推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。2018年4月24—26日，習近平總書記深入湖北宜昌市和荊州市、湖南岳陽市以及三峽壩區(qū)等地，實地了解長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施情況，在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。如何理解總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展講話精神，進一步做好長江大保護的水利工作，本刊記者專訪了水利部長江水利委員會主任馬建華。

中國水利：繼2016年在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會后，習近平總書記再次考察調(diào)研長江經(jīng)濟帶發(fā)展，并召開專門座談會，這是黨的十九大后對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的第一次系統(tǒng)部署。您如何理解總書記這次考察的重大意義？

馬建華：習近平總書記這次考察，一方面在于實地檢查2016年1月重慶座談會以來 “共抓大保護、不搞大開發(fā)”的成效；另一方面在于進一步統(tǒng)一思想認識，要把全社會的思想統(tǒng)一到“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的認識上來，在堅持生態(tài)環(huán)境保護的前提下，推動長江經(jīng)濟帶科學發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

作為流域機構(gòu)，水利部長江水利委員會一定要認真貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，始終堅持保護中發(fā)展的總體治江思路，加快構(gòu)建防洪抗旱減災、水資源利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理四大體系，到本世紀中葉全面建成“安瀾、綠色、和諧、美麗”四個長江，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展和全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供全面的水利支撐保障。

堅定戰(zhàn)略導向

中國水利：習近平總書記在座談會上明確提出，新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。請問助力長江經(jīng)濟帶發(fā)展，水利應該如何認識實踐這五大關(guān)系？

馬建華：習近平總書記提出需要正確把握的這五個關(guān)系，明確了長江經(jīng)濟帶進一步發(fā)展的戰(zhàn)略思路，指明了深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的方向。水是生命之源、生產(chǎn)之基、生態(tài)之要，我們要結(jié)合治江工作的具體實踐，深入思考、正確把握、積極踐行，在治江事業(yè)發(fā)展中正確處理好長遠與當前、保護與發(fā)展、整體與分步、建設(shè)與管理、總體與局部五個關(guān)系，促進治江事業(yè)又好又快的發(fā)展。

一是要正確處理長遠與當前的關(guān)系。我們要堅持“立足長遠、強化當前”的原則，全面加強長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復。水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，涉及諸要素和全流域，要從水生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌謀劃、整體推進，研究制定長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復行動方案，系統(tǒng)安排長遠工作舉措，以增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。在謀劃好長遠的基礎(chǔ)上，針對突出問題，積極推進長江流域水生態(tài)環(huán)境保護三年行動計劃實施，組織開展入河排污口整改提升、岸線保護與利用專項檢查行動、生態(tài)環(huán)境用水保障專項檢查行動、中下游通江湖泊生物通道修復專項行動等工作，逐步推進長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復向縱深發(fā)展。實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

二是要正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系。我們要堅持“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的原則，統(tǒng)籌推進治江事業(yè)綠色發(fā)展。要在全面調(diào)查長江水生態(tài)環(huán)境狀況和存在主要問題的基礎(chǔ)上，以問題為導向采取有力措施，加強水生態(tài)環(huán)境保護與修復，推進水土保持，強化岸線利用管理和河道采砂管理，切實加強水生態(tài)環(huán)境保護。要在全面分析治江事業(yè)發(fā)展水生態(tài)環(huán)境制約因素和水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力的基礎(chǔ)上，堅持水生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，科學安排水災害防治和水資源開發(fā)布局，把水災害防治和水資源開發(fā)對水生態(tài)環(huán)境的影響嚴格控制在自然生態(tài)系統(tǒng)允許的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌保護與發(fā)展。要在水災害防治和水資源開發(fā)中采取全面的舒緩措施，并充分發(fā)揮水工程的生態(tài)環(huán)境效益，把對水生態(tài)環(huán)境的影響降到最低程度。實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護和治江事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。

三是要正確處理整體與分步的關(guān)系。我們要堅持“整體謀劃、穩(wěn)步推進”的原則，不斷推進治江事業(yè)全面發(fā)展。要根據(jù)新形勢新要求開展長江流域綜合規(guī)劃修訂，并建立規(guī)劃實施評估制度，適時修改補充完善，做好治江事業(yè)發(fā)展總體謀劃。根據(jù)治江事業(yè)發(fā)展目標，制訂路線圖、時間表，分階段穩(wěn)步推進，一張藍圖繪到底。實現(xiàn)整體謀劃和分步推進相統(tǒng)一。

四是要正確處理建設(shè)與管理的關(guān)系。我們要堅持“建設(shè)與管理并重”的原則，全面強化涉水事務管理。要徹底摒棄以工程建設(shè)為主導的治江事業(yè)發(fā)展思路，全面加強涉水事務管理，實現(xiàn)從重建輕管向建管并重的根本性轉(zhuǎn)變，在加強水利工程建設(shè)的同時，更加注重涉水事務管理，全面提高流域綜合管理水平和能力。實現(xiàn)工程建設(shè)與涉水管理相統(tǒng)一。

五是要正確處理總體與局部的關(guān)系。我們要堅持“局部服從總體”的原則，不斷加強治江事業(yè)協(xié)同發(fā)展。治江事業(yè)發(fā)展涉及發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應急管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門，關(guān)系上下游、左右岸等多區(qū)域，我們要運用系統(tǒng)論的方法，建立跨部門跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制和聯(lián)動機制，形成工作合力，促進協(xié)同發(fā)展。實現(xiàn)總體發(fā)展和局部發(fā)展相統(tǒng)一。

強化保護修復

中國水利：在宜昌考察時，習近平總書記強調(diào)長江經(jīng)濟帶建設(shè)要“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，不是說不要大的發(fā)展，而是首先立個規(guī)矩，把長江生態(tài)修復放在首位，保護好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發(fā)。目前長江流域水生態(tài)狀況如何？對抓好長江大保護，有哪些目標和舉措？

馬建華：經(jīng)過長期的治理和保護，長江流域水生態(tài)環(huán)境狀況有所改善，但與美麗中國的建設(shè)目標仍有較大差距，主要表現(xiàn)在部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水保障不足、水環(huán)境保護壓力加大、水生態(tài)系統(tǒng)功能受損、水土保持任務繁重，加之上中下游生態(tài)補償機制尚未建立，均對長江流域水生態(tài)環(huán)境保護提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。同時，長江流域內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式仍未得到徹底扭轉(zhuǎn)，流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復工作的復雜性、艱巨性和長期性沒有改變，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢下，流域水生態(tài)環(huán)境保護壓力持續(xù)增大。

為落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，助力美麗長江建設(shè)，長江委組織研究制定了《長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復行動方案》《長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復三年行動計劃（2018—2020年）》，擬全面開展長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復工作，主要措施包括夯實基礎(chǔ)工作、完善規(guī)劃體系、健全法規(guī)政策、創(chuàng)新體制機制、加強行政管理、強化執(zhí)法監(jiān)督、提升管理能力、強化科技支撐、推進生態(tài)修復和開展專項行動等。到2035年，流域水域生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間和諧共生，和諧的江湖關(guān)系基本建立，流域水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗長江目標基本實現(xiàn)。到2050年，流域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水平居世界前列，水生態(tài)環(huán)境得到全面保護和修復，水生態(tài)文明全面提升，水清岸綠、河暢景美的美麗長江全面實現(xiàn)。

加強水患防治

中國水利：習近平總書記乘船沿長江進行考察時強調(diào)，人與水的關(guān)系很重要。世界幾大文明都發(fā)源于大江大河。人離不開水，但水患又是人類的心腹大患。人類在與自然共處、共生和斗爭的進程中不斷進步?，F(xiàn)在，水患仍是我們面對的最嚴重的自然災害之一。要認真研究在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的進程中，防災減災的短板是什么，要拿出戰(zhàn)略舉措。請問目前長江防汛抗旱面臨哪些問題？應對防汛抗旱，下一步有何考慮？

馬建華：長江委始終堅持把流域防洪抗旱減災作為首要任務。經(jīng)過幾十年的工程措施和非工程措施建設(shè)，流域防洪抗旱減災體系已基本形成，防洪抗旱能力顯著提高。特別是三峽工程建成運行，流域防洪抗旱形勢發(fā)生了根本性變化。但是，我們也要看到，流域水旱災害防御能力與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民對美好生活的向往仍不相適應，防洪抗旱減災體系仍存在支流湖泊堤防標準低、分蓄洪區(qū)建設(shè)滯后、病險水庫除險加固任務繁重、河道崩岸加劇、山洪災害頻發(fā)、城市內(nèi)澇嚴重等諸多薄弱環(huán)節(jié)。隨著全球氣候變化和城鎮(zhèn)化加速推進，新時代對長江防洪抗旱的要求也越來越高，我們必須清醒認識到長江流域防洪抗旱工作的重要性、艱巨性、復雜性和長期性。

習近平總書記在強調(diào)治理水患時指出，和諧是共處平衡的表現(xiàn)，但達成和諧需要有很多斗爭。因此，我們一定要按照習近平總書記的要求，正確處理好人與水的關(guān)系，既要防治好水患，也要給水以出路。長江委將深入貫徹習近平總書記防災減災救災“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”重要論述，全面落實防災減災各項措施。一是加強統(tǒng)籌謀劃，認真梳理水患防治存在的問題和短板，研究制定建設(shè)方案；二是加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，盡快補齊防洪抗旱減災體系的短板；三是加強監(jiān)測預報預警，提高預報精度，延長預見期；四是加強工程統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌安排“攔、分、蓄、滯、排”等各項措施；五是加強工程巡查指導，確保險情早發(fā)現(xiàn)、早控制、早排除，保障水利工程安全；六是加強災害風險管理，抓緊編制并推廣應用洪水風險圖，科學規(guī)避和減小水災害風險；七是加強災害救助管理，建立健全中央和地方跨部門跨區(qū)域災害救助物資儲備和應急聯(lián)動機制。進一步完善防洪抗旱減災體系，確保防洪安全。

重視河道整治

中國水利：長江中下游干流河道與沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系密切。穩(wěn)固的護岸、通暢的河道，是沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要安全屏障和基礎(chǔ)設(shè)施。請問長江河道整治情況如何？

馬建華：習近平總書記在考察中高度重視長江中下游干流河道崩岸治理工作，于25日上午專門聽取長江河勢控制和崩岸治理等情況匯報。長江委高度重視河道整治工作，幾十年來通過制定治理規(guī)劃、強化監(jiān)測巡查、加強節(jié)點控制、加快崩岸治理、強化應急搶護等措施，全面加強了長江中下游干流河道河勢控制和崩岸治理，目前長江中下游干流河勢總體穩(wěn)定。

由于長江上游干支流控制性水庫陸續(xù)投運攔沙、水土保持減沙、河道采砂和主產(chǎn)沙區(qū)未遇強降水等因素的共同影響，三峽水庫建成以來入庫泥沙減少約67%，加之三峽水庫的攔沙作用，宜昌站來沙減少93%，長江中下游干流河道面臨長期“清水”下泄的局面，中下游干流河道已發(fā)生長河段、大幅度的沖刷調(diào)整，且還將維持相當長時間。河道沖刷造成局部河勢變化、崩岸強度加大，影響河勢穩(wěn)定和沿江工程設(shè)施安全。

長江中下游干流河道沖刷是一個長期復雜的變化過程，必須引起高度重視，采取有效措施應對。一是要系統(tǒng)開展河道觀測和基礎(chǔ)研究，及時掌握變化情況、科學研判變化趨勢；二是要盡快建立崩岸預警和應急搶護長效機制，科學預警崩岸險情，及時有效開展應急處置；三是要積極開展中下游干流河道的系統(tǒng)治理，穩(wěn)定河勢、保障安全。

科學利用岸線

中國水利：長江是橫貫我國東西的水運大動脈，素有“黃金水道”之稱。我們了解到，為保護好長江岸線這一重要資源，2016年水利部、國土資源部曾印發(fā)《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》。請問目前岸線利用存在哪些問題，下一步有哪些打算?

馬建華：長江岸線是處于水陸結(jié)合位置的稀缺性資源，是長江生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是沿江港口碼頭、取用水設(shè)施、沿江產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)布局的重要依托，是推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重要保障和支撐。長江委歷來高度重視長江岸線管理保護工作，始終將此項工作作為長江保護和治理開發(fā)的重要任務，根據(jù)相關(guān)水法規(guī)的規(guī)定和水利部的授權(quán)，頒布了一批與岸線管理相關(guān)的流域規(guī)范性文件和規(guī)章制度，逐步完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的岸線管理保護體制，不斷加強水行政執(zhí)法能力建設(shè)，依法加大對違法違規(guī)岸線利用行為的打擊力度。目前岸線利用總體有序。

受經(jīng)濟社會發(fā)展階段制約和歷史條件限制，目前長江岸線利用仍存在諸多問題：一是部分區(qū)域不合理的岸線利用布局對防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全及生態(tài)環(huán)境保護帶來一定影響；二是局部江段岸線利用效率低；三是部分江段岸線資源相對緊缺的矛盾日漸凸顯；四是已利用岸線總體表現(xiàn)為生產(chǎn)岸線居多、生態(tài)岸線偏少的利用格局；五是部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管機制尚未建立。這次考察習近平總書記指出，長江岸線港口亂占亂用、多占少用、粗放使用的問題依然突出，流域環(huán)境、風險隱患依然突出。現(xiàn)在還是沒管??！

我們必須清醒地認識到當前長江岸線管理保護與習近平總書記的指示要求還有較大差距。我們要堅決貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會重要講話精神，始終堅持問題導向，以壯士斷腕的決心和超常規(guī)的舉措，盡快建立最嚴格的岸線管理制度，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅決剎住部分區(qū)域長江岸線資源無序利用、破壞性利用。一是全面加快“長江保護法”立法進程，通過立法明確水利部門為長江岸線管理保護的責任主體和交通、住建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門的責任，加強相關(guān)部門配合聯(lián)動。二是加快實現(xiàn)長江岸線管理保護“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌銜接好不同行業(yè)保護與利用的目標和任務。三是建立河流岸線生態(tài)環(huán)境保護紅線制度，科學劃定并嚴守河流岸線生態(tài)保護紅線；對需要保護的河流岸線，禁止開發(fā)利用，實行強制性嚴格保護。四是健全跨部門跨區(qū)域協(xié)作機制，以統(tǒng)一的目標、有序的分工、緊密的協(xié)作、強大的合力，共同加強長江岸線管理保護。五是開展長江岸線利用聯(lián)合執(zhí)法，以全面推行河長制湖長制為契機，推動建立流域與區(qū)域、水利部門與其他相關(guān)部門之間的聯(lián)合執(zhí)法機制，共同加強岸線利用事中事后監(jiān)管。六是探索建立有償使用及使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、退出制度，以“長江保護法”立法為契機，設(shè)定河湖水域岸線有償使用相關(guān)條款，研究制定岸線使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、退出等相關(guān)制度，以河湖岸線水域的有償使用促進岸線資源的節(jié)約、集約利用。

強化采砂管理

中國水利：非法采砂曾是長江治理的一大頑疾。為了加強河道采砂管理，維護長江河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，2002年《長江河道采砂管理條例》正式施行，至今已有16年。請問目前河道采砂管理情況如何？

馬建華：《長江河道采砂管理條例》實施16年來，長江河道采砂管理實現(xiàn)了由亂到治、由多頭管理到統(tǒng)一管理、由全面禁采到依法有序開采的歷史性轉(zhuǎn)變，通過完善法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、加強監(jiān)管、強化合作、提升能力，開創(chuàng)了河道采砂管理的“長江模式”，形成了采砂管理秩序總體可控和穩(wěn)定向好的局面。特別是“兩高”非法采砂入刑的司法解釋頒布實施，為打擊非法采砂提供了更加有力的法律武器。

隨著長江來沙量的大幅度減少，砂石需求與泥沙補給之間的矛盾日益顯現(xiàn)，長江采砂管理仍然存在一些問題。一是由于高額利潤的驅(qū)使，局部江段偷采現(xiàn)象時有發(fā)生。二是非法采砂船改裝與建造、“三無”涉砂船舶等處于無人管理的狀態(tài)。三是水利與交通、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門合作機制有待進一步完善，非法采砂入刑后公檢法與水利的“兩法”銜接亟待建立。四是以港池、碼頭、航道、取水口、涵閘等工程疏浚的名義，進行非法采砂的行為逐年增加，亟待規(guī)范。五是部分基層采砂管理部門的執(zhí)法能力，距離水利部“四個專門”的要求仍有較大差距。4月25日，習近平總書記在岳陽考察時指出，當務之急是剎住無序開發(fā)，依法從嚴從快打擊非法排污、非法采砂等破壞沿岸生態(tài)行為。

我們必須堅決貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會重要講話精神，堅持以問題為導向，明確“保平穩(wěn)、防反彈、保穩(wěn)控、促治本”的工作思路，進一步強化采砂管理措施。一是落實責任“保平穩(wěn)”,以全面推行河長制為契機，督促流域各級政府抓好長江河道采砂管理地方行政首長負責制的落實，督促各級河長認真履行職責。二是多措并舉“防反彈”，督促各級政府結(jié)合當前公安部門“掃黑除惡”專項斗爭和非法采砂入刑的有利契機，加強與公安、交通等部門的合作，通過日常巡查、聯(lián)合執(zhí)法、專項打擊和集中整治等措施，依法從嚴打擊非法采砂行為。三是大膽作為“保穩(wěn)控”，督促各級政府及其相關(guān)部門不斷完善采砂管理的部門合作機制，形成執(zhí)法合力，大力提升執(zhí)法能力，按疏堵結(jié)合的原則嚴格許可，嚴打越界、超量、無證等非法采砂行為。四是創(chuàng)新思路“促治本”，深入研究長江采砂管理的新情況、新問題，積極開拓創(chuàng)新工作思路，尤其是在“三無”船只的整治、采砂船舶建造和改建企業(yè)的監(jiān)管、非法砂場的治理等方面，與各地政府及公安、交通等部門積極合作，力促在治本上取得新成效。

健全體制機制

中國水利：習近平總書記調(diào)研考察時強調(diào)，長江經(jīng)濟帶不是一個個獨立單元，涉及11個省份，要樹立“一盤棋”思想，全面協(xié)調(diào)協(xié)作。您認為目前在流域管理的體制機制方面還存在哪些問題，如何才能調(diào)動各方力量共同抓好長江大保護？

馬建華：60多年來，長江委深入貫徹中央治水方針和水利部黨組決策部署，堅持以規(guī)劃為先導、防洪為重點、大型水利工程建設(shè)為基礎(chǔ)、水行政管理為手段、科技創(chuàng)新為支撐，流域管理職能不斷加強,初步建立了以流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，在水資源節(jié)約、配置和保護、河湖水域岸線管理、采砂管理、水政執(zhí)法等方面充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)的作用，維護了流域良好的水事秩序。但面對共抓大保護的要求，流域管理體制機制仍有諸多問題。一是流域綜合性法律法規(guī)仍屬空白，法律法規(guī)之間銜接性與協(xié)調(diào)性不強，不同部門行業(yè)之間、流域和區(qū)域之間職責交叉、事權(quán)界定不清。二是跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動協(xié)調(diào)不夠，爭端解決機制不完善。三是信息交流渠道不暢通，信息共享不充分，難以形成約束性強和權(quán)威性高的決策支持。四是流域規(guī)劃剛性約束不強，統(tǒng)一監(jiān)測體系不完備，綜合執(zhí)法能力不足。

長江委作為長江流域管理機構(gòu)，要按照習近平總書記重要講話精神，在水利部黨組堅強領(lǐng)導下，進一步完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，建立健全跨部門和跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，建立流域信息共享機制，完善公眾參與機制，形成合力、系統(tǒng)治理。當前要在水利部指導下積極推動開展以下工作。一是高位推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立高層次的流域管理議事協(xié)調(diào)機制。推動建立由相關(guān)部委、流域管理機構(gòu)、流域省級人民政府參加的長江經(jīng)濟帶涉水管理聯(lián)席會議制度，負責有關(guān)涉水管理工作的重大事項的協(xié)商協(xié)調(diào)。二是綜合管理、統(tǒng)分有序，不斷強化流域機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管等管理職能。三是立法先行、依法治水，加快推進“長江保護法”立法進程及水資源保護、水工程聯(lián)合調(diào)度、岸線利用等相關(guān)配套法規(guī)的出臺實施，協(xié)調(diào)長江流域日趨復雜的功能沖突與多元利益沖突，解決長江流域保護中存在的特殊問題。

夯實基礎(chǔ)工作

中國水利：習近平總書記此行考察反復講創(chuàng)新，考察三峽工程時強調(diào)，大國重器必須掌握在自己手里。座談會上也提出，要把科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動長江經(jīng)濟帶的發(fā)展優(yōu)勢。請問您對此如何理解？

馬建華：這次考察，充分顯示出總書記對科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和綜合監(jiān)測等推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展基礎(chǔ)工作的重視。為充分發(fā)揮水利在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的支撐與保障作用，長江委將始終堅持科技興委、人才強委的戰(zhàn)略，進一步夯實基礎(chǔ)工作。一是加強科技創(chuàng)新，始終使我國水利水電工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先地位。二是加強三峽工程等控制性水利水電工程的優(yōu)化調(diào)度和聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮其防洪、發(fā)電、航運、供水、生態(tài)等綜合利用效益，扎實做好三峽樞紐水運新通道的前期論證工作。三是加強綜合監(jiān)測，加快實施長江流域以水文監(jiān)測站網(wǎng)為依托的綜合監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，通過統(tǒng)一規(guī)劃、分工負責、資料共享，逐步建成各部門各區(qū)域共建共管共享的流域水量水質(zhì)泥沙水生態(tài)綜合監(jiān)測體系。四是加快信息化建設(shè)，加快長江流域控制斷面監(jiān)督管理監(jiān)測能力建設(shè)，推進建設(shè)長江流域水安全大數(shù)據(jù)中心，推動建立共建共享的數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)平臺。五是加強基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵問題研究，為治江事業(yè)提供有力科技支撐。六是加強人才培養(yǎng)，加快高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)，為治江事業(yè)提供人才保障。 ■