李 悅

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院 政治處，天津 300382）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[2]，明確了新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵?，F(xiàn)階段社會(huì)治安防控體系建設(shè)以治理為視角具有必然性，要不斷厘清政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾乃至市場(chǎng)的關(guān)系，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的能力。

一、“治理”理念與社會(huì)治安防控體系建設(shè)體現(xiàn)內(nèi)在一致性

（一）關(guān)于“治理”理念

摩爾根提出在原始社會(huì)當(dāng)氏族部落需要對(duì)公共事務(wù)做出決定時(shí)，氏族議事會(huì)負(fù)責(zé)將所有氏族成員召集起來(lái)做出表決[3]。這種原始治理體現(xiàn)了治理的本意，即：平等、公正、民主和大眾參與。而在現(xiàn)代公共管理的語(yǔ)境中，治理則是源于英文governance，原意是控制、引導(dǎo)和操縱?！伴L(zhǎng)期以來(lái)它與統(tǒng)治一詞交叉使用，并且主要用于與國(guó)家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中”[4]。因此，治理首先體現(xiàn)為一種活動(dòng)或者過(guò)程，其次體現(xiàn)為一種將平等、公正、民主和大眾參與貫徹在公共事務(wù)管理中的觀念。筆者的觀點(diǎn)傾向于前者，即把治理當(dāng)做一種政府管理國(guó)家的活動(dòng)或者過(guò)程。

現(xiàn)代社會(huì)的治理強(qiáng)調(diào)靈活性、協(xié)調(diào)性、溝通性[5]。其主要特征體現(xiàn)為：一是主體多樣，治理主體是彼此平等的關(guān)系，因此政府或者非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、公民都可以成為治理主體；二就權(quán)力流向而言，治理是多方參與的過(guò)程，主體的權(quán)力是被授予的，因此授權(quán)既可以自上而下，也可以自下而上，甚至可以自中間向上、下兩個(gè)方向流動(dòng)；三就實(shí)踐方式而言，治理通常采取的方式是溝通、協(xié)商和合作，而且要有法律依據(jù)，符合法治的要求。

（二）關(guān)于社會(huì)治安防控體系

國(guó)內(nèi)警學(xué)界對(duì)“社會(huì)治安防控體系”的概念表述方式不盡相同，主要有以下幾種：1.警務(wù)工作系統(tǒng)說(shuō)，即認(rèn)為構(gòu)建社會(huì)治安防控體系是依據(jù)系統(tǒng)論，運(yùn)用社會(huì)控制理論和系統(tǒng)工程方法，整合警力資源與社會(huì)資源，運(yùn)用綜合手段對(duì)社會(huì)治安防控的警務(wù)工作系統(tǒng)[6]；2.警務(wù)模式說(shuō)，即認(rèn)為社會(huì)治安防控體系是公安機(jī)關(guān)以信息化為手段，通過(guò)構(gòu)建虛實(shí)相結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)影響治安秩序的社會(huì)要素進(jìn)行防范和控制的現(xiàn)代警務(wù)模式[7]；3.機(jī)制說(shuō)，即認(rèn)為社會(huì)治安防控體系是公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)實(shí)施高效、科學(xué)和有序管理的系統(tǒng)與機(jī)制[8]。

筆者采用的是警務(wù)工作系統(tǒng)說(shuō)，這一系統(tǒng)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：1.以公安機(jī)關(guān)為主體；2.動(dòng)員、整合全社會(huì)范圍內(nèi)一切可以利用的資源，3.運(yùn)用綜合手段解決社會(huì)安全穩(wěn)定問(wèn)題、維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序。

（三）治理是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的必然視角

1.治理作為一個(gè)活動(dòng)或者過(guò)程，與社會(huì)治安防控體系建設(shè)具有相同的價(jià)值取向。有國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為治理的理論基礎(chǔ)是社會(huì)中心論，具體來(lái)說(shuō)就是國(guó)家和政府的職責(zé)與行為往往依據(jù)社會(huì)訴求來(lái)進(jìn)行規(guī)定[9]。同理，社會(huì)治安防控體系建設(shè)的目標(biāo)要求也是提高公眾安全感、滿意度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序，“努力使影響公共安全的暴力恐怖犯罪、個(gè)人極端暴力犯罪等得到有效遏制，使影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范”①。

2.治理視角下的社會(huì)治安防控體系存在的內(nèi)在聯(lián)系。一是，目前社會(huì)治安防控體系建設(shè)受現(xiàn)有國(guó)情決定，只能以治理作為視角，還不能完全實(shí)現(xiàn)治理的本質(zhì)要求。因?yàn)?，在主體地位方面，治理要求各主體彼此平等，而現(xiàn)階段我國(guó)的基本國(guó)情決定了，社會(huì)治安防控體系包含的各主體之間必然不能完全體現(xiàn)治理的本質(zhì)要求。我國(guó)社會(huì)治理在體制上要求黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，而社會(huì)治安防控體系的核心力量是受黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的公安機(jī)關(guān)。因此，治理只能作為一個(gè)必然的視角存在，而不體現(xiàn)為社會(huì)治安防控體系建設(shè)的內(nèi)在規(guī)定性。二是，以治理為視角推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，須對(duì)公安機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾重新進(jìn)行角色定位。治理視角下的社會(huì)防控手段呈現(xiàn)多樣性，既包括預(yù)防、控制和打擊，也包括建設(shè)、教育和服務(wù)[10]。因此，公安機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾在社會(huì)防控活動(dòng)中承擔(dān)的角色必須重新定位——警察在承擔(dān)職業(yè)管理者或控制者角色的同時(shí)，也要以一種協(xié)調(diào)者或幫助者的身份出現(xiàn)；而社會(huì)公眾則變公共服務(wù)消費(fèi)者為公共服務(wù)參與者，不僅可以自主選擇公共服務(wù)的模式和種類，亦可以參與者的身份參加社會(huì)治安治理，成為公共安全服務(wù)的共同生產(chǎn)者。

二、目前社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在的問(wèn)題

社會(huì)治安防控體系構(gòu)建體現(xiàn)為完整的系統(tǒng)，需要以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，政府、企事業(yè)單位、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾等社會(huì)力量共同參與，各領(lǐng)域緊密銜接、協(xié)同配合，形成運(yùn)行平穩(wěn)有效的治安防控體系。由于牽涉多方面、多領(lǐng)域，社會(huì)治安防控體系建設(shè)必然不能一蹴而就，而表現(xiàn)為逐步成熟和調(diào)整的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。迄今，社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在諸多問(wèn)題和困境，筆者不能面面俱到，主要針對(duì)公安機(jī)關(guān)遇到的瓶頸問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)：

（一）工作機(jī)制方面存在的問(wèn)題

1.欠缺統(tǒng)一協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)治安防控體系建設(shè)的理想狀態(tài)是以公安機(jī)關(guān)為骨干，各相關(guān)單位和社會(huì)組織等為多元主體，整體推進(jìn)防控體系建設(shè)。實(shí)際情況是公安機(jī)關(guān)一家單打獨(dú)斗，其他主體著眼于各自的現(xiàn)實(shí)利益進(jìn)行取舍，有利可圖的就一擁而上，“啃硬骨頭”的就推脫避讓，造成行政成本過(guò)高、資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

2.現(xiàn)行派出所績(jī)效考核體系存在弊端。制定派出所績(jī)效考核指標(biāo)體系的權(quán)限在公安領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而不在派出所，極易導(dǎo)致指標(biāo)體系缺乏科學(xué)性、客觀性和可操作性。例如，當(dāng)前指標(biāo)體系中破案打處等工作指標(biāo)占優(yōu)勢(shì)性比重，社區(qū)警務(wù)工作指標(biāo)占比小、分值少，派出所往往使用大量警力全力完成破案打處任務(wù)數(shù)，而民警根本無(wú)暇與社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)單位、居委會(huì)、治保會(huì)乃至社區(qū)群眾進(jìn)行接觸和磨合。績(jī)效考核體系的這種導(dǎo)向不利于提高社會(huì)治安防控體系社會(huì)化水平。

3.“民力”作用發(fā)揮不明顯?；鶎印爸伪?huì)”等群眾自治性治安保衛(wèi)組織逐漸弱化。一方面，基層民警沒(méi)有沉入社區(qū)開(kāi)展組織、動(dòng)員等基礎(chǔ)工作，社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)面的防控網(wǎng)建設(shè)并不知情；另一方面，由于欠缺健全的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，社會(huì)公眾主動(dòng)參與群防群治的積極性難以持久。

（二）信息化建設(shè)方面存在的問(wèn)題

從嚴(yán)格意義上講，當(dāng)前已建設(shè)成型的社會(huì)治安防控信息資源網(wǎng)絡(luò)在布局上并不均衡，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)防控的全過(guò)程、全方位、無(wú)死角。

1.信息資源共享受限。受限于現(xiàn)行的“條塊分割、以塊為主”的公安行政管理體制，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部“信息煙囪林立”，不同地方公安機(jī)關(guān)之間、同一地方的不同警種之間公安信息系統(tǒng)交互訪問(wèn)困難。另外，當(dāng)公安機(jī)關(guān)向其他部門(mén)提出數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)互聯(lián)、互通、互查需求時(shí)，往往遇到各種不合作，造成我們的警綜系統(tǒng)始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與諸如民政、能源、醫(yī)療、社保、公積金、有線電視網(wǎng)等社會(huì)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。這種現(xiàn)狀與社會(huì)治安防控所要求的時(shí)、空無(wú)縫銜接還存在較大差距。

2.數(shù)據(jù)信息應(yīng)用水平不高。當(dāng)前，多數(shù)公安部門(mén)對(duì)“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的認(rèn)知水平還停留在獲取海量數(shù)據(jù)、不斷擴(kuò)展數(shù)據(jù)資源庫(kù)的階段，尚未認(rèn)識(shí)到通過(guò)數(shù)據(jù)分析處理，挖掘數(shù)據(jù)背后的“大價(jià)值”才是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的歸宿。一方面，公安部門(mén)不斷要求加大資金投入，擴(kuò)建數(shù)據(jù)庫(kù)，用來(lái)存儲(chǔ)日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)信息；另一方面，大量信息資源被閑置，有些數(shù)據(jù)互相沖突、彼此干擾，給數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行帶來(lái)安全隱患，根本無(wú)法在社會(huì)防控中發(fā)揮應(yīng)有作用。

（三）隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問(wèn)題

1.基層民警隊(duì)伍不穩(wěn)定。當(dāng)前基層民警工作面臨許多現(xiàn)實(shí)困難，比如：工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、風(fēng)險(xiǎn)高，但待遇跟個(gè)人投入不成正比；對(duì)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)，無(wú)論措施還是力度均不到位；個(gè)別群眾不理解、不尊重民警工作，甚至故意刁難，基層民警普遍存在“做多錯(cuò)多”的顧慮。眾多負(fù)面因素影響基層民警不愿意堅(jiān)守基層從事社會(huì)治安治理最前沿的工作，而是想盡各種辦法往機(jī)關(guān)里擠，造成警力的截流和內(nèi)耗，使警力配置呈現(xiàn)出頭重腳輕的狀態(tài)，最直接的后果就是沒(méi)有足夠的民警深入基層、扎根社區(qū)，動(dòng)員、組織社會(huì)力量開(kāi)展群防群治，這一傾向性問(wèn)題尤為值得關(guān)注。

2.群眾工作能力弱。建國(guó)后，我國(guó)公安工作的一大特色和優(yōu)勢(shì)就是“群眾路線”，正所謂“警力有限，民力無(wú)窮”。對(duì)于社會(huì)治安防控體系建設(shè)而言，須臾不可缺少的正是人民群眾的大力支持和積極參與。但在實(shí)際運(yùn)行中也存在一些問(wèn)題：一是目前基層民警隊(duì)伍中青年民警所占比例趨重，而青年民警突出的特點(diǎn)之一就是“主動(dòng)服務(wù)他人”意識(shí)方面存在欠缺，表現(xiàn)在具體工作中，就是對(duì)深入社區(qū)開(kāi)展群眾工作存在抵觸心理，在群眾中間沒(méi)有“存在感”、“認(rèn)知度”，無(wú)法獲取群眾的信任與依賴；二是當(dāng)前公安教育訓(xùn)練的內(nèi)容中，與群眾工作相關(guān)知識(shí)與技能的培訓(xùn)內(nèi)容所占比重較小，造成基層民警自身具備的專業(yè)素養(yǎng)難以勝任群眾工作，總結(jié)起來(lái)就是“敲不開(kāi)門(mén)、進(jìn)不去屋、聊不下來(lái)”?；鶎用窬谏鐓^(qū)開(kāi)展群防群治缺少有效的方法和手段，既滿足不了工作的要求，也滿足不了群眾的要求。

三、以治理的視角推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)

按照黨的十九大報(bào)告，現(xiàn)階段社會(huì)治理的體制架構(gòu)是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”[11]。因此，治理視角下的社會(huì)治安防控體系建設(shè)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用是前提，同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，統(tǒng)籌推進(jìn)人防、技防、物防，織密、織嚴(yán)、織牢社會(huì)治安防控網(wǎng)。筆者認(rèn)為，在完成常規(guī)建設(shè)的同時(shí)，需要解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)的社會(huì)化水平

2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確指出社會(huì)治安防控體系建設(shè)的工作格局是——黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管、社會(huì)力量積極參與②。當(dāng)前，亟待提高的是社會(huì)公眾的參與水平。社會(huì)治安防控體系建設(shè)必須把觸角深深扎根于社會(huì)生活的各個(gè)層面和角落，充分動(dòng)員一切可以參與治安治理的社會(huì)力量，積極引入人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織等社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控，開(kāi)展群防群治。在此試以“北京朝陽(yáng)群眾”為例加以分析，筆者認(rèn)為這是當(dāng)前社會(huì)防控群防群治、構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)的典型代表。首先，從成分構(gòu)成來(lái)看，“北京朝陽(yáng)群眾”主要來(lái)自平安志愿者、黨員巡邏隊(duì)、專職巡邏隊(duì)、義務(wù)巡邏員、治保積極分子，其數(shù)量以萬(wàn)計(jì)，使“民力”在最大限度上得以發(fā)揮。其次，從途徑來(lái)看，每一名“朝陽(yáng)群眾”以自身為原點(diǎn)、以社會(huì)生活為半徑，形成獨(dú)立的治安防控輻射網(wǎng)。規(guī)模巨大的獨(dú)立防控網(wǎng)交織在一起，無(wú)疑形成了嚴(yán)密的“人網(wǎng)”，與公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控平臺(tái)搭建的“天網(wǎng)”密切配合，共同衛(wèi)護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定和平安。最后，從工作機(jī)制來(lái)看，“朝陽(yáng)群眾”或立足個(gè)人生活空間，或組成社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)開(kāi)展治安巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉及街頭詐騙、反恐、消防、涉黃賭毒等各類線索，公安機(jī)關(guān)據(jù)此開(kāi)展有針對(duì)性的防范和打擊。同時(shí)，社區(qū)群眾也會(huì)在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下主動(dòng)開(kāi)展社會(huì)治安防控的宣傳教育?？梢?jiàn)，“朝陽(yáng)群眾”是社會(huì)治安防控體系建設(shè)具備較高社會(huì)化水平的體現(xiàn)，科學(xué)地界定了在社會(huì)治安防控體系中公安機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的角色定位和彼此關(guān)系，更加接近治理的本質(zhì)要求。此舉值得借鑒和推廣。

（二）提高社會(huì)治安防控體系建設(shè)信息化水平

社會(huì)治安防控體系建設(shè)要“充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平”③。筆者建議：

1.強(qiáng)化信息采集。充分發(fā)揮基層派出所和社區(qū)民警在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的重要作用。一方面，積極豐富信息采集的內(nèi)容，堅(jiān)持從基層民警涉及的打防控崗位、周邊地區(qū)治安狀況、特種行業(yè)場(chǎng)所管理以及電信、移動(dòng)、工商、稅務(wù)等系統(tǒng)，采集能“為我所用”的社會(huì)信息，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作信息化、信息管理基礎(chǔ)化；另一方面，要拓寬信息采集的渠道，充分發(fā)揮基層治安力量深入社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)的入戶訪查、巡邏防范、治安管理等途徑的基礎(chǔ)上，拓寬渠道，全方位采集信息。

2.強(qiáng)化信息應(yīng)用。收集警務(wù)情報(bào)信息的根本目的是在警務(wù)工作中加以應(yīng)用，為偵查破案、治安防范、服務(wù)管理提供信息保障。要讓信息“發(fā)聲”，創(chuàng)造更大的價(jià)值。實(shí)踐中，我們可以建立信息數(shù)據(jù)總集合和數(shù)據(jù)子集，并實(shí)現(xiàn)互通。數(shù)據(jù)總集合就是涵蓋所有警務(wù)信息和社會(huì)信息的數(shù)據(jù)集；而數(shù)據(jù)子集是各部門(mén)、各警種根據(jù)自身日常工作需要生成的，規(guī)模以“夠用即可”為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)各部門(mén)工作發(fā)展需要更多數(shù)據(jù)時(shí)，子集向總集合提出申請(qǐng)，由總集合向子集推送相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，可根據(jù)特定用戶的需求提供定制、配送服務(wù)。譬如，生活中每天都有老人和兒童走失，公安機(jī)關(guān)可以生成一個(gè)專門(mén)預(yù)防老人兒童走失的系統(tǒng)，可以和民政、教育、醫(yī)療、交通等相關(guān)部門(mén)合作，把相關(guān)的所有信息都采集存儲(chǔ)，依據(jù)動(dòng)態(tài)軌跡分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行為異常，預(yù)防走失。

3.強(qiáng)化信息研判。加強(qiáng)信息研判是強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用的延伸。大數(shù)據(jù)先驅(qū)維克托·邁爾-舍恩伯格曾在其《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》一書(shū)中提出：“信用卡詐騙是通過(guò)觀察異常情況來(lái)識(shí)別的”，“異常值是最有用的信息，你可以把它與正常交易情況進(jìn)行對(duì)比。這是一個(gè)大數(shù)據(jù)問(wèn)題”[12]。顯然，大數(shù)據(jù)是一種“資源”，可以幫助我們洞悉一切事物和現(xiàn)象?！按髷?shù)據(jù)”的目標(biāo)不是占有大量數(shù)據(jù)，而是讓數(shù)據(jù)“發(fā)聲”。這就需要對(duì)基礎(chǔ)信息進(jìn)行研判，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等情報(bào)信息渠道，運(yùn)用視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)治安狀況、重點(diǎn)人員軌跡等情況的動(dòng)態(tài)分析研判，從中發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、苗頭性、傾向性的問(wèn)題，達(dá)到維護(hù)治安、預(yù)防犯罪的目的。

（三）提高基層民警的工作能力水平

1.鼓勵(lì)社區(qū)民警練好群眾工作基本功。社會(huì)治安防控體系作為一個(gè)有機(jī)整體，需要能夠把各領(lǐng)域、各部門(mén)有效銜接的環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，能夠直接發(fā)揮這一作用的就是社區(qū)民警。社區(qū)事務(wù)包羅萬(wàn)象，大部分的社會(huì)治安問(wèn)題都集中發(fā)生在社區(qū)內(nèi)。如果社區(qū)警務(wù)開(kāi)展得好、社區(qū)民警的工作成效顯著，將盤(pán)活整個(gè)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。如前所述，當(dāng)前社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在問(wèn)題之一就是民警沉不下去。要從主、客觀兩個(gè)方面發(fā)力：客觀方面，公安機(jī)關(guān)要從體制、機(jī)制、保障方面深化改革，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)警力，推進(jìn)警力下沉，建立專職化的社區(qū)民警隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移，提高社區(qū)的“見(jiàn)警率”、“管事率”；主觀方面，社區(qū)民警“群眾工作”的意識(shí)亟待加強(qiáng)，發(fā)揚(yáng)曾經(jīng)的“老片警精神”，鼓勵(lì)社區(qū)民警練好群眾工作基本功，沉入社區(qū)實(shí)打?qū)嵉貫槿罕娹k實(shí)事解難題。

2.培養(yǎng)民警保護(hù)公民隱私和數(shù)據(jù)安全的意識(shí)和能力。在信息化時(shí)代的早期，一些技術(shù)專家已經(jīng)意識(shí)到信息化將會(huì)給人們的隱私帶來(lái)威脅。在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，這種威脅進(jìn)一步擴(kuò)大，“斯諾登事件”引發(fā)了新一輪的討論———國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定與個(gè)人隱私之間的平衡問(wèn)題。信息技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，高水平公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建成，不但使社會(huì)治安防控體系逐漸呈立體化，而且使公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安治理和公共服務(wù)領(lǐng)域掌握了日益龐大的信息資源。這些數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)和使用安全同樣面臨巨大的挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，必須讓民警明確警務(wù)數(shù)據(jù)信息是公安機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)公眾授權(quán)而獲得的公共資源，必須依法依規(guī)使用。在具體的工作中，嚴(yán)禁民警隨意泄露公民隱私，培養(yǎng)數(shù)據(jù)安全意識(shí)，將數(shù)據(jù)信息的交流、共享和應(yīng)用置于安全環(huán)境之下，及時(shí)彌補(bǔ)數(shù)據(jù)安全管理上的缺陷或漏洞，實(shí)現(xiàn)信息接口規(guī)范、數(shù)據(jù)使用規(guī)范和信息的風(fēng)險(xiǎn)管理、安全管理。

總之，黨的十九大報(bào)告提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是我國(guó)國(guó)家事務(wù)管理向治理本質(zhì)的回歸，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。公安機(jī)關(guān)的任務(wù)就是協(xié)助黨委和政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合防控體系建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出切實(shí)可行的具體措施，協(xié)同社會(huì)組織和公眾整體推進(jìn)防控體系建設(shè)，切實(shí)將黨的十九大要求落實(shí)到位。

注 釋：

①②③中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，2015-04.