他方面建設(shè)的進(jìn)展和職能的發(fā)揮。在當(dāng)前中國社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須大力加強民主黨派的民主監(jiān)督能力建設(shè)［13］。

誠然，民主黨派成員大多都是各個領(lǐng)域的專家、學(xué)者和從業(yè)人員，但是民主黨派成員個人的專業(yè)背景和專家經(jīng)歷反而會影響其民主監(jiān)督能力的提升。以賽亞·柏林受到古希臘詩人阿奇洛克思“狐貍多知，而刺猬有一大知”說法的啟發(fā)，提出：“刺猬”型的人凡事歸系于某一單一的“中心識見”，將一切歸納于某個單一、普遍、具有統(tǒng)攝組織作用的原則；“狐貍”型的人則追逐許多目的，其生活、行動與觀念是離心的，其思想或零散、或漫射，在許多層次上運動［14］。菲利普·E·泰特洛克進(jìn)一步詳細(xì)分析了“狐貍”型與“刺猬”型專家在做判斷時的區(qū)別和優(yōu)劣，并且指出“狐貍”型專家在太多的話題上犯了太多的錯誤［15］。不僅如此，民主黨派成員中的不少人因缺乏從政經(jīng)驗，社會活動經(jīng)歷少，有時其專業(yè)結(jié)構(gòu)反而使其在一些方面具有局限性，最終不利于其民主監(jiān)督能力和效果的提升。同時，民主黨派成員都有自己的本職工作，對民主監(jiān)督投入的時間和精力有限，對政府的實際運作情況和經(jīng)濟運行情況知情不多，影響了民主監(jiān)督的效果。民主黨派成員中的“監(jiān)督無用論”觀念影響了其民主監(jiān)督意識和能力的提升。中共各級黨委在自覺自愿接受民主監(jiān)督方面還存在一定的提升空間。這在客觀上造成“監(jiān)督無用論”觀念的形成，使民主監(jiān)督意識和能力難以得到提升。而民主監(jiān)督機制不健全阻礙了民主黨派成員民主監(jiān)督能力的提升，突出地表現(xiàn)為民主黨派組織和成員的知情渠道有限，具體操作規(guī)程和保障機制還不夠完善。

實際上，在多黨合作制度中，民主黨派民主監(jiān)督不是競爭性黨際監(jiān)督，而是合作性黨際監(jiān)督。民主黨派自身建設(shè)的目標(biāo)，就是把本黨建設(shè)成為與中共親密合作的、適應(yīng)時代發(fā)展要求的中國特色社會主義參政黨。圍繞實現(xiàn)這一目標(biāo)，民主黨派的自身建設(shè)包含三大主題：一是始終不渝堅持民主黨派的中國特色社會主義性質(zhì)，堅定不移走中國特色社會主義道路；二是始終不渝堅持民主黨派的參政黨定位，切實發(fā)揮參政黨功能；三是始終不渝致力于中國特色社會主義事業(yè)，大力加強參政能力建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)，不斷提高履行職能的能力和水平，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出實際貢獻(xiàn)［16］。加強民主黨派的自身建設(shè)，是民主監(jiān)督能力建設(shè)的前提和保證。在參政黨自身建設(shè)中，思想政治建設(shè)是核心和首要任務(wù)，組織建設(shè)是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是關(guān)鍵。實際上，三者皆為參政黨能力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。民主黨派要適應(yīng)新時代中國新型政黨制度發(fā)展的新形勢、新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，必須進(jìn)一步強基固本，全面加強自身建設(shè)，不斷提高民主監(jiān)督的能力和水平。

（一）以思想建設(shè)為核心，不斷提高民主黨派的政治責(zé)任感

國家治理需要在民主與法治的基礎(chǔ)上實現(xiàn)不同社會力量的多元共治，而民主黨派擁有的廣泛性和進(jìn)步性優(yōu)勢，是其通過民主監(jiān)督維護(hù)政治合法性和促進(jìn)民主治理的重要基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的進(jìn)程中，中共始終是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。眾所周知，國家治理強調(diào)分權(quán)、放權(quán)和多元共治，但是在“元治理”即“對治理的治理”的條件下，國家治理也強調(diào)執(zhí)政黨和政府在制定規(guī)則體系與規(guī)范多元治理主體行為過程中的權(quán)威角色。從這個意義上說，民主黨派民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，是維護(hù)國體、政體的政治責(zé)任，其目的是加強和改善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政府施政合法性、實效性和公信力。2016年1月29日，習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春時指出：“要完善民主監(jiān)督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況……等的監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)工作?！薄叭诵南虮?、力量對比決定事業(yè)成敗。我們提出堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，就是著眼于形成最大公約數(shù)，畫出最大的同心圓。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，中國共產(chǎn)黨要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，各方面成員要共同使勁?！痹趪抑卫碇校裰鼽h派民主監(jiān)督能力建設(shè)需要基于高度的政治責(zé)任感。因此，要加強思想政治理論學(xué)習(xí)，從理論上提高和加深對參政黨地位、使命、作用的認(rèn)識，不斷提高民主黨派成員的思想政治素質(zhì)、民主監(jiān)督能力和水平。

（二）以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷強化民主黨派的政黨職能

在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，只有不斷加強民主黨派組織建設(shè)特別是基層組織建設(shè)，才能切實提高民主黨派參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商的能力和水平。從這個意義上說，民主黨派組織建設(shè)是充分發(fā)揮參政黨各項職能、增強民主黨派自身活力、完成民主黨派政治任務(wù)的基礎(chǔ)。莫伊塞·亞科夫列維奇·奧斯特羅果爾斯基在《民主政治與政黨組織》中指出，英美兩國的政黨政治一開始就存在著弊病，認(rèn)為政黨組織在政黨領(lǐng)袖的控制下，其黨員、選民的自主性逐漸減弱……長久下去，政黨必會變得專斷、集權(quán)乃至獨裁［17］。1911年，羅伯特·米歇爾斯在《寡頭統(tǒng)治鐵律——現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學(xué)》中指出，由于組織是形成集體意志的唯一途徑，不管它是經(jīng)濟的還是政治的；組織也是弱者對抗強者的武器，因而沒有組織的民主是不可想象的；組織的不斷發(fā)展，往往又會使組織陷入一種進(jìn)退兩難的境地：組織越強大，我們會發(fā)現(xiàn)其實踐民主的程度反而越低［18］。在中國，國家治理現(xiàn)代化意味著國家治理的民主化，政黨組織和其他一切組織一樣，要在組織建設(shè)民主化的基礎(chǔ)上參與公共事務(wù)的民主治理，推進(jìn)國家治理的民主化進(jìn)程。然而，要改變當(dāng)前民主黨派民主監(jiān)督中存在的個體化、事務(wù)化、隨意化的現(xiàn)象，就要進(jìn)一步提高民主黨派民主監(jiān)督的組織化程度，注重發(fā)揮民主黨派的集體智慧和整體優(yōu)勢，凸顯其組織性力量，努力將個體化的、零散的行為轉(zhuǎn)換為政黨的、有組織的集體行為，從而不斷提升其民主監(jiān)督的質(zhì)量與效能［19］。在民主黨派組織建設(shè)過程中，要防止“民主黨派不民主”的“官僚主義”異化現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，民主黨派地方和基層組織目前在組織管理工作上有較大的難度，也的確存在著活力不足的現(xiàn)狀。民主黨派基層組織干部和廣大成員主要是兼職開展工作的，相關(guān)的政治學(xué)習(xí)、組織生活和教育培訓(xùn)等方面工作開展起來比較困難。因此，搞好基層組織建設(shè)，發(fā)揮好基層組織的職能和作用，提升民主黨派民主監(jiān)督能力，不僅有利于增強民主黨派內(nèi)部的凝聚力、向心力、影響力，增強民主黨派成員的組織歸屬感，而且有助于提高民主監(jiān)督的整體效能，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)然，切實地發(fā)揮這種組織性力量，還有賴于各民主黨派進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正把政治覺悟高、參政議政能力強、群眾基礎(chǔ)好的中青年代表人物逐步充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍中，建立健全民主黨派干部選拔、培養(yǎng)、使用的各項制度；要切實加大民主黨派基層組織建設(shè)的力度，努力使其成為教育成員、聯(lián)系群眾、鍛煉干部以及發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督基礎(chǔ)作用的重要陣地。

（三）以制度建設(shè)為保障，不斷健全民主黨派民主監(jiān)督的運行機制

現(xiàn)代民主政治是與政黨政治緊密聯(lián)系在一起的，國家權(quán)力的行使與政府公共政策的制定，都離不開政黨在國家政治生活中所扮演的角色。政黨作為現(xiàn)代政治制度的實際“操作者”，往往成為實際的政治權(quán)力中心。政黨作為國家與社會的中介，其作用發(fā)揮的重要條件就是政黨體制的制度化。萊斯利·M·里普森在《政治學(xué)的重大問題——政治學(xué)導(dǎo)論》中認(rèn)為：“政黨制度可能是現(xiàn)代人對政治藝術(shù)的最大貢獻(xiàn)。”［20］政黨政治的制度化既是一種過程，也是一種狀態(tài)或結(jié)果。塞繆爾·菲利普斯·亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》中從過程視角將制度化理解為“組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種過程”［21］。在制度化的政治體制中，政黨關(guān)系具有穩(wěn)定性和合法性，政黨組織及其成員都能夠更好地發(fā)揮職能和作用。離開了政黨制度，現(xiàn)代國家的民主政治制度甚至無法有效運轉(zhuǎn)。盡管在當(dāng)今許多國家的政黨政治實踐中，關(guān)于“政黨衰退”這一論題的經(jīng)驗證據(jù)可能是強有力的，然而不可否認(rèn)的是，政黨制度依然是現(xiàn)代民主法治國家的一個重要特征?？梢哉f，政黨是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，國家治理體系現(xiàn)代化離不開政黨制度的現(xiàn)代化。政黨制度中的政黨監(jiān)督，即政黨政治對國家行政權(quán)力的約束與監(jiān)督，是政黨制度的重要方面，也是政黨制度和民主政治的題中應(yīng)有之義。作為中國特色社會主義參政黨，民主黨派要按照各自章程和有關(guān)文件規(guī)定，實現(xiàn)參政黨組織活動的制度化和規(guī)范化，不斷提高廣大民主黨派成員的參政黨意識和政治責(zé)任感，提高各級民主黨派組織的凝聚力和向心力，不斷增強民主黨派民主監(jiān)督的動力，提升民主黨派民主監(jiān)督能力。制度建設(shè)作為提升民主黨派民主監(jiān)督能力的基礎(chǔ)性工程，要側(cè)重完善監(jiān)督能力培訓(xùn)機制，健全監(jiān)督成效激勵機制，以及構(gòu)建監(jiān)督安全保障機制。民主監(jiān)督的安全保障機制并非可有可無。在民主監(jiān)督的過程中，有時還會遇到 “軟報復(fù)”的現(xiàn)象。比如，有些原來能參加的會議，后來不讓參加了；原來可以看到的文件資料，后來不讓看了；原來擔(dān)任著某些社會職務(wù)，后來不讓擔(dān)任了，等等［22］。民主黨派通過自身建設(shè)來提高民主監(jiān)督能力，無疑是一項長期的艱巨任務(wù)，需要付出堅持不懈的努力。民主黨派要切實把自身制度建設(shè)作為當(dāng)前的重要政治任務(wù)和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)工程認(rèn)真加以對待，努力做好民主監(jiān)督能力提升的各項工作。

三、提升民主黨派民主監(jiān)督能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，要實現(xiàn)中國新型政黨制度的整體效能，就要不斷提升民主黨派作為中國特色社會主義參政黨的參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的能力和水平。其中，民主黨派的民主監(jiān)督能力和水平的提升，是國家治理法治化、民主化、透明性和責(zé)任性的內(nèi)在要求和重要標(biāo)志。民主黨派的民主監(jiān)督能力和水平提升的基本路徑，不僅在于加強自身的學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，而且要抓住民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括成員發(fā)展環(huán)節(jié)、教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)和協(xié)調(diào)落實環(huán)節(jié)，重在不斷增強民主監(jiān)督能力提升的實效性。

（一）成員發(fā)展環(huán)節(jié)

民主黨派作為國家治理的主體之一，其能力提升的關(guān)鍵在于每一位成員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平以及在統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國新型政黨制度中發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能的實際能力不斷提高。眾所周知，吸納新黨員是政黨存在的前提和基礎(chǔ)。對于各民主黨派來說，加強民主黨派組織建設(shè)不僅要注重特色，而且要注重不斷提高各自吸納新黨員的質(zhì)量。各民主黨派要有計劃地積極發(fā)展新成員，不斷壯大力量，持續(xù)擴大本組織在本界別的代表性，還要注意對新成員的業(yè)務(wù)能力、政治素養(yǎng)、社會影響和代表性等方面的考察，以保證民主黨派隊伍的整體素質(zhì)和整體優(yōu)勢［23］?？梢哉f，加強民主黨派組織發(fā)展和組織建設(shè)是民主黨派自身發(fā)展和增強民主黨派活力和能力的關(guān)鍵。只有切實培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的民主黨派人才隊伍，才能充分發(fā)揮黨派的整體優(yōu)勢，為實現(xiàn)中國夢提供有力的人才支撐和智力支持，履行民主監(jiān)督職能上有所作為。為此，民主黨派需要建立相應(yīng)的成員發(fā)展優(yōu)選機制，珍惜民主黨派成員發(fā)展的每一個名額，堅持“成熟一個發(fā)展一個”的民主黨派成員發(fā)展原則。在中國新型政黨制度中，合作型政黨作用的發(fā)揮與人數(shù)不是簡單的正比關(guān)系，民主黨派成員人數(shù)不在于多而在于精，而在于素質(zhì)與能力的上乘。建立民主黨派成員發(fā)展優(yōu)選機制，可以使民主黨派成員在民主監(jiān)督過程中既能反映問題，提出批評，又能積極探索和調(diào)研，從而真正能夠提出改進(jìn)工作的建設(shè)性意見，充分行使好民主黨派的“話語權(quán)”。在目前退出機制不完善的情形下，成員發(fā)展的優(yōu)選機制和人才保障機制尤為重要，可以為民主黨派輸送新鮮血液特別是優(yōu)秀人才資源。

（二）教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)

國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主黨派民主監(jiān)督是一項復(fù)雜而又艱巨的工作，它不僅要求監(jiān)督主體具備扎實的理論功底，熟悉相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策要求，還必須有善于發(fā)現(xiàn)問題的獨特視角，有深入分析問題產(chǎn)生的深層次原因的能力，具備提出切實解決問題的具體方案的能力。因此，各民主黨派要不斷推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨組織建設(shè)，加強對成員民主監(jiān)督方面的培訓(xùn)，制定系統(tǒng)的教育培訓(xùn)計劃，把提高民主監(jiān)督能力納入培訓(xùn)內(nèi)容。同時，中央、省級統(tǒng)戰(zhàn)部門需要站在宏觀角度，對民主黨派成員民主監(jiān)督能力進(jìn)行不同層次的培訓(xùn)，為民主黨派成員提供更多更好的學(xué)習(xí)機會。這種培訓(xùn)應(yīng)有針對性，并且逐步實現(xiàn)制度化和長期化，避免短期突擊式的培訓(xùn)［24］。參政黨自身要在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)過程中不斷加強思想教育和理論學(xué)習(xí)。“加強思想政治教育，主要包括：基本理論的學(xué)習(xí)教育；基本國情和基本路線以及形勢、政策的學(xué)習(xí)教育；多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育；愛國主義、社會主義和集體主義教育；法制和公民道德素質(zhì)教育?！保?5］“參政黨要優(yōu)化監(jiān)督職能，就需要組織、教育、發(fā)動、引導(dǎo)黨派成員將其真知灼見升華為監(jiān)督的能量。這是發(fā)揮參政黨監(jiān)督作用的基本前提和關(guān)鍵所在?！保?6］各民主黨派既要抵制西方的政黨觀，不搞“三權(quán)分立”那一套，又要克服無所作為的心態(tài)，對于國家的興衰以及國家治理的成敗要有強烈的政治責(zé)任感、使命感，積極主動地做好民主監(jiān)督工作。各民主黨派要增強民主監(jiān)督的主動性，改變民主監(jiān)督是“柔性監(jiān)督”，與法律監(jiān)督和行政監(jiān)督相比缺少剛性，因而“說了白說，還不如不說”的錯誤思想及“軟作為主義”的錯誤認(rèn)識；要克服在民主監(jiān)督的過程中既怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，又怕對一些重大和敏感問題的監(jiān)督把握不好“度”引來自身麻煩，不愿和不敢進(jìn)行民主監(jiān)督的重重顧慮。如前文所述，個別專家對一些問題的認(rèn)識只是“片面的深刻”，在政治素質(zhì)上、全局意識上還有待進(jìn)一步提高。從民主黨派成員中人大代表、政協(xié)委員的發(fā)言來看，其中存在人云亦云，缺乏創(chuàng)新性見解的現(xiàn)象；從個別意見建議看，其中存在一般性表述多，提出切實可行解決問題的辦法少的問題。民主黨派提出的意見建議沒有被采納，有接受者認(rèn)識不到位、不重視的原因，但也存在著其中的一些意見和建議不科學(xué)、不合理，不符合實際，現(xiàn)在無法辦理的問題［27］。因此，只有不斷提高民主黨派民主監(jiān)督能力，切實提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力，才能在民主監(jiān)督過程中進(jìn)一步提高實效性。

（三）協(xié)調(diào)落實環(huán)節(jié)

一個國家的民主政治是民主監(jiān)督的力量之源，能為民主監(jiān)督提供良好的輿論環(huán)境、政治環(huán)境和社會環(huán)境。因此，創(chuàng)造寬松和諧的社會民主氛圍，可以進(jìn)一步為提升民主黨派民主監(jiān)督能力提供環(huán)境支持。在我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，要通過積極穩(wěn)妥的政治體制改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運行機制，通過促進(jìn)社會主義民主政治的完善來推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督相關(guān)結(jié)果的落實。當(dāng)然，由于民主政治建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程，對民主黨派民主監(jiān)督的推進(jìn)也只能是漸進(jìn)的。要逐步使民主政治意識成為大多數(shù)人的普遍的、成熟的觀念，從而為民主黨派發(fā)揮作用提供一種廣泛的社會支持［28］。在中國新型政黨制度中，中共作為執(zhí)政黨要進(jìn)一步加強對民主黨派民主監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識，切實把民主監(jiān)督當(dāng)作國家治理現(xiàn)代化和治國安邦的一項重要手段，將之提高到加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家治理民主化、法治化和透明化重要標(biāo)志的高度來認(rèn)識，重視和支持民主黨派的民主監(jiān)督工作。各級政府要進(jìn)一步擴大民主黨派的知情權(quán)和參與程度，為民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)創(chuàng)造條件。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)，不知情就無法進(jìn)行監(jiān)督，即使監(jiān)督也不會有高質(zhì)量的監(jiān)督效果，提不出切實可行的建議。如果不能進(jìn)一步提升民主黨派民主監(jiān)督能力，也就無法提高民主監(jiān)督的實效性，國家治理的責(zé)任性也難以得到全面保障。從這個意義上說，執(zhí)政黨支持民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)，尤為重要的是應(yīng)盡可能地擴大民主黨派的參與權(quán)和知情權(quán)。其基本路徑是：中共黨政部門要進(jìn)一步加強與民主黨派的聯(lián)系，并就重大方針、政策和經(jīng)濟建設(shè)中的重大決策和人事任免等及時通報有關(guān)情況；邀請民主黨派參加各種有關(guān)會議，及時傳達(dá)相關(guān)文件，拓寬知情渠道；被監(jiān)督單位應(yīng)堅持信息公開制度和公開辦事制度，讓民主黨派了解真實情況，保障民主黨派對重大方針政策、重要問題和重大事件的知情權(quán)，切實為民主黨派履行民主監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造必要條件。擴大民主黨派的知情渠道還需要有相應(yīng)的對策措施，一方面要通過體制內(nèi)的政治安排、實職安排確保民主黨派成員進(jìn)入國家政權(quán)體系發(fā)揮作用，使參政黨的民主監(jiān)督功能落到實處；另一方面，各民主黨派要建立可共享的民主監(jiān)督資料庫和民主監(jiān)督專家?guī)欤?9］?？傊裰鼽h派民主監(jiān)督是一項政治性和專業(yè)性都很強的工作，只有不斷拓展其知情渠道，確保其政治參與，才能為其開展民主監(jiān)督并且不斷提升民主監(jiān)督能力和實效性提供便利條件。

四、結(jié) 語

民主黨派民主監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是中國新型政黨制度的重要特色。切實提升民主黨派民主監(jiān)督能力，要著力搭建學(xué)習(xí)平臺，不斷強化能力提升機制，為民主黨派民主監(jiān)督增強動力。

（一）搭建學(xué)習(xí)平臺，健全提升民主黨派民主監(jiān)督能力的學(xué)習(xí)交流機制

建議由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、相關(guān)部門參與并落實一定頻次的民主黨派骨干成員的民主監(jiān)督理論學(xué)習(xí)班，通過系統(tǒng)化的理論學(xué)習(xí)和交流活動，從理論上提高和加深對參政黨地位、使命、作用的認(rèn)識，不斷提高民主黨派成員的政治素質(zhì)、政黨意識和政治責(zé)任意識。民主黨派成員要準(zhǔn)確把握時代主題，深入學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策法規(guī)、中國特色社會主義政黨理論和中國特色社會主義協(xié)商民主理論，充分把握中國新型政黨制度的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，并把全面提高民主黨派成員的理論水平和政治覺悟作為首要的政治任務(wù)，堅定堅持和完善多黨合作制度、走中國特色政治發(fā)展道路的政治信念，增強對中國特色社會主義的共識，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，為民主黨派民主監(jiān)督導(dǎo)入牽引力，引領(lǐng)民主黨派民主監(jiān)督的正確方向。

（二）加強自身建設(shè)，強化提升民主黨派民主監(jiān)督能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制

建議民主黨派組織在其相關(guān)委員會或者專門成立的機構(gòu)中開展民主監(jiān)督主題學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，在思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身特點強化能力提升機制，加強自身修養(yǎng)，自覺進(jìn)行世界觀、人生觀和價值觀的改造，提高民主黨派成員自身的認(rèn)識水平、行為規(guī)范的自律能力，增強其對民主黨派的認(rèn)同感和歸屬感，不斷提升其履行監(jiān)督義務(wù)的責(zé)任意識、增強參與監(jiān)督的權(quán)利意識、善于監(jiān)督的能力意識，為民主黨派成員高水平、高質(zhì)量地完成民主監(jiān)督工作任務(wù)提供基礎(chǔ)保障。

（三）明確監(jiān)督任務(wù)，建立提升民主黨派民主監(jiān)督能力的監(jiān)督考核機制

反饋是民主黨派民主監(jiān)督的著力點。監(jiān)督反饋機制可以有效發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督功能，使民主黨派的政治監(jiān)督發(fā)揮實際作用，使其監(jiān)督具有實效性。建立監(jiān)督反饋考核制度，對民主黨派民主監(jiān)督實效性情況由專門的部門，如統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行定期考核評價。通過考評制度來促進(jìn)民主監(jiān)督的水平、質(zhì)量與實效性的提升，把考核結(jié)果與評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、績效工資相掛鉤，以加強激勵。落實監(jiān)督考核機制，檢查相關(guān)民主黨派是否履行監(jiān)督之責(zé)，“使各民主黨派從要我監(jiān)督向我要監(jiān)督轉(zhuǎn)變”［30］，進(jìn)一步為提升民主黨派民主監(jiān)督能力注入動力。