毛 云，劉麗君，徐俐君

（山東省淄博市水利勘測設(shè)計院，255020，淄博）

根據(jù)國務(wù)院《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》（國發(fā)〔2016〕29 號）、山東省政府辦公廳《關(guān)于推行建設(shè)項目區(qū)域化評估評審工作的通知》（魯政辦字〔2016〕84 號，以下簡稱《通知》），淄博市保稅園區(qū)屬于選定區(qū)域化評估評審的區(qū)域，其水土保持方案屬于選定區(qū)域化評估評審事項，淄博市水利勘測設(shè)計院負責完成了該園區(qū)區(qū)域化水土保持方案的編制。

一、區(qū)域化水土保持方案的作用

《通知》中水土保持方案同環(huán)境影響評價報告等被選定為區(qū)域化評估評審事項。建設(shè)項目區(qū)域化評估評審是指在特定區(qū)域范圍內(nèi)提前完成建設(shè)項目審批過程中涉及的有關(guān)前置性評估評審工作，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，提供給進入該區(qū)域的建設(shè)項目共享使用，單體建設(shè)項目審批時簡化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請材料或不再進行評估評審。

通過開展區(qū)域化評估評審工作，建設(shè)項目評估評審的單體把關(guān)變?yōu)檎w把關(guān)、申請后評審為申請前服務(wù)，逐步解決目前建設(shè)項目評估評審手續(xù)多、時間長等問題，進一步提高審批效率、減輕企業(yè)負擔、節(jié)約社會資源，能夠加快建設(shè)項目落地。

二、區(qū)域化與單體建設(shè)項目水土保持方案的異同

區(qū)域化水土保持方案的編制應(yīng)同單體建設(shè)項目水土保持方案一樣，按照水土保持相關(guān)規(guī)范及《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》（水保監(jiān)〔2008〕8 號）、《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)審查要點》（水保監(jiān)〔2014〕58 號）進行編制。

從區(qū)域化水土保持方案的作用看，建設(shè)項目區(qū)域化評估評審面對的是主體工程設(shè)計尚在規(guī)劃階段、項目區(qū)面積大、實施時間長、單體項目個數(shù)和面積不確定的情況。同樣，編制區(qū)域化水土保持方案不能等同于單體建設(shè)項目水土保持方案，它應(yīng)對單體建設(shè)項目水土保持方案具有指導性。因此在編制區(qū)域化水土保持方案時，首先應(yīng)對整個區(qū)域進行統(tǒng)籌分析，再根據(jù)項目規(guī)劃地塊的建設(shè)性質(zhì)進行合理分區(qū)，最后重點提出水土保持治理措施的控制性指標。

三、淄博市保稅園區(qū)區(qū)域化水土保持方案編制

1.項目基本情況

淄博市綜合保稅區(qū)建設(shè)項目位于淄博市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)中東部，主要建設(shè)內(nèi)容為物流倉儲用房、商業(yè)用房、工業(yè)用房、公共服務(wù)用房、道路及綠地廣場等，規(guī)劃占地面積457.23 hm2，均為永久占地。建設(shè)工期為2017年1月至2026年6月。

2.水土流失防治責任范圍及防治分區(qū)

根據(jù)淄博市綜合保稅區(qū)控制性詳細規(guī)劃，按照綜合保稅區(qū)空間分布特征，建設(shè)項目分為綜合保稅圍網(wǎng)區(qū)（保稅核心區(qū)）、網(wǎng)外配套區(qū)兩大部分。其中圍網(wǎng)區(qū)包括口岸作業(yè)區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅加工區(qū)3個功能板塊，網(wǎng)外配套區(qū)包括普通倉儲區(qū)、貨運站廠區(qū)、配套加工區(qū)、生活配套區(qū)4個功能板塊。

本方案根據(jù)主體工程布局及功能，制定的水土流失防治責任范圍為項目建設(shè)區(qū)及直接影響區(qū)，面積為463.46 hm2。水土流失防治分區(qū)分為三級區(qū)，一級分區(qū)為圍網(wǎng)區(qū)和網(wǎng)外配套區(qū)，圍網(wǎng)區(qū)二級分區(qū)分為口岸作業(yè)區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅加工區(qū)；網(wǎng)外配套區(qū)分為普通倉儲區(qū)、貨運站場區(qū)、配套加工區(qū)、生活配套區(qū)。根據(jù)工程建設(shè)性質(zhì)和擾動地表方式的不同，三級分區(qū)為工業(yè)區(qū)、物流倉儲區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、綠化區(qū)、水域區(qū)、道路區(qū)、現(xiàn)有居住公共區(qū)、現(xiàn)有交通公共區(qū)、現(xiàn)有倉儲區(qū)、現(xiàn)有工業(yè)村莊區(qū)。

3.水土流失防治目標

項目地處魯中南低山丘陵土壤保持區(qū)，且位于淄博市高新區(qū)，屬國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，因此確定本項目的水土流失防治標準總體上執(zhí)行建設(shè)類二級標準。該地區(qū)年平均降水量625.5 mm＞600 mm，輕微侵蝕，對水土流失總治理度、林草植被恢復率、林草覆蓋率及土壤流失控制比進行修正。

同時根據(jù)三級分區(qū)的不同功能，細化林草覆蓋率。根據(jù)建設(shè)項目規(guī)劃，工業(yè)用地綠化率為15%，物流倉儲用地綠化率為15%，商業(yè)服務(wù)用地綠化率為25%，綠化用地綠化率為≥80%，經(jīng)分析主體工程提出的綠化率滿足水土保持要求，項目區(qū)的林草覆蓋率防治目標為21%。

4.水土保持措施控制性指標

根據(jù) 《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》，海綿城市需要滿足“滲、滯、蓄”的功能，本方案充分考慮海綿城市功能，制定防治指標。

（1）可滲透地面面積比例

按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23 號）要求，硬化地面中的可滲透地面面積比例按不低于40%控制。

（2）雨水調(diào)蓄單位面積控制容積

低影響開發(fā)雨水調(diào)蓄設(shè)施控制標準采用“單位面積控制容積”指標來反映，并以其作為綜合控制指標來落實徑流總量控制目標?？砂聪铝泄接嬎悖?/p>

V=10HφF

式中，V為設(shè)計調(diào)蓄容積，m3；H為設(shè)計降雨量，mm；φ為綜合雨量徑流系數(shù)；F 為匯水面積，hm2。

根據(jù)項目區(qū)年徑流總量控制率與設(shè)計降雨量之間的關(guān)系，確定項目區(qū)80%年徑流總量控制率所對應(yīng)的日設(shè)計降雨量值為26.4 mm。

根據(jù)各下墊面雨量徑流系數(shù)與流量徑流系數(shù)取值的相互關(guān)系，并考慮規(guī)劃用地比例及目前綠地率、建筑密度等實際建設(shè)情況，項目區(qū)綜合雨量徑流系數(shù)按0.55考慮，整個項目區(qū)年徑流總量控制率目標為不小于80%。

（3）下沉式綠地

按照海綿城市建設(shè)技術(shù)指南的要求，修建下沉式綠地時，下沉式綠地面積占綠地總面積不小于60%。

5.水土保持措施典型設(shè)計

由于每個二級分區(qū)下的三級分區(qū)類型基本相同，本方案以配套加工區(qū)為主進行典型設(shè)計，其他分區(qū)參照執(zhí)行，水土保持措施及工程量如下：

①工程措施：鋪設(shè)雨水管網(wǎng)26.27 km，雨水方溝4.71 km，雨水調(diào)蓄利用5.00 萬 m3，透水地面 61.07 萬 m2，下沉式綠地48.00 hm2，土地整治79.99 hm2。

②植物措施：綠化面積79.99hm2。

③臨時措施：剝離回填表層土88.44 萬 m3，編織袋裝土 4210m3，掛防塵網(wǎng)107.50萬m2，臨時排水溝16.84km。

本方案總投資不低于24 205.18萬元，其中水土保持補償費548.676萬元。本水土保持方案實施后，擾動土地整治率達到99%，水土流失總治理度達到98%，土壤流失控制比達到1.0，攔渣率為99%，林草植被恢復率為97%，林草覆蓋率為23%，6項生態(tài)效益指標均達到或超過方案制定的目標值，取得了較好的生態(tài)效益。

四、結(jié) 語

淄博市保稅園區(qū)區(qū)域化水土保持方案順利通過了淄博高新區(qū)水務(wù)處組織的專家評審。此方案的編制，特別是水土保持措施控制性指標的提出，將為園區(qū)單體建設(shè)項目水土保持防治措施提供方向及要求，同時防治措施滿足海綿城市的建設(shè)要求，可為其他項目區(qū)域化水土保持方案的編制提供借鑒。 ■

參考文獻：

[1]楊陽.海綿城市概念與思想[J].南方建筑,2015（3）.