柏　樺　趙寧芳

(南開大學(xué) 周恩來政府學(xué)院，天津　300071)

清代災(zāi)荒不斷，在給人民帶來沉痛災(zāi)難的同時(shí)，也給王朝統(tǒng)治帶來了諸多挑戰(zhàn)。統(tǒng)治者為了維護(hù)江山社稷的穩(wěn)定，不但在防災(zāi)方面未雨綢繆，在災(zāi)害發(fā)生之后也有一定應(yīng)對(duì)措施，并且根據(jù)賑災(zāi)過程中出現(xiàn)的問題不斷修訂策略和程序，在救援災(zāi)民及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序等方面取得了一些效果。由于災(zāi)荒發(fā)生頻繁、災(zāi)情巨大、波及范圍廣、朝廷財(cái)力窘迫、官員腐敗等原因，在災(zāi)荒賑濟(jì)方面也出現(xiàn)過許多問題，不但使救濟(jì)物資難以用于救災(zāi)，而且滋生腐敗，受災(zāi)百姓在難逃劫難的同時(shí)，也引起社會(huì)恐慌，乃至于動(dòng)亂，曾經(jīng)出現(xiàn)哀鴻遍野、盜賊橫行的局面，不但人民飽受災(zāi)荒之苦，社會(huì)也動(dòng)蕩不安。值得注意的是，面對(duì)各種自然災(zāi)害，朝廷并不是束手無策，人民也非麻木不仁，而且在構(gòu)建官民相得的救災(zāi)體系方面也取得了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一

有關(guān)清代荒政的研究，一直是學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)，特別是近40年以來，學(xué)術(shù)界從廣泛的關(guān)注到細(xì)致的研究，形成了比較合理的研究體系。既有專項(xiàng)研究，又有工具書，還有資料匯編。以專項(xiàng)研究而言，有研究災(zāi)荒本身的，也有研究災(zāi)荒應(yīng)對(duì)的，更有探討災(zāi)荒社會(huì)影響的。不但關(guān)注到人與自然的和諧，而且注意到在自然災(zāi)害面前國家與社會(huì)的應(yīng)對(duì)措施。縱觀此前專項(xiàng)研究的成果，有對(duì)災(zāi)荒成因及危害進(jìn)行考察，試圖總結(jié)規(guī)律性的內(nèi)容；也有對(duì)救荒、備荒、防荒等方面的考察，從荒政的角度談救濟(jì)措施；還有探討災(zāi)荒與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)之間的關(guān)系者。所有研究都試圖在總結(jié)利弊得失的基礎(chǔ)上，提出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與啟示，其研究所及之深之廣，也是前所未有的。

清代自然災(zāi)害頻發(fā)，受災(zāi)面積大小不一，受災(zāi)人口眾寡不同，以災(zāi)害賑濟(jì)而言，當(dāng)屬乾隆八年(1743)由官府主持的京畿大旱災(zāi)賑濟(jì)，以及由社會(huì)力量參與的“丁戊奇荒”賑濟(jì)。前者是在王朝“盛世”條件下完成的，后者則是在王朝“末世”條件下形成的。官府主持是在皇帝監(jiān)督指導(dǎo)下，朝廷與地方官員通力合作，以救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)為中心，采取平糶、蠲緩、賑濟(jì)、借貸、以工代賑等措施，“因?yàn)槿寮覍Ｖ浦髁x學(xué)說在對(duì)待保護(hù)人民福利和生產(chǎn)力方面是很慷慨大度的”*[法]魏丕信：《十八世紀(jì)中國的官僚制度與荒政》，徐建青譯，江蘇人民出版社2006年版，第7頁。。在以救災(zāi)為主要工作的當(dāng)時(shí)，官僚制度也發(fā)揮著管理與治理的功效。在社會(huì)力量廣泛參與的情況下，即便是官府已經(jīng)起不到主導(dǎo)作用，也能夠積極協(xié)助。社會(huì)力量通過名人、富商、縉紳，乃至于洋人的影響，再加上輿論的導(dǎo)向，使更多人投入救助之中，并且自發(fā)組織起來，包括災(zāi)民流動(dòng)、人員安排、生命安全、物資安全以及全國各地的聯(lián)絡(luò)等工作有條不紊，并且物資錢糧和人員得到了部分地方豪紳的安全護(hù)送，最終使賑濟(jì)活動(dòng)取得了顯著的成效。

值得注意的是，以官府為主導(dǎo)的災(zāi)害賑濟(jì)，通過勸諭與褒獎(jiǎng)的方式，盡可能地使社會(huì)力量參與到賑濟(jì)中，一定程度上緩解了財(cái)政的困難。在社會(huì)力量為主導(dǎo)的災(zāi)害賑濟(jì)中，官府也不是袖手旁觀，在權(quán)力所及的情況下予以協(xié)助。無論是官府主導(dǎo)，還是社會(huì)力量主導(dǎo)，必須是在官民相得的基礎(chǔ)上，才能夠發(fā)揮應(yīng)有的效能。故此，從國家和社會(huì)關(guān)系的視角，通過兩個(gè)典型賑災(zāi)案例分析，以構(gòu)建官民相得的社會(huì)救災(zāi)體系為基點(diǎn)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出一些有益的啟示，則顯得尤為重要。

二

乾隆八年(1743)，京畿地區(qū)發(fā)生特大旱災(zāi)，從是年六月到次年五月，歷時(shí)十一個(gè)月的干旱，經(jīng)過官府勘察，京城及畿南27州縣幾乎是顆粒無收。清代災(zāi)荒的標(biāo)準(zhǔn)是按分計(jì)算的，八九十分為大荒，五六七分為中荒，四分為小荒，三分以下不為荒。凡是荒，按例都減免錢糧，僅直隸地區(qū)中荒以上就有97個(gè)州縣，而27個(gè)州縣被確定為大荒，按現(xiàn)代的說法就是重災(zāi)區(qū)。除了直隸之外，山西、山東、河南、江蘇的部分州縣也遭受災(zāi)害。

由于京畿普遍受災(zāi)，以直隸自身的力量難以安撫賑濟(jì)，大量災(zāi)民涌入京城。這種直接影響到京師安定的災(zāi)荒，當(dāng)然引起統(tǒng)治者的注意。乾隆帝按照傳統(tǒng)慣例，下《罪己詔》講此次災(zāi)害，“明系上天垂象以示儆”，作為皇帝，在“夙夜憂惕”之時(shí)，要承擔(dān)主要責(zé)任，“皆因朕躬之闕失，與用人行政之失宜”。與此同時(shí)，廣開言路，要臣下“悉心思維，直陳毋隱”，提出對(duì)策，供皇帝采擇，倘若“見之施行，庶幾感召天和，潛消沴戾”*《清高宗實(shí)錄》卷194。。此后又多次發(fā)布諭旨，讓臣下提出應(yīng)急對(duì)策。然后令禮部祭祀山川神祉、風(fēng)雨雷神，請(qǐng)求上天保佑；令刑部恤刑，釋放輕罪，安撫罪囚，并令大小官員在各地祈雨。這些都是在災(zāi)害發(fā)生以后的慣例，還不是實(shí)質(zhì)的工作。

實(shí)質(zhì)的工作是從安撫流民與賑濟(jì)開始，對(duì)于涌入京城的流民，當(dāng)即發(fā)內(nèi)帑銀一萬兩，“預(yù)備冰水藥物，以防病暍”*《清高宗實(shí)錄》卷194。。首先想到的是控制時(shí)疫的傳播，因此要求地方官要善為撫恤，“有應(yīng)動(dòng)存公銀兩者，即行動(dòng)用”*《清高宗實(shí)錄》卷194。。其次則是流民安撫遣送的問題。在乾隆帝看來：“近來京師流民甚多，多是滄州人，景州尤甚，資送盤費(fèi)，每日六分，僅足抵家，嗣后如何過活？麥?zhǔn)枕氈撩髂晡逶拢藬?shù)月又如何安頓？常平倉、社倉例應(yīng)于青黃不接時(shí)減價(jià)平糶，但過荒歉之年，又不可一例而論。再，流民內(nèi)有懶于耕作，輕去其鄉(xiāng)，愚玩之輩，如何教導(dǎo)安插？諸事不可全靠州縣。州縣官之冒濫侵欺，下愚不移者，固非所論，即只知慎重錢糧，不能多方調(diào)劑，亦于地方無益，須委大員逐一妥協(xié)辦”*《清高宗實(shí)錄》卷194。。要求受災(zāi)各省委派藩臬道府等大員專門負(fù)責(zé)流民安撫及災(zāi)荒賑濟(jì)工作，道員方觀承受委辦理，之后寫有《賑紀(jì)》一書，將此次災(zāi)荒賑濟(jì)記錄下來。該書分上諭、核賑、散賑、展賑、安撫流移、借糶蠲緩、蠲恤諭禁、雜記等八卷，詳細(xì)記載直隸在此次大旱災(zāi)時(shí)救助的情況。以賑濟(jì)安撫而言，直隸得到賑濟(jì)的有664,890戶有奇，2,106,690口，此外還煮粥賑濟(jì)流民944,020口，共計(jì)用米谷1,100,720石有奇，銀1,105,476兩有奇，專門承辦賑濟(jì)事物的官員有245員*[清]方觀承：《中國荒政全書》(第二輯)，第617、564、567頁。，按一官十吏計(jì)，辦賑官吏至少有二三千人。

原本以為災(zāi)害僅僅是一時(shí)，卻不想為時(shí)日久，而且有蔓延之勢(shì)，山東、河南、蘇北、淮北、山西的災(zāi)情也日益嚴(yán)重，流民問題成為當(dāng)務(wù)之急，大批流民涌向京城，是因?yàn)樵谔熳幽_下，“既設(shè)飯廠，又有資送盤費(fèi)”，老百姓當(dāng)然是“輕去其鄉(xiāng)而不顧，且有已去而復(fù)來者”，乾隆帝唯恐“京師飯廠聚人太多，春暖恐染時(shí)氣”，因此要地方官“設(shè)法安插，妥協(xié)辦理”*《清高宗實(shí)錄》卷204。，特別強(qiáng)調(diào)“不應(yīng)存為國家惜費(fèi)之小見也”*《清高宗實(shí)錄》卷205。。希望通過加大地方賑濟(jì)的力度，以使流民回鄉(xiāng)復(fù)業(yè)。地方官府采取措施，“凡遇流民過境，除有行裝腳力，投托親友，不愿回籍者聽便外，其有一家老幼，貿(mào)貿(mào)長(zhǎng)途，轉(zhuǎn)徙靡定者，勸令急歸故土待賑，興工傭作，借牛借種，將來次第舉行，安全有望，勿致異地流離，自貽后悔”*[清]方觀承：《中國荒政全書》(第二輯)，第617、564、567頁。。對(duì)于愿意返回原籍者，但沒有能力返鄉(xiāng)者，“照乾隆元年之例，每口每程給銀六分”*[清]方觀承：《中國荒政全書》(第二輯)，第617、564、567頁。。這樣的辦法，在很大程度上緩解了流民問題，至少?zèng)]有發(fā)生社會(huì)動(dòng)亂。

受災(zāi)面積廣泛、人口眾多，流民問題仍然難以解決，在這種特殊的情況下，乾隆帝密令奉天將軍，對(duì)于前往東北耕種就食者，網(wǎng)開一面，“稍為變通，以救災(zāi)黎”，雖然“山海關(guān)向經(jīng)禁止，但目今流民，不比尋常，若稽查過嚴(yán)，若輩恐無生路矣”*《清高宗實(shí)錄》卷208。。雖然沒有開放東北，但默許關(guān)內(nèi)民人“闖關(guān)東”，東北地區(qū)也逐漸得到開發(fā)。

根據(jù)朝廷的指令，地方官在賑濟(jì)災(zāi)荒方面也做了大量的工作，一方面進(jìn)行勘災(zāi)，一方面進(jìn)行賑濟(jì)，還要進(jìn)行糧食價(jià)格的調(diào)控。在賑濟(jì)方面，采取煮賑、谷米賑、銀錢賑、以工代賑、設(shè)置流民廠等多種方法；在賑濟(jì)物資方面，除了朝廷的調(diào)撥之外，動(dòng)用常平倉、社倉儲(chǔ)備，勸諭地方富戶捐助。大災(zāi)之年，糧食價(jià)格必然上漲，統(tǒng)治者深明這個(gè)道理，所以在災(zāi)害初見之時(shí)，就從各地調(diào)配糧食，以備平糶；在災(zāi)害已成之時(shí)，采取免稅的辦法，鼓勵(lì)商人向?yàn)?zāi)區(qū)販賣糧食。還允許外洋商人參與，“至于外洋商人，有航海運(yùn)米至內(nèi)地者，尤當(dāng)格外加恩”*《清高宗實(shí)錄》卷200。。在官府與商人共同努力下，災(zāi)區(qū)的糧價(jià)基本上保持穩(wěn)定。

賑災(zāi)不能夠僅僅關(guān)注眼前的困難，應(yīng)該放眼于災(zāi)后的重建，盡快地恢復(fù)生產(chǎn)，因此在賑災(zāi)的同時(shí)，統(tǒng)治者特別強(qiáng)調(diào)備辦牛種，待雨水到來，能夠補(bǔ)種則補(bǔ)種，不能夠補(bǔ)種則期待來年收獲?！氨粸?zāi)各處秋成無望，全在廣種麥田”*[清]方觀承：《中國荒政全書》(第二輯)，第607頁。，卻不想旱災(zāi)持續(xù)很長(zhǎng)。到乾隆九年(1744)春天，眼見大麥、小麥沒有收成，朝廷在延長(zhǎng)賑濟(jì)時(shí)間的同時(shí)，以“甘霖未降，二麥歉收，目下已屆布種大田之時(shí)，望恩尤切”*《清高宗實(shí)錄》卷215。，積極籌備秋糧的生產(chǎn)，直到五月中旬，普降大雨，由于準(zhǔn)備充分，當(dāng)年秋糧雖然不是大豐收，卻也使人們成功渡過災(zāi)荒。

總之，乾隆八年(1743)波及五省大旱災(zāi)的賑濟(jì)，乃是在最高統(tǒng)治者親自督導(dǎo)下進(jìn)行，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，在災(zāi)荒初見苗頭的時(shí)候就有所準(zhǔn)備。正因?yàn)榻y(tǒng)治者的高度重視，地方官不得不以此為急務(wù)，也不敢有半點(diǎn)疏忽?！拔覀儧]有聽說任何侵占挪用錢糧的情況，可以猜想，如果這個(gè)問題很嚴(yán)重，肯定會(huì)有這方面的奏報(bào)和譴責(zé)，特別是在上級(jí)官員的嚴(yán)密監(jiān)督下”*[法]魏丕信：《十八世紀(jì)中國的官僚制度與荒政》，徐建青譯,江蘇人民出版社2006年版，第269、316頁。。在君主專制主義中央集權(quán)制度下，只要是統(tǒng)治者高度重視，官僚們也會(huì)重視，而具體落實(shí)又有前代成法可循。正如方觀承所言，在皇帝及總督的督促下，他們受命辦理賑濟(jì)，“戴星而馳，遍歷災(zāi)所，心計(jì)口畫，十指布算，集古今賑饑成法而參觀之”。列舉了歷代的核戶口、委良才、賑米、賑銀、展賑、安流民、煮粥、平糶、貸牛種、種宿麥、興工作、省運(yùn)耗、采芻薪、贖農(nóng)器、勸富民捐輸?shù)人^的“成法”，“皆次第仿而行之”*以上引文見[清]方觀承：《中國荒政全書》(第二輯)，第491頁。，最終形成獨(dú)特的體系。可以說“清代統(tǒng)治者賑濟(jì)災(zāi)荒的制度和措施不斷完善，到清中后期，形成包括平糶、蠲緩、賑濟(jì)、撫恤、借貸、除役、以工代賑等比較完備的體系，而這些在乾隆八年賑災(zāi)中已經(jīng)基本形成，而且比較科學(xué)有效”*汪波：《乾隆八年京畿旱災(zāi)應(yīng)急體系初探》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2009年第6期。，但不應(yīng)該認(rèn)為這是清代的創(chuàng)舉，乃是歷代在荒政方面成功的經(jīng)驗(yàn)得以用于實(shí)踐。

一場(chǎng)大災(zāi)荒由朝廷統(tǒng)籌安排，在國庫充裕、官府自身有能力承擔(dān)的情況下，是能夠通過國家的力量抵御災(zāi)荒的，但也不能夠忽略社會(huì)的參與。乾隆八年(1743)官府在展開賑濟(jì)的時(shí)候，勸諭富戶出力，并且出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，“如有樂于行善者，州縣官核其所糶若干，所減若干，量為嘉獎(jiǎng)，或賚花紅，或給扁額。行善者多，或統(tǒng)作一碑志，以為鄉(xiāng)黨勸，富民益加鼓舞”*《清高宗實(shí)錄》卷230。。這乃是國家的行為，與此前官府勸諭不同，也凸顯王朝積極開展賑濟(jì)的一面?！霸谇宕⑵?，這種官僚制度在饑荒控制方面顯然起著最主要的、決定性的作用”*[法]魏丕信：《十八世紀(jì)中國的官僚制度與荒政》，徐建青譯,江蘇人民出版社2006年版，第269、316頁。。但也應(yīng)該注意社會(huì)力量的參與所收到的效果，已經(jīng)引起統(tǒng)治者的關(guān)注，雖然這種勸諭富戶還帶有一定的強(qiáng)迫性，但很高的榮譽(yù)及人們的口碑，也使他們有了參與的積極性，那么在王朝控制能力減弱之時(shí)，社會(huì)力量自覺不自覺地要承擔(dān)起社會(huì)救災(zāi)的責(zé)任。

三

丁戊奇荒，始于1876年，結(jié)束于1879年，持續(xù)四年多時(shí)間，天災(zāi)加人禍，覆蓋多省和地區(qū)，災(zāi)民近二億，約占當(dāng)時(shí)全國人口半數(shù)，死亡約一千萬左右，流民則在二千萬以上。其慘絕人寰之狀、破壞力之強(qiáng)，堪稱中國歷史上最嚴(yán)重的災(zāi)荒，故此引起學(xué)界持續(xù)關(guān)注，從不同的角度進(jìn)行研究。在對(duì)災(zāi)荒狀況進(jìn)行描述的同時(shí)，分析災(zāi)荒發(fā)生的原因、影響，特別關(guān)注災(zāi)后的賑濟(jì)*參見夏明方：《也談“丁戊奇荒”》，《清史研究》1992年第4期；郝平：《山西“丁戊奇荒”述略》，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1999年第1期；《山西“丁戊奇荒”并發(fā)災(zāi)害述略》，《晉陽學(xué)刊》2003年第1期；《山西“丁戊奇荒”的人口亡失情況》，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2001年第6期；《山西“丁戊奇荒”的時(shí)限和地域》，《中國農(nóng)史》2003年第2期；王金香：《山西“丁戊奇荒”略探》，《中國農(nóng)史》1988年第3期；趙矢元：《丁戊奇荒述略》，《學(xué)術(shù)月刊》1981年第2期；韓祥：《晚清災(zāi)荒中的銀錢比價(jià)變動(dòng)及其影響——以“丁戊奇荒”中的山西為例》，《史學(xué)月刊》2014年第5期；趙曉華：《“丁戊奇荒”中的社會(huì)秩序——以地方志為中心的考察》，《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第2期；《晚清饑荒中的婦女買賣——以光緒初年華北大旱災(zāi)為中心》，《史學(xué)集刊》2008年第5期；王德碩：《山東丁戊奇荒中的博弈》，《齊魯學(xué)刊》2012年第6期；康沛竹：《清代倉儲(chǔ)制度的衰敗與饑荒》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》1996年第3期；李彥宏、陳雪平：《“丁戊奇荒”農(nóng)民運(yùn)動(dòng)低落原因探析》，《求索》2003年第3期等。；在新聞出版逐漸興起的當(dāng)時(shí)，輿論導(dǎo)向?qū)?zāi)荒的報(bào)道，也有利于賑濟(jì)的開展*參見杜高飛：《從〈申報(bào)〉(1872—1875)看晚清時(shí)期的慈善演變》，《佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第2期；劉亮：《近代西方人對(duì)“丁戊奇荒”的認(rèn)識(shí)及其背景——〈紐約時(shí)報(bào)〉傳達(dá)的信息》，《古今農(nóng)業(yè)》2014年第3期；夏燕燕、刁愛蘭：《〈申報(bào)〉災(zāi)荒報(bào)道的“民生關(guān)懷”意識(shí)——以對(duì)“丁戊奇荒”的報(bào)道為例》，《新聞世界》2010年第6期。；面對(duì)災(zāi)荒，賑濟(jì)是必然要采取的措施，當(dāng)然也是研究的重點(diǎn)*參見夏明方：《清季“丁戊奇荒”的賑濟(jì)及善后問題初探》，《近代史研究》1993年第2期；李晨：《關(guān)中地區(qū)的“丁戊奇荒”及應(yīng)對(duì)措施》，《防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第2期；田麗：《“丁戊奇荒”中平陽府的災(zāi)情和賑災(zāi)工作——基于碑刻和地方志的研究》，《防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期；楊國強(qiáng)：《丁戊奇荒”：十九世紀(jì)后期中國的天災(zāi)與賑濟(jì)》，《社會(huì)科學(xué)》2010年第3期；謝忠強(qiáng)：《“官賑”、“商賑”與“教賑”：近代救災(zāi)主體的力量合流——以“丁戊奇荒”山西救災(zāi)為例》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第2期；楊劍利：《晚清社會(huì)災(zāi)荒救治功能的演變──以“丁戊奇荒”的兩種賑濟(jì)方式為例》，《清史研究》2000年第4期；王鑫宏：《“丁戊奇荒”對(duì)河南的影響及各方賑災(zāi)》，《農(nóng)業(yè)考古》2010年第3期；謝忠強(qiáng)等：《“丁戊奇荒”中山西的災(zāi)荒與救濟(jì)》，《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第2期等；孫占元：《甲午戰(zhàn)爭(zhēng)與中華民族復(fù)興的歷程》，《河北學(xué)刊》2015年第4期。，有關(guān)注由官府為主導(dǎo)的官賑*參見郝幸艷：《試析曾國荃在山西“丁戊奇荒”期間的賑災(zāi)措施》，《長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第3期；孫淑松、黃益：《災(zāi)異思想影響下的政府應(yīng)對(duì)：以“丁戊奇荒”為例》，《蘭州學(xué)刊》2009年第12期；王海濤、劉和平：《傳統(tǒng)荒政在近代歷史行程中的實(shí)踐與變異——以清政府在“丁戊奇荒”中的應(yīng)對(duì)政策為例》，《中國城市經(jīng)濟(jì)》2011年第12期；張艷麗：《“丁戊奇荒”之際晉南地方官員的善后措施——以解州知州馬丕瑤為例》，《晉陽學(xué)刊》2005年第6期；郝平：《“劫富濟(jì)貧”與“保富安貧”——光緒初年大饑荒中山西官員救荒思想的分歧與爭(zhēng)論》，《山西檔案》2011年第6期。，也有關(guān)注以士紳商人參與的民間義賑*參見清風(fēng)：《“丁戊奇荒”中的晉商慈善活動(dòng)》，《中國減災(zāi)》2010年第1期；史雪峰：《“丁戊奇荒”中晉商的賑災(zāi)活動(dòng)》，《中國減災(zāi)》2010年第17期；賴祥周、劉志鵬：《晚清“丁戊奇荒”中鄉(xiāng)村義賑慈善組織的政治整合功能探究》，《南方農(nóng)村》2014年第5期；王林：《論丁戊奇荒期間江南士紳對(duì)河南的義賑》，《洛陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第12期；周秋光、徐美輝：《晚清時(shí)期中國近代慈善事業(yè)的興起》，《西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2006年第4期；朱滸：《“丁戊奇荒”對(duì)江南的沖擊及地方社會(huì)之反應(yīng)——兼論光緒二年江南士紳蘇北賑災(zāi)行動(dòng)的性質(zhì)》，《社會(huì)科學(xué)研究》2008年第1期；楊鳳鑾：《“丁戊奇荒”慈善救助的近代轉(zhuǎn)型探析》，《蘇州教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期。，更有關(guān)注以傳教士為首、以教會(huì)名義的洋賑*參見安特利亞·揚(yáng)庫：《國際人道主義在中國：從20世紀(jì)初的災(zāi)賑談起》，《史學(xué)月刊》2014年第4期；邸笑飛：《“丁戊奇荒”中賑災(zāi)的洋人》，《中國減災(zāi)》2008年第12期；高鵬程、池子華：《李提摩太在“丁戊奇荒”時(shí)期的賑災(zāi)活動(dòng)》，《社會(huì)科學(xué)》2006年第11期；郭少丹、孫寶根：《李提摩太與“丁戊奇荒”》，《重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2011年第19期；王瓚瑋：《“丁戊奇荒”期間日本對(duì)華賑濟(jì)及其內(nèi)在動(dòng)因初探》，《清史研究》2014年第2期；徐方：《論“丁戊奇荒”中晚清政府與傳教士間的關(guān)系》，《寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第4期；許艷民：《“丁戊”賑災(zāi)對(duì)李提摩太傳教方式的影響》，《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2011年第1期；袁燦興：《李提摩太與“丁戊奇荒”》，《文史天地》2012年第3期；張大海：《互動(dòng)與博弈—李提摩太“丁戊奇荒”青州賑災(zāi)分析——以《萬國公報(bào)》為中心的考察》，《宗教學(xué)研究》2010年第1期；張德明：《西方新教傳教士與晚清山東賑災(zāi)述論》，《古今農(nóng)業(yè)》2009年第4期；趙英霞：《“丁戊奇荒”與教會(huì)救災(zāi)——以山西為中心》，《歷史檔案》2005年第3期；鄭亞紅：《融冰之旅——新教傳教士與“丁戊奇荒”》，《前沿》2011年第18期。?？梢哉f研究的視角是多方面的，關(guān)注的重點(diǎn)也不盡相同，也試圖在展現(xiàn)真實(shí)的歷史情況下，從近代社會(huì)的大背景進(jìn)行論述，但也有顧此失彼的感受，需要加深整體的認(rèn)識(shí)。

丁戊奇荒是在清王朝內(nèi)外交困的時(shí)候發(fā)生的，在內(nèi)因太平天國、捻軍、回民起義剛剛平定，試圖恢復(fù)戰(zhàn)亂破壞的經(jīng)濟(jì)，而所謂的“同治中興”也僅僅是虛假的繁榮，經(jīng)濟(jì)非常脆弱。在外因列強(qiáng)爭(zhēng)先想得到在華利益，從政治、軍事、文化等方面不斷滲透，試圖瓜分中國。在這種內(nèi)憂外患的情況下，清王朝能夠動(dòng)員的人力物力有限，雖然采取了減免賦稅、設(shè)廠放粥、散放錢糧、設(shè)局平糶等措施，在一些地方還設(shè)立慈幼堂，恤寒公所，針對(duì)瘟疫也采取一定的防治措施，但財(cái)政匱乏、倉儲(chǔ)空虛，再加上吏治腐敗、災(zāi)情嚴(yán)重等原因，“晚清政府已無力負(fù)荷救濟(jì)災(zāi)民的重任”*楊劍利：《晚清社會(huì)災(zāi)荒救治功能的演變──以“丁戊奇荒”的兩種賑濟(jì)方式為例》，《清史研究》2000年第4期。。統(tǒng)治者深知災(zāi)荒來勢(shì)迅猛，若不及時(shí)賑濟(jì)，社會(huì)大動(dòng)蕩也是在所難免，而動(dòng)員民間參與乃是解危之策，所以一方面讓大小官員捐養(yǎng)廉銀，賣官鬻銜，表彰急公好義之人；一方面“仍勸諭紳商富戶，不拘銀米，量力集捐”*《清德宗實(shí)錄》卷33。。朝廷多次下詔提倡和鼓勵(lì)“商賑”，并派出官員與富商合作勸募*《鄭觀應(yīng)集》(下)，上海人民出版社1988年版，第1071頁。，還在海外進(jìn)行勸募，如“巫來由國王捐銀千圓，以為華商之倡”；“香港駐埠之英國總督燕軒尼士約翰，捐賑銀五千圓，亦屬好義”*《清德宗實(shí)錄》卷71。。對(duì)于這些急公好義者，朝廷往往是賜予匾額，予以表彰，加賞一些虛銜，以為獎(jiǎng)勸。

面對(duì)這場(chǎng)大災(zāi)難，民間社會(huì)力量積極參與賑濟(jì)，也顯示出強(qiáng)大的力量，特別是出現(xiàn)了“民捐民辦”的“義賑”方式，“即由民間自行組織勸賑，自行募集經(jīng)費(fèi)，并自行向?yàn)?zāi)民直接散發(fā)救災(zāi)物資的‘義賑’活動(dòng)”*李文海：《晚清義賑的興起與發(fā)展》，《清史研究》1993年第3期。。這種義賑除了由一些士紳富商倡導(dǎo)并組織的籌賑公所、賑捐處、協(xié)賑處、賑捐收解處等機(jī)構(gòu)之外，利用新聞媒體進(jìn)行宣傳，印制傳單及募捐冊(cè)以廣為傳播，不但使賑捐深入基層社會(huì)，而且影響到海外，收到連統(tǒng)治者都沒有想到的效果?！肮饩w初，山西、河南、陜西之災(zāi)，撥帑截漕為數(shù)均巨，合官賑、義賑及捐輸?shù)茹y，不下千數(shù)百萬兩”*《清史稿》卷125。。這里特別提到了義賑及捐輸，因?yàn)閮H上海協(xié)賑公所，在丁戊奇荒就向?yàn)?zāi)區(qū)解送47萬余兩白銀，而廣東潮州一府，“已捐者業(yè)有二十余萬之多”*《清德宗實(shí)錄》卷71。。此外還有海外捐款，《清史稿》將義賑及捐輸與官賑并列，則可見民間社會(huì)在丁戊奇荒賑濟(jì)過程中所發(fā)揮的重要作用。

對(duì)于士紳富商的捐輸，朝廷還有鼓勵(lì)及獎(jiǎng)勵(lì)政策，而基層民眾的參與，卻不是朝廷的政策使然，很大程度上是通過新聞媒體及士紳印發(fā)的傳單，使他們得知災(zāi)荒的情況，喚起他們的同情心。如《萬國公報(bào)》有一篇題為“晉豫災(zāi)略”的短文云：“天禍晉豫，一年不雨，兩年不雨，三年不雨，水泉涸，歲洊饑；無禾無麥，無梁菽黍稷，無蔬無果，官倉匱，民儲(chǔ)磬，市販絕，客糶阻；斗米千錢，斗米三千錢，斗米五千錢；貧者饑，賤者饑，富者饑，貴者饑，老者饑，壯者饑，婦女饑，兒童饑，六畜饑；賣田，賣屋，賣牛馬，賣車輛，賣農(nóng)具，賣衣服器具，賣妻，賣女，賣兒；食草根，食樹皮，食牛皮，食石粉，食泥，食紙，食絲絮，食死人肉，食人骨，路人相食，家人相食，食人者為人食，親友不敢相過；食人者死，忍饑致死，疫病死，自盡死，生子女不舉，餓殍載途，白骨盈野”*《萬國公報(bào)》第11冊(cè)，上海書店2014年版。。這里講九饑、八賣、十二食、四死，特別是人相食，勾畫出凄慘的景象，實(shí)際上就是要起到輿論宣傳的效果?？梢韵胂螅徽哔F者如何能夠饑？有的可賣如何能夠無食？但確實(shí)起到宣傳效用。不能否認(rèn)新聞媒體對(duì)丁戊奇荒關(guān)注與報(bào)道，以及對(duì)各種善舉善事和勸捐的宣傳，的確有一種“民生關(guān)懷”*夏燕燕、刁愛蘭：《〈申報(bào)〉災(zāi)荒報(bào)道的“民生關(guān)懷”意識(shí)——以對(duì)“丁戊奇荒”的報(bào)道為例》，《新聞世界》2010年第6期。。正是這種對(duì)民眾的呼吁，對(duì)官府的監(jiān)督，使一些貪官污吏曝光于世，不但喚起廣大民眾的同情心，也使民眾更加相信自己捐助的效果。雖然民眾捐助有限，但聚沙成塔，其數(shù)目也就相當(dāng)可觀，只是董其事者得到朝廷的表彰，而出其錢者僅僅是得到良心上的慰藉而已。

翻閱《清德宗實(shí)錄》，可以看到不少捐賑巨款縉紳得到朝廷的獎(jiǎng)勵(lì)的事例，但仔細(xì)研讀，就會(huì)發(fā)現(xiàn)是以他們?yōu)槭自谒诘貏窬?，最終獲得聲名的是他們，民眾只不過是他們獲取聲名的工具而已，所以“自義賑風(fēng)起，或從事數(shù)年，由寒儒而致素豐。如民表之始終無染，歿無余貲者，蓋不數(shù)覯”*《清史稿》卷452。。靠義賑發(fā)財(cái)者大有人在，盡心于賑務(wù)而始終無染者卻成為罕見。由此可見，無論是官府還是民眾，對(duì)義賑都缺乏監(jiān)督。募捐所得常常以“巨款”“巨萬”計(jì)，卻沒有明確的數(shù)額，官賑與義賑都是一筆糊涂賬，不但影響了賑濟(jì)效果，而且在官富紳豪的情況下，挫傷了民眾參與的積極性。

值得注意的是，在丁戊奇荒賑濟(jì)過程中，一些洋人的參與。如李提摩太，在傳教時(shí)遇到災(zāi)荒，曾經(jīng)多方籌集賑款、建立孤兒院、主筆《申報(bào)》呼吁賑災(zāi)，取得了一定效果。“李提摩太之所以能夠廣泛涉足中國政治，成為近代歷史舞臺(tái)上的關(guān)鍵人物，和他在賑災(zāi)行動(dòng)中所獲得的社會(huì)聲望密切關(guān)聯(lián)”*高鵬程、池子華：《李提摩太在“丁戊奇荒”時(shí)期的賑災(zāi)活動(dòng)》，《社會(huì)科學(xué)》2006年第11期。。日本人年澀澤榮一、益田孝等人在天津煮粥賑災(zāi)，救助饑民七萬多口，在官府與民眾那里獲得良好聲譽(yù)，他們“對(duì)華賑災(zāi)義舉也不過是日本國家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采用的手段，無法掩蓋其背后經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的目的”*王瓚瑋：《“丁戊奇荒”期間日本對(duì)華賑濟(jì)及其內(nèi)在動(dòng)因初探》，《清史研究》2014年第2期。。洋人參與義賑，雖然帶有獲取政治、經(jīng)濟(jì)、文化等利益的目的，但也提供了一些賑災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，如加強(qiáng)輿論監(jiān)督的作用，“在有關(guān)報(bào)紙上不定期地公布各項(xiàng)捐款的數(shù)目、來源及去向，以備公眾監(jiān)督，昭信中外，以求最大限度地發(fā)揮賑款的效益”*夏明方：《論1876至1879年間西方新教傳教士的對(duì)華賑濟(jì)事業(yè)》，《清史研究》1997年第2期。。即便是如此，也不應(yīng)該忽略輿論導(dǎo)向往往不是與官府合作，反官府的取向明顯。不能夠否認(rèn)，在賑濟(jì)過程中確實(shí)有一些貪官污吏，但對(duì)朝廷懲處貪腐的行為忽略不計(jì)，也不利于民眾積極參與賑濟(jì)。如山西吉州知州段鼎燿，因?yàn)榭哿糍c銀不發(fā)，就被“即行正法”；山西榮河縣知縣王性存，侵吞賑銀，除了追贓以外，還“從重發(fā)往黑龍江效力贖罪”*《清德宗實(shí)錄》卷87。。這些卻鮮見報(bào)刊報(bào)道，而揭露黑暗卻不遺余力。不應(yīng)該反對(duì)揭露黑暗，但揭露黑暗卻不關(guān)注國家的對(duì)策，對(duì)民眾也會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

丁戊奇荒賑濟(jì)采取了官賑、義賑、捐輸?shù)确椒ǎ谐芸?、截留漕運(yùn)、開倉放糧、關(guān)稅轉(zhuǎn)撥、洋貸、民貸、助賑、勸捐、勵(lì)捐、報(bào)捐等多種方式，與以往不同，義賑和捐輸?shù)谋壤艽?，而官賑采取民貸，都有利于社會(huì)的參與，具有近代轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，可以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也很多。

四

乾隆八年(1743)災(zāi)荒賑濟(jì)是在官府主導(dǎo)下成功彌災(zāi)的典型范例，丁戊奇荒災(zāi)荒賑濟(jì)是在社會(huì)力量廣泛參與的情況下成功克服災(zāi)荒的典型范例。無論是官府主導(dǎo)，還是社會(huì)力量參與，這對(duì)構(gòu)建官民相得的社會(huì)救災(zāi)體系，都有著重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得予以總結(jié)。

首先，在社會(huì)救災(zāi)體系中，不能夠忽略官府的作用?！?8世紀(jì)的集權(quán)化官僚政府能夠集聚和利用如此大量的資源，并能夠進(jìn)行糧食和資金的區(qū)際調(diào)運(yùn)，這使其有可能獨(dú)立承擔(dān)起大規(guī)模的、長(zhǎng)期的救災(zāi)活動(dòng)”*[法]魏丕信：《十八世紀(jì)中國的官僚制度與荒政》，徐建青譯,江蘇人民出版社2006年版，第316頁。。即便是如此，官府也沒有忽略民間的力量，倡勸富民參與賑濟(jì)，要地方官“倡率富民，誠心勸諭，不可絲毫勒派”*[清]方觀承：《中國荒政全書》(第二輯)，第583頁。。丁戊奇荒，在朝廷財(cái)力不足的情況下，提倡捐輸助賑，官捐、民捐都予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，特別鼓勵(lì)義賑，給予倡捐人士以官銜、修建牌坊、賜予匾額、立碑紀(jì)功，并且多次頒布諭旨褒獎(jiǎng)急公好義之人，使義賑具有了合法性。

其次，出現(xiàn)災(zāi)荒大都是自然災(zāi)害，以人定勝天的理念，全社會(huì)都應(yīng)該有救災(zāi)的責(zé)任。顧炎武講：“國家興亡，匹夫有責(zé)”。所希望的是人人關(guān)注國家，而當(dāng)大災(zāi)荒降臨，無論是傳統(tǒng)的與人為善的思想，還是佛家“救人一命勝造七級(jí)浮屠”的理念，都印證著人有善良的一面，只要是發(fā)揚(yáng)光大，人人參與救災(zāi)也不是沒有可能。丁戊奇荒的義賑，則顯示出民眾的力量。

再次，官民相得能夠發(fā)揮最大的救災(zāi)效用。在災(zāi)荒面前，官府雖然是責(zé)無旁貸，但不能夠忽略民眾的力量，如果疏導(dǎo)合理，民眾的積極參與不但能夠減輕官府的負(fù)擔(dān)，而且能夠形成同心同德，最終使官民齊心合力抗災(zāi)*王躍生：《制度對(duì)人口作用方式研究——基于中國歷史和現(xiàn)實(shí)》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第4期。。然而，官民相得并不是一件容易的事情，其前提是彼此必須相互信任。在君主專制主義中央集權(quán)制度下，官與民的對(duì)立是在所難免的，官府不但缺乏對(duì)民眾的信任，而且有防范的心理，不愿意民眾積極參與，更兼官吏常常會(huì)因此禍害民眾。正如乾隆帝所講：“朕觀各直省捐助一事，或督撫欲博化民成俗之譽(yù)，授意屬員?；蛴兴居麆褫斝χ?，多方迎合。竟至抑勒誅求，計(jì)家資之豐約，定捐輸之多寡。甚且假公苛斂，中飽侵漁，名曰利民，而適以病民”*《清高宗實(shí)錄》卷5。?！坝捎诰栎敚巧倘嗣杉惫p，百姓受派累之苦”*《清高宗實(shí)錄》卷120。。不是民眾自愿參與，而是官府逼迫，或者一些希望獲得利益者的欺騙，更何況民眾并不知道所捐輸之款用于何處。丁戊奇荒時(shí)，報(bào)刊把義捐之款用途公之于眾，民眾也有了自愿參與之心。如今講政務(wù)公開，實(shí)際上就是彼此相互信任，這也是官民相得的根本所在。

此外，官府與民眾相互監(jiān)督的問題。君主專制主義中央集權(quán)制度所構(gòu)建的監(jiān)督體系，乃是一種制度內(nèi)自我監(jiān)督，設(shè)有專門的監(jiān)察官員，自上而下的進(jìn)行監(jiān)察，而監(jiān)察人員也容易出現(xiàn)腐敗，監(jiān)察制度本身就具有局限性，再加上朝里有人好做官，以勢(shì)力形成的派別更左右著監(jiān)察，更因?yàn)榛实坌湃嗡饺?，派遣欽差四出，也很難取得監(jiān)督的效用，因?yàn)榈胤健耙宦剼J差將至，惟恐有所駁詰，莫不力圖要結(jié)以悅之。行賄與否，姑置弗論，而飲食之費(fèi)，已屬不少”；“不肖官員借端多斂，則又不堪言矣”*[清]賀長(zhǎng)齡等：《清經(jīng)世文編》卷15,第385頁。。監(jiān)督體系的自身缺失，更沒有把民眾納入監(jiān)督體系，當(dāng)然也就影響到監(jiān)督效果。丁戊奇荒時(shí)，報(bào)刊揭露一些情況，有些引起朝廷的重視，對(duì)相關(guān)人等進(jìn)行懲處，實(shí)際上也是民眾參與監(jiān)督的一種方式，可以彌補(bǔ)監(jiān)督體系的不足。即便是如此，也不應(yīng)該忽略官府的作用，若是報(bào)刊捕風(fēng)捉影、無中生有，擾亂視聽，官府也應(yīng)該有監(jiān)督的責(zé)任。只有官府與民眾能夠相互監(jiān)督，以事實(shí)為依據(jù)，以真理為準(zhǔn)繩，才能夠達(dá)到官民相得的效果。

還有，國際社會(huì)參與災(zāi)荒救助的問題。丁戊奇荒有洋人為主導(dǎo)的“洋賑”及官府借貸的“洋貸”，這乃是前所未有的事情。對(duì)于“洋賑”，在東西文明激烈沖突的當(dāng)時(shí)，朝廷是不得已而為之，卻懷有很大的戒心，認(rèn)為：“外國捐銀捐米助賑，名為善舉，實(shí)則流弊滋多”*《清德宗實(shí)錄》卷72。。事實(shí)上洋人在賑災(zāi)以后，不但獲得了好名聲，也獲得了許多政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的利益。應(yīng)該承認(rèn)洋人賑災(zāi)采取了一些行之有效的辦法，在許多地方也有先進(jìn)理念，如移民、建廠、修路等，但他們并不是以中國利益為目的，而是殖民心理占上風(fēng)，這與現(xiàn)代社會(huì)的無私援助是有本質(zhì)區(qū)別的。洋貸則更有風(fēng)險(xiǎn)，“息借洋款銀兩，實(shí)為萬不得已之舉”*《清德宗實(shí)錄》卷64。。因?yàn)楸鞠⒊擞藐P(guān)稅抵押，就是以土地質(zhì)押，使列強(qiáng)瓜分更具有理由，這是涉及主權(quán)的問題。特大自然災(zāi)害來臨，僅憑本國的力量往往是難以應(yīng)付，尋求國際社會(huì)的援助也是正常的，但這種援助絕不能夠以失去主權(quán)為代價(jià)，這是根本問題，也是分析丁戊奇荒洋賑及洋貸所必須注意的問題。

最后，在災(zāi)荒賑濟(jì)過程中腐敗問題的處理。清王朝疆域遼闊，自然災(zāi)害幾乎每年在局部或大部地區(qū)發(fā)生，因此也形成一整套名為“賑務(wù)”的制度，定有明確的則例和處分標(biāo)準(zhǔn)。除了官府要承擔(dān)賑濟(jì)的職責(zé)之外，也盡可能地利用社會(huì)力量，所以有“捐輸”制度。應(yīng)該承認(rèn)，在賑災(zāi)過程中，無論是官府，還是民間，都存在不同程度的腐敗。如乾隆八年(1743)大災(zāi)荒的時(shí)候，江蘇如皋知縣“或藉捐賑以肥己，或因事婪贓而枉法”，面對(duì)饑民萬人，不積極救助，“命閉縣門，以鞭擊之”；即便是煮粥賑濟(jì)，“廠中每人給粥一勺。吏胥見婦女少艾者，即倍給之，或出謔言”；捐助更是黑暗，“半月知縣已萬金，八俊聚斂爭(zhēng)狐媚。假公而濟(jì)私，因之以為利，草菅民命勘垂淚”*[清]冒國柱：《中國荒政全書》(第二輯)，第649-660頁。。連乾隆帝也不得不承認(rèn)，“議蠲議賑，已非上策，而胥吏作奸，豪強(qiáng)侵蝕，種種弊端，不可枚舉。其百姓之狡猾者，又復(fù)捏虛領(lǐng)賑，欲無饜足”*《清高宗實(shí)錄》卷208。。這種情況在丁戊奇荒時(shí)更加明顯，在受災(zāi)嚴(yán)重的山西省，“署交河縣知縣徐城，任令門丁，勾通村董，捏戶冒賑。元城縣知縣孫堃，于丁役索取規(guī)費(fèi)，不為究辦，反將衿民責(zé)押”；“山西平陽府百姓，死者甚多，府城賑米堆積，延不散放”*《清德宗實(shí)錄》卷70。。官府如此，民間義賑過程中也有許多人發(fā)了國難財(cái)，以至于“聞災(zāi)而喜，以賑為利；海上善士，萬貫解纏；以賑為名，其貴可卿”*[清]丘逢甲：《嶺云海日樓詩鈔》卷11，第262頁。。對(duì)于官府與民間在賑災(zāi)過程中的腐敗行為，不得不予以重視，在統(tǒng)治者看來，“此輩乘機(jī)舞弊，任情操縱，甚或浮開詭名，侵冒帑項(xiàng)，倥傯之際，不可究詰”*[清]方觀承：《中國荒政全書》(第二輯)，第507頁。。以賑災(zāi)為當(dāng)務(wù)之急，即便是出現(xiàn)一些腐敗，也權(quán)且可以放過，但渡過困難時(shí)期以后，就不能夠再置之不理了。在大災(zāi)荒之時(shí)，救災(zāi)固然是刻不容緩的急務(wù)，但對(duì)于賑災(zāi)過程中出現(xiàn)的腐敗不及時(shí)予以懲治，不但會(huì)影響到賑災(zāi)效果，而且會(huì)失去民心，因?yàn)檫@些貪官污吏“克扣侵欺，罔顧民命，比貪婪更甚”*[清]姚碧：《中國荒政全書》(第二輯)，第765頁。。賑災(zāi)與戰(zhàn)爭(zhēng)不同，戰(zhàn)爭(zhēng)中臨陣換將，往往會(huì)影響戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)，故此發(fā)現(xiàn)將領(lǐng)腐敗，暫時(shí)可以不問。賑災(zāi)則不同，對(duì)于腐敗“不可究詰”，乃是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，因?yàn)檫@決定賑災(zāi)的實(shí)際效果。

從清王朝兩次災(zāi)荒賑濟(jì)過程，可以看到面對(duì)特大災(zāi)荒，構(gòu)建官民相得救災(zāi)體系的重要性。作為國家，面對(duì)自然災(zāi)害，承擔(dān)起主要責(zé)任是毋庸置疑的*王躍生：《制度對(duì)人口作用方式研究——基于中國歷史和現(xiàn)實(shí)》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第4期。，而廣大民眾參與更是救災(zāi)不可忽略的力量，問題是官民如何相得。那種“官勸不如民勸，官辦不如民辦，民辦的效果又不及西人辦賑”*高鵬程、池子華：《李提摩太在“丁戊奇荒”時(shí)期的賑災(zāi)活動(dòng)》，《社會(huì)科學(xué)》2006年第11期。的看法未免偏頗；而“更有一種刁民，非農(nóng)非商，游手坐食，境內(nèi)小有水旱，輒倡先號(hào)召，指稱報(bào)災(zāi)費(fèi)用，挨戶斂錢，鄉(xiāng)愚希圖領(lǐng)賑蠲賦，聽其指揮，是愚民之脂膏，已飽奸民之囊橐矣”*《清高宗實(shí)錄》卷99。，更是對(duì)民眾的不信任。因此，要想官民相得，共同抵御災(zāi)荒，就必須是相互信任，而要收到實(shí)際效果，還要相互監(jiān)督。無論是官賑，還是民賑，抑或是洋賑，其財(cái)務(wù)都必須公開，彼此都經(jīng)得起考驗(yàn)，才能夠最大程度地發(fā)揮賑災(zāi)的效力，真正形成同心同德，方能夠齊心合力。