牛生海

（甘肅省張掖市水務(wù)局，734000，張掖）

一、河西走廊干旱地區(qū)河流基本情況

河西走廊境內(nèi)河流均發(fā)源于祁連山北麓及北部前山地帶，流向多為由南向北流入走廊區(qū)，由東至西分屬石羊河、黑河、疏勒河三大水系。

黑河是我國第二大內(nèi)陸河，是甘肅省張掖市的母親河，依次納山丹河、梨園河、討賴河之水，穿張掖市的臨澤縣、高臺(tái)縣，跨正義峽進(jìn)入酒泉金塔縣內(nèi)，最終注入內(nèi)蒙古居延海。疏勒河水系位于河西走廊西部，疏勒河古名“冥水”，是河西走廊的第二大水系，滋養(yǎng)著走廊西段的玉門、瓜州及敦煌三地，創(chuàng)造了敦煌莫高窟世界級(jí)的文化和藝術(shù)。石羊河流域位于甘肅省河西走廊東部、烏稍嶺以西，是河西內(nèi)陸河流域經(jīng)濟(jì)較繁榮的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)有我國著名的有色金屬生產(chǎn)基地鎳都金昌市和歷史文化名城武威市。千百年來，三條水系養(yǎng)育了河西走廊人民，同時(shí)肩負(fù)著構(gòu)筑國家重要生態(tài)安全屏障的歷史使命，保護(hù)好石羊河、黑河、疏勒河及其大小支流的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維系整個(gè)流域及西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境有著極其重要的意義。

二、張掖市河流存在的主要問題

1.河流沿岸生態(tài)環(huán)境脆弱

河西走廊河流上游穿越高山峽谷，河床陡峻，水流湍急，河道平均比降10‰，水力資源豐富。河流出山后進(jìn)入沖洪積傾斜平原中部，河床寬淺，為游蕩性和多汊型河流，河床多灘，河道礫石層厚度20～50 m，平均縱向比降7.6‰。由于該地區(qū)遠(yuǎn)離海洋，年降水量200 mm左右，河流沿岸植被稀疏，河流生態(tài)環(huán)境極易遭到破壞。

2.河流河道生態(tài)流量不足

祁連山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發(fā)強(qiáng)度較大，衛(wèi)星遙感報(bào)告顯示，該區(qū)域現(xiàn)有150余座引水式水電站，其中42座位于祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，河道存在減水、脫水河段，生態(tài)流量下泄不足，由此帶來的水生態(tài)系統(tǒng)碎片化問題較為突出；河道土著魚類祁連山裸鯉種群數(shù)量急劇減少，食物鏈斷裂，生物多樣性受到威脅。

3.河流岸線不穩(wěn)定

受自然條件限制，河流中下游河床一般表現(xiàn)為寬而淺的河灘現(xiàn)狀，河床游蕩不定，水流時(shí)而分散時(shí)而集中，洪水期水流對(duì)兩岸的侵蝕沖刷十分嚴(yán)重。由于干旱缺水，20世紀(jì)在大多數(shù)河流出山口修建了水庫，致使大部分河流下游河道除汛期外出現(xiàn)少量徑流，大部分時(shí)段基本無徑流，造成河流岸線不清，河道內(nèi)圍墾耕地，河道萎縮嚴(yán)重，劃界確權(quán)困難。

4.河道采砂影響河流生態(tài)

砂石資源屬礦產(chǎn)資源，張掖市河道采砂管理一直由國土部門管理，后期由水利部門進(jìn)行監(jiān)管，多頭管理造成河道采砂管理混亂，致使出現(xiàn)采砂企業(yè)證件不全，采砂存在超范圍、超量、超深等問題，采砂坑不能及時(shí)恢復(fù)，嚴(yán)重影響了河道行洪安全和河流生態(tài)。

5.生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染物對(duì)河流水質(zhì)影響大

目前市縣級(jí)政府所在地均建有城市污水處理廠，對(duì)城市生活污水進(jìn)行了有效處理，但河流沿岸鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施簡陋，運(yùn)行不正常，部分河段個(gè)別水質(zhì)指標(biāo)仍超標(biāo)。同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，氨氮等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥以及其他污染物通過農(nóng)田灌溉滲漏回歸河道，造成個(gè)別河段、溝道水質(zhì)氨氮超標(biāo)。

三、河長制下張掖市加強(qiáng)河流治理的主要措施

針對(duì)張掖市河流存在的主要問題，以全面推行河長制為抓手，采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)河流治理，促進(jìn)河流水質(zhì)改善和生態(tài)恢復(fù)。

1.加強(qiáng)河湖濕地修復(fù)與保護(hù)

結(jié)合祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改，開展“清河、潔水”行動(dòng)，在生態(tài)脆弱的河道兩岸，實(shí)施生態(tài)治理和河湖沿岸綠化造林工程，以生態(tài)建設(shè)為主線，在黑河、梨園河等河流兩岸建設(shè)親水生態(tài)岸線，大力推進(jìn)黑河沿岸大林帶造林工程，已綠化植樹2萬多畝（1 畝=1/15 hm2）；清理河流沿岸濕地內(nèi)的違章建筑、旅游設(shè)施，逐步有效改善河道及兩岸生態(tài)環(huán)境。

2.加強(qiáng)管理，足額下泄生態(tài)流量

張掖市祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所有引水式電站按要求建設(shè)了不受人為控制的生態(tài)流量下泄設(shè)施，安裝了生態(tài)流量視頻監(jiān)控、流量計(jì)量設(shè)備，完善生態(tài)流量下泄記錄臺(tái)賬，建設(shè)了市級(jí)河長制工作信息平臺(tái)，將水電站生態(tài)流量納入在線監(jiān)控，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)水電站生態(tài)基流實(shí)行全天候、全時(shí)段動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)基流在線視頻監(jiān)控、流量計(jì)量數(shù)據(jù)監(jiān)管、下泄流量統(tǒng)計(jì)、斷點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、流量預(yù)警、報(bào)表管理等功能，確保生態(tài)基流足額下泄。對(duì)祁連山裸鯉進(jìn)行保護(hù)和人工繁殖、魚苗培育及生物學(xué)特性研究，并通過增殖放流不斷增加其種群數(shù)量，有效維護(hù)河流生物鏈平衡，保障了河道生態(tài)安全。

3.因勢(shì)利導(dǎo)，扎實(shí)開展河流劃界

組織編制河流岸線規(guī)劃，結(jié)合河流重點(diǎn)河段的防洪工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由段到線，形成一條完整的岸線。在確權(quán)不能完成的河段，先劃定河流岸線，埋設(shè)界碑、界樁標(biāo)志物，在岸線不清的河段委托水文單位對(duì)河段進(jìn)行勘測，編制論證報(bào)告，在河流常年無徑流、圍墾嚴(yán)重的河段，先退耕再對(duì)岸線進(jìn)行綠化，堅(jiān)決防止河道復(fù)墾。

4.大力開展河道采砂專項(xiàng)整治活動(dòng)

在河道管理范圍內(nèi)依法開展禁止在禁采區(qū)采砂、禁止無證采砂、清理河道堆砂場、恢復(fù)采砂坑專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和有效遏制全市境內(nèi)河道非法采砂、亂堆亂放砂石料等行為，共清理關(guān)閉砂石料場44家，清理河道堆砂場64處，恢復(fù)采砂坑72處。因地制宜對(duì)采砂坑、廢料堆撫平綠化和清理，對(duì)河道外采砂坑不能撫平的，通過修建人工湖，在湖區(qū)周圍種植樹木并培育綠地，在不擾動(dòng)原貌的情況下對(duì)坑體進(jìn)行了治理，且通過綠化有效改善了河流沿岸脆弱的生態(tài)環(huán)境，目前已完成黑河兩岸治理面積 400 萬 m2。

5.加強(qiáng)城市污水治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染

對(duì)城區(qū)黑臭水體和水體污染，通過實(shí)施污水納管、引水入城，實(shí)現(xiàn)清污分流；積極推動(dòng)中水回用，實(shí)施污水再生利用項(xiàng)目，把污水處理達(dá)標(biāo)后的中水用于生態(tài)綠化；在全市入河排污口，河流交匯處架設(shè)在線視頻監(jiān)控，嚴(yán)控?cái)嗝嫠|(zhì)。壓減農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的使用量，建設(shè)廢舊地膜回收站，對(duì)廢舊農(nóng)膜回收給予補(bǔ)助，杜絕廢舊農(nóng)膜焚燒、堆積、掩埋等“以污治污”的二次污染。

四、張掖市推行河長制的主要經(jīng)驗(yàn)及啟示

1.落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履職

黨委政府必須高度重視河長制工作，把落實(shí)黨政首長負(fù)責(zé)制始終貫穿于河長制推進(jìn)全過程，自上而下強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，責(zé)任層層壓實(shí)，工作壓茬推進(jìn)。市縣級(jí)總河長帶頭徒步巡河，現(xiàn)場辦公，對(duì)河流存在的廢污水直排、河道垃圾、圍墾、采砂等方面的問題，及時(shí)安排部署，督查落實(shí)整改，有效提高了河流生態(tài)、岸線綠化治理效果。

2.部門協(xié)同發(fā)力，打破管理瓶頸

建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的河流由一個(gè)市級(jí)部門對(duì)應(yīng)的工作機(jī)制，具體履行河湖監(jiān)督管理職責(zé)，跟蹤落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)和日常監(jiān)督檢查，協(xié)同推進(jìn)河湖管理工作，切實(shí)提高河長制工作效率。對(duì)推行工作中存在的問題，由市督查考核局向縣區(qū)黨委政府下發(fā)督查通報(bào)，督促整改落實(shí)，并將整改結(jié)果納入縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核，通過資源共享，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大工作合力，有效打破了河湖管理的“瓶頸”，有效保障了河長制工作落實(shí)，切實(shí)提高了河長制工作效率。

3.創(chuàng)新管護(hù)模式，因地制宜推行渠長制

將全市 212條(段)河流、山洪溝道納入河長制范圍，建立了市縣區(qū)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長的“雙河長”工作機(jī)制和市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長體系。河西地區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，為切實(shí)維護(hù)渠道管護(hù)范圍內(nèi)的灌溉設(shè)施和生態(tài)功能，治理傾倒垃圾、破壞渠道設(shè)施等行為，對(duì)重點(diǎn)干支渠道、水庫按照屬地管理的原則建立了渠長制，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村級(jí)渠長，使涉水區(qū)域河長（渠長）全覆蓋，形成縱向到底、橫向到邊的 “網(wǎng)格化”管理體系。

4.加大輿論引導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與

通過網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)刊、電視等方式，廣泛開展河長制工作的宣傳報(bào)道，增強(qiáng)全民河湖保護(hù)意識(shí)，傳播生態(tài)文明建設(shè)的正能量。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老黨員等社會(huì)監(jiān)督員375人，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，強(qiáng)化河湖一線監(jiān)管，鼓勵(lì)全民監(jiān)督河道內(nèi)亂采亂倒等影響河流水環(huán)境、水生態(tài)、水安全方面的問題，營造了全民參與治水的良好氛圍，使每條每段河道都有人管護(hù)，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“河長治”。