（杭州圖書館 浙江杭州 310016）

2016年12月29日，國(guó)務(wù)院多個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件（文公共發(fā)〔2016〕38號(hào))，明確推進(jìn)以縣級(jí)文化館、圖書館為中心的總分館制建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)[1]。杭州是較早探索公共圖書館四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的地區(qū)，尤其是以杭州圖書館為主要發(fā)起者和推動(dòng)者提出的“中心館-總分館”模式，較早確立了縣域總分館的建設(shè)理念，理清了同一城市中市級(jí)圖書館與區(qū)縣（市）圖書館在公共圖書館四級(jí)服務(wù)體系中的定位、職能，并通過(guò)實(shí)踐，在全市建立起城鄉(xiāng)一體、普遍均等、免費(fèi)服務(wù)、資源共享、通借通還的公共圖書館四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。本文旨在通過(guò)研究杭州公共圖書館服務(wù)體系“中心館-總分館”模式，尤其是對(duì)其構(gòu)建背景、建設(shè)過(guò)程、主要經(jīng)驗(yàn)等作回顧、分析，為我國(guó)其他城市建立和發(fā)展公共圖書館總分館制提供參考。

1 杭州公共圖書館“中心館-總分館”模式構(gòu)建背景

1.1 “聯(lián)盟式總分館制”的公共圖書館四級(jí)服務(wù)體系初步形成

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，以建立公共圖書館服務(wù)體系為主導(dǎo)思想，圖書館總分館制開始在北京、上海、天津、廣州、深圳、東莞、佛山、蘇州、嘉興等地興起，杭州也是其中之一。杭州圖書館梁亮在《杭州地區(qū)公共圖書館三級(jí)服務(wù)體系構(gòu)建實(shí)踐概述》一文中提到“2002年我們就有了這個(gè)設(shè)想并開始調(diào)研, 認(rèn)為要建立這個(gè)服務(wù)體系”[2]。2003年起，杭州地區(qū)9家公共圖書館利用地區(qū)內(nèi)成熟的互聯(lián)網(wǎng)條件，整合全國(guó)文化信息資源共享工程、浙江省“東海明珠”工程和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)[3]，由杭州圖書館牽頭，以契約的形式形成“九館一證通”，即在保持各成員館“人財(cái)物”不變的情況下，統(tǒng)一了技術(shù)平臺(tái)、文獻(xiàn)分編、業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范、圖書信息管理系統(tǒng)，從而在文獻(xiàn)通借通還、書目數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)大服務(wù)、大流通[4]。同時(shí)，開始了杭州地區(qū)“一證通”工程的策劃、實(shí)施工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，把西泠印社印學(xué)圖書館、杭州成人科技大學(xué)[5]等專業(yè)圖書館和院校圖書館納入“一證通”體系之中，初步建立起地區(qū)文獻(xiàn)服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)地區(qū)文獻(xiàn)信息資源的大整合、大流通、大服務(wù)。2006年6月1日，杭州圖書館聯(lián)合“一證通”所有成員館共同發(fā)布了《杭州地區(qū)公共圖書館服務(wù)公約》[6]，向社會(huì)承諾實(shí)行平等、免費(fèi)、無(wú)障礙的圖書館服務(wù)，并對(duì)聯(lián)盟圖書館的業(yè)務(wù)工作和職業(yè)服務(wù)要求進(jìn)行了規(guī)范。2007年“一證通”工程獲文化部群星獎(jiǎng)[7]。

1.2 “聯(lián)盟式總分館制”的公共圖書館四級(jí)服務(wù)體系遭遇可持續(xù)發(fā)展瓶頸

實(shí)現(xiàn)“總分館制”的核心是人、財(cái)、物的統(tǒng)一，但杭州地區(qū)的“聯(lián)盟式總分館制”受現(xiàn)有行政體制影響很大，作為地市級(jí)的杭州圖書館對(duì)區(qū)縣（市）級(jí)公共圖書館沒(méi)有管理權(quán)，更無(wú)法對(duì)人、財(cái)、物進(jìn)行統(tǒng)一管理。因此，隨著“聯(lián)盟式總分館制”的不斷發(fā)展，杭州圖書館發(fā)現(xiàn)：一是區(qū)縣（市）級(jí)圖書館作用未得到發(fā)揮，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級(jí)基層圖書館（室）不能形成緊密的關(guān)系，難以對(duì)其有效開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和統(tǒng)一管理；二是如果由杭州圖書館直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級(jí)基層圖書館（室），受現(xiàn)行體制限制，無(wú)法滿足總分館制對(duì)人、財(cái)、物統(tǒng)一的要求。這些問(wèn)題和矛盾致使基層圖書館發(fā)展到一定程度之后，遇到瓶頸，甚至陷入建設(shè)或服務(wù)的停滯狀態(tài)。

2 杭州公共圖書館“中心館-總分館”體系建設(shè)的三個(gè)階段

2.1 第一階段：確立“中心館-總分館”建設(shè)模式

為了解決發(fā)展困境，杭州圖書館認(rèn)為在我國(guó)分級(jí)財(cái)政體制下，公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)必須做好三件事：一是必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推動(dòng)市級(jí)政府出臺(tái)有力政策，明確各級(jí)地方政府的主體責(zé)任；二是對(duì)各級(jí)公共圖書館的地位、功能、職能進(jìn)行區(qū)分；三是必須突出區(qū)、縣（市）公共圖書館作為區(qū)域中心和體系節(jié)點(diǎn)的作用，加強(qiáng)其力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)體系中三、四級(jí)分館、服務(wù)點(diǎn)的有效管理?；谶@一認(rèn)識(shí)，杭州圖書館在2008年底基本確立了全市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)從原來(lái)的“聯(lián)盟式總分館制”轉(zhuǎn)向“中心館-總分館”模式，即以杭州圖書館為中心館，區(qū)、縣（市）圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館為分館，村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）為亞分館，以專業(yè)、主題分館為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總分館人、財(cái)、物統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源共享、通借通還和服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

其中，杭州圖書館作為全市公共圖書館服務(wù)體系的中心館，是全市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心、文獻(xiàn)保障中心、技術(shù)支持中心、專業(yè)培訓(xùn)中心和信息服務(wù)中心，主要承擔(dān)對(duì)區(qū)、縣、市圖書館業(yè)務(wù)的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評(píng)估工作，整合區(qū)、縣、市公共圖書館資源，建立統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)、檢索平臺(tái)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)與高等院校圖書館、專業(yè)性圖書館的資源整合與共建共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等職能。各區(qū)、縣（市）圖書館作為本地區(qū)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)總館，承擔(dān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)分館和亞分館業(yè)務(wù)的規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和評(píng)估等工作。

2.2 第二階段：桐廬試點(diǎn)

2008年底，綜合杭州市各區(qū)縣市政治經(jīng)濟(jì)等綜合因素，桐廬縣被確定為杭州市進(jìn)行“中心館-總分館”建設(shè)的試點(diǎn)縣。2009年初，桐廬縣圖書館率先在杭州地區(qū)創(chuàng)立了縣級(jí)模式的圖書館總分館制，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，成效顯著。具體做法是：總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館均設(shè)專職部門專人負(fù)責(zé)分館建設(shè)；分館館舍及硬件設(shè)施由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)；分館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)財(cái)政合力承擔(dān)；依托杭州圖書館提供的“圖書館集群管理系統(tǒng)”，以及技術(shù)支持、分編標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、數(shù)字資源共享等支持，桐廬縣圖書館成立了采編配送中心和專門的圖書配送中心，負(fù)責(zé)對(duì)各分館的統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一分編、統(tǒng)一配送，設(shè)立了社會(huì)活動(dòng)部負(fù)責(zé)基層圖書館（室）的聯(lián)系、管理、輔導(dǎo)等工作，為分館制定統(tǒng)一的辦證、賠償、借閱等規(guī)章制度，負(fù)責(zé)分館運(yùn)行的統(tǒng)計(jì)分析及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館做好開館前的準(zhǔn)備工作，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館開館時(shí)一次性給予1 500冊(cè)以上的圖書與碟片作為流通用書。

桐廬縣試點(diǎn)工作得到政府的大力支持。2009年5月，桐廬縣人民政府下發(fā)《桐廬縣構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系實(shí)施意見(jiàn)》（桐政辦〔2009〕70號(hào)），加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公共圖書館建設(shè)，明確人財(cái)物統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)公共圖書館總分館運(yùn)行模式，明確“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)工作，將其納入重要議事日程，配備人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館正常運(yùn)行，并落實(shí)每年人均1元以上的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政按1：1落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，縣公共圖書館按人均2元的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)配送書刊?！盵8]這為試點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

至2010年底，桐廬縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館實(shí)現(xiàn)全覆蓋，分館用房面積從原先的978平方米增加至2 528平方米，年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)從無(wú)常態(tài)化投入到平均達(dá)3.25萬(wàn)元，最少不低于1萬(wàn)元，辦館條件明顯改善；開放時(shí)間從無(wú)固定開放時(shí)間到平均每個(gè)分館的開放時(shí)間達(dá)35小時(shí)/周，服務(wù)效能顯著提高。至2011年底，行政村（社區(qū)）圖書流通服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。

2.3 第三階段：全市推廣

2011年12月31日，在杭州圖書館歷時(shí)3年多的努力下，杭州市委、市政府正式頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)杭州市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（市委辦發(fā)〔2011〕150號(hào)）。該意見(jiàn)明確提出“以中心館與總分館制的運(yùn)營(yíng)模式整合市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書館（室）資源，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)、組織結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、文獻(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配、服務(wù)質(zhì)量基本一致、運(yùn)行高效節(jié)約、普遍均等的公共圖書館服務(wù)體系。”[9]該政策的頒發(fā)，進(jìn)一步加快了杭州市各區(qū)、縣（市）建設(shè)本地區(qū)縣鄉(xiāng)總分館的步伐，結(jié)合本地區(qū)文化禮堂、農(nóng)家書屋等公共文化項(xiàng)目，逐步完善符合自身地域特色的總分館體系。

例如，江干區(qū)在學(xué)習(xí)、吸收桐廬經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上結(jié)合自身的區(qū)域特點(diǎn)和緊鄰杭州圖書館的優(yōu)勢(shì)，在完成總分館體系區(qū)域內(nèi)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)其自身的物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)1個(gè)總館、8個(gè)街道（鎮(zhèn)）分館和141個(gè)社區(qū)圖書室所有圖書資源的通借通還，成為浙江省內(nèi)首個(gè)完成全區(qū)總分館通借通還的區(qū)級(jí)圖書館。

臨安市在將全市298個(gè)村農(nóng)家書屋納入總分館體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)區(qū)域內(nèi)自然村分散的特點(diǎn)開展農(nóng)家書屋進(jìn)農(nóng)家樂(lè)設(shè)立“游客圖書館”、進(jìn)民宿創(chuàng)建“書香民宿”。

建德市圖書館針對(duì)農(nóng)村山區(qū)圖書文獻(xiàn)資源匱乏、少年兒童閱讀需求無(wú)法滿足的特點(diǎn)，將學(xué)校圖書室納入總分館體系，作為基層服務(wù)點(diǎn)為農(nóng)村少年兒童提供閱讀服務(wù)。

余杭區(qū)探索志愿者服務(wù)模式，要求每個(gè)農(nóng)家書屋組建一支志愿者隊(duì)伍，并出臺(tái)《余杭區(qū)農(nóng)家書屋志愿者管理辦法》《余杭區(qū)農(nóng)家書屋志愿者管理制度》，解決農(nóng)家書屋人員配比不足、服務(wù)能力薄弱等問(wèn)題，提升農(nóng)家書屋服務(wù)效能。

淳安縣針對(duì)本縣是省內(nèi)地域面積最大、人口密度低、交通不便利、圖書流通無(wú)法有效到村的困難，設(shè)置村級(jí)圖書流通箱，由村級(jí)管理員選書、借書，縣圖書館針對(duì)性采購(gòu)、配送，解決農(nóng)家書屋圖書少、更新慢的問(wèn)題。

該意見(jiàn)的出臺(tái)督促各區(qū)、縣（市）政府出臺(tái)相應(yīng)政策，推動(dòng)本地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。如建德市于2011年出臺(tái)了《關(guān)于建德市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（建政辦函〔2011〕205號(hào)），淳安縣委縣政府于2014年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（縣委辦〔2014〕117號(hào)），拱墅區(qū)、濱江區(qū)、下城區(qū)分別于2015年、2016年出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施辦法/意見(jiàn)》（拱墅區(qū)拱委辦〔2015〕58號(hào)；濱江區(qū)黨委辦〔2016〕24號(hào)；下城區(qū)區(qū)委辦發(fā)〔2016〕48號(hào)），濱江區(qū)還專門出臺(tái)了《關(guān)于濱江區(qū)構(gòu)建公共圖書館“總分館”制一體化服務(wù)體系實(shí)施意見(jiàn)》（區(qū)社發(fā)〔2016〕29號(hào)”）。

3 杭州公共圖書館“中心館-總分館”體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 堅(jiān)持“公共”定位，推行“平等、免費(fèi)、無(wú)障礙”服務(wù)理念

杭州市始終堅(jiān)持以“公共性”來(lái)引領(lǐng)整個(gè)地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持把“平等、免費(fèi)、無(wú)障礙”放在首位。2006年6月1日，杭州圖書館聯(lián)合“一證通”所有成員館共同發(fā)布的《杭州地區(qū)公共圖書館服務(wù)公約》，是杭州地區(qū)公共圖書館首次向市民承諾對(duì)來(lái)館讀者實(shí)行基本免費(fèi)服務(wù)，公眾可以自由使用館藏。杭州地方報(bào)紙《都市快報(bào)》撰文稱“公共圖書館本應(yīng)就是公共和免費(fèi)的，國(guó)內(nèi)不止一家圖書館有這項(xiàng)服務(wù)，但像杭州圖書館這樣把地區(qū)內(nèi)十幾家各級(jí)圖書館聯(lián)合起來(lái)，免費(fèi)開放，還是第一次?！盵10]

3.2 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，出臺(tái)政策提供保障

杭州市的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)，并切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用。市委辦發(fā)〔2011〕150號(hào)文件明確“按照屬地管理的原則，各區(qū)、縣（市）為當(dāng)?shù)毓矆D書館服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，文廣新聞出版局為管理主體?！泵鞔_“將公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)納入公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并納入?yún)^(qū)、縣（市）綜合考評(píng)，具體考核指標(biāo)另行制定。”明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)按照多級(jí)投入、集中管理的原則，以區(qū)、縣（市）財(cái)政投入為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入比例由各地自行確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書館年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)按照人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)、縣（市）財(cái)政投入為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入比例由各地自行確定，并確保每年有新書增加”；明確“各級(jí)政府要加大對(duì)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，將建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算”“要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況確保公共圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)每年有所增長(zhǎng)”；明確“建立補(bǔ)助機(jī)制”，市政府根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）圖書分館的評(píng)估考核和對(duì)村（社區(qū)）圖書室（農(nóng)家書屋）的驗(yàn)收結(jié)果給予相應(yīng)補(bǔ)助。在該文件的指導(dǎo)下，各區(qū)、縣（市）出臺(tái)的相關(guān)政策性文件均參照?qǐng)?zhí)行。

3.3 定位清晰職能明確，實(shí)行分級(jí)管理

在“中心館-總分館制”模式中，總分館實(shí)現(xiàn)的是區(qū)域總分館，即以區(qū)、縣（市）為一個(gè)單位進(jìn)行公共圖書館總分館建設(shè)?？傪^對(duì)本區(qū)域總分館建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中管理。其主要職能有：對(duì)總分館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃、配置；承擔(dān)總分館人才隊(duì)伍建設(shè)及管理，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館工作人員的招聘、培訓(xùn)和考核等；承擔(dān)本地區(qū)的文獻(xiàn)資源建設(shè)和配置，按照統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送的原則布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館（室）館藏；提供全面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和考核等。

杭州圖書館作為“中心館”，對(duì)下屬的若干個(gè)總分館體系實(shí)施規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、評(píng)估，不實(shí)際參與下屬的總分館體系的具體的業(yè)務(wù)工作，這也較好地解決了“完全的總分館制”建設(shè)中“合適的地域單元”和“合適的管理層級(jí)”的問(wèn)題，滿足了城市公共圖書館體系化建設(shè)的要求。

3.4 堅(jiān)持資源整合，采用靈活的建設(shè)模式

杭州各區(qū)縣（市）在進(jìn)行總分館建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設(shè)通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體站、文化禮堂、“東海明珠”工程用房、學(xué)校等各類公共文化設(shè)施的共建共享，實(shí)現(xiàn)“一屋多用”，最大限度地提升基層公共文化設(shè)施的利用率和體系建設(shè)成效。村（社區(qū)）亞分館與農(nóng)家書屋充分結(jié)合，把有條件的農(nóng)家書屋建成亞分館，對(duì)條件不足的農(nóng)家書屋通過(guò)開進(jìn)農(nóng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)，辦進(jìn)文化禮堂、村郵站等形式，使總分館建設(shè)中基層圖書館（室）不拘泥于某一樣板、形式，與農(nóng)村各類公共文化服務(wù)資源共享，形成合力，提升建設(shè)水平。

3.5 中心館指導(dǎo)與引領(lǐng)，加強(qiáng)總館業(yè)務(wù)能力

在“中心館-總分館”建設(shè)中，杭州圖書館作為中心館通過(guò)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、資源共享將先進(jìn)的服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段、服務(wù)方式、服務(wù)范例傳遞給區(qū)縣圖書館，幫助其從單一的文獻(xiàn)借還服務(wù)形態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槲墨I(xiàn)借還、民俗活動(dòng)、情感交流、展覽、培訓(xùn)、檢索咨詢等多樣的服務(wù)形態(tài)，完成突破性的轉(zhuǎn)變和能力提升。主要做法有：開展全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對(duì)各館的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤、統(tǒng)計(jì)和分析，形成年度《杭州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展報(bào)告》和每季度一期的《杭州地區(qū)公共圖書館業(yè)務(wù)簡(jiǎn)訊》；建立杭州市公共圖書館文獻(xiàn)物流中心，以物流外包的方式統(tǒng)一負(fù)責(zé)杭州市主城區(qū)和各區(qū)、縣（市）公共圖書館間的文獻(xiàn)配送；將中心館與區(qū)縣館相連形成虛擬專用網(wǎng)絡(luò)，提供統(tǒng)一業(yè)務(wù)自動(dòng)化系統(tǒng)；承擔(dān)地區(qū)內(nèi)公共圖書館設(shè)施設(shè)備的技術(shù)支持與技術(shù)安全保障工作；承擔(dān)對(duì)各區(qū)、縣（市）圖書館和基層點(diǎn)的培訓(xùn)工作；進(jìn)行數(shù)字圖書館建設(shè)，數(shù)字資源地區(qū)全覆蓋、全共享。經(jīng)過(guò)幾年的努力，11個(gè)區(qū)縣館在2013年文化部第五次公共圖書館評(píng)估定級(jí)中有10個(gè)館被評(píng)定為一級(jí)館。2017年文化部第六次公共圖書館評(píng)估定級(jí)中全部被評(píng)定為一級(jí)館。

4 結(jié)語(yǔ)

李國(guó)新教授在《探索與實(shí)踐“大杭州”公共圖書館服務(wù)體系的實(shí)現(xiàn)方式》一文中表示，“在‘大杭州’范圍內(nèi)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館服務(wù)體系，應(yīng)該走‘中心館-總分館’的道路，即杭州圖書館在體系中定位為中心館，5縣8區(qū)各自建設(shè)總分館體系，最終形成一個(gè)分域分層的覆蓋‘大杭州’的公共圖書館服務(wù)體系?！盵11]目前，杭州以杭州圖書館為中心館，已經(jīng)在5縣7區(qū)完成了總分館體系，并以杭州圖書館提倡的多元文化服務(wù)理念打造本地區(qū)的“第三文化空間”，廣泛引入社會(huì)力量豐富公共文化服務(wù)供給，提升服務(wù)效能，成效顯著。

但綜合杭州公共圖書館“中心館-總分館”建設(shè)的十年歷程經(jīng)驗(yàn)，有三點(diǎn)值得關(guān)注：

一是必須與現(xiàn)行的行政管理體制和財(cái)政管理體系相適應(yīng)。一個(gè)城市的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)會(huì)觸碰到“一級(jí)政府建設(shè)并管理一級(jí)圖書館”的體制，所以在建設(shè)和推進(jìn)時(shí)，一定要與現(xiàn)行的行政管理體制和財(cái)政管理體系相適應(yīng)，各級(jí)政府、各級(jí)圖書館需要各司其職，共同承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

二是總館強(qiáng)則分館強(qiáng)，總館弱則分館弱?？h級(jí)總分館體系運(yùn)作涉及總館對(duì)分館人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理，所以區(qū)縣（市）級(jí)圖書館的管理水平、服務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力是實(shí)現(xiàn)總分館建設(shè)成敗的關(guān)鍵要素。從杭州的實(shí)踐來(lái)看，總館強(qiáng)則分館強(qiáng)，總館弱則分館弱，所以壯大區(qū)縣（市）圖書館的力量，提高區(qū)縣（市）圖書館的辦館條件、管理能力、服務(wù)能力，是推行分館建設(shè)與發(fā)展的必備條件。

三是實(shí)行資源共享，謀求協(xié)同發(fā)展。一個(gè)服務(wù)體系的建設(shè)是整個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)資源共享、信息技術(shù)支撐、文獻(xiàn)流轉(zhuǎn)與管理等是必不可少的軟硬件配置，鑒于其較強(qiáng)專業(yè)性、技術(shù)性要求，一般情況下，宜由地市級(jí)圖書館從全局角度來(lái)布局、建設(shè)、管理；區(qū)縣（市）級(jí)圖書館則只要加入共享即可。這樣做，既避免了各區(qū)、縣（市）的重復(fù)建設(shè)，同時(shí)在城鄉(xiāng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化方面能夠得到很好的落實(shí)。