云 珊

（遼寧大學，遼寧 沈陽 110136）

1 引言

公共圖書館作為社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，肩負著推動社會發(fā)展的重要任務。大力推動公共圖書館區(qū)域協(xié)同發(fā)展是促進我國公共圖書館可持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，而2017年11月4日頒布的《公共圖書館法》為我國公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了根本保障?！豆矆D書館法》第三十條明確規(guī)定了：“公共圖書館應當加強館際交流與合作，實現(xiàn)文獻信息的共建共享，促進文獻信息的有效利用。”此前我國一些地區(qū)雖然已經(jīng)先行實施了公共圖書館區(qū)域協(xié)作，但由于沒有一部完善的法律為其提供強有力的法律支撐，導致在此進程中存在著諸多問題，一定程度上阻礙著我國公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。有鑒于此，筆者結合我國《公共圖書館法》的實施就加強公共圖書館區(qū)域協(xié)作從而促進公共圖書館持續(xù)健康發(fā)展的問題進行了深入思考。

2 我國公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟典型案例

公共圖書館因其在資金來源、服務人群、服務目標上的高度一致性，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上也具有其他行業(yè)無法比擬的基礎優(yōu)勢。[1]目前我國在公共圖書館區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程中取得了顯著成就，同時也面臨著諸多問題。其中公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要形式之一。以下詳細介紹幾個我國典型公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟的運營與管理案例。

2.1 京津冀 （北京、天津、河北）圖書館聯(lián)盟

京津冀圖書館聯(lián)盟成立于2015年11月19日，首都圖書館、天津圖書館、河北省圖書館在石家莊簽署合作協(xié)議，正式成立京津冀圖書館聯(lián)盟，以此推動三地公共圖書館密切合作，實現(xiàn)三地讀者對文獻資源共享。[2]京津冀公共圖書館區(qū)域協(xié)同發(fā)展也受到國家政府的高度重視，并在2016年將“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的公共圖書館區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究”作為國家社會科學基金項目課題指南。

三地公共圖書館在聯(lián)盟協(xié)議的基礎上強化館際間的交流與合作，通過聯(lián)合開展諸多服務活動以實現(xiàn)文獻信息的共建共享及有效利用。在閱讀推廣方面，舉辦京津冀閱讀推廣交流展示活動，如京津冀“守望青春，我與圖書館故事”閱讀推廣交流展示活動；以中小學生為推廣對象，以經(jīng)典名著導讀為推廣內容，以“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務”為推廣模式的京津冀三地青少年經(jīng)典導讀閱讀推廣活動等。京津冀圖書館展覽聯(lián)盟在優(yōu)秀展覽資源共享方面，舉辦了“《百名攝影師聚焦香港》精選圖片展”三館巡展、京津冀書法繪畫名家主題創(chuàng)作作品邀請展等活動。積極開展非遺保護領域的合作并加強古籍、地方文獻的保護工作，致力于搭建非物質文化遺產(chǎn)保護、傳承、交流、合作的平臺。除此之外，為培養(yǎng)專業(yè)人才并增強三地文化共識與認同，“京津冀圖書館人才交流”項目應運而生，三地公共圖書館定期舉辦交流專題研討會，相關人員參加交流，相互取長補短從而發(fā)揮合力效應。

2018年6月2日，京津冀圖書館聯(lián)盟工作會議在天津圖書館召開并吸納了天津市少年兒童圖書館加入京津冀圖書館聯(lián)盟。對共同舉辦第一期京津冀古籍修復技術培訓班、京津冀圖書館聯(lián)盟文化扶貧行動等達成了共識。

2.2 “中三角”贛湘鄂皖四省公共圖書館聯(lián)盟

2013年5月13日，江西、湖南、湖北、安徽4省圖書館界在湖北武漢成立省際文化交流合作的新平臺——“中三角”湘鄂皖贛四省公共圖書館聯(lián)盟。贛湘鄂皖四省公共圖書館實現(xiàn)聯(lián)盟后，聯(lián)盟內的423家公共圖書館的館藏總量達6394.7萬冊，均可為各省讀者共享。[3]

贛湘鄂皖公共圖書館聯(lián)盟自成立以來，聯(lián)合舉辦四省名家巡回講座和作品聯(lián)展等服務活動，如“湘鄂贛皖歷史文化名人解讀四省巡講——屈原四人談”、展示長江中游人文風光的湘鄂贛皖風光攝影作品聯(lián)展、“清風雅韻——湘鄂贛皖四省聯(lián)盟廉政文獻巡展”以及非物質文化遺產(chǎn)聯(lián)展活動等，并深化聯(lián)合調研與館員交流培訓，促進四省圖書館之間的信息共享與交流合作，實現(xiàn)文化惠民。除此之外，四省以共知、共建、共享的原則共建公共圖書館聯(lián)盟網(wǎng)站，網(wǎng)站提供統(tǒng)一檢索平臺、聯(lián)合參考咨詢、統(tǒng)一認證查詢以及聯(lián)合目錄查詢等服務。

2.3 珠江三角洲數(shù)字圖書館聯(lián)盟

2010年4月23日，珠江三角洲數(shù)字圖書館正式開通使用。珠三角聯(lián)盟是我國第一個由公共、教育、科研三大系統(tǒng)圖書館組成的跨系統(tǒng)聯(lián)盟，突破了我國傳統(tǒng)圖書館行政管理上的界限，有效地整合資源，提高了資源的使用效率。[4]

珠江三角洲數(shù)字圖書館聯(lián)盟在區(qū)域協(xié)作服務方面做出了突破性的創(chuàng)新，創(chuàng)新體制和技術，建立了地區(qū)性跨系統(tǒng)資源共建共享協(xié)作組織及我國第一個地區(qū)性跨系統(tǒng)文獻資源共享平臺——廣東省文獻資源共建共享協(xié)作網(wǎng)，通過聯(lián)合編目的建設實現(xiàn)館際間文獻信息的共享服務。除此之外，由廣東省立中山圖書館牽頭，聯(lián)合福建、云南、廣西、湖北、山西、海南、天津、貴州、廣州、長春、杭州、桂林、成都等16個省市的40多個公共圖書館建立“聯(lián)合參考咨詢網(wǎng)”，通過文化共享工程網(wǎng)絡和服務平臺，大力開展聯(lián)合參考咨詢和遠程文獻傳遞服務。[5]

2.4 長江三角洲圖書館聯(lián)盟

長江三角洲圖書館聯(lián)盟包括浙江省、上海市及江蘇省三省市的100多家圖書館。其中在公共圖書館領域，為推動和促進長江三角洲地區(qū)公共圖書館事業(yè)向深度和廣度發(fā)展會定期聯(lián)合舉辦相關活動，如讀者服務學術交流活動、長江三角洲地區(qū)公共圖書館征文活動及各館圖書館同仁互相參觀交流活動等。

2005年11月，長江三角洲圖書館聯(lián)盟正式成立。該聯(lián)盟運行十幾年來，不斷創(chuàng)新，在構建“長三角文化圈”格局、構建長三角地區(qū)城市圖書館共同發(fā)展平臺、構建推進各類信息資源共享、攜手建設圖書館人才高地、增強圖書館為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力，促進長江三角洲地區(qū)圖書館事業(yè)與經(jīng)濟社會的健康協(xié)調發(fā)展以及加強多個領域的全方位合作等方面起到積極的促進作用，成為目前國內最大的城市群圖書館聯(lián)盟。[6]

3 我國公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀與問題

3.1 我國公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

公共圖書館建立跨區(qū)域聯(lián)盟的目的是通過區(qū)域協(xié)作，解決各館技術不足，人力及物力短缺的問題，從而提高圖書館服務效能。

以上典型公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟通過聯(lián)合開展諸多服務活動實現(xiàn)了聯(lián)盟館間的服務聯(lián)動。例如京津冀圖書館聯(lián)盟在三館舉辦特色文化互展活動，實現(xiàn)了同一資源在三地利用，節(jié)約了三館的資源經(jīng)費，實現(xiàn)了提高服務效能的目的。此外，贛湘鄂皖四省公共圖書館聯(lián)盟與珠江三角洲數(shù)字圖書館聯(lián)盟均有自己的聯(lián)盟網(wǎng)站，有統(tǒng)一的聯(lián)合目錄平臺并開展聯(lián)合參考咨詢服務，構建的圖書與文獻資源聯(lián)合目錄為聯(lián)盟的可持續(xù)發(fā)展提供了保障，推動了我國公共圖書館區(qū)域聯(lián)盟編制聯(lián)合目錄活動的廣泛開展，這也間接為各圖書館節(jié)約了各方面資源，提高了服務效能。

3.2 我國公共圖書館區(qū)域聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展存在的問題

3.2.1 區(qū)域聯(lián)合服務活動形式單一，缺乏創(chuàng)新

舉辦活動是圖書館區(qū)域協(xié)作的外在表現(xiàn)形式，也能從中看出區(qū)域協(xié)作的效果。目前我國公共圖書館的區(qū)域協(xié)作活動主要是舉辦相關系列講座及展覽、開展閱讀推廣活動、進行專業(yè)人才培訓等?；顒有问饺狈?chuàng)新，無法吸引讀者的閱讀興趣，受眾人群比較單一、固定。因此，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作活動方式，吸引更多社會各界人士參與其中，是發(fā)揮區(qū)域協(xié)作作用的迫切要求。

3.2.2 區(qū)域協(xié)作缺乏協(xié)調力，區(qū)域合作組織結構松散

目前我國大部分公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟還處在各自為政的狀態(tài)下，協(xié)作服務僅局限在一些活動的開展上，未從根本上實現(xiàn)文獻信息資源的有效利用。區(qū)域合作組織結構松散，導致聯(lián)盟各成員館難以達成統(tǒng)一的協(xié)作協(xié)議，區(qū)域協(xié)作協(xié)調能力欠缺，導致聯(lián)盟相關工作無法有效深入開展，不利于聯(lián)盟的組織與管理，阻礙了聯(lián)盟的可持續(xù)性發(fā)展。

3.2.3 區(qū)域協(xié)作發(fā)展不平衡不充分

從我國公共圖書館區(qū)域協(xié)作發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，大部分的區(qū)域協(xié)同發(fā)展實踐活動局限在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而經(jīng)濟較落后的地區(qū)總的來說對公共圖書館的區(qū)域協(xié)作工作重視不夠，呈現(xiàn)出我國公共圖書館的區(qū)域協(xié)作發(fā)展嚴重不平衡的現(xiàn)象。程煥文認為，對于公共圖書館來說，“不平衡”既體現(xiàn)在東部與西部發(fā)展的不平衡，也體現(xiàn)在東部的不同地區(qū)間發(fā)展的不平衡?！安怀浞帧眲t體現(xiàn)在全國雖然有3000多個縣級以上公共圖書館，但縣級以下基層公共圖書館網(wǎng)點少、藏書少，服務讀者的能力較弱。[7]特別是一些農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)是主要的空白點，全國還有大約12%的縣（區(qū)）沒有設立公共圖書館，更別提館際合作了，這嚴重阻礙了我國公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.4 區(qū)域協(xié)作平臺搭建不完善

完善區(qū)域協(xié)作平臺搭建是公共圖書館區(qū)域協(xié)同發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)。統(tǒng)一的技術標準、工作程序和信息交換模式，是圖書館之間進行合作，實現(xiàn)資源共享的前提。[8]目前我國大部分公共圖書館區(qū)域協(xié)作組織還沒有自己完善的區(qū)域協(xié)作平臺，缺乏技術保障，還未形成統(tǒng)一的技術標準。這給各館之間區(qū)域協(xié)作工作增加了困難，阻礙公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。珠江三角洲數(shù)字圖書館聯(lián)盟雖然建立了我國第一個地區(qū)性跨系統(tǒng)文獻資源共享平臺，但仍缺少跨系統(tǒng)的共享技術平臺。

4 我國公共圖書館區(qū)域聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展對策

4.1 創(chuàng)新建設特色服務品牌，實現(xiàn)聯(lián)盟內服務全面互聯(lián)

除聯(lián)合開展諸如閱讀推廣、特色文化展覽、經(jīng)典講座、非遺保護及傳承、人才交流以及文化扶貧等方面服務活動外，還應適應時代的發(fā)展在線上聯(lián)合服務方面做出突破創(chuàng)新。一方面，應從自身實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮聯(lián)盟自身優(yōu)勢，創(chuàng)新服務品牌建設，注重跨區(qū)域聯(lián)盟品牌服務帶來的巨大效應。只有突出自身特色，才能發(fā)揮區(qū)域協(xié)作共建共享的作用，使各成員館的資源得到真正的有效利用。另一方面，聯(lián)盟應不斷探索新的服務模式，針對性并人性化開展服務，不僅要針對服務人群（如兒童、青少年、老年人等）開展活動，而且要多維細化服務時間、服務空間等。

4.2 培養(yǎng)圖書館專業(yè)人才，優(yōu)化聯(lián)盟管理，實現(xiàn)人力資源共享

專業(yè)人才資源匱乏一直是公共圖書館的突出問題之一?！豆矆D書館法》規(guī)定公共圖書館工作人員應當具備相應的專業(yè)知識與技能。在我國，圖書館人才比較缺乏，特別是既有圖書情報專業(yè)知識，又有計算機知識和技能的復合型人才更是奇缺。這就要求圖書館間必須緊密合作，通過人力資源的有效利用，確立人力資源共享在圖書館資源共享中的重要地位。[9]培養(yǎng)圖書館專業(yè)人才需要聯(lián)盟強化館員培訓，提高業(yè)務能力水平和服務水平，彌補專業(yè)技術方面的欠缺。其次，聯(lián)盟內各成員館通過設立專門的協(xié)調部門和專業(yè)協(xié)調人員進行管理。實現(xiàn)人力資源共享有利于各成員館之間優(yōu)勢互補，優(yōu)化聯(lián)盟管理，從而為聯(lián)盟的可持續(xù)性發(fā)展提供動力。

4.3 補強圖書館事業(yè)區(qū)域協(xié)作發(fā)展不平衡不充分的短板

十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”我國社會主要矛盾也對我國公共圖書館區(qū)域協(xié)作發(fā)展乃至整個公共圖書館事業(yè)提出了新要求。為解決公共圖書館發(fā)展不平衡的問題，《公共圖書館法》第七條明確提出：“國家扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。”

為解決我國公共圖書館事業(yè)區(qū)域協(xié)作發(fā)展不平衡不充分的問題，可以通過發(fā)達地區(qū)圖書館帶動落后地區(qū)圖書館的方式建立廣泛的區(qū)域協(xié)作組織?？梢杂冒l(fā)達城市的公共圖書館帶動較落后城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，如廣東省政協(xié)韶關市委員會于2017年9月19日提出了“關于韶關地區(qū)公共圖書館聯(lián)盟的建設”方案。該方案指出：“珠三角的東莞、深圳、佛山、廣州已開展了此項工作，已不是新鮮的事物，但在粵東西北是新鮮事物。我們韶關地區(qū)聯(lián)盟建立后將為我們對接省館融入珠江三角洲提供基礎與平臺?！盵10]相信有了《公共圖書館法》的保障及指導將會加快該項方案的落實。我國在經(jīng)濟中提出了“共同富?！?，在文化中，我們也要切實保障我國公共圖書館的“共同富?！薄?/p>

4.4 加強數(shù)字化建設，搭建完善的公共圖書館區(qū)域協(xié)作平臺

根據(jù)第十四次全國國民閱讀調查報告顯示，2016年我國成年國民各媒介綜合閱讀率為79.9%，較2015年的79.6%略有提升；數(shù)字化閱讀方式的接觸率（網(wǎng)絡在線閱讀、手機閱讀、電子閱讀器閱讀、Pad閱讀等）為68.2%，較2015年的64.0%上升了4.2個百分點，已連續(xù)8年上升。[11]從中我們可以看出社會公眾對數(shù)字化文獻的需求不斷增多，這種現(xiàn)狀也要求公共圖書館在區(qū)域合作過程中重視數(shù)字化建設，開展并完善館際間的聯(lián)合編目，以現(xiàn)在信息技術和傳播技術為支撐，提高公共圖書館的服務效能。公共圖書館區(qū)域協(xié)作要充分體現(xiàn)時代特色，加強數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設勢在必行。

公共圖書館跨區(qū)域聯(lián)盟應根據(jù)自身實際制定聯(lián)盟的統(tǒng)一協(xié)作標準，可以通過完善協(xié)作區(qū)域公共圖書館數(shù)字服務網(wǎng)絡，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，整合區(qū)域內成員館的數(shù)字化信息，構建具有統(tǒng)一標準的區(qū)域協(xié)作數(shù)字平臺。通過以數(shù)字化形式搭建完善的區(qū)域協(xié)作平臺也有利于解決部分欠發(fā)達地區(qū)公共圖書館無力建設數(shù)字圖書館的問題。通過區(qū)域協(xié)作可以增強較落后地區(qū)的成員館的數(shù)字化建設能力，共享先進館的先進技術，共同擁有電子資源數(shù)據(jù)庫的使用權，不管是在資金、技術還是專業(yè)人員方面，完善區(qū)域協(xié)作平臺都是百利而無一害。

5 結語

通過公共圖書館區(qū)域協(xié)同發(fā)展的方式，可以獲得較單個圖書館更高的效益，從而實現(xiàn)圖書館的規(guī)模效應，這是一種“多贏”的策略。[12]《公共圖書館法》的頒布與實施為我國公共圖書館區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了強有力的法律支撐，使我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展開啟了歷史新篇章。相信在國家立法的保障下，在政府部門的指導下，在社會各界力量的大力支持下，一定會促進我國公共圖書館事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。