陳澤昊, 東懷正, 王玉民，葛開國

(1.中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081；2.中國鐵路總公司拉林鐵路建設(shè)指揮部，西藏 林芝 860000；3.中鐵十九局集團(tuán)公司 第六工程有限公司，江蘇 無錫 214028)

自環(huán)境監(jiān)理引入項(xiàng)目建設(shè)后，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理得以完善，使環(huán)境管理從事前環(huán)境影響評價(jià)到施工期環(huán)境監(jiān)理，直至事后竣工環(huán)保驗(yàn)收形成了全過程的閉環(huán)管理體系。2017年6月21日國務(wù)院頒布了新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，竣工環(huán)保驗(yàn)收方式發(fā)生了很大變化，將過去以環(huán)保行政部門為主導(dǎo)的驗(yàn)收方式，變?yōu)橐越ㄔO(shè)單位為主導(dǎo)的過程管理和驗(yàn)收方式，新條例的實(shí)施增強(qiáng)了建設(shè)單位(業(yè)主)主體責(zé)任。因此，建設(shè)單位對施工中及施工后期環(huán)保驗(yàn)收管理，特別是對于施工期環(huán)境管理這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)，這就要求工程監(jiān)理進(jìn)一步增強(qiáng)在施工中的環(huán)保責(zé)任和作用，對完善施工期環(huán)境管理模式提供有益的探索[1]。

1 環(huán)境監(jiān)理在工程施工中的優(yōu)勢與局限性

環(huán)境監(jiān)理主要協(xié)助建設(shè)單位督促施工單位落實(shí)施工期的生活污水、生產(chǎn)廢水、施工揚(yáng)塵、生活垃圾等污染物防治措施，邊坡防護(hù)、棄渣場防護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，確保環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用(“三同時(shí)”)的落實(shí)，并為建設(shè)單位提供環(huán)境保護(hù)技術(shù)咨詢服務(wù)[2-3]。目前，大多數(shù)鐵路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開展施工期環(huán)境監(jiān)理或監(jiān)控工作，如青藏鐵路、京滬高速鐵路、宜萬鐵路、黔張常鐵路等；世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，如京九線、寶蘭二線、大麗鐵路等項(xiàng)目根據(jù)貸款方要求，均開展了施工期的環(huán)境監(jiān)控工作。公路、油氣管線和水利建設(shè)項(xiàng)目等其他行業(yè)，如小浪底水庫、西氣東輸、川氣東送等項(xiàng)目也開展了施工期的環(huán)境監(jiān)理。

從多年來環(huán)境監(jiān)理實(shí)踐看，環(huán)境監(jiān)理對項(xiàng)目環(huán)保措施的落實(shí)、施工行為的控制，以及后期環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等具有不可或缺的作用。環(huán)境監(jiān)理以其環(huán)保專業(yè)知識和環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于建設(shè)單位，并與政府環(huán)境管理部門溝通協(xié)調(diào)，但因其專業(yè)和人員數(shù)量的限制，在環(huán)境監(jiān)理中也存在以下局限性。

(1)監(jiān)理時(shí)效性較差。由于建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境管理費(fèi)用因素，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理一般采取項(xiàng)目專項(xiàng)招標(biāo)方式，設(shè)置1個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目部，配備5名左右環(huán)境監(jiān)理工程師，1部監(jiān)理用車。但鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般比較長，通常監(jiān)理范圍達(dá)到500 km左右，難以沿線設(shè)置駐地監(jiān)理，因而環(huán)境監(jiān)理平均每10～15天進(jìn)行1次全線巡查，每月現(xiàn)場巡查2～3次。而施工過程是連續(xù)的，施工中出現(xiàn)環(huán)境問題有時(shí)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，等到發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，可能已經(jīng)對環(huán)境造成了影響。

(2)對工程情況不夠熟悉。由于多數(shù)環(huán)境監(jiān)理人員未直接參與過工程管理、施工與設(shè)計(jì)，對工程本身理解不夠深入，而施工中的環(huán)保問題常與安全質(zhì)量等相關(guān)聯(lián)，如果對施工工序與環(huán)保相互關(guān)系把握不準(zhǔn)，就難以提出合理的環(huán)境管理要求，不利于現(xiàn)場環(huán)境的管理。

(3)監(jiān)理手段力度不足。根據(jù)環(huán)境監(jiān)理合同及建設(shè)單位對環(huán)境監(jiān)理的要求，環(huán)境監(jiān)理在檢查中通過下發(fā)監(jiān)理通知糾正現(xiàn)場環(huán)保問題，并參與建設(shè)單位環(huán)水?？己?環(huán)水保分?jǐn)?shù)不超過總分?jǐn)?shù)10%)進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境管理，特殊問題根據(jù)建設(shè)單位相關(guān)管理考核辦法下發(fā)環(huán)境監(jiān)理白牌、黃牌甚至紅牌，并將其納入施工單位信譽(yù)評價(jià)，環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場管理力度有限。

2 工程監(jiān)理的優(yōu)勢及不足

2.1 工程監(jiān)理的優(yōu)勢

工程監(jiān)理在理論、業(yè)務(wù)和工作程序上比較成熟，已經(jīng)形成了完整的監(jiān)理體系。其主要任務(wù)是對工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等控制管理，協(xié)助建設(shè)單位按計(jì)劃完成工程建設(shè)。工程監(jiān)理工作涉及工程建設(shè)的各個(gè)方面，也包括施工期環(huán)保工作。雖然其對環(huán)保專業(yè)知識及環(huán)保法規(guī)了解較少，但工程監(jiān)理作為施工現(xiàn)場重要第三方，具有以下特點(diǎn)和優(yōu)勢。

(1)實(shí)行分標(biāo)段監(jiān)理(50 km左右1個(gè)標(biāo)段)，專業(yè)配備齊全，監(jiān)理人員懂工程，熟悉標(biāo)段情況。

(2)身處施工現(xiàn)場，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。

(3)肩負(fù)現(xiàn)場安全、質(zhì)量、環(huán)保等多方面工作，工程管控手段豐富，如計(jì)價(jià)、停工、返工等手段。

(4)敏感、重要部位進(jìn)行旁站監(jiān)理，實(shí)時(shí)監(jiān)督問題整改，過程控制有力。

(5)與施工單位及相關(guān)方交流溝通便利。

2.2 工程監(jiān)理在環(huán)保工作中的不足

由于環(huán)保工作的特殊性，某些環(huán)保工作內(nèi)容超出了工程監(jiān)理的關(guān)注范圍，在施工期環(huán)保工作中存在以下不足[4]。

(1)從監(jiān)理對象角度，工程監(jiān)理關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目本身，特別是主體工程，對主體工程之外的環(huán)境敏感目標(biāo)關(guān)注不夠；而項(xiàng)目環(huán)保工作更強(qiáng)調(diào)對項(xiàng)目外部環(huán)境敏感目標(biāo)的保護(hù)。

(2)從監(jiān)理范圍角度，工程監(jiān)理關(guān)注施工生產(chǎn)區(qū)域，而對工程活動(dòng)區(qū)域及其鄰近受影響地帶關(guān)注不夠，如對野生動(dòng)物和景觀及非設(shè)計(jì)渣場等施工區(qū)域外環(huán)境關(guān)注不夠[5]。

(3)從監(jiān)理工作內(nèi)容角度，對主體工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度管控嚴(yán)格，而對涉及生態(tài)環(huán)境影響及施工過程污染的工藝方式、施工行為，以及環(huán)境恢復(fù)等關(guān)注不夠，如對取棄土場等臨時(shí)工程關(guān)注不夠。

(4)從監(jiān)理時(shí)段角度，更關(guān)注施工生產(chǎn)期，對施工后期及環(huán)境恢復(fù)期關(guān)注不夠。

由于環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理各具特點(diǎn)，施工期環(huán)境監(jiān)理如果取得工程監(jiān)理的配合，能夠更好地保護(hù)環(huán)境。

3 施工期環(huán)保管理工作探討

為做好施工期環(huán)保管理工作，應(yīng)著力解決環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理協(xié)作配合問題，在建設(shè)項(xiàng)目指揮部的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，可以采取以下措施。

(1)建立環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理共同參與的環(huán)境管理體系[6]。建設(shè)指揮部作為環(huán)境管理主導(dǎo)方，將施工單位、工程監(jiān)理單位及環(huán)境監(jiān)理單位納入同一管理平臺，共同推進(jìn)施工期環(huán)境管理工作；環(huán)境監(jiān)理單位實(shí)行專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理，工程監(jiān)理單位開展標(biāo)段內(nèi)的日常環(huán)境監(jiān)理，二者相互配合，共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。由于雙方共處一個(gè)管理平臺，便于加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)。

(2)形成全員參與的環(huán)保激勵(lì)考核體系[7]。將環(huán)境保護(hù)工作納入“激勵(lì)約束考核制度”和“企業(yè)信用評價(jià)”制度，進(jìn)一步完善環(huán)保管理“紅、黃、白牌”制度及不良環(huán)保行為的認(rèn)定辦法，將環(huán)保工作質(zhì)量真正納入工程驗(yàn)工計(jì)價(jià)，切實(shí)實(shí)行環(huán)保“一票否決”制度。

(3)工程監(jiān)理總監(jiān)或1名副總監(jiān)負(fù)責(zé)標(biāo)段內(nèi)環(huán)保工作，并配備專業(yè)環(huán)保工程師負(fù)責(zé)標(biāo)段內(nèi)具體環(huán)保工作，監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則中明確環(huán)保工作內(nèi)容，嚴(yán)格審查簽署施工單位施工組織計(jì)劃、環(huán)保工作方案、生態(tài)恢復(fù)方案，并報(bào)環(huán)境監(jiān)理審查。

(4)定期召開全線和標(biāo)段環(huán)保工作例會(huì)，工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理必須同時(shí)參加。對標(biāo)段進(jìn)行檢查或考核時(shí)，工程監(jiān)理相關(guān)人員一同參與。工程監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題，直接下達(dá)監(jiān)理指令并督促其整改，重要問題及時(shí)抄報(bào)環(huán)境監(jiān)理。

(5)實(shí)行“環(huán)境問題整改聯(lián)簽制”。工程監(jiān)理下發(fā)的環(huán)保整改通知書應(yīng)抄送環(huán)境監(jiān)理單位，施工單位整改完成后，現(xiàn)場監(jiān)理工程師與工程監(jiān)理單位主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合簽認(rèn)才能閉合；環(huán)境監(jiān)理下發(fā)的整改通知書，施工單位整改完成后，須工程監(jiān)理環(huán)保專業(yè)工程師與環(huán)境監(jiān)理聯(lián)合簽認(rèn)方才能閉合；因環(huán)保問題下發(fā)的紅牌、黃牌、白牌，施工單位完成整改后，須工程監(jiān)理單位、環(huán)境監(jiān)理和建設(shè)單位聯(lián)合簽認(rèn)才能形成閉合?！碍h(huán)境問題聯(lián)簽制”多方聯(lián)簽閉合管理，可以確保施工期環(huán)境問題整改的時(shí)效性，確保環(huán)境監(jiān)理整改措施能夠落實(shí)到位，解決以往施工期環(huán)境問題整改得不到有效落實(shí)的困惑。

(6)形成統(tǒng)一環(huán)保檔案管理制度。按照建設(shè)單位統(tǒng)一要求，工程監(jiān)理單獨(dú)建立統(tǒng)一的環(huán)保工作檔案，并有專人負(fù)責(zé)。檔案內(nèi)容包括環(huán)保組織機(jī)構(gòu)、管理辦法、考核及培訓(xùn)資料、環(huán)保問題庫、巡查記錄、監(jiān)理通知及影像資料等，其監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等必須反映標(biāo)段環(huán)保工作情況，并抄送環(huán)境監(jiān)理。

4 工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理協(xié)作實(shí)例分析

為有效控制施工期環(huán)境污染、生態(tài)破壞，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理專業(yè)特長與工程監(jiān)理貼近現(xiàn)場特點(diǎn)，在拉林鐵路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，拉林鐵路環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理采取了以下分工協(xié)作方式，共同推動(dòng)拉林鐵路環(huán)保工作。

4.1 全線與標(biāo)段環(huán)保工作分工負(fù)責(zé)

“點(diǎn)、線結(jié)合”，全線環(huán)保工作以環(huán)境監(jiān)理為主，標(biāo)段環(huán)保工作以工程監(jiān)理為主。由于線路較長，專業(yè)特點(diǎn)不同，拉林鐵路施工期環(huán)境管理涉及全線要求的環(huán)保工作由環(huán)境監(jiān)理負(fù)責(zé)，如制定全線環(huán)保管理辦法，參與環(huán)保工作考核評價(jià)，落實(shí)環(huán)評報(bào)告要求，實(shí)施環(huán)保培訓(xùn)等；標(biāo)段內(nèi)的環(huán)保工作，具體環(huán)保措施落實(shí)檢查、督促整改等相關(guān)內(nèi)容由工程監(jiān)理承擔(dān)。

4.2 過程控制與節(jié)點(diǎn)管理相結(jié)合

施工期環(huán)保工作內(nèi)容龐雜，涉及施工期全過程，而每一階段環(huán)保內(nèi)容又有所不同，為此各階段主要環(huán)保工作內(nèi)容要求由環(huán)境監(jiān)理提出，并進(jìn)行節(jié)點(diǎn)管理，如前期展開環(huán)保培訓(xùn)，環(huán)保手續(xù)報(bào)批備案，施工中“三同時(shí)”措施落實(shí)，后期環(huán)保工程及措施的驗(yàn)收評價(jià)；而各階段實(shí)施中的程序管理、過程控制由工程監(jiān)理掌握。

4.3 主體工程與臨時(shí)管理分工負(fù)責(zé)

工程監(jiān)理性質(zhì)決定了其工作是針對主體工程建設(shè)進(jìn)行控制，尤其是質(zhì)量安全管控，因而主體工程是工程監(jiān)理工作的重點(diǎn)，也是建設(shè)各方關(guān)注的焦點(diǎn)；而附屬工程和臨時(shí)工程，如工程取棄土、棄碴防護(hù)、臨時(shí)占地恢復(fù)等往往是施工過程中環(huán)保工作的重點(diǎn)。因此，主體工程的環(huán)保工作重點(diǎn)以工程監(jiān)理為主，而臨時(shí)工程與附屬工程對環(huán)境的影響和污染是環(huán)境監(jiān)理的工作重點(diǎn)。

4.4 “三同時(shí)”環(huán)保質(zhì)量與效果相結(jié)合

“三同時(shí)”是我國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度，要求環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。根據(jù)工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理的職責(zé)權(quán)限和工作特點(diǎn)，拉林鐵路環(huán)保措施“三同時(shí)”施工質(zhì)量控制由工程監(jiān)理負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)理則充分發(fā)揮專業(yè)特長，負(fù)責(zé)措施的效果評估和污染達(dá)標(biāo)監(jiān)測工作。

4.5 施工行為管控與外部行政管理相協(xié)調(diào)

施工期環(huán)境管理一個(gè)重要方面是施工行為的管理，對施工單位而言，標(biāo)段內(nèi)工程監(jiān)理依據(jù)工程管理規(guī)范和環(huán)保管理要求，更易于規(guī)范其施工行為，有效控制生態(tài)、景觀破壞和施工期的環(huán)境污染[4]。環(huán)境監(jiān)理側(cè)重于對外環(huán)境和環(huán)境敏感區(qū)域、敏感目標(biāo)的全面監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)與地方環(huán)保行政部門的溝通協(xié)調(diào)，避免引發(fā)環(huán)境投訴與糾紛。

4.6 信息溝通與協(xié)調(diào)相結(jié)合

及時(shí)的信息溝通機(jī)制與高效的“環(huán)境問題整改聯(lián)簽制”。在拉林鐵路項(xiàng)目環(huán)保管理中，依托建設(shè)指揮部建立的環(huán)保管理平臺，環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理逐步形成了定期召開環(huán)境監(jiān)理例會(huì)(總結(jié)會(huì))、月報(bào)季報(bào)年報(bào)互抄、問題整改協(xié)調(diào)互動(dòng)、互相督促的機(jī)制；為加強(qiáng)溝通，建立了拉林鐵路即時(shí)通辦公平臺、環(huán)保工作QQ群和微信平臺，保證各方尤其是工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理的溝通，有力推進(jìn)了拉林鐵路環(huán)保工作走上一個(gè)新的臺階。

通過3年來的實(shí)踐，拉林鐵路在施工期環(huán)保管理上，根據(jù)青藏鐵路環(huán)保監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)和西藏地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)形成了一系列環(huán)境管理制度措施[8]，特別是在工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理合作上進(jìn)行了有益的探索，形成了以建設(shè)指揮部為中心，環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理分工明確、密切配合、齊抓共管的良好局面，有力促進(jìn)了拉林鐵路施工期的環(huán)保工作。

5 結(jié)束語

做好施工期環(huán)境管理，環(huán)境監(jiān)理必須取得工程監(jiān)理的大力合作，拉林鐵路施工期環(huán)保管理在總結(jié)青藏鐵路、京滬高速鐵路、宜萬鐵路、寶蘭客運(yùn)專線、川氣東送等其他大型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)與工程監(jiān)理的合作，充分利用工程監(jiān)理身處一線、懂工程并具多種管理手段的優(yōu)勢，雙方配合，促進(jìn)了施工期環(huán)境管理工作，對完善施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)、進(jìn)一步探索施工期環(huán)境監(jiān)理工作效果和模式提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

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