劉海婧 郭瑞娟 張曉影

近些年來，國家針對水利（水文）工作發(fā)展相繼出臺了一系列政策法規(guī)，根據(jù)政策法規(guī)要求，水利（水文）工作須進(jìn)一步完善防洪非工程措施；水利（水文）工作須進(jìn)一步加強(qiáng)水文測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；水利（水文）工作須進(jìn)一步密切監(jiān)控河流汛情及提高水文監(jiān)測和預(yù)報(bào)精度。為貫徹落實(shí)相關(guān)文件精神，水利部、江蘇省水利廳下達(dá)了水文工程建設(shè)任務(wù)，國家發(fā)改委、江蘇省發(fā)改委批復(fù)了工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)?；春尤虢勒喂こ探K省境內(nèi)工程、江蘇省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)（2011年度）土建及附屬設(shè)施工程、江蘇省中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)（2012-2013）土建及附屬設(shè)施工程、江蘇省水文基本站達(dá)標(biāo)建設(shè)工程和揚(yáng)州城市水文站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等大中型項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。

然而，在水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度不斷加快的同時(shí)，由于受水文工程一般投資小、環(huán)節(jié)多、周期長等諸多因素的限制，水文工程檔案仍多存在完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性欠缺等問題，不能及時(shí)跟上水文現(xiàn)代化的步伐。針對以上存在問題，筆者通過調(diào)查研究，結(jié)合日常工作經(jīng)驗(yàn)，提出一些改進(jìn)意見與措施。

一、水文工程檔案管理工作存在的主要問題

1.重視程度不高

部分水文建設(shè)項(xiàng)目的參建單位存在“重工程建設(shè)輕檔案管理”思想，對管理水文工程檔案重視度嚴(yán)重不足。施工單位存在頻繁更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或?qū)㈨?xiàng)目分包給外單位的現(xiàn)象，以致在項(xiàng)目檔案移交時(shí)出現(xiàn)一些失誤，如項(xiàng)目名稱前后不一致、缺少簽字和蓋章、部分檔案材料遺失漏項(xiàng)等，給歸檔工作帶來了較大困難。建設(shè)單位需監(jiān)管工程進(jìn)度和質(zhì)量，同時(shí)需協(xié)調(diào)各參建單位之間關(guān)系、處理地方矛盾，因此往往顧不上在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)對相關(guān)檔案文件進(jìn)行收集，但為了順利完工驗(yàn)收，不得不在工程驗(yàn)收前投入大量精力突擊補(bǔ)充相關(guān)文件檔案。這樣一來，工程檔案質(zhì)量就很難得到保障。水文工程投資小、監(jiān)理費(fèi)用較少，監(jiān)理單位將其自身任務(wù)大幅度簡化，不能較好地把握施工資料及監(jiān)理資料的整理和歸檔工作。

2.檔案管理體制和制度不健全

部分建設(shè)單位尚未建立有效的水文工程檔案管理制度，工程檔案管理部門責(zé)任不明確，對工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)意識與責(zé)任不強(qiáng)，日常工作中存在推諉扯皮。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是水文工程檔案尚未配備專職檔案員，沒有實(shí)行專人負(fù)責(zé)制；二是檔案管理人員不深入工地，對工程的各個(gè)節(jié)點(diǎn)、隱蔽工程不甚了解，易造成檔案材料的缺失。制度及管理的缺乏，是造成工程檔案管理不到位的主要原因。

此外，缺乏配套考核激勵(lì)制度也是工程檔案管理不善的重要原因。因檔案工作未列入個(gè)人績效考核，無硬性的獎(jiǎng)懲措施，不會(huì)影響個(gè)人考核結(jié)果和工資獎(jiǎng)金，故有相當(dāng)一部分檔案人員認(rèn)為檔案工作質(zhì)量好差無關(guān)緊要，對工程檔案管理工作重視度嚴(yán)重不足，造成目前水文工程檔案質(zhì)量較低。

3.檔案管理員專業(yè)素質(zhì)較低，不具備與工作相匹配的檔案管理知識

水文工程檔案收集和歸檔工作專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，沒有專業(yè)的檔案管理知識，高效的檔案管理就無從談起。筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，較大數(shù)量的建設(shè)單位沒有配備專職工程檔案管理人員，工程檔案交由辦公室文書檔案員或基建管理部門職工兼職管理。由于從業(yè)人員缺乏工程檔案專業(yè)知識，未取得檔案人員上崗證書，不熟悉、不知曉檔案管理的相關(guān)法律、法規(guī)等，導(dǎo)致在開展檔案歸檔工作時(shí)易出現(xiàn)歸檔不齊、案卷質(zhì)量差、不規(guī)范等一系列問題，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量。檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，是造成工程檔案管理水平較差的根本原因。

二、提高水文工程檔案管理水平的幾項(xiàng)措施

1.提升各參建單位及相關(guān)工作人員對工程檔案管理重視程度

工程檔案是指在建設(shè)管理工作（包括從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)）中直接形成的、對國家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式與載體的各種歷史記錄，是對工程項(xiàng)目進(jìn)行稽查、審計(jì)、監(jiān)督、管理、驗(yàn)收及運(yùn)行、維護(hù)、改造等的重要依據(jù)。其重要性不言而喻，工程各參建單位都應(yīng)給予充分認(rèn)識和高度重視。

（1）切實(shí)提高各參建單位的重視水平

檔案管理是工程建設(shè)管理不可或缺的組成部分，是工程建設(shè)者不能推卸的職責(zé)。各參建單位在注重工程建設(shè)和監(jiān)管時(shí)，也應(yīng)注意檔案工作與工程施工同時(shí)開始、同時(shí)進(jìn)行，在抓好工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)及時(shí)做好工程檔案整理工作。

（2）切實(shí)提高工程全過程參與人員的認(rèn)識

水文工程建設(shè)各參建單位應(yīng)明確本單位工程檔案職能部門以及具體人員的歸檔責(zé)任，及時(shí)跟進(jìn)水文工程檔案收集、整理、歸檔和保管；對于需向項(xiàng)目法人單位移交的歸檔文件材料，在完成收集、整理、審核工作后，應(yīng)及時(shí)提交給項(xiàng)目法人。

（3）大力提升檔案管理員的認(rèn)識水平

為了有效保證水文工程檔案的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性，檔案管理人員須熟悉水文工程建設(shè)進(jìn)度和各階段工作安排，熟悉并了解每一階段工作中需要形成的檔案資料目錄以及工程的節(jié)點(diǎn)和隱蔽工程，對每種資料的內(nèi)容、數(shù)量做到心中有數(shù)，在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)主動(dòng)同各參建單位溝通，搜集相關(guān)檔案材料，以便于在日后的生產(chǎn)、運(yùn)行、維修、改擴(kuò)建工作中能夠提供可靠的憑證和詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料。

2.建立健全工程檔案管理與考核制度

（1）以工程檔案管理制度為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行檔案工作規(guī)范化管理。明確檔案管理責(zé)任部門與負(fù)責(zé)人，每個(gè)工程檔案管理人員由負(fù)責(zé)人具體指派；要求檔案管理人員全程參與工程建設(shè)，定期下工地了解項(xiàng)目進(jìn)展；工程檔案的收集、整理、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)都要按照統(tǒng)一的程序和科學(xué)的方法進(jìn)行，做到檔案管理與工程建設(shè)同步，實(shí)現(xiàn)全過程管理。

（2）加強(qiáng)對檔案管理的考核，將其納入月度、季度、年度考核之中。檔案管理不僅要納入領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)責(zé)任考核，更要具體落實(shí)到有關(guān)人員的職責(zé)中，落實(shí)年終檔案工作總結(jié)制度。對不按規(guī)定執(zhí)行的部門或個(gè)人，依據(jù)單位工程檔案管理制度，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并加以整改。推行檔案工作責(zé)任制管理，可以極大程度地激發(fā)檔案管理人員的責(zé)任意識。

3.提高檔案管理人員的職業(yè)責(zé)任感和檔案管理專業(yè)技能

檔案管理人員作為工程檔案整理的執(zhí)行者，其業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和工作責(zé)任心等因素直接影響工程檔案保存管理的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)程度。因此，加強(qiáng)對檔案從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)，全面提升其綜合素質(zhì)，提高其實(shí)際工作中解決問題的能力非常必要。

（1）倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育

樹立典型，學(xué)習(xí)先進(jìn)。選用水文系統(tǒng)內(nèi)外先進(jìn)人物典型事跡，教育引導(dǎo)檔案管理人員從先進(jìn)典型中得到激勵(lì)，培育其愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)良品德。

多措并舉，有效提升。開設(shè)宣傳專欄，開展檔案管理征文、演講比賽、檔案管理知識競賽等各種形式，大力宣傳檔案管理知識和檔案管理重要性，鼓勵(lì)職工以重視檔案管理為榮，加強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)。

（2）加強(qiáng)檔案管理相關(guān)知識的學(xué)習(xí)

開展水文工程施工基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)。只有全面學(xué)習(xí)掌握水文工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)的知識，才能有針對性地搜集整理檔案材料，從而保證工程檔案管理高質(zhì)量開展。

加強(qiáng)檔案專業(yè)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。檔案專業(yè)知識包括紙質(zhì)檔案的整理、檔案法律法規(guī)制度、工程檔案整理流程、檔案格式樣式及檔案管理軟件操作等內(nèi)容。檔案管理人員應(yīng)通過外出參觀、學(xué)習(xí)交流等形式參加相關(guān)檔案管理培訓(xùn)與工作交流，日常工作中重視對檔案工作進(jìn)行檢查和評估，提高自身專業(yè)理論知識和素養(yǎng)。

三、結(jié)論

隨著國家對水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的逐年加大，全社會(huì)對水文行業(yè)的關(guān)注程度越來越高，水文工程檔案的重要性日益凸顯。針對水文工程檔案管理工作中存在的不足之處，相關(guān)單位應(yīng)提高認(rèn)識與重視程度，大力加強(qiáng)檔案管理工作教育與培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)進(jìn)一步健全和完善相關(guān)管理與考核體系，使水文工程檔案管理水平邁上一個(gè)新臺階