鐘煥榮

（福建省河長(zhǎng)制辦公室，350001，福州）

福建省河流縱橫，水系密布，自成體系。全省流域面積50 km2以上水系48個(gè)、河流740條、總長(zhǎng)24 629 km，是較早開(kāi)展河長(zhǎng)制探索實(shí)踐的省份之一。河長(zhǎng)制辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)河長(zhǎng)辦）承擔(dān)河長(zhǎng)制組織實(shí)施具體工作、落實(shí)河長(zhǎng)確定的事項(xiàng)，發(fā)揮河長(zhǎng)制參謀部、執(zhí)行部、協(xié)調(diào)部的作用，是河長(zhǎng)制工作運(yùn)行的中樞。

一、福建省河長(zhǎng)制概況

2014年3月，福建積極探索實(shí)施河長(zhǎng)制，出臺(tái)了《福建省“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，在閩江、九龍江、敖江流域等地探索實(shí)踐河長(zhǎng)制，河流管護(hù)顯著加強(qiáng)，生態(tài)治水深入人心，流域水質(zhì)持續(xù)改善。

2016年年底，中央關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的決策出臺(tái)，福建迅速響應(yīng)落實(shí)，于2017年2月底出臺(tái)《福建省全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，總河長(zhǎng)、省長(zhǎng)召開(kāi)貫穿省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的全省動(dòng)員部署會(huì)，決定自3月1日起在全省全面推行河長(zhǎng)制，做到“六全”，即組織體系全覆蓋、保護(hù)管理全域化、履職盡責(zé)全周期、問(wèn)題整治全方位、社會(huì)力量全動(dòng)員、考核問(wèn)責(zé)全過(guò)程。

至2017年10月底，福建在全省已基本建立河長(zhǎng)制，主要有5個(gè)標(biāo)志：一是4級(jí)實(shí)施方案全部出臺(tái)。省級(jí)實(shí)施方案2月底出臺(tái)，全省10個(gè)設(shè)區(qū)市級(jí)、93個(gè)縣級(jí)、1 078個(gè)鄉(xiāng)級(jí)實(shí)施方案至3月底全部出臺(tái)。二是5級(jí)組織體系全面覆蓋。省市縣鄉(xiāng)4 973名河長(zhǎng)、1 182個(gè)河長(zhǎng)辦和13 231名村級(jí)河道專(zhuān)管員于4月全部到位。三是六大問(wèn)題整治全面展開(kāi)。治污、治亂、治澇、治電、治砂、治藻等“六治”統(tǒng)籌推進(jìn)。重點(diǎn)開(kāi)展河道違章、生豬養(yǎng)殖污染、城市黑臭水體等“三個(gè)全面清理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，已清理河道違章建筑、棄土棄渣、洗砂制砂、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所等2 114處；86條城市黑臭水體中，完工51條、開(kāi)工34條、推進(jìn)前期1條；關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）11 894家，改造關(guān)閉可養(yǎng)區(qū)存欄250頭以下養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）6 552家、250頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）4 663家。四是基本工作制度全面實(shí)施。河道專(zhuān)管員隊(duì)伍建設(shè)管理、河長(zhǎng)公示牌設(shè)置、河長(zhǎng)巡查、河長(zhǎng)制會(huì)議、督導(dǎo)檢查、工作考核、信息報(bào)送共享、驗(yàn)收辦法等制度已印發(fā)實(shí)施。五是管河治水機(jī)制不斷創(chuàng)新。河長(zhǎng)巡河查河、河長(zhǎng)辦實(shí)體運(yùn)作、突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治、綜合治水試驗(yàn)、PPP模式治水、河道專(zhuān)管員配設(shè)、河道管養(yǎng)分離、法規(guī)保障、行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接、綜合執(zhí)法、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化、河流本底調(diào)查更新、工作督導(dǎo)檢查、社會(huì)廣泛參與、群眾監(jiān)督、日?？荚u(píng)、年度考核等17個(gè)做法日趨成熟。

二、福建省河長(zhǎng)辦現(xiàn)狀

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

省級(jí)河長(zhǎng)辦掛靠省水利廳，主任由省水利廳廳長(zhǎng)兼任，設(shè)副主任4名，水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)部門(mén)各1名，成員包括12個(gè)省直部門(mén)副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。省編委批復(fù)在省水利廳設(shè)立河務(wù)處和成立河務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制辦公室的日常工作；同時(shí)省直成員單位派員到省河長(zhǎng)辦掛職。市縣鄉(xiāng)參照省級(jí)做法，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。目前，福建有河流的鄉(xiāng)級(jí)及以上行政區(qū)均設(shè)河長(zhǎng)辦，全省共設(shè)1 182個(gè)，其中省級(jí)1個(gè)、設(shè)區(qū)市級(jí)10個(gè)、縣級(jí)93個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)1 078個(gè)。

河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制組織實(shí)施的具體工作，開(kāi)展綜合協(xié)調(diào)、政策研究、督導(dǎo)考核等日常工作，協(xié)調(diào)組織執(zhí)法檢查、監(jiān)測(cè)發(fā)布和相關(guān)突出問(wèn)題的清理整治等工作。

2.人員規(guī)模

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)河長(zhǎng)辦工作人員4 765名，包括專(zhuān)職578名、兼職4187名。其中：省級(jí)32人，包括專(zhuān)職19名、兼職13名；設(shè)區(qū)市級(jí)150名，包括專(zhuān)職43名、兼職107名；縣級(jí)918名，包括專(zhuān)職245名、兼職673名；鄉(xiāng)級(jí)3 665名，包括專(zhuān)職271名、兼職3 394名。

3.運(yùn)行情況

省河長(zhǎng)辦成員建立了成員會(huì)議制度，主要是研究審議河長(zhǎng)制工作重大事項(xiàng)。省水利廳河務(wù)處、河務(wù)管理中心、省河長(zhǎng)辦成員單位掛職人員集中辦公、混合使用、負(fù)責(zé)日常工作。市縣鄉(xiāng)參照省級(jí)做法，建立相應(yīng)運(yùn)行機(jī)制。這種部門(mén)聯(lián)席會(huì)商、聯(lián)合辦公的運(yùn)行模式，有利于實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息共享、關(guān)系協(xié)調(diào)、資源共用、力量整合，形成合力解決“九龍治水”的弊端。

4.存在問(wèn)題

一是受人員編制制約，全省河長(zhǎng)辦兼職人員占87.8%，特別是鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)辦兼職人員占92.6%，影響了工作效能;個(gè)別縣市河長(zhǎng)辦以水利干部為主，其他部門(mén)抽調(diào)人員少；部分河長(zhǎng)辦人員不足、素質(zhì)不高。二是個(gè)別河長(zhǎng)辦辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、工作設(shè)施沒(méi)有到位，部門(mén)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制尚未真正建立。三是多部門(mén)合作、多單位混編的新型機(jī)構(gòu)，在運(yùn)行機(jī)制、工作方式等方面有待進(jìn)一步探索完善。四是河長(zhǎng)制總體架構(gòu)、主要功能、目標(biāo)任務(wù)已明確，但運(yùn)行體系、運(yùn)作模式等有待在實(shí)踐中總結(jié)提升，如何發(fā)揮河長(zhǎng)制參謀部、執(zhí)行部、協(xié)調(diào)部的作用，是河長(zhǎng)制辦公室面臨的最大課題。

三、河長(zhǎng)辦建設(shè)的建議

1.健全河長(zhǎng)辦組織體系

一是按照保障正常運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)事專(zhuān)人干、集中聯(lián)合辦公的原則，采取部門(mén)抽調(diào)、公開(kāi)招考等方式，配齊河長(zhǎng)辦人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備。二是強(qiáng)化部門(mén)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)是河流水質(zhì)水環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)制定、突出問(wèn)題整治、應(yīng)急水事處置等。

2.夯實(shí)河流管護(hù)基礎(chǔ)

一是加快編制“一河一檔一策”，全面摸清河流本底情況、管護(hù)目標(biāo)任務(wù)、治理對(duì)策措施等并實(shí)行數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)河流本底數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和治理對(duì)策精準(zhǔn)有效。二是加快編制河岸藍(lán)線，明晰河長(zhǎng)、河道專(zhuān)管員巡查管護(hù)范圍和邊界。三是加快優(yōu)化補(bǔ)齊水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)行政交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。四是加快建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)和河道專(zhuān)管員巡河履職軌跡、河道實(shí)時(shí)狀況、河流保潔情況、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置等實(shí)時(shí)記錄上傳。

3.加快突出問(wèn)題整治

一是河流水質(zhì)改善提升，重點(diǎn)是畜禽養(yǎng)殖特別是生豬養(yǎng)殖、工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源等污染治理，確保水質(zhì)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，消滅小流域劣Ⅴ類(lèi)水體。二是城市黑臭水體整治，重點(diǎn)是清淤、疏浚、清障、截污、補(bǔ)水，基本消除黑臭水體。三是小水電生態(tài)下泄流量落實(shí)，重點(diǎn)是逐站核定生態(tài)下泄流量，編制改造提升方案，完善下泄流量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，出臺(tái)生態(tài)電價(jià)管理辦法。四是河道保潔，重點(diǎn)是河岸垃圾、廢棄物管控，河面水浮蓮、漂浮物打撈。

4.注重部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

一是以強(qiáng)化執(zhí)法為核心，對(duì)已探索開(kāi)展的“河道警長(zhǎng)”“生態(tài)警察”和生態(tài)綜合執(zhí)法局、河道檢察官工作室（聯(lián)絡(luò)室）、水資源保護(hù)巡回審判點(diǎn)等進(jìn)行梳理、總結(jié)和提升，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化涉河涉水案件的查處力度。二是以縣域?yàn)閱卧?，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制平臺(tái)作用，統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)涉水資金，推進(jìn)綜合治水。三是以項(xiàng)目為載體，統(tǒng)籌分屬各部門(mén)策劃實(shí)施的治水、治污、水環(huán)境治理、水生態(tài)旅游等項(xiàng)目，推廣PPP模式治水。

5.廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與

一是對(duì)已開(kāi)展的大學(xué)生暑期 “河小禹”、青少年學(xué)生“四個(gè)一”、“巾幗護(hù)河”、“企業(yè)家河長(zhǎng)”、“民間河長(zhǎng)” 及義務(wù)河道專(zhuān)管員等志愿者行動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)提升，形成制度化常態(tài)化的管河護(hù)水新機(jī)制、新力量。二是采取規(guī)范設(shè)置河長(zhǎng)公示牌，公布“一河一檔一策”，設(shè)置公眾微信號(hào)，敞開(kāi)投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)媒體宣傳，傳導(dǎo)信息和壓力，讓管河護(hù)水成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

6.切實(shí)強(qiáng)化河長(zhǎng)辦權(quán)威

一是提升指令層級(jí)，采用 “河長(zhǎng)令”、河長(zhǎng)督辦件、政府文件等方式，發(fā)布規(guī)章制度，分解目標(biāo)任務(wù)，下達(dá)整改通知，印發(fā)追責(zé)問(wèn)責(zé)意見(jiàn)。二是創(chuàng)新督查方式，采取上級(jí)河長(zhǎng)辦定期抽查下級(jí)河長(zhǎng)履職、衛(wèi)星圖比對(duì)、無(wú)人機(jī)巡視、委托第三方檢查等，督促落實(shí)職責(zé)。三是規(guī)范督查流程，參照中央環(huán)保督查、安全生產(chǎn)督查等經(jīng)驗(yàn)做法，明晰督查流程，嚴(yán)格督查制度，跟蹤整改落實(shí)。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，建立健全可促動(dòng)性大、可操作性強(qiáng)的項(xiàng)目資金評(píng)先評(píng)優(yōu)、追責(zé)問(wèn)責(zé)制度。