何克祥

(南昌工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院,江西南昌330099)

黨的十八屆六中全會(huì)向全黨提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重大任務(wù)。十九大進(jìn)一步將“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性”寫入黨章。黨內(nèi)組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體,也是全部黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)。因?yàn)榻M織生活具有普遍性、全體性,覆蓋所有黨的組織和全體黨員。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須首先加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活,加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的一項(xiàng)重要任務(wù)。

為準(zhǔn)確了解當(dāng)前黨內(nèi)組織生活的真實(shí)狀況,我們于黨的十九大之前做了一項(xiàng)實(shí)證調(diào)查。在江西、湖北、湖南、廣東、北京、寧夏、甘肅等地發(fā)放問卷2 600份,回收有效問卷2 493份。此外,還通過(guò)重點(diǎn)訪談、召開座談會(huì)等方式進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),黨員、干部普遍認(rèn)為十八大以來(lái)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活成效顯著,普遍認(rèn)為十八大以來(lái)組織生活有了明顯改善、組織生活明顯“嚴(yán)”了起來(lái)。

在統(tǒng)計(jì)分析問卷時(shí),既對(duì)全部問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得到平均值,又對(duì)來(lái)自非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、城鎮(zhèn)(主要是縣城)及農(nóng)村社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有事業(yè)單位、黨政群機(jī)關(guān)分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,以便于比較研究。而對(duì)來(lái)自黨政群機(jī)關(guān)的問卷分析,還分別對(duì)科級(jí)及以下、處級(jí)、廳級(jí)及以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問卷進(jìn)行了專門分析(以下簡(jiǎn)稱“機(jī)關(guān)問卷分析”),從而使調(diào)查既反映整體狀況,又體現(xiàn)重點(diǎn)人群,還能對(duì)各類人群進(jìn)行比較,使調(diào)查和分析更客觀科學(xué),更準(zhǔn)確反映問題,更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

1 加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活的主要成效

1.1 “三會(huì)一課”按期正常開展

在問卷中,我們首先對(duì)黨支部“三會(huì)一課”是否按期開展進(jìn)行詢問,要求黨員對(duì)此作出總體判斷,而后又對(duì)以上四個(gè)方面逐一詢問,要求黨員分別判斷。在總體判斷中,選擇“按期”和“基本按期”的分別占62.9%、27.8%,兩者合計(jì)達(dá)90.7%。而在“機(jī)關(guān)問卷分析”中,上述兩者比例分別是67.3%、28.6%,合計(jì)達(dá)95.9%,機(jī)關(guān)黨員、干部對(duì)“三會(huì)一課”按期開展的肯定性回答明顯高于平均值。這一判斷在隨后的四個(gè)方面問卷中也得到了體現(xiàn)。關(guān)于多長(zhǎng)時(shí)間召開一次支部黨員大會(huì),選擇“三個(gè)月”“六個(gè)月”的分別為74.5%、21.7%,二者合計(jì)達(dá)到96.2%;而在“機(jī)關(guān)問卷分析”中,二者比例分別是76.4%、20.5%,二者合計(jì)96.9%,略高于平均值。關(guān)于支部委員會(huì)會(huì)議召開的頻率,選擇“一個(gè)月”“二個(gè)月”“三個(gè)月”的分別占60.9%、8.4%、16.5%,三者合計(jì)為85.5%;“機(jī)關(guān)問卷分析”這三者比例分別為60.8%、10.1%、16.6%,三者合計(jì)為87.5%,高出平均值2個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于多長(zhǎng)時(shí)間召開一次黨小組會(huì)議,選擇“一個(gè)月”“二個(gè)月”“三個(gè)月”的分別為55.1%、9.7%、22.5%,三者合計(jì)為87.3%;“機(jī)關(guān)問卷分析”中三者比例分別是49%、9.5%、29.4%,合計(jì)為87.9%,略高于平均值。關(guān)于黨支部上黨課的時(shí)間頻率,選擇“三個(gè)月”“六個(gè)月”的分別占61.1%、31.9%,二者合計(jì)達(dá)93%;而在“機(jī)關(guān)問卷分析”中這三者的比例分別為58.7%、36.6%,二者合計(jì)達(dá)95.3%,明顯高于平均值。

需要說(shuō)明的是,關(guān)于黨員大會(huì)由于問卷沒有“一個(gè)月”的選項(xiàng),相當(dāng)多回答標(biāo)注為“一個(gè)月”的都?xì)w為“三個(gè)月”。同樣,關(guān)于上黨課,也有相當(dāng)多回答標(biāo)注為“一個(gè)月”“二個(gè)月”的都?xì)w為“三個(gè)月”了。這可以進(jìn)一步說(shuō)明,十八大以來(lái)黨支部開展組織生活經(jīng)?；接鷣?lái)愈高。

1.2 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度執(zhí)行得較好

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要以普通黨員身份參加所在支部組織生活,還要以領(lǐng)導(dǎo)干部身份參加所在單位黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。這是黨章規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部須參加雙重組織生活的一項(xiàng)重要制度。改革開放以來(lái),黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)給予高度重視。民主生活會(huì)制度得到了認(rèn)真貫徹落實(shí),并不斷健全。這一點(diǎn)從問卷調(diào)查也可以看得出來(lái)。關(guān)于單位領(lǐng)導(dǎo)班子多長(zhǎng)時(shí)間召開一次民主生活會(huì),選擇“半年”和“一年”的分別占50.3%、40.2%,二者合計(jì)達(dá)90.5%?？紤]到被詢問者中有不少來(lái)自農(nóng)村及城鎮(zhèn)社區(qū)、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織、國(guó)有企業(yè),他們對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)可能不太清楚,或者本單位不存在這個(gè)問題,所以這一比例并不能反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的真實(shí)狀況。為此,我們對(duì)來(lái)自黨政群機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問卷進(jìn)行了專門分析(即“機(jī)關(guān)問卷分析”),結(jié)果發(fā)現(xiàn),選擇“半年”和“一年”的分別為40.3%、58.4%,二者合計(jì)達(dá)到了98.4%。這一高度認(rèn)可度,在我們召集的座談會(huì)上也得到了印證。座談會(huì)上大家普遍反映,十八大以來(lái),領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活尤其是民主生活會(huì),無(wú)論頻率還是質(zhì)量,都有很大提高。實(shí)際上,有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子不僅每年召開一次常規(guī)性民主生活會(huì),還要召開專題民主生活會(huì),遇到特別重大事情還會(huì)臨時(shí)決定召開民主生活會(huì)。

為便于比較,我們還同時(shí)詢問了黨員所在黨支部多長(zhǎng)時(shí)間召開一次黨支部(或黨小組)組織生活會(huì)。問卷調(diào)查顯示,選擇“三個(gè)月”“六個(gè)月”的分別是51.1%、33.5%,二者合計(jì)為84.6%;而對(duì)“機(jī)關(guān)問卷分析”發(fā)現(xiàn),上述兩個(gè)選擇比例分別是44.9%、36.8%,合計(jì)為81.7%,還有17.1%選擇“一年以上”。前兩者比例合計(jì)低于平均值,但如果考慮領(lǐng)導(dǎo)干部工作忙、事務(wù)多,在支部開組織生活會(huì)時(shí)臨時(shí)有事需要請(qǐng)假的情況也會(huì)存在,所以有近45%的領(lǐng)導(dǎo)干部能夠“三個(gè)月”參加一次、幾乎100%每年有一次參加所在支部組織生活會(huì),能夠說(shuō)明他們參加支部組織生活會(huì)已經(jīng)是正常的了。

1.3 黨內(nèi)組織生活質(zhì)量較高

黨內(nèi)組織生活主要由兩部分組成：一是每位黨員都要參加的黨的基層組織生活(主要是支部生活),二是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專門召開的民主生活會(huì)。我們就這兩方面分別加以調(diào)查。關(guān)于黨支部組織生活質(zhì)量,選擇“高”和“較高”的分別為29%、49.1%,二者合計(jì)為78.1%。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量,選擇“高”和“較高”的分別為32.9%、47.3%,二者合計(jì)為80.2%。民主生活會(huì)質(zhì)量認(rèn)可度高于支部組織生活。而在“機(jī)關(guān)問卷分析”中,關(guān)于黨支部組織生活質(zhì)量,選擇選擇“高”和“較高”的分別為28.6%、56.6%,二者合計(jì)為85.2%;關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量,選擇“高”和“較高”的分別為36.6%、51.2%,二者合計(jì)為87.8%?？梢?機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)黨內(nèi)組織生活質(zhì)量認(rèn)可度明顯高于平均水平,對(duì)民主生活會(huì)質(zhì)量認(rèn)可度也高于支部組織生活。

“批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器,也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段?！盵1]17如果說(shuō),“黨內(nèi)政治生活質(zhì)量在相當(dāng)程度上取決于這個(gè)武器用得怎么樣”[2],那么,作為黨內(nèi)政治生活經(jīng)常性開展的重要載體的黨內(nèi)組織生活質(zhì)量在很大程度上取決于這個(gè)武器用得怎么樣。基于這種認(rèn)識(shí)和理由,我們對(duì)這一問題作了專門調(diào)查。調(diào)查中,關(guān)于支部組織生活會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)開展批評(píng)和自我批評(píng)情況,選擇“很嚴(yán)肅、很認(rèn)真”的接近一半,達(dá)到48.4%;選擇“比較嚴(yán)肅、比較認(rèn)真”的占44.3%,二者合計(jì)達(dá)到92.7%。也就是說(shuō),超過(guò)九成黨員、干部認(rèn)為黨內(nèi)組織生活開展批評(píng)和自我批評(píng)嚴(yán)肅認(rèn)真或比較嚴(yán)肅認(rèn)真。而在“機(jī)關(guān)問卷分析”中,上述選擇二者合計(jì)比例更高,達(dá)到了94.1%。這從另一方面說(shuō)明,十八大以來(lái)黨內(nèi)組織生活質(zhì)量有了較大提升。

1.4 黨內(nèi)組織生活規(guī)范化、制度化水平有了明顯提高

加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是緊密聯(lián)系的兩個(gè)方面：加強(qiáng)需要規(guī)范,規(guī)范是為了加強(qiáng),加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活本身應(yīng)該包含規(guī)范黨內(nèi)政治生活,但規(guī)范黨內(nèi)政治生活具有獨(dú)立價(jià)值。不斷推進(jìn)黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、制度化、程序化,是改革開放以來(lái)黨開展黨內(nèi)政治生活的基本取向。規(guī)范化是基礎(chǔ)和核心,制度化是規(guī)范化的深化和鞏固,程序化又是規(guī)范化制度化的重要體現(xiàn)和保障[3]。這次調(diào)查中,不僅問卷調(diào)查,更重要的是在個(gè)別訪談和座談會(huì)上,我們發(fā)現(xiàn)十八大以來(lái)組織生活規(guī)范化、制度化水平得到了明顯提高。問卷中關(guān)于對(duì)本單位組織生活規(guī)范化、制度化情況總體評(píng)價(jià),選擇“很規(guī)范,制度健全,并得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行”的達(dá)到61.3%,選擇“比較規(guī)范,制度較健全,但執(zhí)行情況不大好”的為30%,兩者合計(jì)達(dá)到91.3%。而在“機(jī)關(guān)問卷分析”中,二者分別為68.3%、28.3%,合計(jì)達(dá)到96.6%。也就是說(shuō)超過(guò)六成黨員對(duì)這一問題持充分肯定態(tài)度,接近七成機(jī)關(guān)黨員干部持充分肯定態(tài)度,超過(guò)九成黨員持肯定或基本肯定態(tài)度。

在訪談和座談會(huì)上,受訪者對(duì)這方面成效進(jìn)一步給予肯定。大家一致反映,自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái),尤其是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以來(lái),組織生活的時(shí)間、內(nèi)容、地點(diǎn)、程序、經(jīng)費(fèi)等各方面都有了保障,都制定了相應(yīng)的規(guī)章制度并基本按制度執(zhí)行,落實(shí)得較好。各省、設(shè)區(qū)市、縣(區(qū)、市)組織部門等有關(guān)職能部門都按照中央有關(guān)規(guī)定和文件精神結(jié)合本地本單位本部門實(shí)際,對(duì)組織生活各項(xiàng)經(jīng)常性活動(dòng)制定更為詳細(xì)、操作性更強(qiáng)的規(guī)定和制度,指導(dǎo)本級(jí)及下屬單位開展組織生活,對(duì)于年度民主生活會(huì)或?qū)ｎ}民主生活會(huì)還要臨時(shí)擬定相關(guān)指導(dǎo)性文件。這些規(guī)定和制度,基本上得到了認(rèn)真貫徹落實(shí)。

1.5 領(lǐng)導(dǎo)干部開展黨內(nèi)組織生活積極性更高、質(zhì)量更好

黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)。十八大以來(lái),黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,必須管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展黨內(nèi)組織生活的狀況對(duì)全黨黨內(nèi)組織生活具有決定性意義。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活關(guān)鍵是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部的組織生活。從本次調(diào)查看,通過(guò)對(duì)來(lái)自黨政群各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展組織生活的問卷調(diào)查分析(即上述“機(jī)關(guān)問卷分析”)和個(gè)別訪談、座談會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展組織生活積極性更高、質(zhì)量也更好。上已述及,無(wú)論是開展支部生活“三會(huì)一課”,還是領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì),還是對(duì)單位黨組織開展組織生活規(guī)范化、制度化評(píng)價(jià)等各方面,“機(jī)關(guān)問卷分析”能夠反映開展組織生活經(jīng)?；?、正常化和質(zhì)量的選項(xiàng)比例幾乎都明顯高于平均值。這些數(shù)據(jù)一方面說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部開展和參加組織生活意識(shí)增強(qiáng)了,積極性主動(dòng)性更高了,另一方面也說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部開展和參加組織生活的質(zhì)量也提高了。

我們還就機(jī)關(guān)內(nèi)部分別對(duì)科級(jí)及以下、處級(jí)、廳級(jí)及以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,發(fā)現(xiàn)關(guān)于組織生活各項(xiàng)回答比例較為接近,差別不大。這說(shuō)明黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍高度重視嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活,在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活方面進(jìn)展和成效較為平衡。

2 當(dāng)前加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活存在的主要問題及其分析

十八大以來(lái),黨在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活方面雖然取得了很大成效,但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn),黨內(nèi)組織生活仍然存在一些不容忽視的問題。有些問題是老問題,有些問題則是新出現(xiàn)的。這些問題需要在進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范組織生活中加以解決。

2.1 黨內(nèi)組織生活狀況參差不齊、不平衡

調(diào)查顯示,在“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、開展批評(píng)和自我批評(píng)等方面,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)明顯好于其他幾類黨組織,開展得較弱的是國(guó)企和非公組織。比如,在關(guān)于黨支部“三會(huì)一課”是否按期開展問題上,選擇“按期”比例從高到低依次是事業(yè)單位(68.2%)、機(jī)關(guān)(67.3%)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)(66.1%)、國(guó)企(46.5%)、非公組織(42.7%)。如果把選擇“按期”和“基本按期”合計(jì)比例排列,從高到低依次為機(jī)關(guān)(95.9%)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)(94.5%)、事業(yè)單位(92.1%)、國(guó)企(82.1%)、非公組織(77.4%)。機(jī)關(guān)比非公組織高出18.5%,比國(guó)企高出13.8%。再比如,在回答自己所在黨支部組織生活質(zhì)量方面,選擇“高”和“較高”二者合計(jì)比例從高到低依次為城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)(85.4%)、機(jī)關(guān)(85.2%)、事業(yè)單位(76.2%)、國(guó)企(60.4%)、非公組織(56%)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)比非公組織高出近30%,比國(guó)企高出近25%。而在關(guān)于對(duì)所在單位組織生活規(guī)范化、制度化總體評(píng)價(jià)問題上,選擇“很規(guī)范,制度健全,并得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行”和“比較規(guī)范,制度較健全,但執(zhí)行情況不大好”二者比例合計(jì)從高到低依次為機(jī)關(guān)(96.6%)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)(93.8%)、事業(yè)單位89.8%)、非公組織(84%)、國(guó)企(67.4%),機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)也是明顯高于國(guó)企和非公組織。

以上數(shù)據(jù)反映出,當(dāng)前各類黨組織加強(qiáng)和規(guī)范組織生活方面存在參差不齊、不平衡的問題。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位由于有國(guó)家財(cái)力保障、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中、黨員政治素質(zhì)較好等原因,所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨的組織生活能得到保障。而城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)基層黨組織的組織生活明顯好轉(zhuǎn),則是十八大以來(lái)黨中央加強(qiáng)城鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)、整頓農(nóng)村基層軟弱渙散黨組織后出現(xiàn)的重大變化,黨員對(duì)組織生活質(zhì)量的認(rèn)可度甚至高過(guò)機(jī)關(guān)。國(guó)企和非公組織的黨組織由于受到經(jīng)費(fèi)制約,或由于單位(企業(yè))經(jīng)營(yíng)困難、黨組織不健全、領(lǐng)導(dǎo)不重視等原因,導(dǎo)致黨的組織生活問題不少,黨員對(duì)組織生活質(zhì)量缺乏認(rèn)可度,這是當(dāng)前亟待加強(qiáng)和規(guī)范的重點(diǎn)。此外,黨內(nèi)組織生活參差不齊、不平衡的問題不僅存在于不同類別不同所有制單位之間,同時(shí)也存在于同一類別同一所有制單位的不同地方之間,比如上海、浙江等城市和農(nóng)村基層黨建抓得較好的地方,基層黨組織生活就可能比中西部一些城市和農(nóng)村基層黨組織生活更為健全規(guī)范。

另需要特別指出的是,雖然近年來(lái)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的整頓卓有成效,但目前還存在一個(gè)較為普遍的問題,即農(nóng)村村一級(jí)黨組織黨員年齡老化嚴(yán)重,青壯年勞動(dòng)力通常外出務(wù)工,導(dǎo)致年輕黨員減少,基層組織生活缺乏創(chuàng)新和活力,有的甚至難以正常開展。這方面全國(guó)各地黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)積極應(yīng)對(duì),進(jìn)行了可貴探索。目前普遍在外出黨員流動(dòng)較集中的地方建立了以縣(市區(qū))為單位流動(dòng)黨支部(或基層黨委、黨總支),加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)黨員的管理,要求流動(dòng)黨員在流入地參加流動(dòng)黨支部或當(dāng)?shù)攸h支部組織生活。流出地縣委組織部門對(duì)流動(dòng)支部給予經(jīng)費(fèi)支持、政策指導(dǎo)幫助和監(jiān)督。如何適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新情況進(jìn)一步健全農(nóng)村基層黨組織及組織生活,尚需繼續(xù)探索和創(chuàng)新。

2.2 不規(guī)范、不經(jīng)常、不嚴(yán)肅、不認(rèn)真問題仍然突出

經(jīng)常、嚴(yán)肅、認(rèn)真,是我們黨開展黨內(nèi)組織生活的優(yōu)良傳統(tǒng),也是基本要求。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),雖然十八大以來(lái)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活取得了明顯成效,但同時(shí)當(dāng)前黨內(nèi)組織生活仍然存在不規(guī)范、不經(jīng)常等問題。在問卷調(diào)查中,在關(guān)于當(dāng)前黨內(nèi)組織生活存在的主要問題方面,選擇①本題為多項(xiàng)選擇,問卷提供了“不嚴(yán)肅”“不認(rèn)真”“不經(jīng)?！薄安灰?guī)范”四個(gè)選項(xiàng)。比例最高的是“不規(guī)范”(40.2%),其次是“不經(jīng)?！?34.2%)。另外,選擇“不認(rèn)真”和“不嚴(yán)肅”的分別為27.6%、24.7%。

四個(gè)選擇中,為什么“不規(guī)范”比例最高呢?應(yīng)該說(shuō),十八大以來(lái)黨在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活方面做了大量卓有成效的工作,包括把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)來(lái)抓,把紀(jì)律挺在前面,制定、修訂了一大批管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)制度等。一大批管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩起到了很大作用,但真正能對(duì)黨的組織生活起到指導(dǎo)、規(guī)范性特別是可操作性作用的相對(duì)較少。黨章及黨內(nèi)法規(guī)對(duì)諸如“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員民主評(píng)議、主題黨日等“黨內(nèi)基本生活”的規(guī)定本來(lái)就較少,或者即便有規(guī)定也較為原則、缺乏操作性。比如,對(duì)“三會(huì)一課”、支部組織生活會(huì)到底多長(zhǎng)時(shí)間開展一次才算“經(jīng)?！薄罢！?開會(huì)上課的程序如何,內(nèi)容如何?這方面,只有十二大黨章曾經(jīng)作過(guò)簡(jiǎn)要規(guī)定,其后的黨章和黨內(nèi)法規(guī)均無(wú)相關(guān)規(guī)定。雖然,目前很多單位和部門黨組織都會(huì)對(duì)組織生活制定相關(guān)規(guī)章制度或規(guī)范性文件,但畢竟只對(duì)本單位本部門有效、缺乏權(quán)威性。因此,具體到各個(gè)單位各個(gè)基層黨組織開展組織生活的時(shí)候,黨員往往覺得只是按上級(jí)規(guī)定或傳統(tǒng)慣例行事,缺乏黨內(nèi)法規(guī)的明文依據(jù),規(guī)范化水平不高。按各單位內(nèi)部規(guī)章制度或慣例行事,還會(huì)出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、要求不盡一樣的問題。黨員一比較,也會(huì)感覺“不規(guī)范”的問題。

其他三個(gè)問題,“不經(jīng)常”“不認(rèn)真”“不嚴(yán)肅”實(shí)際上是由來(lái)已久的老問題,既與黨中央和上級(jí)及本單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度及決心有直接關(guān)系,更與“不規(guī)范”直接關(guān)聯(lián)。不解決好“規(guī)范”問題,就難以解決“經(jīng)常”“嚴(yán)肅”“認(rèn)真”問題。

2.3 黨內(nèi)組織生活形式單一、缺乏靈活性多樣性

目前,各級(jí)黨組織開展組織生活首先選擇的組織形式和方式就是會(huì)議(上課也是會(huì)議的一種)。其次,就是外出參觀革命紀(jì)念館或紀(jì)念舊址,開展革命傳統(tǒng)教育、黨性教育。以會(huì)議形式開展組織生活,既有優(yōu)點(diǎn),也有不足。調(diào)查中,不少來(lái)自基層組織尤其是來(lái)自企業(yè)的黨員反映,目前所在黨支部開展組織生活形式單一,缺乏靈活性多樣性,需要?jiǎng)?chuàng)新組織活動(dòng)方式方法,增強(qiáng)組織生活的吸引力。調(diào)查中,我們還了解到,當(dāng)前一些基層黨組織尤其是企業(yè)和農(nóng)村黨組織,在這方面進(jìn)行了積極探索,取得了不錯(cuò)的成效。比如,把組織生活會(huì)搬到車間、工作間、田間地頭、流水線上,通過(guò)專用視頻同時(shí)組織分布在全國(guó)各地支部開展黨總支黨員大會(huì)、交流信息、匯報(bào)組織建設(shè)情況等。還有不同類別黨組織之間開展合作交流,如國(guó)企的與民營(yíng)企業(yè)的,機(jī)關(guān)的與企業(yè)的,高校的與街道社區(qū)的,或者不同黨組織聯(lián)合開展組織生活,從而達(dá)到互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的效果。

對(duì)于如何創(chuàng)新組織生活形式、增強(qiáng)組織生活對(duì)黨員的吸引力問題,我們應(yīng)該有正確的認(rèn)識(shí)。既不能因?yàn)闀?huì)議形式單調(diào),就否定會(huì)議的作用,更不能一味追求形式靈活性多樣性而忘記了組織生活的根本目標(biāo)和內(nèi)容。對(duì)于會(huì)議這種傳統(tǒng)的也是最經(jīng)常采用的組織生活形式,將來(lái)仍然需要堅(jiān)持,畢竟這是黨員面對(duì)面交心談心、討論問題、開展思想交流和思想斗爭(zhēng)最有效的方式。當(dāng)前的問題不是不要會(huì)議,而是要進(jìn)一步提高開會(huì)質(zhì)量,增強(qiáng)會(huì)議的實(shí)效。而對(duì)于參觀紅色紀(jì)念館紀(jì)念地、在生產(chǎn)工作一線場(chǎng)所開展組織生活、網(wǎng)絡(luò)視頻開展組織生活等形式,則需要緊緊圍繞活動(dòng)目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行,把形式和內(nèi)容很好結(jié)合起來(lái),不斷提高組織生活質(zhì)量。

2.4 出現(xiàn)新的形式主義問題

十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),著力整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”,取得了很大成效,但并未絕跡。調(diào)查中,不少黨員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部反映,在加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活中出現(xiàn)新的形式主義苗頭,應(yīng)該引起足夠重視。組織生活中新的形式主義主要表現(xiàn)為：一是在對(duì)黨支部組織生活督查方面出現(xiàn)形式主義。各級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織開展組織生活都建立了督查制度,而且是經(jīng)常進(jìn)行督導(dǎo)檢查,要求各級(jí)黨組織特別是黨支部做好組織生活記錄、建立臺(tái)賬隨時(shí)便于上級(jí)檢查。督查的積極作用應(yīng)該予以充分肯定。沒有上級(jí)督查,加強(qiáng)和規(guī)范組織生活就是一句空話,但同時(shí)如果督查只看臺(tái)賬和記錄的話,也容易滋生形式主義。因?yàn)橐恍h組織平時(shí)不認(rèn)真開展活動(dòng),為了應(yīng)付上級(jí)檢查,臨時(shí)找人“完善”臺(tái)賬、“充實(shí)”記錄。二是在召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)方面,也出現(xiàn)了新的形式主義。一些領(lǐng)導(dǎo)班子借會(huì)前溝通之機(jī),統(tǒng)一口徑,各自事先已知道哪位同志會(huì)批評(píng)自己哪個(gè)缺點(diǎn),自己該批評(píng)對(duì)方什么,自己自我批評(píng)什么,一清二楚。民主生活會(huì)上,完全按事先部署過(guò)一遍。這樣做,看上去程序都到位了,而且也容易為上級(jí)派來(lái)指導(dǎo)民主生活會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)所接受,當(dāng)然也容易過(guò)關(guān)了。但是否“紅紅臉出出汗”、能否真正達(dá)到幫助同志改正錯(cuò)誤缺點(diǎn)、能否有效解決班子內(nèi)部矛盾就很難說(shuō)了。這種形式化、格式化、程序化色彩很濃的民主生活會(huì),往往只觸及表面、不觸及思想和靈魂,維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子表面上的團(tuán)結(jié)和諧,回避現(xiàn)實(shí)矛盾或避重就輕,形式重于內(nèi)容,是一種新的形式主義,必須引起各級(jí)黨組織的高度重視。

3 基本經(jīng)驗(yàn)及其運(yùn)用

黨的十九大指出,要以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能,把各類基層黨組織建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)在基層的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。貫徹落實(shí)十九大精神,提升基層黨組織的組織力、突出其政治功能,解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,都需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活。正如習(xí)近平指出：“黨內(nèi)生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐?！盵4]27對(duì)于十八大以來(lái)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活的成功經(jīng)驗(yàn),必須認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用。對(duì)于當(dāng)前黨內(nèi)組織生活仍然存在的突出問題,必須重視并認(rèn)真思考應(yīng)對(duì)之策。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持以上率下

十八大以來(lái),加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活之所以取得明顯成效,根本的原因就在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),以身作則、以上率下。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上,習(xí)近平首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”命題,同時(shí)提出“從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”的要求,強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩,不能搞假大空,不能隨意化、平淡化,更不能娛樂化、庸俗化”[4]33。從中央八項(xiàng)規(guī)定開始,到群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),再到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,都是首先從中央政治局做起,政治局首先從總書記做起。中央領(lǐng)導(dǎo)同志自覺參加雙重組織生活,做出示范、以上率下。與此同時(shí),建立相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度和問責(zé)制,層層問責(zé)、層層落實(shí)。在這種頂層設(shè)計(jì)和中央以上率下強(qiáng)力推動(dòng)下,各級(jí)黨組織也是首先從領(lǐng)導(dǎo)班子做起,主要領(lǐng)導(dǎo)干部首先做出示范。各地各部門各單位黨組織在各項(xiàng)教育活動(dòng)中加強(qiáng)建章立制、不斷完善,黨內(nèi)組織生活呈現(xiàn)新氣象,經(jīng)?；?guī)范化制度化水平顯著提高。

由上可見,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持以上率下就是十八大以來(lái)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活的一條首要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前和今后進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范組織生活,特別是加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)企、非公組織等薄弱環(huán)節(jié)黨的組織生活仍然需要運(yùn)用這一經(jīng)驗(yàn)。比如,國(guó)企雙向進(jìn)入、交叉任職方面,黨委書記兼任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兼任副書記,加強(qiáng)國(guó)企黨建;政府主管部門向非公組織委派督導(dǎo)專員、指導(dǎo)員方面,專員或指導(dǎo)員同時(shí)兼任非公組織內(nèi)中共黨組織書記,加強(qiáng)非公組織黨建等。這些舉措雖然各地已經(jīng)普遍進(jìn)行了積極探索,有些中央也頒發(fā)了指導(dǎo)性文件,取得了初步成效。但就全國(guó)來(lái)看發(fā)展很不平衡,仍然需要黨中央在各地探索基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī),使之更具權(quán)威性、更有規(guī)范效力,從而進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)黨建工作,加強(qiáng)和規(guī)范薄弱環(huán)節(jié)黨的組織生活。

3.2 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,強(qiáng)化紀(jì)律和制度的硬約束

督導(dǎo)檢查和制度約束,是推進(jìn)工作、落實(shí)和完成任務(wù)部署的必要手段和保障。十八大以來(lái),加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活之所以成效突出,加強(qiáng)自上而下的督導(dǎo)檢查、強(qiáng)化紀(jì)律和制度約束是一條重要經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),凡是“三會(huì)一課”較正常、組織生活質(zhì)量認(rèn)可度較高的單位,都建立健全了督導(dǎo)檢查的相關(guān)制度,而且有的單位還規(guī)定得非常細(xì)致嚴(yán)格。比如在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中,要求領(lǐng)導(dǎo)干部做好黨課筆記、手抄黨章等,督查時(shí)以上資料都要檢查,如果發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真的,還要批評(píng)并重做。每個(gè)單位對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的督查更為嚴(yán)格,不僅需要嚴(yán)格按照關(guān)于縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)規(guī)定進(jìn)行,而且基本上人人發(fā)言都要過(guò)關(guān),否則上級(jí)就要批評(píng)約談甚至要求重開。相比較而言,凡是黨內(nèi)組織生活做得不夠好的單位,往往也是督導(dǎo)檢查和相關(guān)制度紀(jì)律缺乏的單位,或者雖有督查制度但沒有“硬”起來(lái)。因此,解決這些問題,必須進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律和制度的硬約束,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)落實(shí)組織生活制度的督導(dǎo)檢查。

但現(xiàn)實(shí)中,在嚴(yán)格組織生活方面仍有一個(gè)紀(jì)律上的薄弱之處,即對(duì)開展黨內(nèi)組織生活特別是基層組織生活(支部生活)不按期、不正常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅問題的認(rèn)定和處理,缺乏明文規(guī)定①目前僅有黨章規(guī)定：“黨員如果沒有正當(dāng)理由,連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活,或不交納黨費(fèi),或不做黨所分配的工作,就被認(rèn)為是自行脫黨。支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定把這樣的黨員除名,并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)?！?更沒有納入紀(jì)律處分范疇。因此,對(duì)組織生活的督導(dǎo)檢查和紀(jì)律制度約束主要取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意志和標(biāo)準(zhǔn)。除此之外,還有一點(diǎn)值得指出的是,解決加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活中出現(xiàn)的新形式主義問題,需要我們改進(jìn)督查方式方法。督查不能只查看下級(jí)黨組織的組織生活記錄和臺(tái)賬,還應(yīng)該通過(guò)個(gè)別訪談、平時(shí)不定期指導(dǎo)檢查等方式了解掌握下級(jí)黨組織生活真實(shí)狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促糾正。同時(shí),若發(fā)現(xiàn)記錄和臺(tái)賬中有明顯不符合真實(shí)情況或明顯造假的材料,上級(jí)黨組織必須嚴(yán)肅問責(zé)處理。以上兩個(gè)問題,都需要黨中央開展有針對(duì)性的調(diào)研,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌解決。

3.3 把抓“關(guān)鍵少數(shù)”與抓“全面”有機(jī)結(jié)合起來(lái)

各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和人民事業(yè)的骨干,對(duì)黨內(nèi)政治生活和組織生活起關(guān)鍵作用,是決定黨內(nèi)政治生活和組織生活面貌的“關(guān)鍵少數(shù)”。十八大以來(lái),黨開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及制定、修訂的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部為重點(diǎn)。隨后,中共中央又于2017年初印發(fā)《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》。對(duì)此,習(xí)近平在十八屆六中全會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào),新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,關(guān)鍵是高級(jí)干部[4]45-47。在抓“關(guān)鍵少數(shù)”的同時(shí),我們黨“把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策”,要求“重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力”[4]138。抓基層黨組織建設(shè),就是面向全黨各級(jí)組織、全體黨員的工作,就是抓“全面”。從“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開始,黨中央著力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,面向全體黨員推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展。2017年黨中央進(jìn)一步推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,面向全黨各級(jí)組織和全體黨員,堅(jiān)持全覆蓋、常態(tài)化,要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨組織依托黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”等黨內(nèi)生活基本制度,融入日常、抓在經(jīng)常;要求把黨支部建設(shè)作為最重要的建設(shè),充分發(fā)揮支部在教育管理監(jiān)督黨員方面的主體作用,樹立“黨的一切工作到支部”的導(dǎo)向。

正是由于十八大以來(lái)既抓領(lǐng)導(dǎo)干部,又抓基礎(chǔ),做到抓“關(guān)鍵少數(shù)”和抓“全面”的有機(jī)統(tǒng)一,黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)組織生活面貌才煥然一新。當(dāng)前和今后,著力解決一些黨建薄弱環(huán)節(jié)黨的組織生活不大正常、質(zhì)量不高等問題,依然要堅(jiān)持和運(yùn)用這一寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),無(wú)論是委派還是選舉產(chǎn)生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,無(wú)論身處何種單位和組織,都要時(shí)刻牢記自己的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的身份和職責(zé),努力發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)本單位、本企業(yè)、本組織內(nèi)黨的組織生活不斷走向健全和規(guī)范。

3.4 堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著力解決突出矛盾和問題

5年多來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著力解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題,全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨,大力加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活。從制定和貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”,到開展以反“四風(fēng)”為突破口加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)等,黨中央無(wú)一不是針對(duì)黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題。2017年新修訂印發(fā)的《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》也明確指出：“民主生活會(huì)應(yīng)當(dāng)直面問題,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在會(huì)上把自身存在的突出問題說(shuō)清楚、談透徹,開展批評(píng)和自我批評(píng),明確整改方向。”[5]黨的十九大報(bào)告指出：“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么,我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么?！薄皥?jiān)持問題導(dǎo)向,保持戰(zhàn)略定力,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！盵6]49這既是對(duì)十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),同樣也是于對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

可以說(shuō),十八大以來(lái)黨中央出臺(tái)的每一項(xiàng)重大舉措、每一部黨內(nèi)法規(guī)都具有清晰的問題導(dǎo)向,都具有明確的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在黨中央帶動(dòng)下,隨著黨內(nèi)問責(zé)制度的建立健全,全黨自上而下各級(jí)組織的組織生活質(zhì)量及其規(guī)范化制度化水平得到明顯提升,成效得到黨內(nèi)外群眾普遍認(rèn)可。毫無(wú)疑問,今后進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)組織生活必須堅(jiān)持和運(yùn)用這一成功經(jīng)驗(yàn),仍然要突出問題導(dǎo)向,著力解決黨內(nèi)生活的突出矛盾和問題。其中,如前所述,“不規(guī)范”仍然是當(dāng)前黨內(nèi)組織生活被黨員普遍認(rèn)為突出的一個(gè)問題,這個(gè)問題在基層組織生活即黨支部組織生活中顯得更為突出。調(diào)查中,不僅選擇“不規(guī)范”問題比例最高(達(dá)40.2%),而且對(duì)解決這一問題的愿望也很迫切。問卷中,在回答是否有必要由黨中央制定一部統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的基層組織生活(支部生活)加以規(guī)范時(shí),選擇“非常必要”的占51.5%,超過(guò)一半;選擇“必要”的為35.9%,二者合計(jì)達(dá)87.4%。而在“機(jī)關(guān)問卷分析”中,二者合計(jì)更是高達(dá)94%(如果單獨(dú)統(tǒng)計(jì)廳級(jí)及以上干部,這一比值則達(dá)到了96.9%)。因此,解決黨支部組織生活不規(guī)范問題勢(shì)在必行,而由黨中央對(duì)此作出頂層設(shè)計(jì)、出臺(tái)一部統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)則是解決這一問題的基礎(chǔ)性工程。黨支部組織生活法規(guī)應(yīng)該對(duì)諸如“三會(huì)一課”、支部組織生活會(huì)、民主評(píng)議和黨性分析等“基本動(dòng)作”作出明確規(guī)范。

另外值得關(guān)注的一個(gè)突出問題是雖然十八大以來(lái)黨員、干部對(duì)開展批評(píng)和自我批評(píng)的認(rèn)可度有了較大提升,但批評(píng)和自我批評(píng)難以開展甚至被歪曲的問題仍然具有一定的普遍性,這也是一段時(shí)間以來(lái)組織生活庸俗化、娛樂化、形式化、表面化等不良傾向的癥結(jié)所在。著力解決這一問題同樣需要針對(duì)性。問卷調(diào)查顯示,關(guān)于批評(píng)和自我批評(píng)難以開展、效果不夠理想的主要原因,在可供選擇并可多項(xiàng)選擇選項(xiàng)中,按照選擇比例從高到低依次是“怕傷和氣”(58.8%)、“怕得罪他人”(51.3%)、“缺乏過(guò)硬的制度規(guī)范和保障”(33.9%)、“怕丟面子”(23.2%),即超過(guò)一半黨員認(rèn)為主要原因是“怕傷和氣”和“怕得罪他人”。因而,解決這個(gè)問題應(yīng)主要針對(duì)這兩個(gè)原因著手,既解決思想問題,又解決制度保障問題,同向同時(shí)發(fā)力,形成合力。

[1] 本書編寫組.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》及相關(guān)40個(gè)黨內(nèi)制度[M].北京：法律出版社,2016.

[2] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2014-10-09.

[3] 何克祥.論加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的幾個(gè)基本問題[J].理論與改革,2017(4)：97-106.

[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,2016.

[5] 中共中央印發(fā)《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》[N].人民日?qǐng)?bào),2017-01-13.

[6] 中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[G].北京：人民出版社,2017.